在職法律碩士研究生招錄工作的現(xiàn)狀、問題與對策

王 健

（西北政法大學(xué) 研究生教育院，陜西 西安 710063）

在職攻讀法律專業(yè)學(xué)位碩士研究生（以下簡稱“在職法碩”）是1997年國務(wù)院學(xué)位委員會和司法部研究決定設(shè)置，并于1998年開始實(shí)施的一個(gè)非學(xué)歷教育項(xiàng)目；旨在為政法實(shí)際部門培養(yǎng)高級法律專門人才，迄今已連續(xù)開展了16年；目前已成為與“法律碩士（非法學(xué)）”、“法律碩士（法學(xué)）”并行的通過在職攻讀形式取得法律碩士學(xué)位的一種培養(yǎng)法律專門人才的重要方式。［1］值得注意的是，在職法碩教育的發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)的質(zhì)量與成效，與政法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要和國家宏觀學(xué)位教育政策的制定和調(diào)整變化有著直接密切的關(guān)系，深受國家學(xué)位管理部門招錄政策的影響。本文以最近7年的官方文件和權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，系統(tǒng)總結(jié)和分析在職法碩教育開展的基本情況、招錄工作模式以及相關(guān)政策的變化、招錄工作中存在的實(shí)際問題，進(jìn)而提出相關(guān)對策意見和建議，供有關(guān)部門決策和法學(xué)院校辦學(xué)參考。

一、基本情況

1.招生單位及其區(qū)域分布

截至2011年最近一次專業(yè)學(xué)位審批，目前全國法律專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位有118個(gè)，其中在職法碩培養(yǎng)單位80個(gè)。最后三批新增的38所高校均未獲得在職法碩招生權(quán)。現(xiàn)有在職法碩招生單位的區(qū)域分布情況是：華北5省區(qū)（京、津、冀、晉、蒙）17個(gè)點(diǎn)，其中北京11個(gè)點(diǎn)，最為集中；東北三省7個(gè)點(diǎn)，沈陽和大連共5個(gè)點(diǎn)；華東7省24個(gè)點(diǎn)，每省平均2個(gè)以上，主要集中在上海（6個(gè)）、江蘇（4個(gè)）、山東（4個(gè)），為全國最密集區(qū)；中南6省19個(gè)點(diǎn)，主要集中在廣州（6個(gè)）、武漢（5個(gè)）和湖南（4個(gè)）；西南5省區(qū)6個(gè)點(diǎn)，川渝各2，云貴各1，西藏空白；西北5省區(qū)7個(gè)點(diǎn)，主要集中在西安（4個(gè)），甘青新各1，寧夏空白。

可以說，在職法碩培養(yǎng)單位已經(jīng)基本形成了全國性布局，但區(qū)域之間布點(diǎn)數(shù)量的差異十分突出；西南和西北10省區(qū)共13個(gè)，遠(yuǎn)不及中東部。寧夏和西藏至今仍是空白，突顯了東西之間的結(jié)構(gòu)性差異。當(dāng)然，這兩地的政法機(jī)關(guān)目前也都有在職法碩畢業(yè)生，他們主要是由鄰近省區(qū)的高校培養(yǎng)的。例如2010年在國務(wù)院學(xué)位辦和最高人民檢察院、最高人民法院的支持下，西北政法大學(xué)承擔(dān)了每年為西藏自治區(qū)司法機(jī)關(guān)定向培養(yǎng)在職法碩的專項(xiàng)任務(wù)。寧夏的在職法碩畢業(yè)生也多出自于該校。

2.招錄規(guī)模與招生質(zhì)量

總體上看，最近7年報(bào)考在職法碩的考生有增有減（之前的有關(guān)數(shù)據(jù)待考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2003年累計(jì)招生29448人，獲得學(xué)位8848人。2004年在校生共20600人，其中全日制9328人，在職攻讀11272人）。2007年比上年猛增7675名考生，這一變化與2006年報(bào)考政策中有關(guān)考生工作年限的條件由5年減為3年有關(guān)，之后又逐步遞減，但都超過了2006年實(shí)際考生總量。規(guī)模上，盡管2007年新增了30個(gè)培養(yǎng)單位，單位總量由50增至80，但由于實(shí)施宏觀緊縮政策（即限額），因此近5年來招生計(jì)劃的總體趨勢是逐年遞減；而每年的實(shí)際錄取則有高有低。（見下表）

