新世紀(jì)三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的回顧與思考

武 力 李 揚(yáng)

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·專題研究·

新世紀(jì)三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的回顧與思考

武 力 李 揚(yáng)

2001年至2015年，中國相繼制定執(zhí)行了“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。在這15年里，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上了一個(gè)大臺(tái)階、對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變；但是這期間也積累了不少問題，例如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大、資源環(huán)境約束緊迫、改革進(jìn)入以政府為中心的深水區(qū)、居民收入差距過大等。這使得中國在實(shí)施“十三五”規(guī)劃的2016年至2020年里，必須貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保障中共十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

小康社會(huì)；發(fā)展方式；“十三五”規(guī)劃；五年計(jì)劃

從“十五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，是中國在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)以后，向全面建設(shè)和建成小康社會(huì)邁進(jìn)的15年，也是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上了一個(gè)大臺(tái)階、對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的15年；同時(shí)又是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)入中高速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大、資源環(huán)境約束緊迫、改革進(jìn)入以政府為中心的深入階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國已經(jīng)歷了三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的發(fā)展時(shí)期，為全面建成小康社會(huì)這一階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”規(guī)劃確立目標(biāo)的關(guān)鍵之年，總結(jié)新世紀(jì)三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為“十三五”規(guī)劃的科學(xué)制定提供借鑒，對(duì)于我國全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的制定和實(shí)施

2000年是中國第九個(gè)五年計(jì)劃順利完成之年，也是中國實(shí)現(xiàn)中共十三大提出的“三步走”前兩步戰(zhàn)略、人民生活總體達(dá)到小康水平，開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署之年。經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，中國的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階，商品短缺情況基本結(jié)束，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；另外，全方位對(duì)外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。正如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中所說：“這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑?！?《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社，2001年，第1369頁。

具體而言，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)迎來了一個(gè)歷史上發(fā)展條件和機(jī)遇最好的時(shí)期。

從國內(nèi)看，一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。經(jīng)過改革開放20多年的高速增長，中國的GDP已經(jīng)突破1萬億美元，實(shí)現(xiàn)了由新中國成立以來長期產(chǎn)品短缺的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，日漸雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅使中國經(jīng)受住了1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且為接下來的加速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國不僅有實(shí)力開始實(shí)施幾代人的“西部大開發(fā)”愿望和以高速公路、高速鐵路為標(biāo)志的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的偉大歷史轉(zhuǎn)折。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，資源配置和利用得到優(yōu)化。特別是金融改革深化帶來的資本配置優(yōu)化；就業(yè)制度改革帶來的勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化；國企改革和民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來的企業(yè)活力，為第三步戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。三是中國在上世紀(jì)解決了溫飽問題、總體進(jìn)入小康社會(huì)以后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入一個(gè)升級(jí)轉(zhuǎn)換時(shí)期，即由恩格爾系數(shù)較高的“衣食”型消費(fèi)，轉(zhuǎn)向富裕的“住行”和文化消費(fèi)，而1999年開始的城鎮(zhèn)居民住房商品化改革和公路、鐵路、航空業(yè)的大發(fā)展，也為房地產(chǎn)、汽車、旅游成為經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)提供了條件。

從國際上看，正如中共十五屆五中全會(huì)所判斷的那樣：不僅全方位的對(duì)外開放格局基本形成，為中國充分利用國際市場(chǎng)和國際資源創(chuàng)造了有利的制度和政策條件，而且經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾和信息化的快速推進(jìn)，也為中國充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，充分獲取經(jīng)濟(jì)全球化“紅利”提供了外部環(huán)境。同時(shí)，政治多極化的趨勢(shì)在“9·11事件”之后更加明顯，國際政治格局也在發(fā)生新的變化，國際合作日益加深，這些都為中國提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

但是同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨著一些不利因素，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，這里既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放；也包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)關(guān)系不合理、居民收入差距擴(kuò)大以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，朱镕基在2001年3月召開的九屆人大四次會(huì)議上就指出：“十五”計(jì)劃期間，要“堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時(shí)候。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。今后五年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵。要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2002年10月中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，則意味著全面和均衡發(fā)展戰(zhàn)略的正式全面提出。經(jīng)過2003年抗擊“非典”疫情和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，中共十六屆三中全會(huì)正式提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。十六屆三中全會(huì)還明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，即：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障?！?007年，中共十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，提出要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。2010年10月，中共十七屆五中全會(huì)在討論關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議時(shí)，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，即把對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。2012年，中共十八大提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。此后，針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”和增長速度由高速轉(zhuǎn)入中高速的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略新布局。

