石家莊市多渠道促進(jìn)就業(yè)實證研究

陳新華， 許麗遐

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，河北 石家莊 050081)

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石家莊市多渠道促進(jìn)就業(yè)實證研究

陳新華， 許麗遐

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理系，河北 石家莊 050081)

對石家莊市失業(yè)群體的特征、失業(yè)原因和再就業(yè)狀況進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談?wù){(diào)查,數(shù)據(jù)分析表明,失業(yè)群體對就業(yè)服務(wù)普遍滿意，積極就業(yè)政策體系和配套措施完善，但失業(yè)者亟需轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)。

失業(yè)； 多渠道促進(jìn)就業(yè)； 石家莊市

就業(yè)再就業(yè)一直是黨和政府高度重視的民生問題。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》[1]，指出就業(yè)事關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的大局，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，明確提出實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。多年來，石家莊市政府始終把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，制定并實施系列政策促進(jìn)就業(yè)。

石家莊市工業(yè)發(fā)展起步較晚，中小企業(yè)占比較高，因此在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一方面，由于資金、技術(shù)、管理等方面先天不足，加之一些企業(yè)負(fù)債沉重，冗員過量，設(shè)備陳舊，受到市場的沖擊,最終被淘汰勢在必然，員工失業(yè)在所難免;另一方面，由于部分產(chǎn)業(yè)在改革調(diào)整過程中，為追求利潤最大化，不斷裁減人員，企業(yè)被裁人員直接進(jìn)入勞動力市場。失業(yè)現(xiàn)象呈經(jīng)?；?fù)雜化趨勢。盡管近幾年石家莊市政府不斷完善積極就業(yè)政策體系，采取相應(yīng)的配套措施，且取得了顯著成效，但是面對由高校大學(xué)生和農(nóng)民工組成的新增勞動力大軍的沖擊，企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)壓力依然很大。

一、研究內(nèi)容

石家莊再就業(yè)課題組(以下簡稱“課題組”)通過結(jié)構(gòu)式訪談?wù){(diào)查法對石家莊市部分企業(yè)、社區(qū)以及人才市場和就業(yè)服務(wù)大廳200名失業(yè)者進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括基本情況、失業(yè)原因、就業(yè)意向、對就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)的滿意度等方面，對早期調(diào)查者還進(jìn)行了跟蹤。

二、研究結(jié)果

(一)基本情況

本次調(diào)查對象共200人。其中，男性75人，女性125人；年齡小于34歲10人， 35-40歲69人， 41-45歲82人，46-50歲39人；中青年居多，以年齡在35-45歲的女性為主。見表1。

表1 基本情況匯總表(1)

對文化程度的調(diào)查顯示，初中及以下學(xué)歷162人，超過樣本總數(shù)的4/5；高中與技校學(xué)歷31人，約占樣本總數(shù)的1/6；大專學(xué)歷6人，約占3%；只有一名主動失業(yè)者為本科學(xué)歷。受教育程度低，對新技術(shù)、新知識的接受能力較差，因而再就業(yè)的機(jī)會較少。低學(xué)歷成為失業(yè)的重要因素。(詳見表2)

表2 基本情況匯總表(2)

(二)失業(yè)狀況構(gòu)成

調(diào)查樣本中的正式失業(yè)者工作年限平均為14．3年，失業(yè)前所在單位大多數(shù)為國有和集體所有制。失業(yè)平均時間為9．6個月，其中失業(yè)時間在半年以下的占32．5%，半年至一年的占45．6%，一年以上的占21．8%。見表3。

表3 失業(yè)狀況構(gòu)成

(三)失業(yè)原因分析

1.主動失業(yè)

調(diào)查顯示，有少數(shù)綜合素質(zhì)高、自信心強(qiáng)的失業(yè)者為尋求更大的發(fā)展空間、獲得更高的報酬而主動放棄現(xiàn)有工作。

2.被動失業(yè)