2006～2013年全國在職法律碩士招錄情況一覽

值得注意的是，2009年（含）以前各年總的錄取人數(shù)均未達(dá)到當(dāng)年預(yù)計(jì)的招生限額（2008年完成計(jì)劃錄取的84%，2009年為89.67%）。2010年起，主管部門對招生指標(biāo)實(shí)行全面的限額管理，即全國各招生單位最多100名，不再設(shè)置自定名額，招生總量5430名，較上年計(jì)劃減少3460人，減幅39%，這是對在職法碩招生規(guī)模連續(xù)壓縮幅度最大的一次。然而2010、2011年的實(shí)際錄取又比其當(dāng)年的招生計(jì)劃分別增加了579和776人。這是主管部門為解決少數(shù)高校招錄中日益突出的供需矛盾而對原來下達(dá)的招生限額進(jìn)行后期微調(diào)的結(jié)果。

評價(jià)考生的質(zhì)量，至少涉及考生的綜合素質(zhì)、已有工作業(yè)績和聯(lián)考成績等諸多因素。單從聯(lián)考成績看，2006年起在職法碩考試科目由過去的三科（外語和2門專業(yè)課）減為兩科（外語和專業(yè)綜合），在外語、專業(yè)綜合和總成績這三項(xiàng)觀測指標(biāo)中，歷年來各自分別有高有低，但總的趨勢是穩(wěn)中有升，外語成績的提升比較顯著。

3.招錄管理制度與工作流程

在職法碩的招錄管理體制，一直實(shí)行在國務(wù)院學(xué)位辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會秘書處（簡稱“法指秘”）、教育部學(xué)位與研究生教育中心（簡稱“學(xué)位中心”）、省級學(xué)位管理機(jī)關(guān)及省級學(xué)位中心分工參與的工作模式。教育部學(xué)位中心承擔(dān)命題和考務(wù)管理工作（包括組織閱卷、成績統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布以及錄取信息管理等）；各省學(xué)位或教育主管部門負(fù)責(zé)本省內(nèi)的具體考務(wù)；法指秘在以中央政法委辦公室、最高人民法院政治部宣教部、最高人民檢察院政治部干部教育訓(xùn)練局、公安部人事訓(xùn)練局、司法部辦公廳（通稱“五部委”）的名義組織推薦報(bào)考工作、根據(jù)當(dāng)年考試情況向?qū)W位辦和高校提出錄取指導(dǎo)意見和建議分?jǐn)?shù)線、監(jiān)督招生單位等方面發(fā)揮一定的作用。

在職法碩招錄工作的基本流程是：國務(wù)院學(xué)位辦于每年5～6月間向各省級學(xué)位、教育管理機(jī)關(guān)和招生單位下發(fā)文件，部署當(dāng)年的招錄工作，同時(shí)發(fā)布文件通報(bào)上年錄取結(jié)果的排序和有關(guān)處理意見；6～7月間考生在指定網(wǎng)站（http：／／www.cdgdc.edu.cn／zz10.html）上進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，并在指定地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)；10月考試；12月學(xué)位辦發(fā)布錄取通知，學(xué)位中心公布考生成績，并提供外語、專業(yè)綜合和總成績的全國平均分；各高校于次年一季度內(nèi)組織進(jìn)行復(fù)試和錄取工作，通過網(wǎng)上錄取系統(tǒng)向?qū)W位中心報(bào)送錄取結(jié)果，完成招生工作。和全日制招生工作一樣，在職法碩的招錄工作也是一項(xiàng)耗費(fèi)全年時(shí)間的工作。

4.招錄基本政策與制度

目前在職法碩的報(bào)考和錄取的具體制度和政策的內(nèi)容主要是：

（1）報(bào)考條件——包括學(xué)歷和工作經(jīng)歷兩方面，前者要求考生具有國民教育序列的大學(xué)本科畢業(yè)證或?qū)W士學(xué)位證，這意味著，通過黨校和未在教育部備案的軍校取得的本科證不能報(bào)考。至于考生的本科學(xué)歷是否是法學(xué)專業(yè)，無所要求。

2006年以前，考生必須從事5年以上政法實(shí)際工作經(jīng)歷才能報(bào)考。2006年起降為3年。工作經(jīng)歷的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是考生獲得本科畢業(yè)證或?qū)W位證的發(fā)證時(shí)間到報(bào)名的現(xiàn)場確認(rèn)時(shí)間?？忌勺杂蓤?bào)考全國任何一所招生學(xué)校而無所限制，但在錄取時(shí)如果發(fā)生調(diào)劑的情況，則將有所限制，即僅限于報(bào)考學(xué)校所在省內(nèi)。