15年來，黨和政府審時(shí)度勢(shì)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署以及具體政策和規(guī)劃，就成為中國進(jìn)入新世紀(jì)后制定和實(shí)施“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的依據(jù)。而這15年來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就，則證明了中共中央所提出的三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)建議是準(zhǔn)確把握了中國和世界發(fā)展的基本條件和走向的。盡管其間發(fā)生了誰都沒有料到的2008年世界金融危機(jī)，仍然沒有阻滯中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，“十二五”規(guī)劃仍然可以超過預(yù)期目標(biāo)。

“十五”計(jì)劃期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，黨和政府有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素，成功戰(zhàn)勝了“非典”疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從容應(yīng)對(duì)了加入世界貿(mào)易組織(WTO)后的新變化，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，“十五”計(jì)劃提出的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)?！笆濉逼陂g，按照原計(jì)劃，GDP年均增長7%，而實(shí)際上年均增長達(dá)到9.5%，GDP總值按2000年價(jià)格計(jì)算，從2000年的99776.3億元增加到2005年的158912億元，增長了59.3%。

“十一五”規(guī)劃期間，盡管遭遇2008年世界金融危機(jī)的巨大沖擊，對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，但是中國通過擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和內(nèi)需，仍然保持了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和高速增長。按照原計(jì)劃，GDP年均增長7.5%，而實(shí)際上年均增長達(dá)到11.2%，GDP總值按2005年價(jià)格計(jì)算，從2005年的18.23萬億元增加到2010年的31.67萬億元，增長了73.7%?！笆晃濉币?guī)劃的23項(xiàng)指標(biāo)中，8項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成，14項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)除了“服務(wù)業(yè)增加值比重”“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”“研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”三項(xiàng)沒有完成外，其余都完成，特別是8項(xiàng)民生指標(biāo)和3項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)全部完成，從而使“十一五”成為歷史上政府對(duì)民生和節(jié)能減排投入增長最快的五年規(guī)劃。

“十二五”規(guī)劃期間，按照原規(guī)劃，GDP年均增長7%，即GDP總值按2010年價(jià)格計(jì)算，從2010年的39.8萬億元增加到2015年的55.8萬億元，增長40.2%。實(shí)際上，盡管從2012年起經(jīng)濟(jì)增速受“三期疊加”的影響，2012年的GDP增長率從2011年的9.5%下降至7.7%，2013年繼續(xù)維持7.7%，2014年又下降至7.4%，2015年預(yù)期目標(biāo)為7%。但是，2014年已經(jīng)基本提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃設(shè)定的GDP增長目標(biāo)，達(dá)到55.7789萬億元。*2001年至2013年GDP增速數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計(jì)局(官網(wǎng))年度數(shù)據(jù)。

二、三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

在這15年里，中國始終把發(fā)展作為主題，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，把工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)，借助全球化這一重要契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年9%以上的高速增長，并且在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和全球化這“四化”方面都取得了舉世矚目的成績(jī)。

1.經(jīng)濟(jì)總量和人均收入大幅度提高，是新中國成立以來提高最快的時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量來看，按照可比價(jià)格計(jì)算，不僅“十五”和“十一五”期間超額完成了預(yù)期目標(biāo)，而且“十二五”中期盡管進(jìn)入“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，到2014年年底，也基本完成了“十二五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，到2015年年底超額完成預(yù)期目標(biāo)已成定局。按照當(dāng)年人民幣價(jià)格和匯率，中國GDP總量已經(jīng)從2000年的99776.3億元提高到2014年的636462.7億元，從2000年首次突破1萬億美元，到2014年則首次突破10萬億美元。*數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局(官網(wǎng))年度數(shù)據(jù)。如果2015年的經(jīng)濟(jì)增長率按7%計(jì)算，2015年年底的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到681015億元，是2000年99776.3億元的6.8倍，等于15年翻了兩番半還多。這15年也是中國人均收入增長最快的時(shí)期，按照當(dāng)年匯率估算，2015年中國人均收入將從2000年的1000美元提高到8000美元，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家偏上水平。中國經(jīng)濟(jì)總量在世界國家和地區(qū)中的排名，也從2000年的世界第六，先后超過法國、英國、德國、日本，在2010年成為世界第二。世界銀行按照購買力平價(jià)估算，中國經(jīng)濟(jì)總量在2014年超過美國。

另一方面，從新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，過去15年是經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)期。如下圖所示，從“十五”計(jì)劃至今，經(jīng)歷了新中國成立以來最長的一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長周期。雖然最高增速不及歷史上的個(gè)別年份，但是在2000年以前的經(jīng)濟(jì)增長周期較短，且受政治影響明顯。尤其是在改革開放之前，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)呈現(xiàn)出峰高谷深、擴(kuò)張周期短的古典型波動(dòng)；改革開放后的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為波動(dòng)幅度小的增長型波動(dòng)，但80年代、90年代的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期仍然較短，只有從“十五”計(jì)劃時(shí)期開始，中國才真正進(jìn)入一個(gè)高速增長的長周期。