大多數(shù)失業(yè)者失業(yè)的原因為企業(yè)破產(chǎn)或停產(chǎn)或撤銷或合并等必須裁員，勞動合同到期未能續(xù)聘，被雇主辭退等。這部分失業(yè)者年齡偏大、知識匱乏、技術(shù)落后以及能力不足。加之大中專畢業(yè)生逐年遞增成為勞動力市場的新生力量，失業(yè)者與之相比沒有競爭優(yōu)勢。

3.就業(yè)觀念

據(jù)調(diào)查，所有的失業(yè)人員均表示“急于再就業(yè)”。再就業(yè)意向多為國有集體企業(yè)，他們認(rèn)為國有集體企業(yè)雖然收入不高，但有保障、體面，盡管個體、私營等非公有制企業(yè)收入高一點，但是辛苦、沒保障。失業(yè)人員擇業(yè)時存在著不同程度的挑剔心態(tài)，青睞第三產(chǎn)業(yè)中的營銷、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和保險等。63%的失業(yè)者對自營就業(yè)持否定態(tài)度，自主創(chuàng)業(yè)意識比較薄弱，也不愿意去外地就業(yè)。這些都妨礙再就業(yè)問題的解決，也導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和失業(yè)人員的暫時經(jīng)濟(jì)困難。見表4。

表4 影響再就業(yè)意向選擇因素

(四)就業(yè)服務(wù)

石家莊市政府先后出臺為自營業(yè)主小額貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、公益崗位、職業(yè)培訓(xùn)等積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施和職業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、招聘活動、技能崗位對接活動、創(chuàng)業(yè)明星評比、勞動技能大賽等社區(qū)就業(yè)服務(wù)項目。調(diào)查顯示，100%的失業(yè)者都進(jìn)行了失業(yè)登記；50%的失業(yè)者接受了職業(yè)指導(dǎo)；接受再就業(yè)培訓(xùn)的占被調(diào)查總數(shù)的75.5%，主要集中在年齡偏大、受教育程度低又沒有一技之長的女性失業(yè)者。女性失業(yè)者尤其青睞服務(wù)行業(yè)中的月嫂、干洗、縫紉等收入較高的職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。男性中36人被安排在公益崗位，占調(diào)查總數(shù)的18%；133人享受了社保補(bǔ)貼，占調(diào)查總數(shù)的66.5%。見表5。

表5 接受職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)情況

(五)對就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的滿意度

調(diào)查結(jié)果顯示，失業(yè)者對石家莊市就業(yè)政策和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)普遍認(rèn)可。滿意與較滿意的占比95%。見表6。

表6 對就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的滿意度

三、討論

(一)失業(yè)人員對就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)普遍滿意

在接受調(diào)查的200人中，對就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)滿意和較滿意的占95%，說明就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)得到失業(yè)群體的普遍認(rèn)可。但仍有10名被調(diào)查者表達(dá)了不滿意的態(tài)度，原因是對失業(yè)人員的公共服務(wù)方面做得還不到位。在職業(yè)介紹、促進(jìn)企業(yè)和就業(yè)人員之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)這方面的服務(wù)工作。

(二)石家莊市建立了完善的積極就業(yè)政策體系和配套措施

1.就業(yè)服務(wù)全覆蓋

近幾年，石家莊市政府先后建立小額貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、公益崗位、職業(yè)培訓(xùn)等積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、招聘活動、技能崗位對接活動、創(chuàng)業(yè)明星評比、勞動技能大賽等社區(qū)就業(yè)服務(wù)項目。惠及所有失業(yè)者，有效地緩解了就業(yè)難的社會矛盾。

2.大力開發(fā)就業(yè)崗位

2014年，石家莊市每天平均誕生103家公司，新增個體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體10.27萬戶，增長51.91%。[2]大量的失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機(jī)會。