（2）考試科目——過去在職法碩的考試科目共計(jì)四門，即政治理論、外國語（英語、俄語）、專業(yè)基礎(chǔ)課（刑法、民法）和綜合課（法理、憲法、中國法制史），其中政治理論一直由各高校自行組織，其余3門則實(shí)行全國統(tǒng)一考試（又稱“聯(lián)考”），外語滿分100分，開設(shè)英語和俄語兩種，俄語的考生限報(bào)黑龍江大學(xué)。

2006年起專業(yè)基礎(chǔ)課和綜合課合并為一門“專業(yè)綜合”，內(nèi)容仍為五科，滿分仍為300分；俄語考生又增加了東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，另外還增加了日語語種，但限報(bào)東北財(cái)經(jīng)大學(xué)。

為便于考生備考，學(xué)位辦每年都編印指定的考試大綱和指南。根據(jù)2004年《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁舉辦考研輔導(dǎo)班的通知》（教學(xué)廳15號）要求，嚴(yán)禁高校舉辦考前輔導(dǎo)班，不得教師參與任何考前輔導(dǎo)（包括社會上的考研輔導(dǎo)）。

（3）復(fù)試和錄取標(biāo)準(zhǔn)——在職法碩的復(fù)試和錄取工作完全由高校根據(jù)學(xué)位辦文件自行組織。2004年起，錄取分?jǐn)?shù)線改由各高校自主劃定，這是教育部實(shí)施的各項(xiàng)招生考試中賦予學(xué)校最大的一項(xiàng)自主權(quán)。但與此同時(shí)，學(xué)位辦也實(shí)行了一套比較嚴(yán)格的管理措施對高校加以監(jiān)督和制約——要求招生單位要成立錄取工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制訂和公布復(fù)試辦法和復(fù)試標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)試內(nèi)容要綜合考查考生的品質(zhì)、專業(yè)知識和技能、素質(zhì)等方面；錄取要綜合考慮考生的聯(lián)考成績、復(fù)試成績和工作業(yè)績。其中比較硬性的制約措施就是對各高校當(dāng)年的招錄結(jié)果進(jìn)行排序管理。

多年來一直有一條關(guān)于在職法碩考生身份的限制性規(guī)定，即非政法部門考生錄取比例一般不超過本校當(dāng)年錄取計(jì)劃的20%。這條規(guī)定原本是為保證政法等實(shí)務(wù)部門的考生報(bào)考而設(shè)置的，在早些年對限制考生報(bào)考有一定的作用，但目前已幾乎沒有任何意義，凡本科畢業(yè)且工作滿三年者，均可成功地報(bào)考和被錄取，而不論考生從事怎樣的工作。

（4）關(guān)于調(diào)劑錄取——2007年起規(guī)定考生只能向報(bào)考高校所在省內(nèi)的其他院校進(jìn)行調(diào)劑而不得跨省。學(xué)位辦認(rèn)為這樣限制的目的是為了“保證培養(yǎng)質(zhì)量，便于在職人員兼顧工作、就近入學(xué)”。在此之前，考生可在全國范圍內(nèi)的各個(gè)高校間自由地調(diào)劑錄取。由于沒有統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，因此這種自由的調(diào)劑政策對全國考試成績各式各樣的考生成功獲得入學(xué)機(jī)會起了很大作用，但同時(shí)也帶來培養(yǎng)和管理方面的一些問題。

（5）對自主招錄的監(jiān)管措施——主要有以下三點(diǎn)：

第一，利用排序控制和約束招生單位的復(fù)試和錄取自主權(quán)。排序分為東部和西部院校，觀測指標(biāo)有三項(xiàng)：一是總分平均分（即將全國各高校錄取考生的總分平均分由高到低進(jìn)行排名），二是總分最低分排序，三是外語最低分排序，通過減少招生規(guī)模、通報(bào)批評、暫停招生、取消培養(yǎng)資格措施約束高校的招生工作。

排序結(jié)果的運(yùn)用辦法是：排序在前的學(xué)校自定下一年招生規(guī)模，但這也經(jīng)歷了由無限自定到有限自定，有限自定又由300降到200，直到取消自定的過程；排序居中的予以適當(dāng)限制；排序較后的減少下一年招生指標(biāo)。其中總分平均分連續(xù)3年排序最后5位的（西部學(xué)校3位）且低于指導(dǎo)分?jǐn)?shù)線的下一年停招；連續(xù)2年且低于指導(dǎo)分?jǐn)?shù)線的予以通報(bào)批評并減少下一年招生指標(biāo)，限其整改。

第二，學(xué)位中心認(rèn)證處在每年錄取工作結(jié)束后隨機(jī)抽查考生的報(bào)考資格，檢查各高校的資格審查工作，尤其注重對考生畢業(yè)證的真假進(jìn)行檢查。對于資格審查不嚴(yán)、有弄虛作假等問題的招生單位，將采取通報(bào)批評或停止招生等措施。