新中國成立以來GDP和人均GDP增速

此外，這三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)期間，還是中國固定資產(chǎn)投資增加最快、數(shù)量最大的15年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，從2000年的32918億元，增加到2014年的512761億元，年固定資產(chǎn)投資增長了15倍，14年來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)2870117億元，加上2015年的預(yù)計(jì)投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新中國前50年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總和(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)。雖然中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，但是已經(jīng)基本上改變了“底子薄”的國情。

2.工業(yè)化水平大幅度提高。工業(yè)化是指工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重不斷上升的過程；同時(shí)，它還包括技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，它是一個(gè)國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變。三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)期間，中國的工業(yè)化步入加速階段，具體體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)自身發(fā)展水平和交通運(yùn)輸?shù)热齻€(gè)方面。

首先，從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在過去15年里經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的過程，在2006年達(dá)到了最高值47.4%。在中國工業(yè)發(fā)展歷史上，1980年和1997年該比重也曾達(dá)到過47%，但是由于當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然受優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的影響，因此第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重畸形偏高；而過去15年里第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的升高則是中國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化自身發(fā)展的結(jié)果。這一比重在2006年以后開始下降，表明中國在整體上已經(jīng)開始進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，并在2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員從2003年開始穩(wěn)步地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其次，從工業(yè)的發(fā)展來看。一方面，工業(yè)總產(chǎn)值保持快速增長，從2000年的39570億元增加至2014年的227991億元，大多數(shù)年份的增長率均超過10%；另一方面，在工業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出重化工業(yè)化的趨勢(shì)，重工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比穩(wěn)步增加，重工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額及其占比也在不斷上升。

再次，從交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展來看。交通等基礎(chǔ)設(shè)施在過去15年內(nèi)取得了較快的發(fā)展。一是運(yùn)輸線路大幅增長，例如，鐵路營業(yè)里程從2000年的6.87萬公里增加至2014年的11.18萬公里，公路里程從2000年的167.98萬公里增加至2014年的446.39萬公里。二是客貨運(yùn)輸量迅速增加，全年旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量由2000年的12261億人公里增加至2014年的30096.49億人公里，全年各種運(yùn)輸方式完成貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量由2000年的44321億噸公里增加至2014年的185397.78億噸公里。三是運(yùn)輸工具數(shù)量逐年遞增，例如，國家鐵路機(jī)車擁有量從2000年的14472臺(tái)增加至2014年的19990臺(tái)，國家鐵路貨車擁有量從2000年的443902輛增加至2014年的710127輛，私人汽車擁有量從2000年的625.33萬輛增加至2014年的12339.36萬輛。

3.城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。新中國成立以后，作為一個(gè)人口多、人均資源匱乏的落后農(nóng)業(yè)大國，80%的人口居住在鄉(xiāng)村，這是長期制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國情。在改革開放前，出于國家安全、突破“貧困陷阱”和實(shí)現(xiàn)趕超的需要，中國實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的高積累政策，其中重要的兩個(gè)內(nèi)容是：(1)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的資源配置政策，使農(nóng)村資源流向城市和工業(yè)；(2)實(shí)行限制城鄉(xiāng)之間人口自由流動(dòng)的戶籍制度，避免給城市發(fā)展增加壓力(就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)穩(wěn)定)。改革開放以后，70年代末提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格；80年代放開了農(nóng)民從事工業(yè)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”；90年代放松了對(duì)人口流動(dòng)的限制，“民工潮”順勢(shì)而起，這些都使農(nóng)民收入大幅度增加。但是就城鄉(xiāng)關(guān)系來看，在這個(gè)階段，雖然農(nóng)民的收入增加很快，但是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的基本政策并沒有改變，只是內(nèi)容發(fā)生了變化，即由原來以農(nóng)村為工業(yè)化提供產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向提供廉價(jià)勞動(dòng)力、資金和土地等資源為主，這是支撐中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要因素。同時(shí)，由于中國的城鎮(zhèn)化速度滯后于工業(yè)化的速度，這一方面減輕了城市發(fā)展的壓力，使國家可以將更多的財(cái)力用于發(fā)展生產(chǎn)，并提高資本積累率。但是另一方面，這種狀況是不可持續(xù)的，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的提出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人口紅利的消失，以及政府財(cái)政轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)關(guān)系在“十五”期間發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折：2004年中共十六屆四中全會(huì)提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的政策，實(shí)現(xiàn)了新中國城鄉(xiāng)關(guān)系和政策的歷史性轉(zhuǎn)折；2005年十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》，取消了長達(dá)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，這也是中國歷史上的標(biāo)志性事件。此后，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“反哺”政策，國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2000年以來，除了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變外，城鎮(zhèn)化及其加速也成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量之一。1997年亞洲金融危機(jī)之后，中國采取了以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)投資和內(nèi)需增長的戰(zhàn)略；2008年金融危機(jī)之后，城鎮(zhèn)化再次成為穩(wěn)增長的重要引擎。2001年至2014年間，是新中國城鎮(zhèn)化最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)人口占比由2000年的36.22%提高到2014年的54.77%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比也從2000年的32.1%提高到2014年的50.9%，中國已經(jīng)成為一個(gè)城市人口為主的國家，這是一個(gè)歷史性的突破。

