農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探究

馬永宏

摘 要：鑒于地區(qū)特有的南方喀斯特巖溶地質(zhì)和地貌特征，區(qū)域內(nèi)缺水問(wèn)題極為嚴(yán)重，大力發(fā)展農(nóng)田水利工程成為了地方政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，全縣有效灌溉面積28 900 hm2，占保有耕地量55 006.7 hm2的52.53%，能夠滿足人畜飲水、田間節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等需要。重點(diǎn)論述了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中存在的問(wèn)題，并提出了科學(xué)的管理方法，以推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；投資渠道；配套資金

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.051

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)田水利工程建設(shè)也取得了較大的發(fā)展，而構(gòu)建旱澇保收的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)能夠提高單位面積內(nèi)農(nóng)田的產(chǎn)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水利工程的施工質(zhì)量會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，應(yīng)逐漸加大對(duì)這項(xiàng)工程的投資力度，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

石林彝族自治縣位于云南省昆明市轄區(qū)內(nèi)，此處為喀斯特巖溶地貌，水資源總量為7.44×108 m?，其中，地下水3.94×108 m?，地表水3.5×108 m?，人均地表水所有量1 443 m?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，屬于貧水區(qū)域。雖然相關(guān)部門不斷加大農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)力度，已經(jīng)取得了一定的成效，但是，在其建設(shè)管理過(guò)程中依然存在很大的問(wèn)題，需采取有效的解決措施，以推動(dòng)其快速發(fā)展。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 投資渠道多，統(tǒng)籌規(guī)劃不明顯

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占有非常重要的位置，而且其發(fā)展也離不開水利工程的支持。因此，在水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土等投資渠道較多的大背景下，如果職能部門不能遵循自身發(fā)展需要規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)田水利，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投資具有盲目性和隨意性，而且統(tǒng)籌規(guī)劃不明顯，普遍缺乏系統(tǒng)性和合理性，建設(shè)重復(fù)，使得資金被浪費(fèi)，影響工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 缺少資金

現(xiàn)階段，在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)，政府需要提供配套的資金，以用于工程勘測(cè)、建設(shè)管理和青苗補(bǔ)償?shù)?。但是，在?shí)際操作過(guò)程中，受地方財(cái)政支出的限制，配套資金沒(méi)有及時(shí)到位，部分地方項(xiàng)目違規(guī)操作，將中央資金用于支付工程占地費(fèi)用、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用等，導(dǎo)致水利工程建設(shè)的資金分配不均，影響其施工建設(shè)。

1.3 缺乏節(jié)水意識(shí)，節(jié)水灌溉未推廣

鑒于地區(qū)地理環(huán)境的特殊性，水資源分布不均勻，采用節(jié)水措施有利于解決農(nóng)墾區(qū)干旱的問(wèn)題。但是，在實(shí)際生活中，人們普遍缺乏節(jié)水意識(shí)，而在節(jié)水措施實(shí)施的過(guò)程中，受灌溉運(yùn)行管理費(fèi)用高、維修費(fèi)用高等因素的影響，人們排斥噴灌、管灌、滴灌等節(jié)水模式，節(jié)水灌溉的推廣難度比較大。

1.4 缺乏管理主體

除了農(nóng)田水利工程外，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)工具和資料均需分產(chǎn)到戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，實(shí)際情況是，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中具有一定的特殊性，不能分割到戶，只能由村小組集體管理和使用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)田水利建設(shè)與分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日益突出，農(nóng)田水利設(shè)施有明顯的公益性，無(wú)法明確管理責(zé)任和運(yùn)行責(zé)任，而且經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致人們對(duì)農(nóng)田水利管理的積極性和主動(dòng)性較差，出現(xiàn)了無(wú)人管理農(nóng)田水利設(shè)施的情況。