第三，要求省級學(xué)位委員會和教指委對各招生單位的報(bào)考、錄取、排序情況建檔，跟蹤、監(jiān)督和檢查學(xué)校培養(yǎng)工作。實(shí)施這種監(jiān)管辦法以來，有13所高校受到通報(bào)批評，一所高校受到最為嚴(yán)厲的停招一年的處罰。

2005年秘書處曾根據(jù)國務(wù)院學(xué)位辦有關(guān)文件發(fā)布了指導(dǎo)招生錄取工作的文件，提出了聯(lián)考合格成績的指導(dǎo)性分?jǐn)?shù)線，這對全國各法碩培養(yǎng)單位招生工作起到了積極作用。這也是迄今為止指導(dǎo)委員會唯一一次出臺在職法碩招錄工作指導(dǎo)分?jǐn)?shù)線。

2007年，學(xué)位中心研發(fā)并采用了“在職攻讀碩士學(xué)位網(wǎng)上錄取系統(tǒng)”，可結(jié)合當(dāng)年的招錄政策，專門針對超限額、違規(guī)調(diào)劑、重復(fù)錄取、考生身份比對檢查、聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳、校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、檢查監(jiān)督等，不斷完善招生管理工作環(huán)節(jié)。

歷年來，學(xué)位辦在招生工作中都堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)：在職人員攻讀碩士學(xué)位是國家多渠道培養(yǎng)高層次專門人才的重要舉措，也是積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育的重要途徑。做好在職人員攻讀碩士學(xué)位錄取工作，對于保證生源質(zhì)量，樹立良好聲譽(yù)，促進(jìn)此項(xiàng)工作健康發(fā)展具有重要意義。各招生單位要加強(qiáng)管理，樹立品牌意識，切實(shí)提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。被通報(bào)批評學(xué)校要認(rèn)真研究存在的問題，提高認(rèn)識，加強(qiáng)整改，提出具體改進(jìn)措施。

二、招錄工作存在的問題

在學(xué)位管理部門、秘書處、學(xué)位中心和招生單位等方面的共同努力下，在職法碩的招生管理制度和操作規(guī)程都在不斷地改進(jìn)和完善，保障了在職攻讀學(xué)位工作的正常發(fā)展。在職法律碩士教育也取得了顯著成績，對政法隊(duì)伍建設(shè)起到了很大作用。［2］但與此同時(shí)，實(shí)踐中也存在一些需要解決的具體問題。

根據(jù)筆者對歷年招生政策的研讀和招生實(shí)際情況的觀察總結(jié)，目前在職法碩的招錄工作主要存在以下幾方面的問題：

（一）報(bào)考條件和錄取

1、報(bào)考的學(xué)歷條件規(guī)定以取得本科畢業(yè)證后要從事滿三年的（政法）實(shí)際工作，這一規(guī)定只是針對高校應(yīng)屆畢業(yè)的考生，對于已經(jīng)從事政法工作多年和在職取得本科學(xué)歷的考生則構(gòu)成報(bào)考障礙。例如，一位在政法部門工作20多年的業(yè)務(wù)骨干，在工作中通過專升本取得了本科學(xué)歷，但需要再等三年才能報(bào)考。這種將具有本科學(xué)歷和具備政法工作經(jīng)歷這兩項(xiàng)條件進(jìn)行簡單邏輯關(guān)聯(lián)的規(guī)定顯得機(jī)械和僵硬。

2、對考生的本科專業(yè)沒有要求，即便同為政法系統(tǒng)考生，但法學(xué)和非法學(xué)本科背景并存，專業(yè)程度參差不齊，為培養(yǎng)和論文指導(dǎo)帶來一定困難。由于種種原因，我國目前從事政法工作的人員，其本科專業(yè)并非都是法學(xué)，有不少中文、外語、計(jì)算機(jī)或其他專業(yè)的本科畢業(yè)生。盡管招生政策上要求考生應(yīng)具有政法工作背景，但實(shí)際上這并不能保證考生應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)。

3、關(guān)于限制黨校畢業(yè)文憑報(bào)考。這個(gè)問題前些年比較突出，學(xué)校在招生中也面臨較大壓力。黨校文憑的學(xué)歷認(rèn)定問題，教育部曾在2004年6月21日發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于黨校函授教育學(xué)歷有關(guān)問題的意見》（教學(xué)廳函［2004］15號）中明確，黨校舉辦的函授教育不納入國民高等教育系列。同時(shí)指出，按照《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》（中發(fā)［2000］10號），“取得黨校函授教育學(xué)歷，待遇參照國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定。”問題是，與其他種類的專業(yè)學(xué)位不同，在職法碩的生源以政法系統(tǒng)為主，受黨校教育和取得相應(yīng)文憑者較多，限制黨校畢業(yè)考生報(bào)考，對擴(kuò)展政法隊(duì)伍提高業(yè)務(wù)的途徑有一定程度的影響。

