“一帶一路”背景下西藏推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的SWOT分析

陳 樸

一、引言

作為中國對外開放新戰(zhàn)略的重要部分，“一帶一路”已形成戰(zhàn)略思想，目前，已有近60個國家表態(tài)支持中國的“一帶一路”思想，同時也獲得東盟、歐盟、阿盟等多個國際組織的支持。西藏政府工作報告中明確提出擴(kuò)大對內(nèi)對外開放舉措，2015年將加快建設(shè)南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)。環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶一般是指以西藏樟木、吉隆、普蘭口岸為窗口，以拉薩、日喀則等城市為腹地支撐，面向尼泊爾、印度、不丹、孟加拉國等，發(fā)展邊境貿(mào)易、國際旅游、藏藥產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)是西藏對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的載體。對西藏在推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)過程中進(jìn)行SWOT分析是為了能夠更好地全面準(zhǔn)確地把握西藏自身的優(yōu)勢和劣勢，以及面對外部環(huán)境中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，用來確定研究對象所面臨的內(nèi)外部環(huán)境的方法。SWOT分別代表自身的競爭優(yōu)勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機(jī)會（opportunity）和挑戰(zhàn)（threat）。針對環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，對西藏進(jìn)行SWOT分析，為西藏推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)制定新的發(fā)展戰(zhàn)略提供正確的理論基礎(chǔ)。

二、西藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的SWOT分析

針對西藏的實際，文中概括性的給出了西藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中面臨的五大優(yōu)勢和劣勢，四大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為給出相關(guān)策略提供依據(jù)。

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢

在西部地區(qū)中，西藏是一個地域遼闊、地貌壯觀、資源豐富的重要地區(qū)。地理上，北面與新疆、青海相鄰；東面和東南面同云南、四川接壤；南部與西部自東而西與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國以及克什米爾地區(qū)毗鄰，國境線長約3842公里，不僅是“走出去”的重要地區(qū)，也是鏈接國內(nèi)其他地區(qū)的重要樞紐，西藏毫無疑問是推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的橋頭堡。西藏與印度、尼泊爾等多個國家和地區(qū)接壤，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，西藏正成為中國與南亞國家之間的通商要道，特別是青藏鐵路及其延伸線拉日鐵路通車后，西藏對外開放區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2.政策優(yōu)勢

西藏除了有西部大開發(fā)、民族區(qū)域自治、沿邊開放開發(fā)等優(yōu)惠政策，還有中央西藏工作會議，每次西藏工作會議，都對西藏的發(fā)展有新一步的定位，都會給與西藏多項優(yōu)惠政策，尤其是在援藏、財稅等方面的優(yōu)惠政策是吸引內(nèi)地來藏投資的重要因素，事實上，這種吸引效應(yīng)在西藏正在不斷加強(qiáng)。在2010年第5次援藏會議之后，西藏地區(qū)固定投資增速持續(xù)保持在20%以上。以2015年一季度數(shù)據(jù)為例，全國固定投資增速僅13.5%的情況下，而西藏仍舊保持21.6%的增速。 2014年各地經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)顯示，除西藏GDP增速持平外，27個省份GDP實際增速未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。對于2015年GDP增長目標(biāo)，除西藏繼續(xù)保持2014年的12%增速目標(biāo)外，其余26個省份均下調(diào)預(yù)期目標(biāo)。這表明中央政策對拉動經(jīng)濟(jì)增長起了決定性作用，中央的各項優(yōu)惠政策今后只會加強(qiáng)而不會減弱，因此，中央政策是西藏推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最大優(yōu)勢。

