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    云南省山區(qū)城鎮(zhèn)“一體化”建設(shè)思考
    ——以昭通市“昭魯”中心城市建設(shè)為例

    2015-02-22 10:18:14郭凱峰劉作燕云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)云南昆明6508云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院云南昆明6508
    昭通學(xué)院學(xué)報(bào) 2015年1期
    關(guān)鍵詞:魯?shù)?/a>一體化中心

    郭凱峰, 劉作燕(. 云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán), 云南 昆明 6508; . 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 云南 昆明 6508)

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    ●烏蒙論壇

    云南省山區(qū)城鎮(zhèn)“一體化”建設(shè)思考
    ——以昭通市“昭魯”中心城市建設(shè)為例

    郭凱峰1, 劉作燕2
    (1. 云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán), 云南 昆明 650228; 2. 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 云南 昆明 650228)

    通過分析昭魯中心城市當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的基本進(jìn)展和態(tài)勢(shì),認(rèn)為當(dāng)前昭魯中心城市增長(zhǎng)極作用顯著、規(guī)劃引領(lǐng)作用日益加強(qiáng)、建設(shè)實(shí)施步伐穩(wěn)步加快、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步完善。然而,在一體化體制機(jī)制、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口集聚能力、資源環(huán)境承載能力等方面同時(shí)也存在了一些問題和挑戰(zhàn)。對(duì)此,需要進(jìn)一步加快推進(jìn)魯?shù)椤俺房h設(shè)區(qū)”工作,在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)昭魯一體化建設(shè)有據(jù)可依、有章可循,通過昭魯中心城市在規(guī)模拓展和質(zhì)量提升相結(jié)合、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、舊城改造和新區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)、中心城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相呼應(yīng)的過程中,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期昭魯“同城化發(fā)展”的宏偉目標(biāo)。

    昭魯中心城市; 一體化; 城鎮(zhèn)化; 對(duì)策

    引言

    近年來,昭通市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的系列部署要求,積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序落實(shí)省政府批復(fù)的《滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃》和《昭通市城市總體規(guī)劃》,全市上下始終把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要舉措和載體,堅(jiān)持把推進(jìn)“昭魯一體化”作為建設(shè)滇東北區(qū)域中心城市的重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前,昭魯中心城市建設(shè)風(fēng)貌煥然一新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、社會(huì)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升、土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展,基本構(gòu)建了昭魯互動(dòng)并進(jìn)、要素優(yōu)化配置、空間組團(tuán)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的城市發(fā)展新格局。

    一、云南省昭通市“昭魯一體化”建設(shè)進(jìn)展

    滇東北城鎮(zhèn)群具有與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、南貴昆經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的優(yōu)越區(qū)位,滇東北區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)將隨著國(guó)家和省的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而進(jìn)一步凸顯。滇東北地區(qū)處于渝昆高速、昆磨高速為我國(guó)聯(lián)系東南亞南亞的重要軸線上,同時(shí)昭通、魯?shù)榫挥谡阳斉璧兀窃颇系牡谒拇笈璧?,地?shì)平坦,用地條件較為優(yōu)越,是滇東北區(qū)域城鎮(zhèn)化的主要地區(qū)。

    (一)昭魯中心城市增長(zhǎng)極作用顯著

    從城市發(fā)展指標(biāo)看,2012年昭魯中心城市建成區(qū)面積達(dá)到37km2,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35.6%,高于全市平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)。昭魯中心城市常住人口為119.97萬人,占全市總?cè)丝诘?2.65%;城鎮(zhèn)人口為42.72萬人,占全市城鎮(zhèn)人口的32.26%。昭魯中心城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到208.3億元,占全市37.49%,人均GDP達(dá)到17 363元,高于市域人均GDP6 835元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,昭通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20/49/31,昭魯中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14/52/34,中心城市工業(yè)化進(jìn)程和城市服務(wù)業(yè)比重顯著高于市域平均水平。數(shù)據(jù)表明,昭魯中心城市人口城鎮(zhèn)化及城市綜合承載能力高于市域其他地區(qū)。