4、如何落實(shí)優(yōu)先錄取政法系統(tǒng)推薦考生政策的問題。中央政法“五部委”每年向所屬系統(tǒng)發(fā)布推薦報(bào)考工作的專門文件中都規(guī)定，凡納入“推薦計(jì)劃的報(bào)考人員，政法各部門將于錄取階段商全國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會，采取相應(yīng)照顧錄取政策優(yōu)先重點(diǎn)錄取?！蹦敲催@里的“照顧錄取政策”由誰制定，怎樣“優(yōu)先重點(diǎn)錄取”，均因規(guī)定籠統(tǒng)而在實(shí)際中無法操作；每當(dāng)政法部門執(zhí)“五部委”文件就此問及學(xué)校時(shí)，學(xué)校則無以應(yīng)對。

5、聯(lián)考試卷的管理和利用問題。多年來聯(lián)考試卷一直采取集中評閱和集中管理，評閱完畢后試卷并不返還各招生單位。但是經(jīng)驗(yàn)表明，比對考生初、復(fù)試的試卷的筆跡是查驗(yàn)考生作偽的一個(gè)有效辦法。如能將聯(lián)考試卷返回各學(xué)校，或有調(diào)用試卷的工作機(jī)制，則將有利于學(xué)校嚴(yán)把錄取質(zhì)量關(guān)。

（二）招生限額與分配標(biāo)準(zhǔn)問題

招生限額隨不同的學(xué)校而有不同程度的差異?，F(xiàn)在的問題是，各校的招生限額，主要是依據(jù)各單位多年沿襲的招生規(guī)模和錄取成績的先后排名來確定的，對于該單位法學(xué)教育的基礎(chǔ)、辦學(xué)條件及其所在地域報(bào)考生源情況等因素則考慮不足。也就是說，招生限額的分配未能充分、客觀地反映出各單位培養(yǎng)能力條件上的差異和考生的報(bào)考需求。由于全國各單位辦學(xué)條件（如大學(xué)法學(xué)院與政法大學(xué)）及其所在區(qū)域的環(huán)境條件存在較大差異，各單位管理者的認(rèn)識程度或辦學(xué)水平的不同、就近入學(xué)的客觀條件與各地授權(quán)點(diǎn)數(shù)量多少的不同，以及限制跨省調(diào)劑政策的制約等諸多因素，致使招錄工作出現(xiàn)較多問題：

1、生源匱乏或逐年遞減的高校為完成招生限額而降低復(fù)試分?jǐn)?shù)線，或低分接收外校調(diào)劑。以2011年為例，全國有51.8%的單位錄取考生的總分最低分不及全國總分平均線（182.6分），總分最低分最高的單位與最低的單位之間相差將近100分。

2、招生限額、考生數(shù)量和實(shí)際錄取之間嚴(yán)重失調(diào)。西安政治學(xué)院自2005年開始招收在職法碩，至2009年的5年間只錄取了20名考生（2005年11人，限額100人；2006年3人，限額100人；2007年3人，限額80人；2008年1人，限額100人；2009年2人，自定）。2010年將限額削減為50人，最后錄取48人，但44人為西北政法大學(xué)調(diào)劑考生，接收調(diào)劑率高達(dá)91%。2011年的情況依然如此。這一情況在其他高校也不同程度存在著。

3、由于招生名額限制，那些生源質(zhì)量好、數(shù)量充足、培養(yǎng)條件優(yōu)越和聲譽(yù)好的政法院校在錄取時(shí)面臨很大壓力，特別是西南、西北、華東三所政法大學(xué)，復(fù)試分?jǐn)?shù)線連年推高，但有意思的是，報(bào)考這些學(xué)校的考生數(shù)量反而連年增加。

從考生方面講，成績優(yōu)秀不能被錄取的問題日益嚴(yán)重。同樣的試題、評分標(biāo)準(zhǔn)和考試成績，甲地150分的考生即能錄取，而乙地200多分的考生卻被淘汰。考生考試成績的高下與錄取結(jié)果已無合理關(guān)聯(lián)。那些試圖報(bào)考名校的考生需要冒即便成績優(yōu)異，也可能面臨被淘汰的巨大風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校無法向考生做出合理解釋。

