淺談習近平的作風建設思想

文／楊東廣

淺談習近平的作風建設思想

文／楊東廣

摘要：黨的作風建設需要破解領導作用如何發(fā)揮、知行合一如何實現(xiàn)、兩個主體如何尊重、“始治終亂”怪圈如何跳出、“破窗”效應如何防止等五大難題。帶著這些問題，習近平總書記用戰(zhàn)略思維把作風建設提升到政治高度，用重點思維使作風建設聚焦“四風”，用辯證思維對作風建設進行矛盾分析，用底線思維為干部作風劃定紅線。為了貫徹習近平總書記的作風建設思想，必須補精神之“鈣”，鑄作風建設之“魂”；培育政治文化，浚作風建設之“源”；創(chuàng)新干部選任工作，固作風建設之“根”；構(gòu)建監(jiān)督體系，亮作風建設之“劍”；提高制度建設科學化水平，強作風建設之“本”。

關(guān)鍵詞：習近平；作風建設思想；執(zhí)政黨建設

黨的作風，是黨員干部在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的一貫態(tài)度和行為風格。黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。[1]正因如此，黨的十八大以來，黨中央以作風建設為切入點和著力點，開啟了從嚴治黨的新征程。習近平總書記抓作風建設，具有強烈的問題意識，針對作風建設中存在的頑瘴痼疾，進行分析總結(jié)，構(gòu)建其獨特的作風建設思想，推進了馬克思主義黨建學說中國化進程，開辟了我們黨作風建設理論的新境界。

一 問題意識：習近平作風建設思想的邏輯基點

帶著“問題意識”抓黨建，是習近平總書記黨建思想的重要特征。問題引領思維，思維決定行動。思維指引產(chǎn)生的理論體系一定是以現(xiàn)實問題為先導，理論指導下的實踐行動一定是解決現(xiàn)實中的具體問題。習近平總書記作風建設思想的構(gòu)建就是以現(xiàn)實中存在的具體問題為其邏輯起點。那么，現(xiàn)實中作風建設到底需要破解哪些難題呢？

（一）從“領頭羊”原理看作風建設如何發(fā)揮領導作用。中國共產(chǎn)黨的領導實行民主集中制，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，領導干部處于金字塔的頂端，權(quán)力巨大，地位重要，決定了其行為具有很強的導向性和示范性；從組織結(jié)構(gòu)上領導干部處于各個“層級”的頂層，自上而下，上行下效，決定了領導干部應該一級帶一級，一級做給一級看。無論從權(quán)力結(jié)構(gòu)還是從組織結(jié)構(gòu)看，領導干部都是普通黨員和人民群眾的“領頭羊”，在作風建設中必須要示范帶頭率先垂范，這是由黨的領導體制決定的。但在實踐中，領導干部應該如何發(fā)揮率先垂范、樹立標桿的作用，需要我們探討。

（二）從“知行合一”原理看作風建設如何防止知行脫節(jié)。歷史唯物主義認為：人民群眾是社會發(fā)展的決定力量。在作風建設中，黨員干部要把這種認知結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成思維方法，生成依靠群眾組織群眾的行為模式，做到以知促行。同時，黨員干部在密切聯(lián)系群眾中，就會形成對群眾情感的心理積淀，固化人民主體地位的認知結(jié)構(gòu)，使行為模式與認知結(jié)構(gòu)相契合，做到以行促知。知行合一，實質(zhì)就是堅持馬克思主義認識論，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合。但在作風建設實踐中如何做到知行合一，并通過知行合一處理好整改與建制、抓大與抓小、抓常與抓長的辯證關(guān)系，還需要我們實踐。