    基于上述判斷,昭魯中心城市在滇東北城鎮(zhèn)群發(fā)展格局中,區(qū)域增長(zhǎng)極作用較為顯著,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極而重要的龍頭引領(lǐng)作用。

    表1 昭魯中心城市主要指標(biāo)比較

    備注:魯?shù)榭h非公經(jīng)濟(jì)增加值為2013年數(shù)據(jù)?!?”為高于全市水平值、“-”為低于全市水平值。

    (二)規(guī)劃引領(lǐng)作用日益加強(qiáng)

    昭通市委、市政府及有關(guān)部門充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用,以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)。始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭,立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、面向昭魯一體化未來,積極將滇東北城鎮(zhèn)群建設(shè)和昭魯一體化發(fā)展訴求有效融入到省級(jí)戰(zhàn)略和公共政策平臺(tái),為昭魯中心城市建設(shè)的法定化進(jìn)程奠定了重要保障。

    《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2014—2030年》(報(bào)審稿)確定滇東北城鎮(zhèn)群為省域重點(diǎn)城鎮(zhèn)群之一,規(guī)劃將昭魯一體化定位為滇東北城鎮(zhèn)群的核心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。規(guī)劃對(duì)昭魯一體化的科學(xué)定位,為把魯?shù)槠瑓^(qū)納入昭通中心城市規(guī)劃范圍提供了上位規(guī)劃依據(jù)?!兜釚|北城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2011—2030)》于2012年9月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,規(guī)劃將昭魯一體共同構(gòu)筑的中心城市確定為滇東北區(qū)域中心城市,要求加快推進(jìn)昭魯一體化進(jìn)程,結(jié)合產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資源、區(qū)位和生態(tài)環(huán)境等要素,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    《昭通市城市總體規(guī)劃2011—2030》已獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃明確了昭通中心城市由昭陽(yáng)和魯?shù)閮纱笃瑓^(qū)構(gòu)成,規(guī)劃遵照保護(hù)壩區(qū)、城鎮(zhèn)上山、組團(tuán)布局的發(fā)展模式,形成“一心、兩片、七組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。中心城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為:2015年中心城區(qū)人口規(guī)模為50萬,2030年中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到99萬,中心城市總體規(guī)劃的批準(zhǔn)實(shí)施為昭魯一體化的發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。同時(shí),昭魯中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、北部新區(qū)城市設(shè)計(jì)以及鳳凰山森林公園規(guī)劃成果基本完成,已進(jìn)入報(bào)批階段。中心城市各專項(xiàng)規(guī)劃正抓緊編制以完善規(guī)劃體系,必將科學(xué)有效指導(dǎo)昭通中心城市建設(shè)和昭魯一體化發(fā)展。

    (三)建設(shè)實(shí)施步伐穩(wěn)步加快

    突出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。昭會(huì)高速魯?shù)檫B接線一級(jí)公路改擴(kuò)建工程有序推進(jìn),強(qiáng)化昭陽(yáng)和魯?shù)槁?lián)系,輻射帶動(dòng)沿線區(qū)域,為昭魯一體化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,中心城市昭魯兩片區(qū)各組團(tuán)(特別是北部新區(qū))道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,一體化區(qū)域道路骨架基本成形。昭通機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目場(chǎng)址已獲中國(guó)空軍中國(guó)民用航空局批準(zhǔn),正開展預(yù)可研、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線可研報(bào)告編制工作。同時(shí),在進(jìn)一步完善昭陽(yáng)城區(qū)公共交通基礎(chǔ)上,昭魯兩城區(qū)、兩城區(qū)至規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路已開通,使一體化區(qū)間聯(lián)系公交系統(tǒng)得以完善。