調(diào)劑雖然能夠部分解決考生的入學(xué)，但這個(gè)辦法的作用是有限的。首先是各省區(qū)招收在職法碩單位的數(shù)量不等，調(diào)劑要受可調(diào)范圍的限制。更重要的是，許多考生出于學(xué)校聲望、人脈資源、學(xué)緣關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃、學(xué)費(fèi)等因素的考慮寧愿繼續(xù)報(bào)考，而不愿意調(diào)劑錄取到別的學(xué)校。

我們認(rèn)為，招生限額管理辦法的功能在于調(diào)控和規(guī)范學(xué)校的招生規(guī)模，旨在確保招生質(zhì)量。但這只是其發(fā)揮作用的一個(gè)方面。作為一種調(diào)控手段，限額制度的客觀效果受全國培養(yǎng)單位規(guī)模和生源總量的制約。因此，從技術(shù)上看，究竟如何合理地確定全國各招生單位的限額，應(yīng)該說是一個(gè)比較細(xì)致、復(fù)雜的問題。現(xiàn)行的指標(biāo)分配辦法，應(yīng)該說已明顯脫離了考生報(bào)考的需要和各校招生能力條件的實(shí)際情況。盡管學(xué)位辦和法指秘已關(guān)注到這一問題并給予幫助，每年錄取時(shí)都再次調(diào)整限額以緩解錄取中的矛盾和壓力，但仍不能從根本上解決限額分配脫離實(shí)際的問題。

（三）錄取結(jié)果的排序和管理問題

現(xiàn)行的排序方式是分列東部、西部考生的總分最低分、總分平均分最低分和外語最低分三項(xiàng)排列指標(biāo)進(jìn)行全國總排名。這里有三個(gè)問題：

其一，各高校招生規(guī)模少則四五十，多則上百，計(jì)算其各項(xiàng)平均分的基數(shù)，即統(tǒng)計(jì)樣本差異很大，以如此得出的平均分來考量學(xué)校的招錄質(zhì)量，不僅不科學(xué)，也沒有任何說服力。例如2008年，北京大學(xué)、西安政治學(xué)院總分平均分都是224分，華東政法大學(xué)223分，但這三所高校招生數(shù)分別為127名、1名和250名；西南政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)均為218分，招生數(shù)分別是210名和79名；復(fù)旦大學(xué)、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)均為215分，招生數(shù)分別是210名、69名和140名，這種排序就如同舉重項(xiàng)目不分若干公斤級而混合進(jìn)行比賽一樣的荒唐。

其二，招生結(jié)果的排序分為東部和西部院校，單列西部院校的本意是想從政策上扶持和保護(hù)西部院校的辦學(xué)，但實(shí)際上卻出現(xiàn)了事與愿違、有些西部院校反受其害的情況——在西部排序最后3位的院校，其平均成績卻在東部院校末5位以上，例如西北大學(xué)，2007年的平均成績是185.04分，居西部排序表倒數(shù)第3，非西部排序表倒數(shù)第9；2008年平均成績187.55分，又居西部排序表倒數(shù)第3，但在全國排序倒數(shù)第19位，總分最低分排序居全國第14位（175分）。該校連續(xù)兩年在后3位，并因此受到了“減少2009年招生限額”的處罰，但如果將該校列入東部排序范圍，就不屬于“持續(xù)招生質(zhì)量差、排名較后”的高校。這一情況可能是決策者始料未及的，應(yīng)當(dāng)引起注意。

其三，從全國統(tǒng)招研究生考試為少數(shù)民族單獨(dú)劃定合格分?jǐn)?shù)線的經(jīng)驗(yàn)看，排行體系的設(shè)計(jì)沒有將民族考生作為一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，因此也無法為政法系統(tǒng)的民族考生給予優(yōu)惠錄取的政策。新疆、青海、寧夏、廣西、貴州、云南、四川等地政法系統(tǒng)的民族考生，正是需要體現(xiàn)國家考試優(yōu)惠政策的對象，他／她們不存在“留不住，下不去”的問題，長期堅(jiān)守在邊疆和基層政法戰(zhàn)線，為國家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)做出了貢獻(xiàn)，有理由像報(bào)考全國統(tǒng)招研究生那樣享受一定的優(yōu)惠政策。有些學(xué)校近年來也試圖為民族考生制訂一定的優(yōu)惠錄取政策，但按照目前的排行管理方式，很難實(shí)現(xiàn)。