再從城市規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施來看。2000年以來，城區(qū)建成面積已經(jīng)由2004年的30406平方公里增加到2013年的47855平方公里；城市建設(shè)用地面積則由2004年的30781平方公里增加到2013年的47109平方公里。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的水平不斷提高，城市用水普及率由2004年的88.8%提高到2013年的97.6%；城市燃?xì)馄占奥视?004年的81.5%提高到2013年的94.3%；人均公園綠地面積由7.39平方米增加到2013年的12.64平方米。

4.對(duì)外開放程度大幅度提高?！笆濉庇?jì)劃開局之時(shí)，中國已經(jīng)確立起了全方位對(duì)外開放格局，初步建立起了適應(yīng)國際市場(chǎng)規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體制；在2001年加入WTO之后，又根據(jù)WTO的原則和所作出的承諾，對(duì)國內(nèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律和規(guī)章進(jìn)行了重大調(diào)整，建立起了符合WTO規(guī)則的法律體系。這為中國參與經(jīng)濟(jì)全球化鋪平了道路，開啟了近十年來以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的高速增長。從“十五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，中國的全球化進(jìn)程大致分為三個(gè)階段。

第一階段(2001年至2008年)，全球化加速階段。對(duì)外開放戰(zhàn)略和加入WTO為中國豐富的勞動(dòng)力資源提供了用武之地，這一時(shí)期中國的勞動(dòng)力資源同時(shí)具有比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得中國的貨物出口增速保持在20%以上，貿(mào)易順差在2005年至2007年之間急劇增長，外匯儲(chǔ)備在2008年逼近2萬億美元。這一時(shí)期，凈出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第二階段(2009年至2013年)，全球化遇挫階段。2008年金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)長期蕭條，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，貿(mào)易摩擦加劇，加之近十年的勞動(dòng)力和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得中國的比較優(yōu)勢(shì)不再明顯，出口呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。貨物貿(mào)易順差下降，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由正轉(zhuǎn)負(fù)(僅2012年和2014年均為1.3%)，“三駕馬車”中的出口已經(jīng)不再為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。不過這一時(shí)期的外匯儲(chǔ)備仍在繼續(xù)增加，并在2013年達(dá)到38213億美元，這使得一些資本密集型的行業(yè)獲得比較優(yōu)勢(shì)，并且加快了“走出去”的步伐，中國的企業(yè)開始向海外直接投資，非金融類直接投資從2009年的433億美元上升到2013年的902億美元，直接投資的形式多以海外并購為主。

第三階段(2014年至今)，全球化新階段。一方面，受制于世界經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不再、資源環(huán)境約束增大等因素，貿(mào)易增速進(jìn)一步下滑，外商直接投資也基本上不再增加，中國以勞動(dòng)力和資源密集型產(chǎn)品出口為主的全球化進(jìn)程基本結(jié)束。另一方面，中國開始了以資本輸出為主的全球化新階段：2013年下半年中國提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2015年4月，中國提議籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的意向創(chuàng)始成員國達(dá)到了57個(gè)，包括美、日之外的主要西方國家；同時(shí)，上海、廣東、福建、天津四個(gè)自貿(mào)區(qū)的建立也在國內(nèi)形成了對(duì)外開放的新格局。中國在“十二五”規(guī)劃收官之際開始進(jìn)入以資本和產(chǎn)能輸出為重要?jiǎng)恿Φ男码A段。

5.教育科技快速發(fā)展，人力資本大規(guī)模提升。1995年中共中央提出和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略后，在三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)期間，中國加大了對(duì)教育和科技事業(yè)的投資，使得中國的高等教育和科技事業(yè)發(fā)生了巨大變化，上了一個(gè)大臺(tái)階，大大提升了中國人力資本水平。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是教育經(jīng)費(fèi)的投入大幅度增加。2000年以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，由2000年的2562.6億元增加到2013年的24488.2億元，年支出增長了8.6倍，超過了同期GDP和財(cái)政收入的增長速度。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重由2000年的2.57%達(dá)到4.16%，首次突破4%，實(shí)現(xiàn)了1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的到20世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)。如果加上社會(huì)和家庭對(duì)教育的投入，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重還要高，從2000年以來中國自費(fèi)出國留學(xué)人員的增速即可得到證明。