    全面加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。全面推進(jìn)市農(nóng)校、衛(wèi)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、魯?shù)槁氈薪ㄔO(shè)工作;昭通中心城市污水處理廠二期及截污干管工程加快推進(jìn);市中醫(yī)院住院擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。同時(shí),市委市政府積極開展招商引資工作,規(guī)劃在北部新區(qū)集中建設(shè)廣電中心、博物館、大劇院、美術(shù)館、科技館、檔案館等公共文化設(shè)施,在南市區(qū)擬建設(shè)昆醫(yī)附一院——昭通醫(yī)院,進(jìn)一步滿足群眾生活及精神文化發(fā)展需求。

    中心城市各片區(qū)開發(fā)建設(shè)速度加快。一批工業(yè)、商貿(mào)物流、商業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼開工或已建成,如職教園區(qū)、國(guó)際玩具城、茨院天麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及兩縣區(qū)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)等項(xiàng)目正加快推進(jìn)。城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)工作正有序推進(jìn),其中昭通中心城市省耕山水項(xiàng)目、云南工投昭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目、昭通中心城市烏蒙古鎮(zhèn)項(xiàng)目、魯?shù)榭h鳴樓片區(qū)綜合體、昭通市奇妙文化旅游綜合體、滇東北金融中心綜合體等六個(gè)項(xiàng)目納入云南省級(jí)城市綜合體建設(shè)名錄。

    (四)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步完善

    “三分建設(shè),七分管理”,近年來,昭通市委、市政府高度重視中心城市管理工作,堅(jiān)持把城市管理與規(guī)劃、建設(shè)放在同等重要的位置,創(chuàng)新管理體制,完善管理機(jī)制,改革管理手段,加大管理力度,管理水平不斷提高,城鎮(zhèn)形象有效改善,品位顯著提升。及時(shí)印發(fā)了《加快昭魯一體化建設(shè)進(jìn)程的實(shí)施意見》,明確了昭魯一體化建設(shè)的具體目標(biāo),要求按照“強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)北部、有序開發(fā)南部、改造提升老城”的發(fā)展思路,遵循“政府主導(dǎo)、開放運(yùn)作,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),完善功能、保障民生,傳承歷史、提升品位”的原則,加快推進(jìn)昭魯一體化進(jìn)程,力爭(zhēng)通過3至5年努力,使城市功能日趨完善,人居環(huán)境顯著改善,現(xiàn)代化城市風(fēng)貌凸顯,產(chǎn)業(yè)支撐有力,輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。

    目前,中心城市規(guī)劃管理工作按照科學(xué)確定城鎮(zhèn)定位、合理安排功能布局、統(tǒng)籌配置公共設(shè)施、突出區(qū)域發(fā)展特色的總要求,目前中心城區(qū)“灰、堵”現(xiàn)象得到有效緩解,市容市貌改變較大,區(qū)域中心城市雛形基本形成,中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能、集約土地、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施的要求,加快昭魯兩地村莊規(guī)劃編制步伐,充分發(fā)揮村莊規(guī)劃在優(yōu)化村莊空間布局、引導(dǎo)農(nóng)村新民居建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面的重要作用。

    (五)社會(huì)公眾參與務(wù)實(shí)廣泛

    更多的公眾參與才有更好的城市規(guī)劃和建設(shè),“開門搞規(guī)劃”是昭魯中心城市建設(shè)的一種特色理念。在《昭通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃》中,就明確了要建立、健全城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度和“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、會(huì)議決策”的規(guī)劃管理制度,促進(jìn)科學(xué)決策和依法行政。在中心城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中,有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,通過調(diào)研走訪、網(wǎng)絡(luò)問卷等多種方式,積極收集和分析廣大市民的想法和訴求。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式,引導(dǎo)廣大市民積極主動(dòng)參與昭魯中心城市建設(shè),努力在全社會(huì)形成關(guān)注、支持、參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的濃厚氛圍。