3.開放定位優(yōu)勢

近年來中國同印度、孟加拉國和緬甸之間的貿(mào)易總額增長迅速，但中國與孟印等南亞國家的投資合作卻停滯不前，這與貿(mào)易合作有很大反差。原因之一就是與地理環(huán)境有關(guān)，中國缺乏通往南亞的大通道。而西藏毗鄰印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國，擁有四個國家一類口岸，一個二類口岸，是南亞陸路大通道，因此，西藏政府工作報告中明確提出擴(kuò)大對內(nèi)對外開放舉措，2015年將加快建設(shè)南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)。的這一定位勢必在沿邊開放開發(fā)新格局中催生出鏈接南亞國家的新紐帶。顯然，從本質(zhì)上來講，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶是“一帶一路”戰(zhàn)略的西部出口，而“一帶一路”戰(zhàn)略是推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶聯(lián)動發(fā)展的重要舉措，對中國，對南亞各個國家都有深遠(yuǎn)影響。其中，西藏恰恰是“一帶一路”戰(zhàn)略對接環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的關(guān)鍵所在。西藏將成為環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶中的戰(zhàn)略橋頭堡。西藏是一個地域遼闊、地貌壯觀、資源豐富的重要地區(qū)，不僅是走出去的重要出口，也是連接國內(nèi)其他地區(qū)的重要樞紐，是西藏推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程的優(yōu)勢。

4.特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶是以樟木、吉隆、普蘭口岸為窗口，以拉薩、日喀則等城市為腹地支撐，面向尼泊爾、印度、不丹、孟加拉國等，發(fā)展邊境貿(mào)易、國際旅游、藏藥產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。近年來，西藏基本形成了按照國家重大生產(chǎn)力布局，圍繞特色優(yōu)勢資源、有序發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展了旅游、清潔能源、天然引用水和礦產(chǎn)開發(fā)等，統(tǒng)籌推進(jìn)與旅游業(yè)關(guān)系緊密的民族手工業(yè)、高原特色飲食品等產(chǎn)業(yè)，在全世界都在重視環(huán)保和西藏文化的過程中，潔凈能源、特色旅游和生態(tài)產(chǎn)品等市場需求十分巨大，為西藏在特色產(chǎn)業(yè)方面帶來了一定得優(yōu)勢。

5.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

從羌塘草原到藏南谷地，從雅魯藏布江之源到三江并流之地，每一處都綠意盎然，生機(jī)勃勃。在全面開展生態(tài)西藏建設(shè)過程中，這些地理景色愈加美麗，不僅成為各種生物、動物的家園，也鑄牢了中國乃至世界的生態(tài)安全屏障。五十多年來，在中央政府的重視和全國人民的支持下，西藏各族人民經(jīng)過努力奮斗，不僅使西藏的社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就。如今的西藏，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)，而且山川秀美、河流清澈，動物多樣、植物繁茂，成為名副其實的“香格里拉”。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)的很大財富和優(yōu)勢。

（二）劣勢分析

1.自然環(huán)境的制約

西藏海拔在4000米以上的地區(qū)占全區(qū)總面積的85.1%，地形復(fù)雜多樣，一系列巨大山系，奠定了西藏高原的地貌基礎(chǔ)，東西和南北向兩組高山山脈把整個西藏包圍起來，使得西藏在地里環(huán)境上就陷入了封閉的狀態(tài)。高山地理環(huán)境和氣候條件下，地形復(fù)雜多樣，交通條件很差，嚴(yán)重阻礙了西藏經(jīng)濟(jì)融入到新絲綢經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈和南亞陸路大通道、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)展中。尤其是對外貿(mào)易，印度、尼泊爾、不丹等國與中國西藏發(fā)展邊境貿(mào)易的主要通道是公路，為數(shù)不多且均要跨越喜馬拉雅山，嚴(yán)重阻礙了西藏與這些國家發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。高原生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，生存環(huán)境極為惡劣，由于自然條件惡劣、地勢險峻、交通不便，辦同樣的事情，困難更大，開支更多，社會固定成本高，導(dǎo)致各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本也較高。海拔差異導(dǎo)致的能量損耗比平原地區(qū)多，這些特殊的自然因素導(dǎo)致進(jìn)出藏成本都高，嚴(yán)重影響非國家投資的進(jìn)入，直接影響著西藏融入到新絲綢經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈和南亞陸路大通道、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，從而制約了西藏在環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶中的作用。

