淺析農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度

羅燕圓

(福建師范大學(xué)　法學(xué)院，福州　350117)

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淺析農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度

羅燕圓

(福建師范大學(xué)法學(xué)院，福州350117)

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村到城市務(wù)工人員不斷增長(zhǎng)，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村中的留守未成年人也在不斷增多。由于缺少必要的監(jiān)護(hù)，農(nóng)村留守未成年人所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也隨之不斷增多。例如，留守未成年人的撫養(yǎng)問(wèn)題、教育問(wèn)題、監(jiān)護(hù)問(wèn)題、犯罪問(wèn)題，等等，并已引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。立足于我國(guó)農(nóng)村留守未成年人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀，配之以對(duì)我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定的分析，適度考量國(guó)外相關(guān)方面的立法，探索既適合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)有利于保護(hù)留守未成年人權(quán)利的監(jiān)護(hù)制度，以豐富我國(guó)的農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守未成年人；監(jiān)護(hù)制度；委托監(jiān)護(hù)；親權(quán)；制度完善

一、農(nóng)村留守未成年人概述

(一)農(nóng)村留守未成年人的概念

留守未成年人相關(guān)概念提出的最早時(shí)間還得追溯到1994年。上官木子在《留守兒童問(wèn)題應(yīng)引起重視》一文中提出了“留守兒童”這一概念[1]。目前對(duì)農(nóng)村留守未成年人的概念問(wèn)題，學(xué)界還存在著許多爭(zhēng)議。比較具有代表性的認(rèn)識(shí)便是段成榮和周福林的主張。他們認(rèn)為：農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或者一方因外出打工而離開(kāi)戶籍所在地，不得不將孩子留在家鄉(xiāng)，因此留守兒童不能和父母在一起共同生活[2]。

在本文的研究當(dāng)中，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)村留守未成年人的概念進(jìn)行界定。一方面，是對(duì)“留守”狀態(tài)和時(shí)間的界定；另一方面，是對(duì)“未成年”人的界定。

“留守”的前提是指一個(gè)家庭中，未成年人的父親或者母親一方或者雙方離開(kāi)家庭，到外地打工謀生，留下他們未成年的孩子在家中由其他親屬進(jìn)行照看。但是，對(duì)于父母離開(kāi)多久才能稱得上是“留守”，社會(huì)各界也存在爭(zhēng)議。根據(jù)現(xiàn)有的研究表明，當(dāng)未成年人離開(kāi)其父母的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上，他們的成長(zhǎng)狀態(tài)就會(huì)受到明顯影響，即無(wú)論是在心理上的成長(zhǎng)還是在生理上的成長(zhǎng)，都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。由此可見(jiàn)，當(dāng)未成年人離開(kāi)父母的時(shí)間達(dá)到半年以上，便具備了“留守”的時(shí)間要件。我們可以將處于以上情況之下的未成年人稱為“留守”未成年人。

“未成年”的概念已經(jīng)很明確。根據(jù)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第二條之規(guī)定，未成年人是指未滿十八周歲的公民(1)。

綜上可知，農(nóng)村留守未成年人是對(duì)在農(nóng)村中未滿十八周歲的公民，其父親或者母親一方或者雙方離開(kāi)家庭到外地打工謀生，留下他們?cè)诩抑杏善渌H屬進(jìn)行照看，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上的這一類人總稱。

(二)農(nóng)村留守未成年人的群體特性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的步伐加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，這樣一來(lái)，農(nóng)村留守未成年人的數(shù)量也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。農(nóng)村留守未成年人的問(wèn)題也越來(lái)越多。例如，留守未成年人的撫養(yǎng)、教育、監(jiān)護(hù)、犯罪問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題已引起國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注?？v觀留守未成年人這樣一個(gè)特殊的群體，其特性可以歸納為以下三點(diǎn)：

1.農(nóng)村留守未成年人的數(shù)量不斷增多

中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)2008年3月發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人[3]。而2013年5月10日全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中提到：農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)六千萬(wàn)，總體規(guī)模擴(kuò)大；根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7%，占全國(guó)兒童總數(shù)的21.88%。與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加了約242萬(wàn)[4]。

2.農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護(hù)力度薄弱

留守在農(nóng)村的未成年人大多數(shù)是由其父母委托給祖父母或者外祖父母進(jìn)行照看，而這些所謂的“監(jiān)護(hù)人”大多是上了年紀(jì)的老年人，在有些情況下，他們自身的照料都成問(wèn)題，就更不要提及他們對(duì)留守未成年人的監(jiān)護(hù)能力。在這種情況下，農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護(hù)就成為一大社會(huì)問(wèn)題。

