我國土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度的檢討與完善

徐本鑫，劉清軒

（昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、問題的提出

近年來，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化以及城市化的快速發(fā)展帶來了嚴(yán)重的土壤環(huán)境質(zhì)量問題。2014年4月17日環(huán)境保護部和國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率（點位超標(biāo)率是指土壤超標(biāo)點位的數(shù)量占調(diào)查點位總數(shù)量的比例）為16.1%[1]。

民以食為天，萬物土中生。面對如此嚴(yán)峻的土壤環(huán)境，我國迫切需要準(zhǔn)確掌握具體地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和區(qū)域范圍的土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢。但實際工作中，目前國家對土壤污染物的種類、數(shù)量、污染程度、擴散范圍尚缺乏全面了解[2]。在環(huán)境科技日新月異的今天，相關(guān)制度建設(shè)和研究則相當(dāng)滯后。

落實土壤環(huán)境質(zhì)量評估工作是查明土壤污染狀況、有效防治土壤污染和修復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量的必要前提。在依法治國和建設(shè)生態(tài)文明的時代背景下，完善我國土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度是新時期土壤環(huán)境質(zhì)量保護工作的首要任務(wù)，也是環(huán)境保護制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對改善我國土壤環(huán)境質(zhì)量，保障國家生態(tài)安全和食品安全都具有重要意義。

二、土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度的概念界定

所謂環(huán)境質(zhì)量，是從環(huán)境整體中抽取的一個抽象概念，系指環(huán)境本質(zhì)屬性及其所處狀態(tài)的綜合體現(xiàn)與定性、定量的表述。換言之，環(huán)境質(zhì)量就是在一個具體的環(huán)境內(nèi)，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素，對人群的生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展的適宜程度，是反映人類的具體要求而形成的對環(huán)境評定的一種概念。土壤環(huán)境質(zhì)量即指土壤環(huán)境（或土壤生態(tài)系統(tǒng)）的組成、結(jié)構(gòu)、功能特性及其所處狀態(tài)[3]。

土壤環(huán)境質(zhì)量評估不僅包括對土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的評價，而且還包括對土壤環(huán)境質(zhì)量影響因素和發(fā)展趨勢的預(yù)測。土壤環(huán)境質(zhì)量評估的目的不僅在于對土壤環(huán)境質(zhì)量的高低和優(yōu)劣做出定量或定性評判，而且更在于為修復(fù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，控制或減緩?fù)寥拉h(huán)境不利變化而提出對策和措施。

本文所稱土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度是指為防止土壤污染、保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，按照一定的原則、技術(shù)和方法，對土壤環(huán)境的組成、結(jié)構(gòu)、功能特性及其所處狀態(tài)進行調(diào)查、分析、評定和預(yù)測等一系列活動所遵循的具有法律效力的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及主體權(quán)利義務(wù)等規(guī)范。

三、我國土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度立法檢討

2008年，國家環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》，提出了改善土壤環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)和實施方略。通過幾年的努力，我國的土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度有了長足進展，但還存在明顯不足。

（一）土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度立法概覽

從國家立法來看，《環(huán)境保護法》為完善土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度指明了方向。2014年修訂頒布的《環(huán)境保護法》第32 條規(guī)定，“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。”第39 條規(guī)定，“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病?！薄董h(huán)境保護法》作為規(guī)定環(huán)境保護基本制度的法律，對環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境保護問題做出了原則規(guī)定，這些規(guī)定為完善土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度指明了方向。

一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測規(guī)范為土壤環(huán)境質(zhì)量評估提供了法規(guī)和技術(shù)支持。例如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》按土壤應(yīng)用功能、保護目的和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值及相應(yīng)的監(jiān)測方法；《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166-2004）為全國區(qū)域土壤背景、農(nóng)田土壤環(huán)境、建設(shè)項目土壤環(huán)境評價、土壤污染事故等提供監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》（HJ350-2007）按照不同的土地利用類型，規(guī)定了展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估的項目、限值、監(jiān)測方法和實施監(jiān)督；《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T332-2006）和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T333-2006)分別規(guī)定了兩類土壤環(huán)境質(zhì)量的各個項目及其濃度（含量）限值和監(jiān)測、評價方法。