2.西藏仍明顯缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

從西藏本身的發(fā)展條件來看，其經(jīng)濟(jì)總量排在全國最后一名，2014年GDP名義值為921億元。西藏人均GDP排在全國倒數(shù)第三，為2.6萬元。如2014年西藏GDP增速雖然以12%名列全國之首，但總量僅為925億元，不足倒數(shù)第二的青海省2301億元的一半。西藏水電、高原食品、藏藥、旅游等幾大支柱產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上有諸多限制，西藏的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展的基礎(chǔ)依然十分薄弱。增長方式主要依靠自然資源和國家資本的投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級化特征十分明顯，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱小，缺乏承接國際和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展基礎(chǔ)，資金流向初級產(chǎn)品生產(chǎn)部門的比例就相對較低，用以對外交換的特色工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也有限，高附加值、高技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)品更是少之又少，加之，西藏規(guī)模型企業(yè)較少，“走出去”戰(zhàn)略實施困難。因此，影響西藏在環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮其作用。

3.反分裂形式亦然不容樂觀

當(dāng)前，在全國維穩(wěn)形勢困難疊加的情況下，西藏社會整體局勢穩(wěn)定，但影響穩(wěn)定的因素仍然復(fù)雜多變。西方敵對勢力不斷加大對我西化、分化的力度，不失一切機(jī)會對我進(jìn)行思想政治文化滲透，同時“藏獨(dú)”勢力破壞活動頻發(fā)，西藏面臨的暴力恐怖主義威脅仍然存在。西藏的反分裂斗爭進(jìn)入“后達(dá)賴時期”，而且“藏獨(dú)”活動在個別地區(qū)已呈現(xiàn)暴力化傾向，安全隱患增加。西藏面臨的形勢導(dǎo)致很多內(nèi)地和國際經(jīng)濟(jì)交流往往缺乏長期性，出現(xiàn)了很多非國家投資者到西藏只是套取國家優(yōu)惠資金或優(yōu)惠政策，不利于西藏開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。反分裂斗爭一方面保持了西藏社會的穩(wěn)定，但是另一方面維穩(wěn)的很多政策措施也限制了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響著環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

4.軟實力不強(qiáng)

西藏人才總量不足、結(jié)構(gòu)單一、隊伍不夠穩(wěn)定，整體素質(zhì)不能夠適應(yīng)環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要。專業(yè)技術(shù)人才占總?cè)丝诒戎貎H為全國平均水平的一生，高學(xué)歷、高職稱人員比例僅為全國平均水平的17%和26%。缺乏專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和機(jī)制，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP支出長期低于0.5%.專利發(fā)明量、擁有量嚴(yán)重不足，缺乏有效的技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化率低。企業(yè)管理人員匱乏，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念有待培育。各類專業(yè)技術(shù)人員短缺，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺員率達(dá)26.3%，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比全國平均水平少1.42人。農(nóng)牧民技能偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力弱，農(nóng)牧民增收難度大，高校畢業(yè)生就業(yè)渠道狹窄，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力逐步積累、逐年增大。此外，西藏居民收入遠(yuǎn)低于全國平均水平，公共服務(wù)能力弱，民生改善任務(wù)艱巨。在軟實力上影響著環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

5.西藏對外貿(mào)易水平不高

西藏對外貿(mào)易不協(xié)調(diào)，不平衡，貿(mào)易順差過大，對外貿(mào)易發(fā)展程度低，各地市發(fā)展不平衡，邊民互市貿(mào)易發(fā)展慢，互市貿(mào)易管理政策法規(guī)滯后、不健全，可操作性差。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體比較薄弱，進(jìn)口乏力，自產(chǎn)產(chǎn)品出口有限，出口貿(mào)易對西藏經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不大。西藏周邊國家大多屬于落后國家，市場容量有限且拓展不足，而我方對國家優(yōu)惠政策的研究和利用還不夠充分，進(jìn)出口貿(mào)易通道單一，邊境地區(qū)和邊境口岸交通、能源、金融、物流服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，外貿(mào)企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)。對外貿(mào)易存在的問題嚴(yán)重影響了西藏建設(shè)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的能力。