（四）“單證”問題

在職法碩教育項(xiàng)目是依據(jù)在職人員同等學(xué)力申請碩士學(xué)位這一制度設(shè)立的，又稱作“非學(xué)歷教育”，符合條件者獲得碩士學(xué)位證而無學(xué)歷證。但在實(shí)踐中，在職法碩研究生錄取后均接受了三年左右較為系統(tǒng)、完整的專業(yè)課程學(xué)習(xí)，這事實(shí)上已超出了“非學(xué)歷教育”的概念。新頒布的《在職攻讀法律碩士研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》（學(xué)位辦［2009］10號，2009年3月12日），更加淡化了在職法碩教育的“非學(xué)歷教育”色彩，多年來取得學(xué)位者的“單證”和“雙證”的矛盾更加突出。

上述問題，有些已經(jīng)引起學(xué)位管理部門的注意，我們也期待決策部門能夠就這些問題認(rèn)真研討，不斷改進(jìn)和完善在職法碩的招錄工作。

三、政策意見和建議

2010年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)了《碩士、博士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案》，從宏觀上提出了我國專業(yè)學(xué)位的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)要求。具體到在職法律碩士教育，特別是在職法律碩士的招錄問題，這里結(jié)合上述問題，提出幾點(diǎn)政策意見和建議：

1、要積極肯定在職法律碩士教育的價(jià)值和作用。多年來，在職法碩教育在提升全國政法隊(duì)伍的學(xué)歷層次，特別是在邊疆和內(nèi)陸基層政法隊(duì)伍建設(shè)方面的成效十分顯著。現(xiàn)階段，我國政法隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)比較突出的問題就是邊疆，此外，內(nèi)地基層政法人才數(shù)量不足和素質(zhì)不高的問題也很嚴(yán)重。2008年中央政法委主導(dǎo)的“政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)”［3］和2011年教育部和中央政法委聯(lián)合實(shí)施的“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，［4］都是為解決這一問題采取的重大舉措。應(yīng)當(dāng)看到的是，在職攻讀教育在這方面多年來一直發(fā)揮著積極的作用。近年來，我們一直跟蹤關(guān)注西北五省區(qū)政法隊(duì)伍方面的情況。據(jù)我們2011年的調(diào)研，西北五省區(qū)政法系統(tǒng)研究生學(xué)歷所占比例大約是總量的1%～5%，而這個(gè)有限的高學(xué)歷群體，主要是通過在職法律碩士學(xué)習(xí)途徑培養(yǎng)出來的。在職法碩研究生幾乎是定向培養(yǎng)，學(xué)生大都來自基層和工作一線，學(xué)習(xí)和研究積極性高、針對性強(qiáng)，畢業(yè)論文選題常能夠結(jié)合本職工作（這一點(diǎn)與全日制法律碩士生有很大不同），取得學(xué)位后不存在“下不去、留不住、用不上”的問題。盡管有的學(xué)生利用上學(xué)機(jī)會跨地域跳槽，離開艱苦地區(qū)而流向發(fā)達(dá)地區(qū)，但絕大部分畢業(yè)生還是返回到自己原來的工作崗位，成為所在單位的業(yè)務(wù)骨干。

盡管在職法碩研究生在入學(xué)之前已經(jīng)具有較為完整的專業(yè)背景，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，但由于當(dāng)代中國的法律思想觀念、制定法體系、司法制度等都隨著社會經(jīng)濟(jì)政治的快速發(fā)展而處于不斷地完善和變化之中，因此他們在已有專業(yè)基礎(chǔ)上系統(tǒng)的，帶有補(bǔ)充、深化或者擴(kuò)展性質(zhì)的學(xué)習(xí)仍然有其價(jià)值。［5］此外，高校和學(xué)位管理部門在招錄工作中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)管理制度和措施也越來越完善且有特色。