一些地方法規(guī)文件為土壤環(huán)境質(zhì)量評估提供了制度規(guī)范和立法經(jīng)驗。例如，2012年湖南長沙市率先出臺相關(guān)法律文件，對土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度有了專門規(guī)定?！堕L沙市人民政府關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》(長政發(fā)(2012)39 號)，明確規(guī)定了兩個制度：其一，實行土壤環(huán)境分級認(rèn)定管理制度，以土壤基本生態(tài)控制線區(qū)域為重點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估，查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合數(shù)據(jù)庫，依據(jù)評估結(jié)果，開展土壤環(huán)保認(rèn)證工作。其二，建立污染場地環(huán)境風(fēng)險管理機制。禁止未經(jīng)調(diào)查評估、治理與修復(fù)的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)、出讓和開發(fā)利用。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)，對已有居民要實施搬遷[4]。

（二）土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度缺陷分析

1.土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能做到與時俱進

我國現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)是根據(jù)“七五”攻關(guān)項目的有關(guān)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境容量制定的，至今已實施近20年，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的土壤環(huán)境質(zhì)量保護工作?，F(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》不能有效指導(dǎo)城市或工業(yè)污染場地的修復(fù)工作，這其中既有標(biāo)準(zhǔn)值的高低問題，也有污染物覆蓋面的大小問題。目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采用總量為指標(biāo)，制定了鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳 8 種重金屬的標(biāo)準(zhǔn)含量，對重金屬有效態(tài)較高的土壤具有一定代表性，但對重金屬有效態(tài)含量較低的土壤則不能反映其實際情況[5]。此外，比較突出的問題還有取值不合理, 特別是鉛值偏松；一級標(biāo)準(zhǔn)過分統(tǒng)一，二級標(biāo)準(zhǔn)可操作性差；沒考慮農(nóng)產(chǎn)品安全，未考慮土壤使用類型等[6]?？梢?，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)急需根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展做出適當(dāng)調(diào)整。

2.土壤環(huán)境質(zhì)量評估主體的地位和關(guān)系沒有厘清

明確的評估主體是評估工作順利進行的基本前提。由于我國土壤環(huán)境質(zhì)量評估主體模糊不清，土壤環(huán)境質(zhì)量評估工作很難有效開展。根據(jù)《圍家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃重點工作部門分工方案》，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土部門、質(zhì)監(jiān)部門都有權(quán)參與土壤環(huán)境質(zhì)量評估工作，但對各部門之間的職能劃分沒有具體的規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題各部門之間互相推諉?！堕L沙市人民政府關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》也僅僅規(guī)定了“環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)土壤環(huán)境分級認(rèn)定工作，……同時做好其他土壤污染防治配合協(xié)調(diào)工作?！睂嵺`中，各部門權(quán)責(zé)如何劃分，直接關(guān)系到評估工作的有效開展以及相關(guān)法律責(zé)任的落實。土地所有者、使用者或管理者在土壤環(huán)境質(zhì)量評估中承擔(dān)什么樣的角色尚缺乏明確的法律規(guī)定。

3.土壤環(huán)境質(zhì)量評估程序缺乏權(quán)威性和規(guī)范性

土壤環(huán)境質(zhì)量評估程序是否規(guī)范關(guān)乎評估工作能否順利進行。由于我國還沒有制定專門的土壤污染防治法，對土壤環(huán)境質(zhì)量評估的規(guī)定只是原則性地規(guī)定在其他法律法規(guī)中。《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件也只是從技術(shù)層面對土壤環(huán)境質(zhì)量評估工作進行的規(guī)定，根本沒有系統(tǒng)明確地規(guī)定土壤環(huán)境質(zhì)量評估程序。該標(biāo)準(zhǔn)對評估工作啟動的條件、評估工作的具體開展、評估工作后的跟蹤監(jiān)測、以及在評估工作中落實公眾參與等內(nèi)容沒有做出規(guī)定[7]。在實際操作中，土壤環(huán)境質(zhì)量評估工作一般遵循“污染源調(diào)查——土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估——土壤環(huán)境質(zhì)量的分級認(rèn)定”這樣的大致程序。一些土壤環(huán)境質(zhì)量評估信息并非是在嚴(yán)格、規(guī)范、合法的評估程序下得出的，其可靠性就大打折扣。