    二、存在問題

    (一)昭魯一體化規(guī)劃建設(shè)的體制機(jī)制仍需優(yōu)化完善

    目前,昭魯中心城市在規(guī)劃建設(shè)中已將魯?shù)榭h納入中心城市建設(shè)范圍,但有效的中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未真正建立,頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步突破和配套。

    (二)部分法定規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃受多因素影響產(chǎn)生滯后效應(yīng)

    目前,中心城市總體規(guī)劃雖已依法實(shí)施,但城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)配套規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢或尚未批準(zhǔn)實(shí)施,城市片區(qū)功能分區(qū)尚不完善,地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)尚不明確,規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的規(guī)范引導(dǎo)和調(diào)控約束作用不能充分發(fā)揮。

    (三)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚需夯實(shí),產(chǎn)業(yè)支撐一體化建設(shè)的功能有待加強(qiáng)

    從省域?qū)用婵?,昭通市?jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏低,在16個(gè)州市中位居第六,但絕對(duì)貧困人口數(shù)和未解決溫飽的低收入人口規(guī)模占全省比重最大。特別是有利于增加財(cái)政稅收和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不強(qiáng),昭魯一體化發(fā)展后勁略顯不足。

    (四)中心城市有效集聚人口能力有待提升

    當(dāng)前昭魯一體化建設(shè)步伐快、項(xiàng)目落地多,但部分地區(qū)城市建設(shè)用地的集約節(jié)約度不夠,由此導(dǎo)致需要占用和預(yù)留的建設(shè)用地也較多。因此,在充分意識(shí)到短期內(nèi)或者一定時(shí)期內(nèi),昭魯中心城市的土地城鎮(zhèn)化略高于人口城鎮(zhèn)化是合理存在的現(xiàn)實(shí)前提下,如何進(jìn)一步集聚有就業(yè)崗位的企業(yè)、有就業(yè)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、有就業(yè)保障的城市公共服務(wù)設(shè)施等,就顯得尤為重要和迫切。

    (五)城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力矛盾突出

    昭魯一體化建設(shè)所對(duì)應(yīng)的區(qū)域自然資源自然條件較為復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,且生態(tài)修復(fù)形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)于昭魯中心城市建設(shè)來說,一方面既要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì),另一方面又要保護(hù)和建設(shè)生態(tài)屏障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,中心城市建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境維護(hù)、保護(hù)和修復(fù)壓力較大。

    (六)融資能力不足,渠道單

    城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大,資金緊缺,表現(xiàn)在:一是城市投融資平臺(tái)沒有完全按市場(chǎng)化方式運(yùn)作,投融資渠道不暢,存量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換有限,融資平臺(tái)規(guī)模小,融資能力不足,難以滿足建設(shè)需求;二是投融資渠道除政府投資、業(yè)主墊資外,過分依賴銀行貸款,但受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響,銀行貸款額度受限,貸款難度加大,資金籌措困難,融資渠道單一、資金嚴(yán)重不足的矛盾突出,影響城市建設(shè)的快速發(fā)展。

    三、對(duì)策建議

    (一)加快推進(jìn)魯?shù)椤俺房h設(shè)區(qū)”工作

    持續(xù)推進(jìn)魯?shù)橛伞稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村型經(jīng)濟(jì)”向“城市服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、由“縣城建設(shè)”向“城區(qū)建設(shè)”轉(zhuǎn)型、由“經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)”向“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”轉(zhuǎn)型,同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城市品牌塑造、城市運(yùn)營(yíng)管理模式等方面作進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)。特別是抓住和用好“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,加快推進(jìn)魯?shù)槌鞘锌傮w規(guī)劃修編和撤縣設(shè)區(qū)申報(bào)工作,切實(shí)以撤縣設(shè)區(qū)為戰(zhàn)略動(dòng)力,積極主動(dòng)融入跨區(qū)域合作發(fā)展格局和滇東北中心城市建設(shè)進(jìn)程。

