簡(jiǎn)政放權(quán)背景下政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的角色定位

莊一民

(黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362021)

簡(jiǎn)政放權(quán)背景下政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的角色定位

莊一民

(黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362021)

摘要：近年來國(guó)家高度重視大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題,出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的措施，但在操作過程中存在著政策法規(guī)不全、部門分工不明、宣傳不足和手續(xù)繁瑣等問題。在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，政府應(yīng)當(dāng)從做好頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍與文化、引導(dǎo)社會(huì)力量參與和健全創(chuàng)業(yè)教育體系等方面入手，充分發(fā)揮政府職能，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)；政府；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)

新一屆政府成立以來，突出改革魄力，先后兩次召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求全面深化改革，積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的目的，目前已取消下放500多項(xiàng)行政審批，要求地方政府出臺(tái)政策措施，開展全面督查，提倡放管并重，主動(dòng)放掉該放的權(quán)，認(rèn)真管好該管的事，利用更有效的“管”來推動(dòng)更積極的“放”，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上更好地激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。2015年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理多次提到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。從中我們可以看出，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，國(guó)家唯有通過實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略來鼓勵(lì)社會(huì)大眾與企業(yè)勇于研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)和投身創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，通過提高創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量來增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高市場(chǎng)改革的活力與動(dòng)力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多樣性與可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的最終發(fā)展目標(biāo)。所以，應(yīng)當(dāng)通過更好地結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)的政策利好和大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)熱情與創(chuàng)新能力來推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位

2014年3 月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議提出，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2015年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)將達(dá)到749萬人,比2014年增加了22萬人,再創(chuàng)歷史新高,大學(xué)生就業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅響應(yīng)了國(guó)家的號(hào)召，解決了自身的就業(yè)問題，還增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力，產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

(一) 服從國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建以大學(xué)生群體為主體的創(chuàng)業(yè)大軍

黨的十七大首次將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出鼓勵(lì)大學(xué)生“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，同時(shí)首次將創(chuàng)業(yè)細(xì)化到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生發(fā)展的諸多領(lǐng)域。2014年的政府工作報(bào)告首次提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過提高大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例，更好地緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。

此外，國(guó)家新近提出的“工業(yè)4.0”、中國(guó)制造2025等戰(zhàn)略規(guī)劃，李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等一系列戰(zhàn)略方針政策，無不強(qiáng)調(diào)了在當(dāng)前形勢(shì)下提倡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的緊迫性和重要性。大學(xué)生作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主體力量，更要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，服從國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建以大學(xué)生群體為主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大軍，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新活力

國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出與實(shí)施必須充分發(fā)揮大學(xué)生的主體力量，通過調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性，發(fā)揮大學(xué)生的智力優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技能，形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全面發(fā)展的新局面。大學(xué)生群體作為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最具活力的群體，一旦這個(gè)群體失去了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的欲望與動(dòng)力，將削弱國(guó)家民族的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

鼓勵(lì)大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，不僅有利于大學(xué)生更好地發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)換為創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，更好地發(fā)揮自身專業(yè)技能，有機(jī)會(huì)投身于自己感興趣的行業(yè)，還能更好地滿足社會(huì)需要，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，通過自己的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的活力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展輸送不竭動(dòng)力。

二、當(dāng)前政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的角色缺失

(一)職能部門分工不明確，缺乏配套政策

盡管近年來國(guó)家高度重視大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的措施,但在實(shí)際操作過程中，針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)管理體制，仍存在著部門分工與責(zé)任不明確、部門職能與權(quán)限交叉重疊，以及鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行與監(jiān)管不到位等新老問題，未能發(fā)揮政府職能部門在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的引導(dǎo)與推動(dòng)作用。這些問題的存在增加了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的時(shí)間成本，加大了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的壓力，如一些地方的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從學(xué)校申請(qǐng)、提交申請(qǐng)材料給上級(jí)部門審批，到最終拿到創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼要一年的時(shí)間，行政效率有待提高。此外，近幾年國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列減免創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的收費(fèi)及稅收等優(yōu)惠政策措施，可是這些措施存在著申請(qǐng)門檻高、優(yōu)惠幅度小、生源地限制、可操作性不強(qiáng)、地方差異性大等問題，如廣州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣州每年申請(qǐng)享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助或小額貸款成功的均不超過10人[1]。政府未能在全國(guó)范圍內(nèi)形成一整套完整的、能夠真正支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系，尤其是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法，長(zhǎng)期以來國(guó)家一直沒能出臺(tái)具有全面指導(dǎo)性的法律，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法制化和制度化保障，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。