4.土壤環(huán)境質(zhì)量評估行為缺乏法律責(zé)任的規(guī)范和約束

由于我國沒有專門性立法規(guī)范土壤環(huán)境質(zhì)量評估行為，土壤環(huán)境質(zhì)量評估法律責(zé)任嚴(yán)重缺位。無論是國家立法層面的環(huán)境保護法，還是地方政府法規(guī)都欠缺相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。民法、刑法等法律規(guī)定對土壤環(huán)境質(zhì)量評估法律責(zé)任欠缺有針對性的規(guī)定，難以對評估過程中的違法行為給予有力懲處。土壤環(huán)境質(zhì)量評估耗時長，技術(shù)含量高，經(jīng)濟利益明顯。一些原則性的制度安排很難解決土壤環(huán)境質(zhì)量評估過程中“守法成本高、違法成本低”的問題。在對土壤環(huán)境質(zhì)量進行評估的過程中，如果沒有法律責(zé)任對評估行為進行規(guī)范和約束，就很容易出現(xiàn)違法行為。

四、國外土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度經(jīng)驗借鑒

土壤環(huán)境質(zhì)量保護是國際社會需要共同面對的問題。美國、日本、加拿大等國家在土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗，值得我國思考和借鑒。

（一）隨著科技發(fā)展而不斷更新環(huán)境質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性文件

土壤環(huán)境質(zhì)量評估離不開環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件作依據(jù)。加拿大在制訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性文件時均考慮與最新科學(xué)的發(fā)展及相關(guān)管理信息相適應(yīng)，對制定出的標(biāo)準(zhǔn)在實踐中查缺補漏，適時改進。例如，在加拿大，環(huán)境部長委員會于1991年9月參照聯(lián)邦各地已有土壤標(biāo)準(zhǔn)值制定發(fā)布了“污染場地環(huán)境質(zhì)量暫行基準(zhǔn)”（Interim Canadian Environmental Quality Criteria for Contaminated Sites）。1996年又制定出臺特殊污染場地土壤質(zhì)量修復(fù)目標(biāo)值指導(dǎo)手冊。1999年加拿大環(huán)境部長委員會發(fā)布了基于環(huán)境保護和人體健康的土壤環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)則（Canadian Soil Quality Guidelines for the Protection of Environmental and Human Health）。此外，加拿大還于1997年、1999年、2011年、2013年分別制定了針對五氯苯酚（Pentachlorophenol）、銅（Copper）、正己烷（n-Hexane）、鋇Barium 等四種元素的土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)值[8]。這種制定隨著科技發(fā)展而不斷更新環(huán)境質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性文件的思路、方法對我國土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度的完善具有一定的借鑒意義。

（二）通過專門立法增強土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度的權(quán)威性和規(guī)范性

荷蘭于1987年就頒布了《土壤保護法》，隨后于1994年和2006年兩次修訂完善。丹麥于1999年出臺了《土壤污染法》，并于2006年進行了修訂，建立了適用于不同類型和不同時期的土壤污染防治法律制度。日本于2002年頒布了《土壤污染對策法案》，2009年對該法進行了修訂。為配合《土壤污染對策法》的實施，日本政府還先后頒布了《土壤污染對策法實行令》和《土壤污染對策法實行規(guī)則》，對《土壤污染對策法》中的相關(guān)制度進行了更為詳細(xì)和更具有操作性的規(guī)定。韓國于1995年頒布了《土壤環(huán)境保護法》，其后分別于 1999、2001、2004、2007、2010和2011年進行了6 次修訂。根據(jù)該法，韓國政府于2009年頒布了《土壤環(huán)境保護法實施令》，韓國環(huán)境部隨后于2012年頒布了《土壤環(huán)境保護法實施規(guī)則》[9]。我國可以借鑒這些關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量保護的立法經(jīng)驗，使土壤環(huán)境質(zhì)量評估做到有法可依。