（三）機(jī)遇分析

1.“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展迎來的機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略是推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶聯(lián)動發(fā)展的重要舉措，將為西藏發(fā)展迎來前所未有的機(jī)遇。證監(jiān)會的座談會就表明為推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶推出了金融先行的支持西藏發(fā)展原則，重點(diǎn)是通過資本市場支持西藏企業(yè)發(fā)展，依靠資本市場規(guī)避大宗商品價格波動風(fēng)險，鼓勵和支持資源類企業(yè)發(fā)展。因此，西藏上市公司將直接收益于資本市場的重點(diǎn)支持。更多的項目建設(shè)也將獲得資金支持。同時除資本市場支持企業(yè)融資外，未來財政政策將重點(diǎn)扶植西藏建設(shè)，PPP模式將在西藏推進(jìn)應(yīng)用，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施必然得到進(jìn)一步改善，交運(yùn)、電力和水利等直接受益。與此同時，西藏的旅游資源將被進(jìn)一步有效開發(fā)。2015年中國政府工作報告指出，今年會紀(jì)念西藏自治區(qū)成立50周年，因此很可能有相關(guān)的重大政策禮包出臺來支持西藏的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

2.區(qū)域地緣政治格局變化帶來的機(jī)遇

環(huán)喜馬拉雅地緣經(jīng)濟(jì)整合將推動一個跨區(qū)域地緣政治格局的誕生。?亞洲的政治格局中，海緣政治最為明顯，中國也被美國通過海緣政治加以封鎖，通過環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的合作，平衡陸緣政治與海緣政治的力量為中國突破海上封鎖打開空間。很顯然，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的輻射作用將帶動南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展。環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，能夠通過四國延伸帶動亞洲經(jīng)濟(jì)最重要三塊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。對中國而言，西藏從一個邊疆內(nèi)陸省份，變成對外開放的前沿。未來，中國有望通過西藏等地向南亞和東南亞出口商品和資本，加快對外投資，淘汰落后產(chǎn)能，同時進(jìn)口發(fā)展過程中的資源，保障國內(nèi)能源安全。期間，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將完善升級，西藏的鐵路、公路更是有望對接其他國家，整個環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶將受益于中國東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射。

3.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶來新機(jī)遇

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，提出加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)沿岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放格局。目前，全國沿邊沿海地區(qū)都在借助十八屆三中全會開發(fā)開放的戰(zhàn)略布局，根據(jù)各自的實際，打造自己的開發(fā)開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)形成你追我趕的態(tài)勢，嫣然又一次掀起了開放大潮。這也為西藏融入到全國大市場，參與國家沿邊開發(fā)開放，在環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶

5建設(shè)中起到橋頭堡作用提供了機(jī)遇。

4.有利于邊疆穩(wěn)固和西藏社會穩(wěn)定

歷史來看，中尼友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長；從外交來看，尼泊爾是我南亞地區(qū)極其重要的好朋友、好伙伴、好鄰居；從戰(zhàn)略位置來看，尼泊爾居于中印兩國之間，其特殊地理位置和地形決定了其對中國創(chuàng)造周邊有利外部環(huán)境、實施南亞戰(zhàn)略方面的重大作用；從遏制境外“藏獨(dú)”勢力來看，獨(dú)立完整統(tǒng)一的尼泊爾有利于中國西藏的社會穩(wěn)定；從突破美國對中國的全方位包圍和印度對我的牽制來看，盡管美國介入尼政局來勢兇猛且效果顯著，加之印度近年加大對尼政治經(jīng)濟(jì)的干涉控制力度，但中國在尼有著較為牢固的根基，特別是尼泊爾人民對中國有著深厚的感情，并寄希望于中國的改革開放成果惠及尼泊爾人民。西藏自治區(qū)主席洛桑江村在政府工作報告中說，吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放；中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會升格為國家級；自治區(qū)政府代表團(tuán)成功出訪尼泊爾，簽約項目資金5億美元。此外，還與尼泊爾合作成立的喜馬拉雅航空公司，為西藏航空進(jìn)入國際市場開辟了廣闊空間。因此，面對以上形勢，建設(shè)環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶勢必會為尼泊爾帶來實惠，從而為邊疆鞏固，西藏的社會穩(wěn)定帶來機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.貿(mào)易保護(hù)主義加劇的挑戰(zhàn)