（三）從“扁擔”原理看作風建設如何尊重兩個主體。民眾、政黨、公共權(quán)力是民主政治的三大支柱，也是黨的作風建設的三大要素。西方政治學認為政黨是橋梁，一端架在社會，另一端架在國家；中國政治學則認為政黨是扁擔，一頭挑著民眾，一頭挑著公共權(quán)力。這表明，黨的作風建設歷來都是以政黨為扁擔挑著公共權(quán)力和民眾，并圍繞對公共權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成領導干部和人民群眾兩個主體。但是，黨的作風建設往往容易以領導干部為核心，自說自話，體內(nèi)循環(huán)，如何開門抓作風，讓人民群眾參與進來，充分發(fā)揮兩個主體的作用，需要我們研究。

（四）從“雙拋物線”原理看作風建設如何擺脫“始治終亂”怪圈。作風建設有兩大主體，也內(nèi)含兩條拋物線。一條是黨員干部作風改進形成的拋物線，一條是群眾對干部作風改進的期望形成的拋物線。當領導干部作風出現(xiàn)問題，群眾對干部期望最低；當領導干部作風持續(xù)改進，群眾對干部期望逐漸攀升；當領導干部作風達到最好，群眾對干部期望最高；但是，當干部作風出現(xiàn)反彈，群眾對干部期望逐漸降低……兩條拋物線一高一低，相對拋出，呈現(xiàn)出相互接近、又相互分離的發(fā)展態(tài)勢，形象地描繪出作風建設容易形成“問題—改進—見效—反彈”的怪圈，“抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”，如何跳出作風建設始治終亂的“周期率”，克服頑固性，防止反復性，這個難題需要破解。

（五）從“破窗”原理看作風建設如何防止制度成為“稻草人”。制度就好比一臺機器，制度不是機器的零件，而是把零件按照一定的程序組裝成機器整體的一系列規(guī)則。制度是一個系統(tǒng)整體，在橫向維度，由根本制度、基本制度和具體制度組成；在縱向維度，由建立、遵守、執(zhí)行、完善等環(huán)節(jié)組成。長期以來，作風建設在制度方面一直存在兩個突出問題，一是沒有建立起一套成熟完整的制度體系，二是已經(jīng)建立的制度沒有得到嚴格執(zhí)行。沒有制度可以在短時間內(nèi)建立制度，但是已經(jīng)制定的制度得不到有效執(zhí)行，成為“稻草人”，這才是作風建設的“破窗”困境。由此，我們得出結(jié)論：困境要擺脫，問題要解決，實踐要探索，理論要創(chuàng)新。

二 理論構(gòu)架：習近平作風建設思想的主要內(nèi)容

習近平總書記抓作風建設，其鮮明特點就是以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，通過戰(zhàn)略思維、重點思維、辯證思維和底線思維，對作風建設的地位作用、主要癥結(jié)、重點難點、長效機制等內(nèi)容進行分析、提煉并創(chuàng)新，從而形成了作風建設的系統(tǒng)思想，開辟了馬克思主義黨建理論的新境界。

（一）以戰(zhàn)略思維提升作風建設。習近平總書記講：黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運，而且直接關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運。[2]這就以戰(zhàn)略思維把作風建設提升到了關(guān)系“政黨興衰、國家興亡”的政治高度。具體表現(xiàn)為：一是通過作風建設可以夯實黨執(zhí)政的群眾基礎，構(gòu)建純潔風氣的“生態(tài)工程”。作風建設的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，習近平總書記講：中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎的切入點。[3]二是通過作風建設尋找黨的建設法寶，構(gòu)建干部健康成長的“保險工程”。黨的建設到底有什么法寶，是習近平總書記一直思考的重大問題。通過群眾路線教育實踐活動和歷次黨內(nèi)集中教育活動，習近平總書記提出堅持民主集中制、開展批評和自我批評、嚴格黨內(nèi)生活、加強黨的團結(jié)統(tǒng)一等四大法寶。這四大法寶也是干部健康成長的保險箱，來源于對作風建設的深入思考，體現(xiàn)了我們黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。三是通過作風建設洞察黨執(zhí)政的基本規(guī)律，構(gòu)建政黨長壽的“生命工程”。習近平總書記講：這次黨的群眾路線教育實踐活動，對我們探索新形勢下從嚴治黨的特點和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。[4]為此，習近平總書記站在執(zhí)政規(guī)律的高度從落實治黨責任、思想建黨和制度建黨相結(jié)合、持續(xù)深入改進作風等八個方面對從嚴治黨進行了戰(zhàn)略部署。四是通過作風建設奠定“四個偉大”的基礎，構(gòu)建政黨執(zhí)政的“競爭工程”。推進黨的建設新的偉大工程，離不開黨員干部的作風建設；推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，離不開黨員干部的求真務實；實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，離不開黨員干部的勵精圖治；進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，離不開黨員干部的團結(jié)奮斗。正是從這個意義上，作風建設就是一種競爭力，正在為實現(xiàn)“四個偉大”構(gòu)建基礎工程。