    (二)核心在頂層設(shè)計(jì)、關(guān)鍵在地區(qū)落實(shí)

    在昭魯一體化建設(shè)初期,需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),從市級(jí)層面精心設(shè)計(jì)符合昭魯兩地發(fā)展訴求的公共政策,包括法定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)、片區(qū)功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共服務(wù)配置等方面。特別是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地環(huán)節(jié),昭陽(yáng)、魯?shù)橐Y(jié)合自身定位,對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要做到有舍有得、收放自如,既不惡心競(jìng)爭(zhēng)、也不謙虛推讓,真正實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和有效的公共政策為基礎(chǔ),推動(dòng)昭魯一體化建設(shè)有據(jù)可依、有章可循。

    (三)打好“一體化建設(shè)”基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“同城化發(fā)展”目標(biāo)

    按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,應(yīng)特別重視昭魯一體化建設(shè)中的社會(huì)公共產(chǎn)品的公平性供給。應(yīng)逐步縮小昭陽(yáng)、魯?shù)槌青l(xiāng)居民公共服務(wù)差距,特別是在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等方面逐步實(shí)現(xiàn)從“一體化建設(shè)”向“同城化發(fā)展”轉(zhuǎn)變,讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利和社會(huì)公共產(chǎn)品最大限度的讓昭魯人民合理分享。從遠(yuǎn)期視角看,一體化建設(shè)是同城化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障,當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)破解昭魯兩地城市發(fā)展要素平等交換和公共資源均衡配置的制度性障礙。超前預(yù)留好作為中遠(yuǎn)期昭魯交通同城化的輕軌建設(shè)用地,為今后最大限度縮短箐門、主城、永豐龍祠、空港、茨院、文屏等中心城市組團(tuán)間的時(shí)空距離創(chuàng)造條件。

    (四)規(guī)模拓展和質(zhì)量提升相結(jié)合、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合

    昭魯一體化建設(shè)伴隨而來的是土地資源特別是城市建設(shè)用地的階段性拓張態(tài)勢(shì)顯著增強(qiáng),除了在多渠道解決土地資源供求矛盾的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步節(jié)約集約、科學(xué)高效利用好建設(shè)用地。積極探索昭魯中心城市土地資源空間利用模式,切實(shí)保障2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在100平方米以內(nèi)。中心城市應(yīng)在規(guī)模拓展上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目(包括公租房、商品房、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、道路交通設(shè)施等)空間最優(yōu)配置,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,形成科學(xué)合理的昭魯中心城市發(fā)展新格局。同時(shí),在昭魯一體化建設(shè)進(jìn)程中,結(jié)合國(guó)家、省對(duì)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的要求,依托中心城市周邊的九龍山、黑山、錦屏山、文屏山等自然山體,同步劃定城市建設(shè)用地控制線,避免城市建設(shè)用地在生態(tài)紅線內(nèi)的滲透,真正實(shí)現(xiàn)紅線內(nèi)的保護(hù)好、控制線內(nèi)的建設(shè)好、中間地帶的管理好。

    (五)舊城改造和新區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào),中心城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相呼應(yīng)

    注重拓展和增強(qiáng)城市綜合承載能力,加強(qiáng)新老城區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和改造提升。老城區(qū)應(yīng)從人口分布優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施完善、環(huán)境品質(zhì)提升、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面開展工作。特別是合理提高路網(wǎng)密度,提供分流渠道,降低高峰期間通勤負(fù)荷,緩解潛在的交通發(fā)展壓力。積極穩(wěn)妥、分期有序推進(jìn)約2.7萬戶棚戶區(qū)改造,依法維護(hù)群眾利益,確保群眾得到實(shí)惠;加強(qiáng)城市地下管線管網(wǎng)普查,提高維修、養(yǎng)護(hù)和改造管理水平,增強(qiáng)老城區(qū)市政保障能力和提升老城區(qū)發(fā)展活力。新區(qū)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度,推進(jìn)省級(jí)城市綜合體建設(shè),強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。統(tǒng)籌中心城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村新增宅基地和集體建設(shè)用地管理,嚴(yán)控新增居民點(diǎn)建設(shè)。