3.農(nóng)村留守未成年人的問(wèn)題愈加嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)村留守未成年人暴露出來(lái)的問(wèn)題也不斷增加，例如撫養(yǎng)問(wèn)題、監(jiān)護(hù)問(wèn)題、教育問(wèn)題、心理問(wèn)題和犯罪問(wèn)題等不斷暴露出來(lái)，加之家庭和社會(huì)對(duì)這些問(wèn)題不能及時(shí)地處理和解決，導(dǎo)致問(wèn)題的嚴(yán)重性不斷積累，這勢(shì)必成為影響社會(huì)安全穩(wěn)定的一大隱患。

二、農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)立法現(xiàn)狀

我國(guó)《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《民通意見(jiàn)》等法律及司法解釋中規(guī)定了未成年監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)內(nèi)容，并且未成年人監(jiān)護(hù)制度框架基本上已經(jīng)搭建。但是隨著新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行有關(guān)立法已滿足不了實(shí)踐的需要，其中對(duì)于未成年的健康成長(zhǎng)特別是農(nóng)村留守未成年人的健康成長(zhǎng)及其合法權(quán)益的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原因主要在于以上法律及司法解釋中有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的實(shí)際操作性偏弱、相關(guān)內(nèi)容規(guī)定得也過(guò)于簡(jiǎn)單、粗陋。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)監(jiān)護(hù)制度覆蓋親權(quán)制度的立法混淆了二者的區(qū)別

我國(guó)理論界對(duì)于親權(quán)的概念界定不一，但基本內(nèi)涵是一致的，均認(rèn)為“親權(quán)系父母基于其身份，對(duì)未成年子女以教養(yǎng)保護(hù)為目的之權(quán)利義務(wù)之集合?！盵5]而一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)護(hù)指的是對(duì)于不在親權(quán)照護(hù)之下的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人和限制行為能力人以及民事行為能力不充分的老人、連體人、植物人等，為其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的照護(hù)而設(shè)置的民事法律制度[6]。親權(quán)和監(jiān)護(hù)是兩個(gè)不一樣的法律制度，這一點(diǎn)從它們的概念可以看出，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，主體不同。親權(quán)制度的主體僅為父母；監(jiān)護(hù)制度則還涉及親友、組織機(jī)構(gòu)。第二，客體不同。未成年人是親權(quán)針對(duì)的唯一對(duì)象，而精神病人、連體人、老人等卻還是監(jiān)護(hù)制度的范疇。第三，內(nèi)容不同。親權(quán)的內(nèi)容是關(guān)于未成年子女的監(jiān)護(hù)，而監(jiān)護(hù)強(qiáng)調(diào)被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督和保護(hù)。

從上面的比較可知，監(jiān)護(hù)和親權(quán)有著明顯的差別，但是在我國(guó)立法中卻采取監(jiān)護(hù)制度覆蓋親權(quán)制度的方式，這勢(shì)必造成實(shí)踐中對(duì)兩者的混淆和認(rèn)知錯(cuò)誤。因此，我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的缺陷之一就是將監(jiān)護(hù)和親權(quán)不區(qū)別立法。

(二)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移和委托監(jiān)護(hù)在立法上過(guò)于籠統(tǒng)

我國(guó)關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)委托轉(zhuǎn)移的主要依據(jù)，來(lái)源于《未成年人保護(hù)法》第16條和《民通意見(jiàn)》第22條的規(guī)定(1)。但是該內(nèi)容只是給未成年人委托監(jiān)護(hù)權(quán)提供了合法依據(jù)，而對(duì)于委托監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)、父母與受委托監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)事務(wù)中的權(quán)限、受委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)、委托人與受托人之間的關(guān)系、受委托監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)職責(zé)或要求提前辭去委托是否需承擔(dān)責(zé)任，以及如何承擔(dān)責(zé)任等問(wèn)題，都沒(méi)有做出明確具體的規(guī)定，因而在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)[7]。目前，以口頭形式設(shè)立委托監(jiān)護(hù)是我國(guó)農(nóng)村留守未成年人委托監(jiān)護(hù)的通常做法，這種非要式合同的行為將導(dǎo)致委托權(quán)限不明、委托事項(xiàng)含糊的結(jié)果，再加上委托的期限一般都比較長(zhǎng)，一旦父母與受委托監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)事務(wù)中的分工不明確，就必定導(dǎo)致受委托監(jiān)護(hù)人不能全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，并且部分留守未成年人還頻繁更換受委托監(jiān)護(hù)人，這對(duì)于留守未成年人的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都相當(dāng)不利。