近年來，西藏對外貿(mào)易基礎(chǔ)不牢，尤其是出口表現(xiàn)極不穩(wěn)定，很容易受到各方面的影響。以與南亞貿(mào)易為例，由于經(jīng)濟(jì)實力懸殊，南亞國家普遍擔(dān)心通過貿(mào)易會使中國商品沖擊其民族工業(yè)，往往采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。雖然近年來南亞與中國經(jīng)濟(jì)上有互補(bǔ)性，經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所改善，但是南亞國家與中國的競爭也很明顯。尤其是印度，“兩國經(jīng)濟(jì)增長接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，都存在對外商深具吸引力的巨大國內(nèi)市場和大量廉價勞動力，并且都對外資存在巨大需求?！眱蓢?jīng)濟(jì)的趨同特征，使得印度始終對中國采取一些貿(mào)易保護(hù)的政策。不順暢的貿(mào)易關(guān)系，制約了西藏與南亞的雙邊貿(mào)易的深入發(fā)展。西藏對外貿(mào)易受周邊國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、外交關(guān)系，以及美國圍堵中國戰(zhàn)略等的影響，在一定程度影響了西藏參與環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

2.印度軍方“中國威脅”觀念仍舊存在

作為世界人口第一、第二大國的中國和印度，由于在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中一直處于領(lǐng)跑地位和迅猛發(fā)展階段，中印兩國作為人口最多的兩個發(fā)展中國家，有著相似的國情和相似的發(fā)展目標(biāo)，兩國既是友好鄰邦，也是競爭對手。尤其是印方軍方一直視中國為其最大的威脅，在邊貿(mào)發(fā)展中人為制造壁壘，成為制約邊境貿(mào)易發(fā)展最大瓶頸。至今中印邊境貿(mào)易仍沒有太大改觀，對此，要有足夠的認(rèn)識和因應(yīng)之策。

3.新一輪西部開放格局帶來的挑戰(zhàn)

目前，沿邊開發(fā)開放規(guī)劃逐漸浮出水面，新一輪西部開放格局雛形初現(xiàn)：內(nèi)蒙古是向北開放的重要橋頭堡；新疆是向西開放的門戶；廣西是與東盟合作的高地；云南是向西南開放的重要橋頭堡……全方位的開放將形成有利于我國國際資源戰(zhàn)略的布局，開啟新一輪開放“大棋局”。在新一輪西部開放格局的背景下，西藏由于特殊的歷史人文和自然地理環(huán)境的影響面臨的壓力本身就比內(nèi)地省份大，經(jīng)濟(jì)增長如同逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，在參與環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程與全國其他地區(qū)相比面臨的挑戰(zhàn)和差距是比較大的。

4.相鄰省份對外開放的崛起帶來的挑戰(zhàn)

西藏與云南和新疆相鄰，相對西藏云南和新疆在與南亞國家和建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊都形成了較為成熟的方案并獲得國家支持。云南正在加快建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)，深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)與東南亞、南亞國家的合作，規(guī)劃建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，拓展與印度洋沿岸國家合作，構(gòu)建我國西部開放帶和國際重要戰(zhàn)略通道，打造向西南開放的橋頭堡。新疆是我國向西開放的重要窗口，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)事關(guān)我國“陸上開放”的對外開放新格局。因此，近年來中央提出要充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁州對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺。相鄰省份優(yōu)勢明顯，并且與鄰國開展相關(guān)合作有著一定得基礎(chǔ)，也可以通過其開放戰(zhàn)略輻射到環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶中尼泊爾、印度、不丹、孟加拉國，使這些國家與云南、新疆的合作更方便，在整個邊境線上西藏是唯一一個沒有形成國家層面的對外開放戰(zhàn)略的省份，而且在環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶上，目前西藏僅有和尼泊爾有一定的開放合作基礎(chǔ)，和其他國家合作基礎(chǔ)較為薄弱，從而為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