(二)政策宣傳落實(shí)不到位，創(chuàng)業(yè)手續(xù)繁瑣

據(jù)吉林大學(xué)研究生呂金澤調(diào)查，有65.12%的大學(xué)生對(duì)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)政策完全不了解，有9.3%的大學(xué)生對(duì)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策一般不了解，兩項(xiàng)總和接近75%，這一結(jié)論不得不令人深思[2]。政府相關(guān)職能部門宣傳不到位，面向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的優(yōu)惠政策措施缺乏實(shí)施細(xì)則與宣傳制度，直接導(dǎo)致大多數(shù)投身創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對(duì)國(guó)家的優(yōu)惠政策措施的內(nèi)容和實(shí)施方法了解不足,無法更好地利用有利的政策和資源來為自身創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，仍存在很多不落實(shí)的情況，推進(jìn)過程中也有一些新問題，如兩會(huì)上李克強(qiáng)總理提出的，盡管審批項(xiàng)目從原來的100多個(gè)章減少到目前的五六十個(gè)，但是創(chuàng)業(yè)手續(xù)還是十分繁瑣，創(chuàng)業(yè)成本高，抑制了創(chuàng)業(yè)的熱情，必須繼續(xù)下大力氣推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)手續(xù)的申請(qǐng)和辦理過程中也存在手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、辦理周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問題，加重了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的時(shí)間成本和心理壓力，間接打擊了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。相反，由于政策宣傳落實(shí)不到位，審批流程繁瑣和拖曳，導(dǎo)致政府資源得不到快速合理的利用，讓政府提供的大筆創(chuàng)業(yè)資金閑置，造成了極大的行政資源浪費(fèi)。

(三)創(chuàng)業(yè)融資渠道缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足

人民日?qǐng)?bào)在調(diào)查“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大阻礙是什么”時(shí)，高達(dá)34.1%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者選擇了資金不足的選項(xiàng)，可見創(chuàng)業(yè)資金不足是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首要因素[3]。國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道嚴(yán)重不足，亟需金融機(jī)構(gòu)提供多樣化和專業(yè)化的融資服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“第一桶金”。當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)和推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但其中部分政策措施在實(shí)施過程中存在著許多現(xiàn)實(shí)困難。以創(chuàng)業(yè)資金為例，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生存在運(yùn)行資金不足的問題，需通過申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來為創(chuàng)業(yè)提供前期資金支撐。但以目前的融資渠道，據(jù)記者調(diào)查，雖然國(guó)家各級(jí)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供小額擔(dān)保貸款，然而由于大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)規(guī)模等方面設(shè)置了一定的門檻等主客觀方面的因素，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款“不太給力”[4]。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信用等級(jí)低，未能找到符合要求的擔(dān)保人，與以贏利為目的的商業(yè)銀行之間的矛盾，使得創(chuàng)業(yè)大學(xué)生很難得到國(guó)家創(chuàng)業(yè)資金的支持，說明政府部門未能針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的特點(diǎn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)融資渠道和提供資金支持。

(四)創(chuàng)業(yè)教育缺乏體系，參與力度不夠

政府作為公共政策的制定者與執(zhí)行者，需要全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌相關(guān)政策的制定與實(shí)施，爭(zhēng)取公共政策執(zhí)行效果的最大化。政府提出鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并將其作為當(dāng)前重點(diǎn)推行的政策，應(yīng)當(dāng)加大參與力度，以實(shí)現(xiàn)政策的效果和作用?！吨袊?guó)青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，18—25歲青年占創(chuàng)業(yè)總量的74%，基本都是中專以上教育程度[5]?？梢?，創(chuàng)業(yè)教育在整個(gè)中高等教育中的地位和作用愈發(fā)重要。然而據(jù)北大教育學(xué)院2012年高校創(chuàng)業(yè)教育普及度調(diào)查顯示，26.7%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校有提供創(chuàng)業(yè)教育，19.5%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校沒有提供創(chuàng)業(yè)教育，53.8%的大學(xué)生對(duì)學(xué)校是否有提供創(chuàng)業(yè)教育并不清楚[6]。

創(chuàng)業(yè)教育作為增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力的重要途徑，不能全部依托高校教育來實(shí)施。盡管高校作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施主體能夠發(fā)揮重要作用，但其整個(gè)創(chuàng)業(yè)教育仍存在兩方面的問題：一方面在當(dāng)前的縱向應(yīng)試教育體系中，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)前基本沒有接受過系統(tǒng)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)。另一方面是當(dāng)前高校教師創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力有限；各類企業(yè)社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)，主動(dòng)介入意識(shí)不濃；社會(huì)機(jī)構(gòu)和公益組織激勵(lì)機(jī)制不健全等，并且高校沒有將各方力量整合起來的能力。因此，很難形成一個(gè)完整、全面、高效的創(chuàng)業(yè)教育體系。