    (六)務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

    2014年省委、省政府提出“從今年起不再給州市下達(dá)‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’指標(biāo)”,這意味著農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員的“安居樂業(yè)”比“轉(zhuǎn)戶數(shù)據(jù)”更為珍貴。當(dāng)前,昭通市域內(nèi)約有108萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,應(yīng)在昭魯一體化建設(shè)中切實(shí)增加就業(yè)崗位,有效集聚人口,特別是有技能、有就業(yè)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,重點(diǎn)需要構(gòu)建好四個(gè)平臺(tái):城市空間平臺(tái)承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)吸引企業(yè)、企業(yè)進(jìn)駐平臺(tái)提供就業(yè)、就業(yè)發(fā)展平臺(tái)集聚人口。

    [1]中共中央, 國(guó)務(wù)院. 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)[EB/OL]. 2014-03-16.

    http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

    [2]中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(云發(fā)〔2014〕7號(hào))[R]. 2014.

    [3]云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2014—2030年[EB/OL],百度文庫(kù).

    http://wenku.baidu.com/link?url=djzY9u__a1zyzaAhSwRG78JpQm9cLEhAXkmUY1PMP1BXVV

    8tvlGTPuWMDcAwbvcLcF-cLTODJUAEZtV5hlfnvQ2CWCKwyM-pKJI9ObvyNEC.

    [4]昭通市統(tǒng)計(jì)局. 昭通市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),2013-03-28.

    http://www.tjcn.org/plus/view.php?aid=26617.

    [5]昭陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局. 昭陽(yáng)區(qū)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. 昭通市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),2013-07-08.

    http://www.ztstats.gov.cn/tjgb/779292995890033829

    [6]郭凱峰. 云南省新型特色城鎮(zhèn)化建設(shè)探討[J]. 云南地理環(huán)境研究,2013,(4),93—97.

    Thoughts on the construction of urban integration in mountainous regions of Yunnan Province——Take Zhaotong“Zhaoyang-Ludian” central city as an example

    GUO Kai-feng1, LIU Zuo-yan2

    (1. Yunnan Design Institute Group, Kunming 650228, China; 2. Yunnan Urban Rural Planning Design Institute, Kunming 650228, China)

    By analyzing the basic progress and situation of plan and construction of “Zhaoyang-Ludian” central city in Zhaotong, I believe that its role as a central city has been strengthened and its function becomes significant. Its leading role in planning is also increasing at the same time. “Zhaoyang-Ludian” accelerates its pace steadily in construction and improves its management and operation system gradually. However, it also faces some problems and challenges in integration mechanism, special planning compilation, industry support capacity, population agglomeration ability and resource and environment carrying capacity. Therefore, works need to be done in adjustment of administrative division of Ludian, which can insure the construction of “Zhaoyang-Ludian” integration follow the rules and regulations. The grand long-term objective of “Zhaoyang-Ludian” urban integration development will be achieved by expanding the central city scale of “Zhaoyang-Ludian”, combining the scale expansion with quality enhancement, integrating the city construction with environment protection, coordinating the old city transformation with new city construction and developing the central city and surrounding villages and towns together.

    “Zhaoyang-Ludian” central city; Integration; Urbanization; Measures

    2014-11-01

    2014年“云南社科專家昭通行調(diào)研咨詢活動(dòng)”子課題《云南省昭魯一體化建設(shè)研究》部分研究成果。云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年《云南省“十三·五”城鎮(zhèn)化建設(shè)前期研究》專題成果。

    郭凱峰(1985— ),男,江蘇蘇州人,規(guī)劃師,碩士,主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

    TU984.74

    A

    2095-7408(2015)01-0006-05

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