二是科技投入大幅度增加，科技進(jìn)步顯著。2000年以來，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)由2000年的896億元增加到2014年的13312億元，年投入增加了13倍，占GDP的比重也由2000年的不到0.9%上升到2014年的2.09%。由于投入大幅度增加，研發(fā)人員數(shù)量和科技成果數(shù)量穩(wěn)步增長，專利申請(qǐng)數(shù)量和高技術(shù)產(chǎn)品出口額大幅增加。信息技術(shù)、生物技術(shù)、載人航天和深海探測(cè)技術(shù)均取得重大突破，“龍芯”芯片、“天河”計(jì)算機(jī)研制成功，水稻基因組研究成果顯著，“神舟”系列載人飛船、“天宮”系列目標(biāo)飛行器、“嫦娥”系列探月衛(wèi)星、北斗系列導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射成功，“蛟龍”號(hào)載人深潛器不斷突破下潛紀(jì)錄，中國在多項(xiàng)高科技領(lǐng)域已經(jīng)處于世界先進(jìn)國家行列。

三是高等教育的擴(kuò)招。1999年開始，包括大學(xué)本科、研究生在內(nèi)的高等教育不斷擴(kuò)大招生人數(shù)，高等學(xué)校數(shù)量在13年間擴(kuò)大了1倍多，2013年普通本科和?？普猩藬?shù)均擴(kuò)大至2000年的3倍多。從2000年到2013年，中國累計(jì)培養(yǎng)研究生畢業(yè)生375.7萬人，普通本科畢業(yè)生2537.1萬人，普通?？飘厴I(yè)生2844.3萬人。

四是教育普及和政府對(duì)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付。2001年以來，小學(xué)和初中教育普及率均已接近100%，而初中升學(xué)率和高中升學(xué)率均有大幅提升。高中升學(xué)率從2000年的73.8%增至87.6%，而在1999年擴(kuò)招之前，這一比率在最高年份也只有51%。由于兒童數(shù)量減少，所以每十萬人口中小學(xué)和初中平均在校生人數(shù)減少，但是每十萬人口中幼兒園在校生人數(shù)、高中在校生人數(shù)和高等學(xué)校在校生人數(shù)均大幅增加，這說明學(xué)前教育、高中教育和高等教育的普及率都有了明顯提高。2005年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，決定從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年開始擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，同時(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。由此使普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中農(nóng)村占比從2006年起開始提高。

三、“十五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃期間沒有解決的經(jīng)濟(jì)問題

從“十五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是不變的主題，在抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期以加快發(fā)展的思想指導(dǎo)下，中國取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。但是，作為一個(gè)人口多、人均資源匱乏、環(huán)境壓力大、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(工業(yè)化)、體制轉(zhuǎn)型(市場(chǎng)化)、社會(huì)轉(zhuǎn)型(城市化)三重疊加的急劇變動(dòng)，也使得一些發(fā)展過程中不可避免的經(jīng)濟(jì)問題集中凸顯出來。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順。從1978年改革開放算起，中國的市場(chǎng)化改革已經(jīng)歷了37個(gè)年頭，從20世紀(jì)末中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立起來，也已經(jīng)15年了，但是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理來看，仍然沒有理順。一方面，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變還沒有實(shí)現(xiàn)，越位、缺位、錯(cuò)位問題還很多。例如：在消除市場(chǎng)失靈的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面還存在很多問題；中央政府與地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系還沒有理順；轉(zhuǎn)移支付的有效使用問題，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致問題，國企的壟斷問題等都還沒有完全解決。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不健全，問題同樣很多。例如，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。就政府與市場(chǎng)的關(guān)系來說，改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，改革仍處于進(jìn)行時(shí)。正如中共十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的那樣：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第513頁。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題沒有解決。從“十五”計(jì)劃開始，黨和政府就將調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出重要的位置，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是有其自身發(fā)展規(guī)律的。15年來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然沒有解決。

就農(nóng)業(yè)來說，雖然中國糧食產(chǎn)量自2004年以來實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。就目前來看，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。再從就業(yè)來看，雖然這15年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從2000年的14.7%降至2014年的9.2%，城鎮(zhèn)化率也由2000年的36.22%提高到2014年的54.77%，但是2014年農(nóng)村就業(yè)人口占整個(gè)就業(yè)人口的比重仍然達(dá)48.1%(2000年為67.9%)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然任重而道遠(yuǎn)。

就第二產(chǎn)業(yè)來說，中國仍然處于工業(yè)化的中后期階段，工業(yè)所占比重較高。按照世界銀行數(shù)據(jù)，中國2013年工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重分別為43.89%、46%，中等收入國家2013年分別為35.05%、55.5%；世界2011年平均水平分別為26.73%、70.17%，美國2011年分別為20.15%、78.6%，日本2012年分別為25.64%、73.15%。與世界其他國家相比，中國經(jīng)濟(jì)過度依賴工業(yè)，而服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴資本投入與物質(zhì)消耗。