三、新時(shí)期政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的角色定位

(一)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善創(chuàng)業(yè)立法體系

政府應(yīng)當(dāng)扮演好頂層體系設(shè)計(jì)者的角色，通過大力倡導(dǎo)職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，通過簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，來提高行政效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。要鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)充分做好頂層設(shè)計(jì)，健全針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，以法律的形式來明確部門的職能責(zé)任，推出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新操作細(xì)則，以加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，通過立法來加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正面引導(dǎo)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法制化與制度化保障。政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，設(shè)立專門辦事窗口，以提高行政效率，縮短申請(qǐng)周期。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的資金支持、工商稅費(fèi)減免、前期培訓(xùn)服務(wù)以及權(quán)益保障等方面，提高政策支持力度。形成以政府部門為主導(dǎo)、社會(huì)力量為輔助的創(chuàng)業(yè)支持體系，以政府為主導(dǎo)來舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和孵化園，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，最大限度地發(fā)揮政府的行政職能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持與保障。

政府應(yīng)建立健全針對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的援助保障制度，堅(jiān)持以人為本，不斷完善援助保障工作，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生營(yíng)造出包容、理解和支持的社會(huì)輿論氛圍；也可以建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的援助機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生提供即時(shí)援助、再次創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)與貸款支持以及免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。例如，建立健全創(chuàng)業(yè)大學(xué)生社會(huì)保障制度，包括在落戶條件、檔案保管、失業(yè)救助和法律援助等方面予以政策照顧，將當(dāng)下實(shí)施的法律救助體系擴(kuò)大到創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體，在政府服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中增加面向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律救助窗口或法律救助站，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益，解決債務(wù)糾紛和法律援助，向初次創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生提供法律援助和失業(yè)救助。

(二)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境

麥可思調(diào)查顯示，我國(guó)2008屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例僅為1%，2009屆為1.2%，2010屆為1.5%，雖逐年上升，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距[7]。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宣傳部門的職能，大力營(yíng)造鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍與創(chuàng)業(yè)文化。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，營(yíng)造出鼓勵(lì)、扶持青年創(chuàng)業(yè)的氛圍和文化，更加具有現(xiàn)實(shí)意義。政府鼓勵(lì)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的制定和實(shí)施離不開及時(shí)準(zhǔn)確的宣傳，通過宣傳最新的創(chuàng)業(yè)法規(guī)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，讓大學(xué)生更好更快地了解利用優(yōu)惠措施，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的自信心與成功率；通過大力宣揚(yáng)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的典型，以典型們的真實(shí)案例為即將準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供參考和樹立榜樣，提醒他們盡量避免創(chuàng)業(yè)前輩們所犯過的一些錯(cuò)誤，也能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供精神支撐。

政府應(yīng)倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)輿論氛圍，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境[8]。政府可以通過營(yíng)造積極健康向上的創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)氛圍，逐漸形成包容創(chuàng)業(yè)失敗、鼓勵(lì)再次創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。政府機(jī)構(gòu)通過充分利用相關(guān)職能部門的宣傳渠道，提高創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的信心，促進(jìn)健康創(chuàng)業(yè)文化的形成，以及包容創(chuàng)業(yè)失敗的良好社會(huì)輿論氛圍的形成。政府也應(yīng)當(dāng)呼吁公共媒體承擔(dān)起公益責(zé)任，呼吁社會(huì)大眾重視與支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)青年大學(xué)生勇于和善于創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)氛圍與創(chuàng)業(yè)文化的形成。

此外，政府還應(yīng)當(dāng)充分利用行政資源扮演好市場(chǎng)監(jiān)管者的角色，通過監(jiān)督促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)系列政策的實(shí)際落實(shí)情況，掃清不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策障礙，營(yíng)造適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益不受侵害。

(三)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加社會(huì)力量參與度

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會(huì)性決定其必須與社會(huì)各界合作才能成功，僅僅依靠高校和政府的配合是難以持續(xù)的[9]。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的健康穩(wěn)定發(fā)展僅依靠政府部門與高校的參與推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在扮演推動(dòng)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)角色的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)及第三方組織更多地參與到青年大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)中，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)和團(tuán)體多方參與的聯(lián)合體，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造出更加良好的社會(huì)氛圍和發(fā)展條件。

政府部門也可通過制定實(shí)施政策措施，更好地幫助各種社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)信息、金融服務(wù)與輔導(dǎo)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)資源。例如，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)與機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)方面的指導(dǎo)服務(wù)，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生在政策咨詢、創(chuàng)業(yè)方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資渠道等方面提供指導(dǎo)與支持；鼓勵(lì)有能力的社會(huì)企業(yè)和組織設(shè)立針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基金與風(fēng)險(xiǎn)基金，設(shè)立類似“天使投資人”的融資項(xiàng)目。以上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金為例，作為具有公益性的創(chuàng)業(yè)基金，包含有“創(chuàng)業(yè)雛鷹計(jì)劃”和“創(chuàng)業(yè)雄鷹計(jì)劃”兩種資助項(xiàng)目，主要以債權(quán)和股權(quán)兩種形式為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。通過為創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，減輕了創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的壓力和阻力。