(三)我國(guó)關(guān)于監(jiān)護(hù)人職責(zé)的規(guī)定可操作性不強(qiáng)

我國(guó)《民法通則》第18條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人職責(zé)，《民通意見(jiàn)》第10條對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。從法條中我們可以知道，在監(jiān)護(hù)人職責(zé)上，我國(guó)立法并沒(méi)有規(guī)定具體的內(nèi)容，這在實(shí)踐中可能會(huì)產(chǎn)生監(jiān)護(hù)人對(duì)其職責(zé)片面履行的情況。此外，部分委托監(jiān)護(hù)人自身監(jiān)護(hù)能力的欠缺也造成他們履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前中國(guó)的“留守未成年人”數(shù)量超過(guò)5800萬(wàn)人，其中的79．7%由祖輩撫養(yǎng)。這種隔輩監(jiān)護(hù)對(duì)于留守未成年人來(lái)說(shuō)，加大了其健康成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性。理由如下：

首先，從監(jiān)護(hù)的內(nèi)容上看，由于監(jiān)護(hù)人一般年齡偏大、文化水平不高、健康狀況不佳以及教育方式傳統(tǒng)滯后，導(dǎo)致隔輩監(jiān)護(hù)通常情況下只能照護(hù)留守未成年人的基本生活，而對(duì)于未成年人的文化課學(xué)習(xí)、心理需求滿足、法制教育等方面幾乎起不到任何作用。對(duì)于留守未成年人這個(gè)特殊群體來(lái)說(shuō)，他們與自己的父母聚少離多，自身心理狀況跟正常未成年人肯定不同，此時(shí)如果監(jiān)護(hù)人不能夠?qū)α羰匚闯赡耆诉M(jìn)行心理疏導(dǎo)和價(jià)值觀、社會(huì)觀的良好培育的話，很容易使其心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的還會(huì)使未成年人走上犯罪道路。此外，受傳統(tǒng)思想的影響，留守未成年人監(jiān)護(hù)人在性教育方面幾乎是缺失的，這對(duì)于未成年人的健康成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是一大隱患。據(jù)法制網(wǎng)報(bào)道，留守女童被性侵的比例高達(dá)94%。

其次，逆向監(jiān)護(hù)使留守未成年人的成長(zhǎng)也十分不利。在一些經(jīng)濟(jì)落后且資源不足的農(nóng)村，因生活所迫農(nóng)民不得不外出打工，留守未成年人此時(shí)交由祖輩照顧。但是由于一些老人年齡偏大、身體狀況不佳，他們不僅無(wú)法盡到自己身為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，甚至還需要留守未成年人來(lái)照顧他們的起居生活。在此種情況下，留守未成年人是否能夠得到全面、健康的成長(zhǎng)實(shí)在令人擔(dān)憂。

(四)缺乏科學(xué)有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

我國(guó)民法通則第18條和《未成年人保護(hù)法》第53條以及《未成年人保護(hù)法》第62條是我國(guó)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的主要法規(guī)(1)。但是，在這些法規(guī)條文中都只是一般性的規(guī)定，在實(shí)施程序和要求上都模糊不清。這對(duì)于實(shí)踐的應(yīng)用來(lái)說(shuō)肯定會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。一個(gè)成熟完善的制度，必須配備一套科學(xué)有效的監(jiān)督體系。我國(guó)在監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度上的缺失必然增加留守未成年人的合法權(quán)益受侵害的機(jī)率，同時(shí)也對(duì)留守未成年人的全面成長(zhǎng)十分不利。

三、我國(guó)農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善

(一)明確區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)

親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)概念的混淆導(dǎo)致了我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺失，將親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)區(qū)別開(kāi)，明確親權(quán)是父母對(duì)子女的教養(yǎng)保護(hù)，而監(jiān)護(hù)主體不限定為父母，保護(hù)的是限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人的合法權(quán)利。這能消除社會(huì)上存在的“父母健在，別人都不能為監(jiān)護(hù)人”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以參照大陸法系國(guó)家的普遍做法，對(duì)親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)分別作出規(guī)定，即在有親權(quán)人存在的情況下不適用監(jiān)護(hù)制度，因?yàn)橛H人之間存在一種天然的血緣關(guān)系，相比于監(jiān)護(hù)人而言，這在某種程度上更有利于維護(hù)留守未成年人的利益。這樣的一個(gè)立法體例有利于明確二者之間的區(qū)別，使我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度更加完善。我國(guó)可以在法律中分別規(guī)定親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度，在親權(quán)方面可以分為人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，未成年人在親權(quán)方面的人身權(quán)具體可以分為受教育權(quán)、生命健康權(quán)和懲戒權(quán)，而在財(cái)產(chǎn)權(quán)上可以分為財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、使用收益權(quán)、處分權(quán)和財(cái)產(chǎn)代管權(quán)[8]。在設(shè)立親權(quán)的時(shí)候我們應(yīng)該在法律中明確規(guī)定親權(quán)制度的使用優(yōu)先于監(jiān)護(hù)制度，只有當(dāng)親權(quán)人無(wú)法對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，我們才可以使用監(jiān)護(hù)制度。而對(duì)于那些不能由委托監(jiān)護(hù)人行使的權(quán)利，如受教育權(quán)、懲戒權(quán)、生命健康權(quán)等，必須由親權(quán)人親自行使，不得委托于其他監(jiān)護(hù)人。