不僅如此，就工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，高耗能、高污染的基礎(chǔ)型重化工業(yè)在工業(yè)中的比重也過高。2000年重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重為60.2%，2011年重工業(yè)產(chǎn)值比重為71.8%。六大耗能產(chǎn)業(yè)保持較快增長，即使在反復(fù)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的2013年，六大耗能行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值仍舊保持了10.1%的增長速度，高于工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值9.7%的增長速度。中國重化工業(yè)高速增長，使得中國的能耗效率較低。中國每千克石油當(dāng)量創(chuàng)造的美元2011年為4.9 美元，而美國為7.08美元，日本為9.5美元。此外，中國制造業(yè)集中在勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)，主要集中在裝配、加工等領(lǐng)域，被鎖定在價(jià)值鏈的低端。當(dāng)前中國高端制造業(yè)90%的高檔數(shù)控機(jī)床依賴進(jìn)口，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)來自于發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，智能裝備對(duì)外依存度高達(dá)70%。

中國的第三產(chǎn)業(yè)這15年來雖然發(fā)展較快，2014年在國民經(jīng)濟(jì)中的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，但是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在，第一，高端服務(wù)業(yè)(例如金融、咨詢、創(chuàng)意等行業(yè))發(fā)展水平不高。第二，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合程度比較差。2010年中國服務(wù)業(yè)在制造業(yè)總投入的比重僅10%左右，遠(yuǎn)低于美國的20%。第三，服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不足、市場(chǎng)監(jiān)管不力，旅游業(yè)、健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等行業(yè)市場(chǎng)較為混亂。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，資源、環(huán)境壓力增大。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延型、投入型為主的粗放方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、效益型為主要方式，是長期追求的目標(biāo)。但新世紀(jì)頭10年加入WTO和國內(nèi)消費(fèi)由溫飽向住房、交通升級(jí)，為擴(kuò)大出口和投資提供了空間，也由此導(dǎo)致了2001年以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要依靠投資和出口拉動(dòng)，使得外延型、投入型為主的發(fā)展方式得以繼續(xù)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量越大，資源和環(huán)境的壓力也越大，直至難以支撐。

以能源為例，2000年消耗14.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年則達(dá)到32億噸，鋼鐵、水泥、玻璃等高能耗產(chǎn)業(yè)集中的河北省空氣污染嚴(yán)重。雖然在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中都將 “節(jié)能減排”列為約束性指標(biāo)，并加大環(huán)境治理力度，但是效果并不理想，因?yàn)橹袊F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)必須有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4.經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，財(cái)政、就業(yè)壓力增大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。2001年以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要依靠勞動(dòng)和資源、密集型產(chǎn)品的出口、基本建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)，其間積極的財(cái)政政策和金融深化則起到了推波助瀾的作用。如今，人口紅利漸行漸遠(yuǎn)，資源、環(huán)境壓力日益增大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，進(jìn)入深度調(diào)整期抑制了出口；而國內(nèi)主要工業(yè)品產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫以及地方政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都抑制了投資這駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車。中國已經(jīng)進(jìn)入“前期刺激政策的消化期”，換句話說，已經(jīng)進(jìn)入需要消化前期因投資過度擴(kuò)張而造成的產(chǎn)能過剩的投資收縮期：2012年、2013年經(jīng)濟(jì)增長率下降至7.7%，2014年下降至7.4%，2015年第一、二季度進(jìn)一步下降到7%，我們也稱之為“經(jīng)濟(jì)增長速度的換擋期”。而經(jīng)濟(jì)增速的放緩，則不僅帶來財(cái)政收入增速的放緩，也給居民就業(yè)和收入增加帶來了壓力。這種壓力將會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)到房地產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)一步增加房地產(chǎn)行業(yè)和地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.收入差距過大導(dǎo)致消費(fèi)需求不足、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、社會(huì)不和諧。2001年以來，由于中國勞動(dòng)力資源豐富和尚處于工業(yè)化中后期，隨著市場(chǎng)化的快速推進(jìn)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本在新增財(cái)富分配方面的主導(dǎo)地位日益強(qiáng)化，而工薪收入所占比重則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，社會(huì)階層之間的收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，基尼系數(shù)長期居高不下，2000年以來，一直在0.46以上徘徊，最高的年份為2008年，曾經(jīng)達(dá)到0.491，最低的年份為2014年，仍然達(dá)0.469，已經(jīng)超過世界銀行提出的警戒線。因工薪收入在國民收入中占比過低和資本在按要素分配中占比過高所導(dǎo)致的居民之間收入差距過大，不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定并導(dǎo)致階層分化，更嚴(yán)重的是抑制了內(nèi)需擴(kuò)大和人力資本提升，從而抑制了社會(huì)創(chuàng)新的活力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上來看，這種少數(shù)人財(cái)富積累過快的情況，固然有利于投資增加和資本形成，在短期內(nèi)可以提高經(jīng)濟(jì)增長率，但這同時(shí)也將導(dǎo)致需求不足，進(jìn)而導(dǎo)致新增投資所形成的供給能力過剩，即出現(xiàn)所謂的“產(chǎn)能過?！?，迫使國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入調(diào)整。