（二）以重點思維切入作風建設。傷其十指，不如斷其一指。如果把作風建設比喻成十指，那么聚焦群眾深惡痛絕、反映最強烈的“四風”問題，就是斷其一指，這是作風建設的重點。習近平總書記圍繞“四風”的危害、表現(xiàn)、實質(zhì)、根源、重點解決的問題和最終目標從六個層面立體展開論述。[5]一是“四風”的危害：就像一堵無形的墻阻斷了黨與人民的密切關(guān)系，就像一把無情的刀割斷了黨與人民的血肉聯(lián)系；二是表現(xiàn)：脫離群眾，不求實效，物質(zhì)主義，鋪張浪費等；三是實質(zhì)：主觀主義、利己主義，具有封建主義的殘余思想、剝削階級腐朽的生活方式；四是根源：政績觀錯位，權(quán)力觀扭曲，官本位思想嚴重，世界觀、人生觀和價值觀這個人生的“總開關(guān)”沒有擰緊；五是反“四風”要重點解決的問題：群眾工作不實、群眾利益受損、特權(quán)現(xiàn)象普遍、揮霍公款嚴重等；六是最終目標：防止出現(xiàn)脫離群眾的最大危險，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢。

（三）以辯證思維分析作風建設。習近平總書記運用矛盾分析方法，以辯證思維對作風建設進行了深入分析，認為抓好作風建設必須做到：一是夯實教育和實踐兩個基礎。教育重點是理論武裝，是“知”的過程，解決思想問題實踐重點是抓好落實，是“行”的過程，解決行動問題。兩個基礎抓得好，一柔一剛，同向發(fā)力，才能做到知行合一，防止知行脫節(jié)。二是尊重黨員干部和人民群眾兩個主體。打鐵還需自身硬，要求黨員干部有責任擔當，發(fā)揮帶頭作用；知政失者在草野，要求群眾成為主人發(fā)揮監(jiān)督作用。兩個主體抓得準，一內(nèi)一外反向發(fā)力，作風建設才能形成體內(nèi)體外兩個循環(huán)，建立體內(nèi)體外兩個監(jiān)督。三是抓住整改落實和建章立制兩個關(guān)鍵。整改落實要兌現(xiàn)軍令狀，敢于動真碰硬，防止曲終人散；建章立制要實現(xiàn)作風建設制度化，防止運動式、一陣風割韭菜。兩個關(guān)鍵抓得實，一破一立，標本兼治作風建設才能取得實效。四是關(guān)注抓大和抓小兩個方面。抓小就是從小事抓起，天下大事必作于細；抓大就是大處著眼，抓事關(guān)大局、長遠、戰(zhàn)略之事。兩個方面抓得緊，積小勝為大勝，才能保證作風建設有節(jié)奏、有節(jié)點、有序有效穩(wěn)步推進。五是實施抓常和抓長兩個到位抓常就是經(jīng)常抓，馳而不息，步步為營；抓長就是長期抓，持續(xù)用勁，久久為功。兩個到位抓得實，把階段目標與長遠目標相結(jié)合，保證了作風建設永遠在路上，找到了跳出作風建設始治終亂“周期率”的路徑。