三、西藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)策略

通過對西藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的SWOT組合矩陣進(jìn)行分析，給出相對應(yīng)的策略組合，并對策略進(jìn)行一些解釋性論述。

（一）西藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的SWOT組合矩陣

表一所示是藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的SWOT組合矩陣，橫坐標(biāo)為機(jī)遇（O）和挑戰(zhàn)（T），縱坐標(biāo)為優(yōu)勢（S）和劣勢（W），表中矩陣部分為組合策略。

表一 西藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的SWOT組合矩陣

（二）西藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)各策略解釋

根據(jù)SWOT組合矩陣，我們給出了推動中尼印合作走廊、南亞大通道建設(shè)、吸引境內(nèi)外投資、“卅”型開放格局建設(shè)、提升沿邊開放開發(fā)、走出去引進(jìn)來、提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興邊富民策略、借助對口援藏、實施大邊疆戰(zhàn)略等策略，為西藏推動環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供一些參考。

1.推動中尼印合作走廊建設(shè)

積極推動發(fā)展中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，通過尼泊爾開拓印度等第三方市場是當(dāng)前西藏推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的可靠有效的途徑。借助國家援尼平臺積極培育西藏對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作骨干龍頭企業(yè)，積極舉辦中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到中尼印走廊建設(shè)中去?？梢試L試新型方式，在尼泊爾投資辦廠，將原材料、勞動力和市場定位在境外，以資本、科技能力、工藝技術(shù)、管理水平和服務(wù)質(zhì)量作為優(yōu)勢贏得市場，并爭取突破中印中小邊境貿(mào)易中的瓶預(yù)，盡快恢復(fù)亞東口岸，以打開中印邊境貿(mào)易的突破。

2.南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)

加快南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，爭取成為我國與南亞國家之間的通商要道，實施口岸大建設(shè)，以吉隆口岸建設(shè)為切入點(diǎn)，以樟木、普蘭、亞東、日屋口岸建設(shè)為體系，大力加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升口岸功能，做好吉隆口岸中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作，最終形成“一線、兩基地、三出口”的南亞貿(mào)易陸路大通道雛形，完成西藏市場與國內(nèi)市場的完全對接，形成西藏市場與國際市場的基本對接。

3.吸引境內(nèi)外投資

要把改革貫穿到改善投資環(huán)境中去，大膽嘗試，勇于探索，不斷提升西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不斷提升新型工業(yè)化發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；改革人才和科技政策；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率，創(chuàng)造良好的行政環(huán)境；積極協(xié)調(diào)解決西藏企業(yè)融資難的問題；建立良好的社會治安和生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)對內(nèi)外資的投資吸引力。

4.“卅”型開放策略

為西藏推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，西藏應(yīng)積極布局開放格局。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化北向和東向發(fā)展，通過青藏鐵路公路、川藏公路以及即將開工的川藏鐵路林芝段建設(shè)，加上不斷增加的航空線路，積極北向融入“陜甘青藏經(jīng)濟(jì)圈”，從而參與絲綢經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；向東積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，融入到黃金水道長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與云南共同建設(shè)“大香格里拉生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，從而參與孟中印緬走廊建設(shè)。進(jìn)一步鞏固南向和西向發(fā)展，利用青藏鐵路拉日段通車和318國道，219國道、新藏公路以及到阿里的空中航線，向南通過日喀則的口岸，向西通過阿里的口岸加強(qiáng)印度、尼泊爾、巴基斯坦等南亞國家的在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、氣候等雙邊關(guān)系，積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。還可以通過阿里、那曲西部加強(qiáng)與新疆的關(guān)系，從而融入到絲綢經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中去。通過這種“卅”型開放布局，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國家開放發(fā)展戰(zhàn)略中去，促進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

