朱 行
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院 南京 210003
加拿大與哈薩克斯坦小麥生產(chǎn)狀況
朱 行
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院 南京 210003
加拿大經(jīng)濟(jì)及其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都是以市場為主導(dǎo),但是由政府控制的2個(gè)糧食交易機(jī)構(gòu)——“加拿大小麥委員會(huì)”和“安大略省糧食農(nóng)民協(xié)會(huì)”,卻壟斷著兩大主要作物,即小麥和大麥的出口和國內(nèi)交易。
加拿大小麥委員會(huì)總部設(shè)在溫尼伯,雇員總數(shù)約500人,是加拿大西部地區(qū)7.5萬個(gè)農(nóng)戶所生產(chǎn)小麥的唯一交易機(jī)構(gòu),年均出口小麥約2200~2400萬t,2009年出口小麥價(jià)值近80億美元,是世界上最大的糧食交易機(jī)構(gòu)之一。加拿大小麥委員會(huì)成立于20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期,當(dāng)初的主要職能是在市場價(jià)格低迷時(shí)采購過剩糧食,但是在第二次世界大戰(zhàn)之時(shí)則擁有了壟斷小麥和大麥交易的權(quán)力。加拿大小麥委員會(huì)堅(jiān)持維護(hù)其壟斷地位,理由是這樣做可以統(tǒng)一定價(jià)、避免支付風(fēng)險(xiǎn)、方便運(yùn)輸和儲(chǔ)存合同的約定、以及增強(qiáng)出口貿(mào)易的效率。
加拿大政府通過加拿大小麥委員會(huì)向農(nóng)民提供3種保證:一是提供初期支付保證。如果世界價(jià)格下跌,農(nóng)民仍然可以獲得糧食最低價(jià)格;二是政府為該委員會(huì)貸款提供擔(dān)保,因此該委員會(huì)可以享受如同最大的國際糧食公司所享受的利率水平;三是政府為該委員會(huì)出口糧食承擔(dān)所有的支付風(fēng)險(xiǎn)。
加拿大小麥委員會(huì)自己擁有的儲(chǔ)存和運(yùn)輸設(shè)施極少,因此主要通過與大型的鐵路、公路運(yùn)輸公司和糧食貿(mào)易公司簽約來解決儲(chǔ)存和運(yùn)輸問題。
多年來,加拿大小麥委員會(huì)的壟斷地位一直在本國引起激烈爭議。美國、歐盟等也認(rèn)為,加拿大小麥委員會(huì)的壟斷體系違背了自由貿(mào)易協(xié)議和世界貿(mào)易組織原則。
成立于2009年的安大略省糧食農(nóng)民協(xié)會(huì),其前身是安大略省小麥生產(chǎn)者交易委員會(huì),目前壟斷著安大略省2.8萬戶農(nóng)民所生產(chǎn)玉米、大豆和小麥的交易。
加拿大小麥面粉加工業(yè)國內(nèi)消費(fèi)僅占加拿大小麥總產(chǎn)量的30%。國內(nèi)面粉加工業(yè)技術(shù)先進(jìn),市場成熟。根據(jù)加拿大國家面粉加工商協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),2009年末,全國共有55家小麥和燕麥商業(yè)面粉加工廠。小麥面粉加工廠主要位于東部人口稠密地區(qū),而燕麥面粉加工廠則主要位于大草原諸省附近。小麥面粉加工廠每年能夠加工約310萬t小麥,生產(chǎn)約240萬t小麥面粉。根據(jù)國際糧食委員會(huì)的估計(jì),加拿大小麥面粉出口約為25萬t。燕麥面粉加工廠年均生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)燕麥面粉約60萬t,主要出口至美國。
5個(gè)大型公司控制著17家面粉加工廠,生產(chǎn)的面粉占全國面粉總產(chǎn)量的80%。ADM公司和斯馬克爾(J.M.Smucker)公司分別名列前2位,他們分別擁有7個(gè)和3個(gè)面粉加工廠,分別占全國面粉總產(chǎn)量的40%和18%。
自從北美自由貿(mào)易協(xié)議生效以來,美國與加拿大之間的面粉及其產(chǎn)品貿(mào)易量逐年增長,美國面粉及其產(chǎn)品消費(fèi)量的1%來自加拿大,而加拿大面粉及其產(chǎn)品消費(fèi)量的10%來自美國。
小麥?zhǔn)枪_克斯坦最主要的糧食作物和食物,約占全國糧食總產(chǎn)量的85%。哈薩克斯坦是世界上重要的小麥生產(chǎn)和出口國之一,年均產(chǎn)量約為1300萬t。由于經(jīng)常受到氣候干燥影響,近年來小麥產(chǎn)量大幅波動(dòng)于1000萬t至1700萬t之間,年均小麥出口為200~800萬t,主要銷往歐洲、北非和中亞地區(qū)。該國每年還生產(chǎn)約200萬t大麥(主要用于生產(chǎn)飼料),以及少量的燕麥、玉米和大米。
全國小麥生產(chǎn)的75%集中于中北部地區(qū)的3個(gè)州,即科斯塔奈州、阿克莫拉州和北哈薩克斯坦州。春小麥占全國小麥種植總面積的95%,冬小麥生產(chǎn)主要位于南哈薩克斯坦州。
哈薩克斯坦小麥種植面積1969年曾經(jīng)達(dá)到1960萬hm2的歷史最高紀(jì)錄,但從上個(gè)世紀(jì)70年代中期開始逐年減少。在前蘇聯(lián)解體之后,政府停止提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,因此,上個(gè)世紀(jì)90年代初,政府就強(qiáng)令將產(chǎn)量低于0.6~0.7 t/hm2的糧食種植土地轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯阅翀觥?993~1999年間,全國糧食種植面積年均減少近200萬hm2。隨著國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的逐步恢復(fù),全國小麥種植面積于2000年開始出現(xiàn)增長,到2009年則增加了近70%,達(dá)到1470萬hm2;相比之下,大麥種植面積則穩(wěn)定在170~210萬hm2之間。與1999年相比,2008年全國糧食種植面積增長40%。
由于氣候干燥,哈薩克斯坦小麥質(zhì)量相對(duì)較好。通常情況下,75%的小麥屬于具有制面品質(zhì)的1、2、3級(jí)小麥。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì),2008/2009年度和2009/2010年度,哈薩克斯坦小麥?zhǔn)斋@面積分別為1350萬hm2和1470萬hm2,單產(chǎn)分別是0.9 t/hm2和1.2 t/hm2,產(chǎn)量分別為1260萬t和1700萬t,出口分別為570萬t和750萬t,國內(nèi)消費(fèi)分別為750萬t和760萬t,年終庫存分別為190萬t和390萬t;大麥?zhǔn)斋@面積分別為210萬hm2和200萬hm2,單產(chǎn)分別是0.9 t/hm2和1.3 t/hm2,產(chǎn)量分別為180萬t和260萬t,出口分別為30萬t和50萬t,國內(nèi)消費(fèi)分別為160萬t和180萬t,年終庫存分別為30萬t和60萬t。
TS 210.2,F(xiàn) 304.3,F(xiàn) 307.11
A
1674-5280(2015)03-0041-02
2015-04-07
朱行(1953—),女,翻譯。