(四)增加創(chuàng)業(yè)融資渠道，健全創(chuàng)業(yè)教育體系

政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用行政資源，發(fā)揮行政引導(dǎo)職能作用，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供更好的公共資源與服務(wù)。政府部門通過與高校和企業(yè)合作，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，增加面向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的專門融資渠道，以政府的行政資源來提供和彌補(bǔ)社會(huì)參與機(jī)構(gòu)所不能或不愿提供的服務(wù)。例如，制定和實(shí)施更加人性化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的新特點(diǎn)，適度提高小額擔(dān)保貸款的額度和適度貼息扶持的政策，延長(zhǎng)減稅免稅的周期和力度，專門為申報(bào)貸款的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生設(shè)立綠色通道，通過擴(kuò)大覆蓋范圍，加大優(yōu)惠力度，來減輕創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的壓力。通過拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道，在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，還可吸納社會(huì)閑散資金，以補(bǔ)充金融資源的不足[10]。同時(shí)，政府應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變職能，將某些社會(huì)力量能夠完成的工作與服務(wù)，以服務(wù)外包的形式外包給社會(huì)力量完成，這不僅能夠激發(fā)社會(huì)力量參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的積極性，也有利于政府節(jié)約行政資源，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

此外，重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的初期建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展，聯(lián)合高校和有資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)一批具有投資少、見效快和富有特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)園，加大政策措施上的扶持力度，為大學(xué)生接觸創(chuàng)業(yè)提供更好的條件，保持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，發(fā)揮示范和推廣作用。政府還應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)業(yè)教育體系，縱向上建立起從小學(xué)到大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育體系，包括小學(xué)階段的創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、中學(xué)階段的創(chuàng)業(yè)能力提高和大學(xué)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體驗(yàn)，將創(chuàng)業(yè)教育貫穿整個(gè)教育過程，以增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力；橫向上應(yīng)加大政策支持力度，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，整合各方資源主動(dòng)參與到創(chuàng)業(yè)教育過程中，力促創(chuàng)業(yè)教育面向社會(huì)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，讓企事業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公益組織和學(xué)校一起來承擔(dān)創(chuàng)業(yè)教育，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)教育氛圍，減少政策執(zhí)行阻力，提高政策執(zhí)行效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳維澈.扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也需“簡(jiǎn)政放權(quán)”[N].大洋新聞,2014-11-12.

[2]呂金澤.政府責(zé)任視角下我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問題及對(duì)策[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2012.

[3]申亞欣,張晶晶.大學(xué)畢業(yè)生三成想創(chuàng)業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-07-06(14).

[4]高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀考:有失敗風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)惠政策難利用[EB/OL]. (2013-08-21) [2015-02-20].http://news.youth.cn/wztt/201308/t20130821_3737119_2.htm.

[5]汪忠.中國(guó)青年公益創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告[N].中國(guó)青年報(bào),2015-02-06(T02).

[6]創(chuàng)業(yè)教育還要跨過哪些門檻[EB/OL].(2015-02-12)[2015-04-05].http://politics.people.com.cn/n/2015/0212/c70731-26551591.html.

[7]麥可思研究院.2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011:54-60.

[8]顧建國(guó).大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制建構(gòu):高校與政府的作用[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2008(3):74-77.

[9]夏人青,羅志敏,嚴(yán)軍.中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的回顧與展望:1999-2011年[J].高教探索,2012(1):123-127.

[10]董元梅.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究[D].合肥:安徽大學(xué),2010.

(責(zé)任編輯：張璠)

New Role of Government under the Streamline Administration

and Delegate Power in College Students’ Entrepreneurship

ZHUANG Yimin

(Liming Vocational University, Quanzhou, Fujian 362021, China)

Abstract：In recent years, the state attaches great importance to the employment problem of college students and introduced a series of measures to encourage entrepreneurship of college students, but in operation process, department division is unclear, lacking publicity and cumbersome procedures. Under the new norm of decentralization, the government should rebuild the top systems, build entrepreneurial atmosphere, create a participation and guidance, provide public service and rebuild the education system, play the functions of the government to promote entrepreneurship.

Key words：streamline administration and delegate power; government; college student; entrepreneurship

中圖分類號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2015)06-0106-04

作者簡(jiǎn)介：莊一民(1968-)，男，福建泉州人，黎明職業(yè)大學(xué)黨委副書記，副教授，副研究員，碩士，研究方向：高等教育管理、大學(xué)生思想政治教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

基金項(xiàng)目：2013年福建省中青年教師教育研究項(xiàng)目“基于就業(yè)導(dǎo)向的大學(xué)生微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究”(JB13703S)

*收稿日期：2015-07-07