總之，完善在職法碩的招錄制度，首先應(yīng)當(dāng)對此有充分的認(rèn)識和估計(jì)。

2、根據(jù)政法人才中長期發(fā)展規(guī)劃的需求實(shí)際，確定部分高校承擔(dān)在職攻讀培養(yǎng)任務(wù)，把人才需求與教育培養(yǎng)更緊密地結(jié)合起來。首先，高校辦學(xué)和學(xué)科專業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本規(guī)律（也是經(jīng)驗(yàn)）就是既要有所為、又要有所不為，鼓勵(lì)特色辦學(xué)而不盲目追求品種的齊全。目前法律碩士已形成在職攻讀、法律碩士（法學(xué)）和法律碩士（非法學(xué)）三種。法碩培養(yǎng)單位并不一定都要同時(shí)舉辦這三者。其次，不論從高校辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)條件資源上講，還是從多年來在職法碩招錄工作的實(shí)際狀況看，現(xiàn)有118個(gè)法碩培養(yǎng)單位實(shí)在沒有必要都要承擔(dān)在職攻讀培養(yǎng)任務(wù)。即便現(xiàn)有的80所高校，要么生源匱乏，要么不能很好地面向政法人才培養(yǎng)的主線（生源轉(zhuǎn)向非政法部門），錄取分?jǐn)?shù)低，辦學(xué)效益不高，又時(shí)常面臨質(zhì)量監(jiān)督的壓力。因此，建議指導(dǎo)委員會會同中央政法系統(tǒng)，按照政法人才中長期發(fā)展規(guī)劃的需要，從全國均衡布局和具有良好辦學(xué)條件這兩方面來選取若干高校作為在職法碩培養(yǎng)基地，分區(qū)域、有計(jì)劃、有針對性地承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。如果按照全國平均每省2個(gè)左右的培養(yǎng)單位計(jì)算的話，與承擔(dān)“卓越法律人才計(jì)劃”的高校規(guī)模也大體相當(dāng)（“卓越法律人才計(jì)劃”分類設(shè)計(jì)的應(yīng)用復(fù)合型和西部基層法律職業(yè)人才兩類培養(yǎng)基地，即分別確定了58和12個(gè)基地，共64所高校）。如此，可把在職法碩的招錄計(jì)劃與政法系統(tǒng)干部教育計(jì)劃更密切地銜接起來，同時(shí)促進(jìn)政法部門與承擔(dān)院校共同建設(shè)在職攻讀教育項(xiàng)目。其他高校則集中精力辦好全日制法碩教育。

3、進(jìn)一步調(diào)整和完善在職攻讀法碩的相關(guān)招錄政策。關(guān)于基本招生工作框架：我們認(rèn)為可以把在職法碩招錄工作納入全日制統(tǒng)招研究生工作框架（《方案》中已經(jīng)提出），但保留現(xiàn)有基本的操作管理模式，即采取統(tǒng)一報(bào)名考試，單列招生計(jì)劃，設(shè)置專門的報(bào)考條件和考試科目，高校自定錄取標(biāo)準(zhǔn)的方式。

關(guān)于報(bào)考條件和招生指標(biāo)，建議：將取得本科學(xué)歷的時(shí)間與考生工作年限這兩者分別作為單項(xiàng)獨(dú)立的條件而不作關(guān)聯(lián)；考生學(xué)業(yè)背景統(tǒng)一規(guī)定為法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)；有條件地開展接受黨校學(xué)歷文憑報(bào)考在職攻讀法碩的試點(diǎn)工作，即規(guī)定凡屬政法系統(tǒng)工作的現(xiàn)職人員，經(jīng)本系統(tǒng)省級主管部門嚴(yán)格甄別認(rèn)為確屬業(yè)務(wù)骨干，并經(jīng)專門的學(xué)歷認(rèn)證后的考生，給予其以黨校學(xué)歷身份報(bào)考的資格，以便政法系統(tǒng)真正的政治業(yè)務(wù)骨干有機(jī)會接受法律碩士教育。此項(xiàng)試點(diǎn)立足于我國法治的現(xiàn)實(shí)國情，所以應(yīng)僅限于報(bào)考法律碩士，暫不涉及其它專業(yè)學(xué)位。招生指標(biāo)的確定方面，以培養(yǎng)單位取得省級以上政法系統(tǒng)委托培養(yǎng)計(jì)劃任務(wù)作為上報(bào)招生計(jì)劃的基本依據(jù)。

鑒于在職攻讀只發(fā)學(xué)位證而無學(xué)歷證純屬管理制度不合理造成的問題，因此，凡符合條件的在職攻讀畢業(yè)生，均應(yīng)頒發(fā)學(xué)位證和畢業(yè)證。

關(guān)于各高校錄取結(jié)果的排序和管理問題，建議：學(xué)位辦委托學(xué)位中心總結(jié)排序管理辦法中存在的經(jīng)驗(yàn)和問題，研究和制訂新的科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法?？紕?wù)方面，在職法碩的聯(lián)考試卷在集中評閱和成績確認(rèn)工作完成后，建議將試卷返還各招生單位使用和處理，以便招生單位核查替考作弊之用。

［1］國務(wù)院學(xué)位委員會.關(guān)于開展在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知.學(xué)位［1997］56號.1997－11－10.

［2］王健.中國法律碩士教育的創(chuàng)辦、發(fā)展與成就：1996～2006［J］.法制與社會發(fā)展.2007，（5）：61－63.

［3］2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案.政法［2008］28號.2008－06－30.

［4］教育部、中央政法委員會.關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見.教高［2011］10號.2011－12－23.

［5］王健.法律碩士教育的性質(zhì)［J］.華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）：18－19.