3.降低勞動參與率

石家莊市從2007年實施九年義務(wù)教育，使青少年平均受教育年限延長，避免使其過早加入勞動力就業(yè)隊伍，控制未完成義務(wù)教育的學(xué)生流入社會。實施婦女階段性就業(yè)政策，比如在懷孕至新生兒3歲的這個階段暫時離開工作崗位，政府對此給予經(jīng)濟(jì)和政策上的支持。實行階段性就業(yè)既有利于婦女身心健康，又有利于照顧家庭和子女。

4．健全就業(yè)機(jī)制

政府開展職業(yè)培訓(xùn)，建立健全雙向選擇、合理流動的就業(yè)機(jī)制。職業(yè)培訓(xùn)的主要對象是：新生勞動力和失業(yè)人員。職業(yè)介紹主要是提供中介服務(wù)、信息服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)。

5．完善社會保障制度

目前，石家莊市的社會保障體系已趨于完善。每個人的社會保障賬戶隨本人就業(yè)單位的變動而流動，政府、企業(yè)、就業(yè)者繳納個人保障基金具有強(qiáng)制性，新就業(yè)人員完全按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不存在就業(yè)單位的差別。保障制度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

(三)亟待解決的問題

1.失業(yè)者需及時轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

“安置”是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)將逐步市場化，就業(yè)者已經(jīng)面臨市場競爭，要摒棄依賴心理，更要破除“等級”和“愛面子”思想，拓展就業(yè)空間。破除“等、靠、要”思想，自主就業(yè)。就業(yè)本無貴賤之分，但由于各種差別的存在以及世俗觀念的影響，一部分人虛榮心根深蒂固，總認(rèn)為自己高人一等，應(yīng)該干“體面”的工作，往往將自己的就業(yè)之門堵死，結(jié)果落得并不“體面”的尷尬局面。

2.失業(yè)者要提高自身素質(zhì)

市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，沒有良好的素質(zhì)，沒有一定的知識和技能，即使實現(xiàn)就業(yè)，遲早也會在激烈的競爭中被市場無情淘汰，已經(jīng)進(jìn)入勞動力市場的就業(yè)者也必須清醒地看到這一點。只有靠實力，不斷提高素質(zhì)和轉(zhuǎn)變觀念，才能抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。因此每個就業(yè)者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一方面要充分利用國家提供的國民教育機(jī)會，不斷提高自身素質(zhì)和技能水平；另一方面要利用各種機(jī)會，參加培訓(xùn)，或自學(xué)，或深造?？客诰蜃陨頋摿蛢浼寄埽拍茏プ「嗟木蜆I(yè)機(jī)會，使就業(yè)之路越走越寬。勞動者失業(yè)時認(rèn)識儲備知識和技能的重要性，在職時也應(yīng)有危機(jī)感，學(xué)會儲備知識和技能，只有如此，方可在就業(yè)競爭中立于不敗之地。

3.勇于創(chuàng)業(yè)

失業(yè)者不要因循守舊，要勇于開創(chuàng)新的事業(yè)；要密切關(guān)注社會發(fā)展、行業(yè)興衰，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會。

[1] 國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見[Z].國發(fā)〔2015〕23號．

[2] 王靜.就業(yè)有門 創(chuàng)業(yè)有路:石家莊市全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作紀(jì)實[N].石家莊日報，2015-08-08(01).

責(zé)任編輯：張文革

An empirical study of promotion of diversified employment in Shijiazhuang city

CHEN Xin-hua, XU Li-xia

(Department of Management,Shijiazhuang Vocational Technology Institute,Shijiazhuang,Hebei 050081,China)

A survey is done with interviews over the unemployment feature,cause and reemployment in Shijiazhuang city.Result shows that people are generally satisfied with employment service,policy and facility.Meanwhile,the unemployed should change their ideas and improve their qualities.

unemployment; promotion of diversified employment; Shijiazhuang city

2015-09-24

2005年度石家莊市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃立項課題“石家莊市再就業(yè)問題的思考”

陳新華(1965-)，男,河北井陘人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：職業(yè)教育； 許麗遐(1965-)，女，江蘇淮安人，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：社會工作教育、心理咨詢.

1009-4873(2015)05-0021-04

C913.2

A