（三）規(guī)范的評估程序為開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估工作提供保障

例如，英國于1990年制定頒布《環(huán)境法》要求地方政府采取措施防止土地污染。1995年修訂后的《環(huán)境法》針對英格蘭和威爾士地區(qū)，規(guī)定了污染土地鑒別、評估和修復(fù)的法定程序。為貫徹實施《環(huán)境法》，英國又于2002年建立了污染場地的人體健康和生態(tài)風(fēng)險評估方法。2002年至今，英國還不斷完善評估模型與方法，制訂發(fā)布了多種污染物的土壤質(zhì)量指導(dǎo)值（土壤質(zhì)量指導(dǎo)值是開展污染土壤風(fēng)險評估的啟動值）[10]。再如，澳大利亞于1999年制訂頒布了《國家環(huán)境保護(場地污染評估) 法案》，2013年，澳大利亞對該法案進行修訂后再次發(fā)布。法案規(guī)定了澳大利亞開展場地污染評估的工作程序。此外，澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會與新西蘭資產(chǎn)學(xué)會聯(lián)合制定了統(tǒng)一的不動產(chǎn)評估準(zhǔn)則，而對土地污染評估問題，兩國則分別制定了土地污染評估準(zhǔn)則[11]。

（四）通過評估準(zhǔn)則或?qū)ｉT立法明確土壤環(huán)境質(zhì)量評估主體的權(quán)利和責(zé)任

土壤環(huán)境質(zhì)量評估涉及主體較多，地方政府部門、污染場地責(zé)任人、評估機構(gòu)等責(zé)任是否清晰，對評估結(jié)果的影響很大。在澳大利亞，對評估人員來說，土地污染評估準(zhǔn)則的意義不僅在于指導(dǎo)和管理，更多是賦予其權(quán)利和責(zé)任。評估師不僅要履行評估義務(wù)，對委托方負(fù)責(zé)，而且要指導(dǎo)修復(fù)實踐，對受影響居民負(fù)責(zé)。在日本，《土壤污染對策法》針對土壤污染的社會危害性，規(guī)定了嚴(yán)格的刑事罰則，在歸責(zé)原則上，采用溯及既往和連帶責(zé)任。但對連帶責(zé)任的適用也相應(yīng)地予以限制。同時該法規(guī)定責(zé)任主體為土地所有者（包括所有人、管理人或者占有人），土地所有者有義務(wù)履行土壤污染調(diào)查并告知當(dāng)?shù)卣恋匚廴厩樾?。該法還規(guī)定了由都道府縣知事確認(rèn)是否存在土壤污染導(dǎo)致人體健康損害的危險，并對于指定區(qū)域產(chǎn)生危害之時，由該地區(qū)知事負(fù)責(zé)強制要求污染行為者采取清除污染的工作[12]。

五、完善我國土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度的幾點建議

完善形成“基本法（《環(huán)境保護法》）——專門法（《土壤污染防治法》）——“土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的土壤環(huán)境保護法律體系是順利開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估工作的關(guān)鍵。在專門性立法缺位的情況下，讓制度先行有利于給立法提供更多的經(jīng)驗。完善土壤環(huán)境質(zhì)量評估制度有利于從源頭上保護土壤環(huán)境質(zhì)量。

（一）完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不少學(xué)者提出了建設(shè)性意見。陳懷滿建議，根據(jù)我國土壤污染防治工作的需要和國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究成果來制定“土壤環(huán)境質(zhì)量保護限量標(biāo)準(zhǔn)”（具有惟一性），以及“土壤有害物質(zhì)限量系列標(biāo)準(zhǔn)”（具有多重性）[13]。王國慶等提出，國家應(yīng)按照“分級、分區(qū)、分類”的原則構(gòu)建土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值體系：國家制定發(fā)布全國不同地區(qū)的“土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，服務(wù)于土壤環(huán)境保護監(jiān)管；國家制定發(fā)布“土壤環(huán)境風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)”，服務(wù)于受污染土壤環(huán)境的風(fēng)險管控；國家制定發(fā)布污染土壤風(fēng)險評估等技術(shù)方法，用于特定受污染土壤治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值的外推確定，服務(wù)于高風(fēng)險污染土壤的治理修復(fù)監(jiān)管[9]。總之，健全完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可以隨著科技發(fā)展做出更多的、更積極的努力，通過適時更新完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足不同時期、不同地區(qū)和不同利用方式土壤環(huán)境質(zhì)量評估工作的需求。