(二)進(jìn)一步完善我國(guó)未成年人委托監(jiān)護(hù)制度

眾所周知，未成年時(shí)期是一個(gè)人的人格形成和身心成長(zhǎng)的決定性時(shí)期，父母在孩子的成長(zhǎng)中扮演著不可替代的角色。因此，留守未成年人的父母在提高家庭生活水平、為子女創(chuàng)造更好生活條件的初衷下，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，清楚子女最本質(zhì)的需求是父母的關(guān)愛(ài)。權(quán)衡利弊，父母應(yīng)盡量將子女帶在身邊撫養(yǎng)和接受教育。沒(méi)有條件的，應(yīng)該從子女的最大利益出發(fā)，為留守在農(nóng)村的子女選擇合格的委托監(jiān)護(hù)人，明確約定委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的職責(zé)和享有的權(quán)利。在定期給子女提供物質(zhì)生活條件的同時(shí)，也要經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、電話或書(shū)信與他們進(jìn)行溝通，對(duì)子女進(jìn)行精神上的教育，在精神層面上確保親情到位。節(jié)假日時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)?；丶铱纯矗?qū)⒆优拥缴磉吷钜欢螘r(shí)間，增加與孩子面對(duì)面生活的時(shí)間，縮短父母與子女分離的期限。對(duì)于留守的未成年人來(lái)說(shuō)，委托監(jiān)護(hù)是非常重要的。針對(duì)委托監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該重視以下三個(gè)問(wèn)題：首先，監(jiān)護(hù)人的形式問(wèn)題，我國(guó)法律對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)一般是不存在書(shū)面合同的，但是在處理留守未成年人這個(gè)問(wèn)題上，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該訂立書(shū)面合同，這樣能夠明確雙方的權(quán)利義務(wù)，在遇到糾紛時(shí)也能依據(jù)條款解決問(wèn)題，不會(huì)傷害親戚朋友之間的感情，有利于維持彼此之間的友好關(guān)系。但是并不是所有的委托監(jiān)護(hù)都需要訂立書(shū)面合同，例如短期的委托監(jiān)護(hù)就不需要訂立書(shū)面合同，而且如果是留守未成年人的近親屬也不需要訂立書(shū)面合同。其次，委托監(jiān)護(hù)人的資格問(wèn)題。親權(quán)人在選擇監(jiān)護(hù)人的時(shí)候，不僅應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)人的道德品質(zhì)，還應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的教育水平有一個(gè)初步的了解。筆者認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)為留守未成年人監(jiān)護(hù)人的資格設(shè)定一定條件限制。例如，可以規(guī)定受過(guò)刑事處罰的人不宜作為留守未成年人的監(jiān)護(hù)人，或是下落不明滿6個(gè)月以上的人不適合作為監(jiān)護(hù)人，或是無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人不能作為留守未成年人的監(jiān)護(hù)人，等等。最后，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利問(wèn)題。委托監(jiān)護(hù)畢竟只是親權(quán)的一個(gè)補(bǔ)充，我國(guó)法律應(yīng)允許其有權(quán)辭去監(jiān)護(hù)人的資格。同時(shí)，在我們的現(xiàn)實(shí)生活中很多的委托監(jiān)護(hù)是無(wú)償?shù)?，這其實(shí)不利于更好地保護(hù)留守未成年人的權(quán)益?？梢栽诤贤屑s定給予監(jiān)護(hù)人一定的報(bào)酬，這樣能促進(jìn)監(jiān)護(hù)人更好地維護(hù)留守未成年人的各項(xiàng)權(quán)利，讓留守未成年人更好地成長(zhǎng)。