5.提升沿邊開發(fā)開放水平

支持中尼、中尼印邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，提高跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，逐步建成一批的國際物流集散中心。選擇吉隆等口岸發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，探索與周邊國家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動人民幣在周邊與當(dāng)?shù)刎泿殴餐魍ā＜訌?qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)，合理配備口岸管理和進(jìn)出境檢查檢驗設(shè)備，提高口岸運(yùn)行效率，提升通行能力和水平。推動基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通。加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造促進(jìn)邊民參與邊境貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的條件和環(huán)境。

6.走出去引進(jìn)來

積極做好自治區(qū)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，“走出去”有很多挑戰(zhàn)，制度、法律、貿(mào)易封鎖、融資難、文化等等，但從主流上看，企業(yè)“走出去”，現(xiàn)在是一個好時機(jī)當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮政府聯(lián)系周邊國家的優(yōu)勢，幫助企業(yè)了解周邊國家投資環(huán)境、政策，尋找投資合作機(jī)會。但西藏也不光要看到周邊國家市場，還需要到歐美市場去投資?？梢越M織企業(yè)前去參展，把拉薩皮革、優(yōu)格倉藏香、金哈達(dá)羊絨、剛堅茶葉、高原旅游、藏文化等品牌特色產(chǎn)品直接面對面地推介給世界的銷售商和消費(fèi)者。統(tǒng)籌使用外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金和外貿(mào)公共服務(wù)平臺資金，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷優(yōu)化外資經(jīng)營環(huán)境，做好重點(diǎn)外資項目的跟蹤管理，在外方人員進(jìn)藏、增資等變更事項上做好審批服務(wù)工作。

7.提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

下一步要科學(xué)規(guī)劃、整合資源，集中扶持，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目支撐，加快培育能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，著力提升新型工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，為環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更強(qiáng)的支撐。

8.興邊富民

加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持邊境地區(qū)加快社會事業(yè)發(fā)展，加大對邊境地區(qū)的資金投入。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，社會就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。

9.借助對口援藏平臺

借助對口援藏省市的開放戰(zhàn)略，在援藏省市為西藏環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在人才、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)設(shè)立特殊區(qū)域，促進(jìn)西藏借助他省擴(kuò)大對外開放。

10.大邊疆戰(zhàn)略

西藏在推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程，特別是在南亞方面，要獲得國家層面的支持，針鋒相對地破解美國與同謀者的打擊遏制巴基斯坦盟友、瓦解尼泊爾傾向中國勢力、拔除緬甸親華集團(tuán)、鼓動印度實行東進(jìn)的戰(zhàn)略態(tài)勢，對西藏周邊進(jìn)行系統(tǒng)的研究，做出相應(yīng)的戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮西藏邊疆地區(qū)的優(yōu)勢，在境外做好穩(wěn)固南亞的工作，整飭內(nèi)外力量，遏制分裂主義活動，并且調(diào)整部署，通過中尼印經(jīng)濟(jì)合作走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等開放布局，實施大邊疆戰(zhàn)略，在南亞的巴基斯坦、尼泊爾、緬甸形成三點(diǎn)一線的“前出邊疆（帶）”，與印度達(dá)成一定程度的和解以消解其東進(jìn)戰(zhàn)略的指向。從而瓦解美國等國對中國“C、O型包圍圈”。

［1］.陳樸.西藏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究[基金項目：2010年國家社科基金青年項目“西藏對外貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”階段性成果，編號10XJY034。]［J］.西藏民族學(xué)院學(xué)報，2015（1）.

［2］.陳樸.西藏參與沿邊開發(fā)開放的幾點(diǎn)思考［J］.新西藏，2015（4）.

［3］.邵宇.西藏站在環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶風(fēng)口［OR］.中國證券網(wǎng),2015-03-18?.

［4］.黃志勇.廣西在全國新一輪開放中的SWOT分析及戰(zhàn)略選擇——兼論廣西推動“一路一帶”建設(shè)的總體思路［C］.第三屆中國沿邊地區(qū)開放發(fā)展高層論壇論文集，2014（11）.

［5］.王文喜.西藏邊境口岸開發(fā)開放情勢報告［J］.新西藏，2014（11）.