2 實(shí)施對(duì)策

2.1 整合項(xiàng)目，加大建設(shè)管理力度

以縣區(qū)為單位整合農(nóng)田水利工程建設(shè)，并由縣區(qū)政府劃分區(qū)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一性、實(shí)施的統(tǒng)一性和驗(yàn)收的統(tǒng)一性。在此過(guò)程中，還應(yīng)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，防止重復(fù)投資的情況發(fā)生。另外，水利部門專門管理農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，并由其他部門定期或不定期檢查，提高其利用率，為日后的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

2.2 部門協(xié)作，做好前期規(guī)劃

受農(nóng)業(yè)性質(zhì)的影響，農(nóng)田水利建設(shè)面積大，所以，要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利工程，避免隨意性和盲目性，保證農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益、工期和工程質(zhì)量。調(diào)研和前期規(guī)劃工作的順利進(jìn)行能夠保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性，防止重復(fù)投資的情況發(fā)生。在具體工作中，各部門要協(xié)調(diào)發(fā)展，聘用專業(yè)水平較高的設(shè)計(jì)人員，保證農(nóng)田水利工程布局的合理性和規(guī)劃的科學(xué)性。在設(shè)計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，提高人們參與的積極性和主動(dòng)性，嚴(yán)防兩極化問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提高透明度和參與的主動(dòng)性

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門要保證項(xiàng)目的透明度，實(shí)時(shí)公示相關(guān)成本支出，尊重人們的知情權(quán)，嚴(yán)格把握國(guó)家投資與眾籌之間的比例。這表明，在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中，人的主體地位不斷提高，要讓他們意識(shí)到自己是受益者。在工作過(guò)程中，可采取投勞和籌資2種方式建設(shè)農(nóng)田水利工程；可實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)制度，選取工作能力強(qiáng)、積極性高、參與度高的村組加入，以激發(fā)人們的參與熱情；可實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于參與農(nóng)田水利建設(shè)的社會(huì)資本，要給予極大的鼓勵(lì)和肯定，從而擴(kuò)展資金籌措渠道，并在收益中規(guī)劃出其建設(shè)管理所需的費(fèi)用。另外，還要不斷加大節(jié)水工作的宣傳力度，增強(qiáng)人們的缺水危機(jī)意識(shí)，節(jié)水灌溉新技術(shù)的應(yīng)用為節(jié)水措施的落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.4 構(gòu)建服務(wù)體系，提高服務(wù)能力

農(nóng)村水利服務(wù)體系的構(gòu)建極為重要，它的存在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。在具體工作中，要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村為一體的服務(wù)體系，完善人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)能力，保證相關(guān)工作能夠正常進(jìn)行。同時(shí)，還要多培養(yǎng)農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的專業(yè)人才，有效緩解人才短缺的局面。另外，可以根據(jù)崗位需求實(shí)施定崗培訓(xùn)，提高人們的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，改善農(nóng)田水利工程建設(shè)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

2.5 重視維護(hù)管理，開創(chuàng)經(jīng)費(fèi)新渠道

在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，水利部門要重視產(chǎn)權(quán)改革，確定農(nóng)田水利工程隊(duì)的所有權(quán)和管理權(quán)，以滿足水利工程的管理需要。與此同時(shí)，要制訂完善的農(nóng)田水利工程用水與管理責(zé)任制，讓人們意識(shí)到這項(xiàng)工程是集體資產(chǎn)，自己是其中的一份子，要充分發(fā)揮他們的主體地位，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的實(shí)際情況，制訂完善、有效的補(bǔ)貼制度，將農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備等納入補(bǔ)貼范圍。另外，要提高人們的法律意識(shí)，避免人為破壞農(nóng)田水利工程的事情發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在很多問(wèn)題，需高度重視其建設(shè)管理，并根據(jù)實(shí)際情況制訂與本地相符的措施，加大投資力度，推動(dòng)工程的建設(shè)速度，滿足多方面的用水需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

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〔編輯：白潔〕