(三)在立法中明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于監(jiān)護(hù)人職責(zé)的規(guī)定操作性不強(qiáng)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以維護(hù)兒童最大利益為出發(fā)點(diǎn)和原則，改革和完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度，具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人及代理監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)以及對(duì)違反監(jiān)護(hù)制度的懲處措施，并且規(guī)定對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)制度。目前我國(guó)民法對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)人的權(quán)利問(wèn)題有較為完善的規(guī)定，但對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)人的義務(wù)規(guī)定卻相對(duì)較少。在未成年人的監(jiān)護(hù)人的職責(zé)義務(wù)方面法律規(guī)定應(yīng)更加明確。例如，在未成年人犯罪問(wèn)題上可以適當(dāng)規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)承擔(dān)部分責(zé)任等。并且，在監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定的情形出現(xiàn)的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的懲罰條款，不能讓監(jiān)護(hù)成為監(jiān)護(hù)人不承擔(dān)自己責(zé)任的借口。最后，筆者還認(rèn)為，應(yīng)制定監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督制度，無(wú)論是從公眾個(gè)人角度監(jiān)督，還是從國(guó)家社會(huì)新聞媒體的角度監(jiān)督，我們應(yīng)當(dāng)在法律上先完善這種監(jiān)督制度，并將其付諸于實(shí)踐。

(四)建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為保護(hù)留守未成年人保駕護(hù)航

監(jiān)護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而對(duì)于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們可以在法律上建立一個(gè)至上而下的體系，從國(guó)家層面說(shuō)，可建立一個(gè)專門的留守未成年人保護(hù)中心，主要負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)成立的登記管理，監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任、更換與撤銷，被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)目錄制作與移交的審查，監(jiān)護(hù)人報(bào)酬的確定等工作[7]；在基層，我們可以要求居(村)民委員會(huì)定期對(duì)留守未成年人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行登記，這樣定期的登記能夠起到對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督作用，促使監(jiān)護(hù)人能夠更好地履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)，而且居(村)民委員會(huì)也可以將孩子的近況和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況如實(shí)地反映給孩子的家長(zhǎng)，能夠使家長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并盡早解決。這樣更加有利于留守未成年人的健康成長(zhǎng)。我們還可以從另外一個(gè)方面對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，例如我們可以讓其他有監(jiān)護(hù)資格的人對(duì)留守未成年人的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，這樣能夠更加全面地對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，從而更好地保護(hù)留守未成年人的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村留守未成年人的數(shù)量不斷上升，未成年人的權(quán)益保護(hù)已經(jīng)影響到社會(huì)的安全穩(wěn)定。在當(dāng)今社會(huì)生活中，農(nóng)村留守未成年人的權(quán)利保護(hù)出現(xiàn)許多新問(wèn)題。這種局面產(chǎn)生的根源在于農(nóng)村留守未成年人的特性，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村留守未成年人的監(jiān)護(hù)不力，難以行之有效地保護(hù)留守未成年人的權(quán)益。因此農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善十分必要。本文立足于我國(guó)農(nóng)村留守未成年人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀，配之以對(duì)我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定的分析，適度考量國(guó)外相關(guān)方面的立法，探索既適合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)又利于保護(hù)留守未成年人權(quán)利的監(jiān)護(hù)制度。希望此研究能夠完善和豐富我國(guó)的農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度。

注釋：

(1)中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法,1992年1月1日起施行; 中華人民共和國(guó)民法通則,1987年1月1日起施行.

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責(zé)任編輯：劉玉邦

Analysis of Rural Staying Minors Guardianship System

LUO Yanyuan

(School of Law Fujian Normal University,Fuzhou Fujian350117,China)

Abstract：With the rapid development of social economy, rural-to-urban migrant workers continues to grow, the corresponding minors left behind in rural areas is constantly increasing, due to the lack of necessary care, rural staying minors with social problems caused by the growing, for example, stay minors support issues, education issues, custody issues, crime and so on. These problems have caused widespread concern in the state and society. In this paper, the concept of rural staying minors from starting, by staying on the current status of rural Minors analysis to identify at which deficiencies and propose appropriate recommendations for the improvement of the problem.

Key words:minors left in rural areas; guardianship system; delegate custody;parental rights; system improvement.

中圖分類號(hào)：G913.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-0539(2015)02-0065-05

作者簡(jiǎn)介：羅燕圓(1988-)，女，福建三明人，福建師范大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，研究方向：侵權(quán)法。E-mail：knightshun@qq.com

收稿日期：2014-07-19

DOI：10.3969/j.issn.1672-0539.2015.02.013 10.3969/j.issn.1672-0539.2015.02.014