總之，在新世紀(jì)以來的十余年的經(jīng)濟(jì)高速增長期內(nèi)，中國所依靠的人口紅利、擴(kuò)大出口、房地產(chǎn)、重化工業(yè)投資、金融深化等動(dòng)力或者消失，或者不足，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須開發(fā)和尋找新的動(dòng)力源泉，那就是通過全面深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨要制度“紅利”；通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和科技創(chuàng)新要技術(shù)“紅利”。

四、制定“十三五”規(guī)劃應(yīng)注意的問題

中國作為一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會(huì)主義大國，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃時(shí)期將是一個(gè)承前啟后的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。既要為改革掃除障礙，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，又要為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)和做好開端。但是遇到的經(jīng)濟(jì)困難也不能忽視，應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。

2012年以來的經(jīng)驗(yàn)證明，國內(nèi)國際形勢(shì)決定了以固定資產(chǎn)投資和出口“兩駕馬車”為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的老辦法效果遞減，很難達(dá)到穩(wěn)增長的預(yù)期目的；同時(shí)，這也意味著過去十多年來地方政府過度追求GDP增長速度，而對(duì)于收入差距過大、公共產(chǎn)品供給不足不夠重視和無所作為的思路也很難再持續(xù)下去，否則中國真的將陷入“中等收入陷阱”。因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，筆者認(rèn)為在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。

1.理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，從嚴(yán)治黨、依法治國。中共十八大以來，中央確定經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其中政府改革又是關(guān)鍵所在，這是完全正確的。雖然在改革中需要進(jìn)一步精準(zhǔn)化界定政府與市場(chǎng)作用的邊界，明確各級(jí)政府在不同問題、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次方面的經(jīng)濟(jì)職能，更好發(fā)揮政府財(cái)政政策和貨幣政策的作用，更好發(fā)揮政府在二次分配、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全、環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)等方面的作用；但是應(yīng)該看到，政府改革的成功、關(guān)系的理順，更好發(fā)揮政府作用的前提條件，是必須從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決反腐。沒有一個(gè)能夠代表最廣大人民利益的政府、沒有一支高效廉潔的干部隊(duì)伍，不可能理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，也不可能更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，中國作為一個(gè)政府主導(dǎo)型的發(fā)展中大國，要進(jìn)一步培育和釋放市場(chǎng)主體活力，關(guān)鍵在于政府自身改革和完善市場(chǎng)秩序，面對(duì)這種復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、穩(wěn)步推進(jìn)、堅(jiān)持不懈。

2.財(cái)政收入政策應(yīng)實(shí)行根本轉(zhuǎn)變。三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)期間，中國的財(cái)政支出政策基本實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。但是，中國的財(cái)政收入政策則仍然延續(xù)著由生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等創(chuàng)造財(cái)富環(huán)節(jié)征稅為主的傳統(tǒng)政策。這種政策在財(cái)富主要為國家所有、個(gè)人占有的財(cái)富很少或者比較均等的條件下是正確的。但是，當(dāng)社會(huì)財(cái)富的大部分已經(jīng)為私人所有，并且占有程度嚴(yán)重不均等時(shí)，繼續(xù)這種財(cái)政收入政策，不僅會(huì)同時(shí)抑制社會(huì)供給和需求，而且造成社會(huì)的不穩(wěn)定和階層、利益的固化，抑制了社會(huì)的活力。因此，在經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)為中高速、財(cái)政收入增速也將同步下滑的條件下，稅收對(duì)象應(yīng)該及時(shí)由生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向已有財(cái)富、資源為主，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致的財(cái)政收入增速放緩和公共產(chǎn)品供給能力的缺乏，而且也可以借此縮小貧富差距，為進(jìn)一步提供公共服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該向結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新傾斜。正如習(xí)近平在2015年5月27日召開的華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。2008年世界金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家提出了“再工業(yè)化”政策，試圖恢復(fù)在最近20年經(jīng)濟(jì)全球化中所轉(zhuǎn)移出去的制造業(yè)，這必將增加未來中國企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，盡管積極發(fā)展小微企業(yè)，降低其門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，在“十三五”規(guī)劃期間是非常必要的，它既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加低收入居民收入，又可以活躍經(jīng)濟(jì)。但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的角度來看，中國現(xiàn)在的主要矛盾是如何解決從勞動(dòng)密集型、資源依賴型向資本、技術(shù)密集型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，在“十三五”規(guī)劃期間，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加大對(duì)大型國有、混合所有制和民營企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的扶持，加大淘汰“三高一低”企業(yè)的力度。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)農(nóng)業(yè)制度和技術(shù)創(chuàng)新加大支持力度，從而加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式步伐。