（四）以底線思維約束干部作風。習近平總書記指出，作風建設永遠在路上，各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！叭龂廊龑崗幕静偈亍⑿袨闇蕜t、責任擔當層面，劃定了黨員干部為人、為官、為政的基本底線：一是不能突破道德底線。習近平總書記結(jié)合踐行社會主義核心價值觀，要求領導干部要具備大德、公德和私德。國無德不威，明大德是根基業(yè)無德行不興，守公德是源泉；人無德不立嚴私德是關(guān)鍵，良好作風不能突破“三德”底線二是不能突破黨性底線。習近平總書記講，在作風問題上起決定作用的是黨性，衡量黨性強弱的根本尺度是公私二字。作為黨的干部就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私。作風建設就是要堅持黨性，不能突破公的底線，不能跌入私的深淵。三是不能突破法律底線。從依法治國的視角，習近平總書記提出，黨員干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，必須嚴格遵守黨章，必須嚴明黨的紀律，必須具備法治思維和法治能力，成為依法治國的推進者，依法執(zhí)政的實踐者，踐行法治的信仰者，把作風建設納入法治軌道。

三 路徑選擇：貫徹習近平作風建設思想的主要思路

黨的五大建設是一個有機整體，作風建設身置其中，不能單打獨斗。抓作風建設，要高端站位，放寬視野，以系統(tǒng)思維把作風建設置于黨的五大建設布局中來思考，要把精神補“鈣”、文化培育、干部選任、權(quán)力監(jiān)督、制度構(gòu)建融為一體，打好作風建設“組合拳”，形成作風建設整體合力。

（一）補精神之“鈣”，鑄作風建設之“魂”。如果說作風建設是大海，黨員干部是小舟，那么實現(xiàn)“中國夢”的理想就是燈塔，對中國特色社會主義的信念就是風帆。在當前國際國內(nèi)多元社會思潮交流、交鋒、交融的大背景下，理想信念為黨員干部引領方向，提供動力。強化理想信念，補精神之“鈣”，就抓住了作風建設之“魂”。為此，要持續(xù)補“鈣”，正如毛澤東同志所言，把全黨變成一個大學校，都要走進這個“無期大學”，為作風建設補充“知識之貨”。要全面補“鈣”，認真學習馬克思主義基本理論，深入學習中國特色社會主義理論體系，系統(tǒng)學習歷史知識，全面學習實踐知識，站在理論思維的最高峰，煉就“金鋼不壞之身”。要善于補“鈣”，做到正面教育與警示懲戒相結(jié)合，重在凈化心靈；自律與他律結(jié)合，貴在修心養(yǎng)性；理論與實踐相結(jié)合，意在指導實踐。

（二）培育政治文化，浚作風建設之“源”。政黨文化對作風建設具有潛移默化、潤物無聲的作用。優(yōu)秀的政治文化必然為作風建設營造良好氛圍，播種文化根脈，開啟文化之源。為此，要借鑒世界政治文明成果，各種執(zhí)政模式下的政黨，其營造良好“官民”關(guān)系的好做法、好經(jīng)驗都值得我們借鑒，為我黨作風建設服務。要弘揚中國傳統(tǒng)文化，“孝悌忠信禮義廉恥”這八德，是中華傳統(tǒng)文化的核心，黨員干部要借鑒我國古代以“八德”為核心形成的為政以德、崇德尚禮、修齊治平、勤儉節(jié)約等德治思想，加強修養(yǎng)，自我凈化，改進作風。要打造我黨現(xiàn)代政治文化，我們無論是借鑒世界政治文化還是弘揚傳統(tǒng)政治文化，都要把這些文化融入到現(xiàn)代社會，形成為民、務實、清廉的現(xiàn)代政治文化，讓現(xiàn)代政治文化的DNA滲透到黨員干部的血液，植入到黨員干部的脊髓，內(nèi)化于心，外見于行，塑造良好作風。