（二）明確土壤環(huán)境質(zhì)量評估主體

就評估主體而言，應(yīng)當(dāng)擴大土壤環(huán)境質(zhì)量評估主體范圍，吸納環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、質(zhì)監(jiān)部門和土地所有者或使用者等利益相關(guān)方，以及媒體、學(xué)者和公益組織等土壤環(huán)境質(zhì)量評估興趣方參與到土壤環(huán)境質(zhì)量評估過程中，尤其是充分發(fā)揮媒體和公益組織等社會力量在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和管理中的作用，打破利益部門和土壤環(huán)境質(zhì)量責(zé)任主體對土壤環(huán)境質(zhì)量信息的遮蔽和壟斷，破除土壤環(huán)境質(zhì)量評估和監(jiān)管中的信息不對稱。賦予廣大社會主體土壤環(huán)境質(zhì)量評估主體資格，不但不會帶來土壤環(huán)境質(zhì)量評估過程中的混亂，相反，還通過土壤環(huán)境質(zhì)量評估信息的公開，增強了社會公眾對土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果的理性認(rèn)知。要達到這種效果，法律上還需要對土壤環(huán)境質(zhì)量評估機構(gòu)的資質(zhì)、發(fā)布不實土壤環(huán)境質(zhì)量評估信息的法律責(zé)任等問題做出明確的規(guī)定。

（三）規(guī)范土壤環(huán)境質(zhì)量評估程序

實踐中，土壤環(huán)境質(zhì)量評估面臨各種壓力，若無精細(xì)的程序制度設(shè)計，評估結(jié)果的科學(xué)性品格將面臨挑戰(zhàn)。規(guī)范土壤環(huán)境質(zhì)量評估程序，除了從技術(shù)上進一步完善傳統(tǒng)的初步調(diào)查評估、安全評估、土壤環(huán)境質(zhì)量分級認(rèn)定等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)從制度上要求制定評估指南、明確評估機構(gòu)權(quán)責(zé)和公開評估結(jié)果信息。事前制定評估指南，對評估中的各種科學(xué)問題做出安排，可以限制評估主體對評估范圍、評估方法的隨意選擇，保證評估結(jié)果的客觀、科學(xué)。明確評估機構(gòu)的權(quán)責(zé)，以法律責(zé)任約束評估機構(gòu)在經(jīng)濟利益面前做出符合科學(xué)要求的判斷，確保評估活動的中立性和評估結(jié)果的真實性。公開評估結(jié)果信息，可以影響受眾的行為和選擇，使得土壤環(huán)境質(zhì)量信息能夠在方便獲取的基礎(chǔ)上得到修正或確認(rèn)，這對提高土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果的科學(xué)性具有重要意義。

（四）落實土壤環(huán)境質(zhì)量評估責(zé)任

在土壤環(huán)境質(zhì)量評估過程中，行政主體的環(huán)境監(jiān)管、評估機構(gòu)的技術(shù)操作、污染責(zé)任人的義務(wù)履行等需要一套完善的法律責(zé)任制度以保障其行為的合法性。我們還應(yīng)該通過專門性土壤環(huán)境保護立法以明確不同主體在土壤環(huán)境質(zhì)量評估過程中的法律責(zé)任，并根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)定，健全完善責(zé)任追究制度。新《環(huán)境保護法》中規(guī)定，“公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報”，而且，“符合條件的社會組織可以就污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起公益訴訟?！边@些規(guī)定為落實土壤環(huán)境質(zhì)量評估法律責(zé)任指明了出路，我們應(yīng)該一方面明確舉報受理機構(gòu)的受案范圍和處理程序，實現(xiàn)舉報法治化；另一方面完善和健全環(huán)境公益訴訟的主體制度和程序規(guī)則，實現(xiàn)環(huán)境司法專門化。

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