4.正確處理積累與消費(fèi)關(guān)系，增加“公共消費(fèi)”比重。從上個(gè)世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，到本世紀(jì)前10年全面建設(shè)小康社會(huì)，再到2020年全面建成小康社會(huì)，中國的人均收入和資本存量發(fā)生了跨越式的根本性變化，由人均800美元達(dá)到了將近8000美元；龐大的社會(huì)游資和外匯儲(chǔ)備、日益增加的海外投資和每年50萬億元以上社會(huì)固定資產(chǎn)投資以及龐大的過剩產(chǎn)能，都反映出中國雖然是一個(gè)發(fā)展中國家，但是已經(jīng)邁過了資本稀缺的“貧困陷阱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已經(jīng)從“供給約束型”轉(zhuǎn)為“需求約束型”。根據(jù)世界上曾經(jīng)處于同樣收入水平國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，凡是成功跨越了“中等收入陷阱”的國家，都是實(shí)現(xiàn)了由“個(gè)人消費(fèi)”為主向“公共消費(fèi)”為主的升級(jí)，當(dāng)人民由“溫飽需求”轉(zhuǎn)向更高層次的需求時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)在需求中所占的比重也將日益提高，人民開始越來越關(guān)注住房問題、醫(yī)療問題、教育問題、社會(huì)保障問題、公共交通問題、生活環(huán)境問題等。因此，在“十三五”規(guī)劃及以后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，盡管投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，但是其中政府的直接投資和間接投資，不僅應(yīng)該主要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，而且應(yīng)該同時(shí)擴(kuò)大對(duì)公共服務(wù)的支出，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋、高質(zhì)量。但是同時(shí)應(yīng)該看到，中國畢竟是一個(gè)人口多、人均資源匱乏的發(fā)展中國家，抓住機(jī)遇加快發(fā)展仍然是首要任務(wù)，投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，因此在增加公共消費(fèi)比重時(shí)要適當(dāng)，即處理好消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的關(guān)系。

5.加快建成對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)新體制，“兩個(gè)利用”應(yīng)著眼于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)“走出去”。雖然經(jīng)濟(jì)全球化仍然在深化，機(jī)遇仍然存在，中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊必須充分發(fā)揮“兩個(gè)利用”因素，但是應(yīng)該看到，像過去30多年那樣依靠低價(jià)工業(yè)制造品出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不僅面臨著國際市場(chǎng)容量有限和其他新興國家的競(jìng)爭(zhēng)，而且國內(nèi)的環(huán)境、資源和勞動(dòng)力也已經(jīng)難以支撐。而依靠資本輸出，就短期來看，情況并不樂觀。因此，必須再次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿θ匀辉谟趪鴥?nèi)的投資和消費(fèi)。從世界范圍來看，一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)的大國，出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，必須從世界廉價(jià)商品制造國向國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升，必須打造一批在國際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。當(dāng)然，就目前來講，應(yīng)該抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用國際資源和國際市場(chǎng)，抓緊實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快人民幣國際化，積極推進(jìn)國際規(guī)則修改，同時(shí)承擔(dān)更多的大國責(zé)任。

筆者認(rèn)為，如果能夠解決上述問題，就可以真正發(fā)揮出中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，在未來10年至15年內(nèi)保持7%以上甚至更高的經(jīng)濟(jì)增長速度，順利跨越“中等收入陷阱”，到本世紀(jì)中葉把中國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

(本文作者 武力，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長、研究員 北京 100009；李揚(yáng)，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生 北京 102488)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

The Review and Thinking of the Three “Five Years Plan” in the New Century

Wu Li & Li Yang

From 2001 to 2015, China successively made and implemented the “10th Five Years Plan”, “11th Five Years Plan” and “12th Five Years Plan”. During the fifteen years, the economic development has gone forward for a big step, opening to the outside world has further expanded, and the urban-rural relationship has occurred historic changes. However, during this period lots of problems have been accumulated, such as economic structure adjustment pressures, the urgency of the resource and environment constraints, reform entering the deep water in the center of government, and the large gap of residents income. Therefore, from 2016 to 2020 when implementing the “13th Five Years Plan”, China must carry out General Secretary Xi Jinping’s “Four Overall” strategic layout, speed up the transformation of development mode and guarantee the strategic objectives to achieve on schedule proposed in the 18th National Congress.

F123.3;K275

A

1003-3815(2015)-07-0036-10