（三）創(chuàng)新干部選任工作，固作風建設之“根”。求木之長者，必固其根本。黨員干部的好作風就像大樹的繁枝茂葉，決定枝葉長勢的是大樹之根，而決定黨員干部作風的就是干部選任這個“根”。為此，要堅持作風標準選拔干部，習近平總書記提出的領導干部20字標準，如果說信念堅定是靈魂、為民服務是根本、勤政務實是精髓、敢于擔當是特質(zhì)、清正廉潔是風骨，那么這20字全面準確的為選拔干部奠定了作風標準。憑借作風標準任用干部，習近平總書記強調(diào)要任用那些有過硬作風的領導干部，要求他們經(jīng)風雨、見世面，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領，講得都是干部任用的作風標準。強化作風標準考核干部，最近中央推出的干部考核改革舉措，比如側(cè)重對民生改善、生態(tài)質(zhì)量的考核，讓相關(guān)群眾評議、擴大考核民主，由獨立第三方或中介機構(gòu)進行民意調(diào)查，讓群眾全過程參與、增加透明度等，都在強化干部考核的作風標準。干部選任工作創(chuàng)新，旨在為干部作風改進營造良好從政環(huán)境，打造良好政治生態(tài)。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，亮作風建設之“劍”。黨的作風建設既表現(xiàn)在政黨與群眾在權(quán)力與權(quán)利結(jié)構(gòu)上的靜態(tài)配置，也表現(xiàn)在政黨與群眾圍繞權(quán)力與權(quán)利行使而相互影響相互作用的發(fā)展態(tài)勢。以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力的程度就決定了作風建設的狀況。要持續(xù)改進作風，就要在權(quán)力運行的整個過程中高懸起達摩克利斯監(jiān)督之劍。為此，從權(quán)力授予的起點看，要加強人民群眾對政黨、黨組織、

普通黨員和領導干部的監(jiān)督，特別是要加強新聞媒體的輿論監(jiān)督；從黨內(nèi)權(quán)力運行的過程看，要改革完善黨的紀檢監(jiān)督制度，強化紀檢機關(guān)的獨立性，特別是完善巡視制度，發(fā)揮巡視對作風建設的震懾功能和“殺手锏”作用；從執(zhí)政權(quán)力的運行過程看，要加強人大、政府、政協(xié)對黨員干部作風建設的監(jiān)督，特別是要發(fā)揮行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等專門機關(guān)的監(jiān)督作用；從權(quán)力授予的終點看，要加強人民群眾、普通黨員、社會組織對領導干部，對組織部門在干部選拔過程中所表現(xiàn)出的作風情況進行監(jiān)督。

（五）推進作風建設制度化，強作風建設之“本”。作風建設的治本之策是完善制度，制度建設的核心是歸權(quán)入籠。作風居于外，制度居于中，權(quán)力構(gòu)于內(nèi)。為此，要健全作風建設制度體系，站在實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，從黨員干部的思想、學習、工作、生活等方面構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的作風建設制度體系。實現(xiàn)制度功能，制度功能的實現(xiàn)就像“熱爐”作用的發(fā)揮一樣，應該具有警示性、必罰性、及時性和公平性，通過強化制度執(zhí)行讓禁令生威，成為雷區(qū)、不能越，讓鐵規(guī)發(fā)力成為高壓線、不能觸，從而克服“破窗”效應。形成制度信仰，通過增強制度在人們心理上的合法性，把執(zhí)行制度升華為價值追求形成對制度和法治的信仰，并把這份信仰嵌入到作風建設之中，通過信仰的力量讓作風建設永遠成為新常態(tài)。

注釋：

[1]習近平：《在主持中央政治局第十六次集體學習時的講話》，《人民日報》2014年7月1日，第1版。

[2]習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10 月9日，第2版。

[3]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第391頁。

[4]習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日，第2版。

[5]《習近平談治國理政》，第365-371頁。

責任編輯 李鐵牛

作者簡介：楊東廣，中共河北省委黨校黨建教研部副主任、教授、法學博士， 石家莊市，050061。

文章編號：1006-0138(2015)05-0047-05

文獻標識碼：A

中圖分類號：D261