2015年是“藍(lán)天拐點(diǎn)”？

孫文曄

清華大學(xué)每年會(huì)出一份《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》，每次發(fā)布后，氣候政策研究中心主任齊曄都會(huì)去歐盟總部布魯塞爾和華盛頓各作一次講解。雖然霧霾的話(huà)題時(shí)常讓他感到尷尬，但他仍希望將中國(guó)為碳排放所做的努力被國(guó)際了解。 “倫敦、洛杉磯、匹茲堡、東京等這些昔日煙霧彌漫的都市，不都恢復(fù)了大自然所賦予的清新空氣嗎？希望我們是用幾年、十幾年，而不是幾十年時(shí)間，突破霧霾之困。”對(duì)于霧霾，樂(lè)觀是他的一貫態(tài)度。

中國(guó)新聞周刊：作為一名研究公共政策的學(xué)者，你怎么看待APEC藍(lán)？

齊曄：有人說(shuō)APEC藍(lán)是稍縱即逝的美好，因?yàn)闆](méi)過(guò)多久，霧霾卷土重來(lái)，而且更恣意肆虐。APEC藍(lán)為什么這么短？首先要弄清APEC藍(lán)是怎樣形成的。習(xí)主席概括為“人努力，天幫忙”六個(gè)字。然而，停工限產(chǎn)、交通管控、臨時(shí)放假等畢竟是短期應(yīng)急措施，畢竟難以長(zhǎng)期使用。并且，這樣的措施代價(jià)巨大，不可能讓這些應(yīng)急措施成為常態(tài)。讓周邊省市為北京的藍(lán)天支付如此高昂的代價(jià)更是有失公平。

不過(guò)，這些措施的實(shí)行及其效果恰恰從反面印證了人們對(duì)霧霾根源的理解：以煤炭和石油為代表的化石能的燃燒形成的污染物是引發(fā)霧霾的主體。從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以減少能耗，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以降低排放，通過(guò)發(fā)展公共交通以抑制私人汽車(chē)的出行，是控制霧霾之根本途徑。

中國(guó)新聞周刊：2015年，在治理藍(lán)天的公共政策上有什么利好消息嗎？

齊曄：中國(guó)正在進(jìn)行的環(huán)境治理正向著長(zhǎng)效的方向行進(jìn)。2013年出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2014年又進(jìn)一步制定了中央政府對(duì)各省市自治區(qū)政府執(zhí)行該行動(dòng)計(jì)劃的考核辦法，督促各級(jí)政府在霧霾治理中采取積極行動(dòng)。

如果說(shuō)2013年的“大氣國(guó)十條”開(kāi)啟了全國(guó)治霾的新階段，正在審議中的《大氣污染防治法》則將會(huì)使霧霾治理推向高潮?？梢灶A(yù)期，今后10年大量公共資源和企業(yè)投資將進(jìn)入包括霧霾防治在內(nèi)的環(huán)境治理。2014年初，北京市確定3年內(nèi)霧霾治理投資7600億元，平均每年2500多億元，分到兩千萬(wàn)人口上就是每年每人1萬(wàn)多元。在其他省市，也會(huì)有一些類(lèi)似的資源傾斜措施陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)提供資金基礎(chǔ)。

當(dāng)然，霧霾治理光靠砸錢(qián)是不行的，藍(lán)天拐點(diǎn)的真正出現(xiàn)有賴(lài)于公眾響應(yīng)、參與和行動(dòng)。北京市內(nèi)PM2.5的來(lái)源中，僅機(jī)動(dòng)車(chē)一項(xiàng)即貢獻(xiàn)三成以上，APEC藍(lán)的出現(xiàn)說(shuō)明綠色出行威力巨大。當(dāng)然，我不是說(shuō)一個(gè)城市的藍(lán)天要依靠單雙號(hào)限行來(lái)實(shí)現(xiàn)，但在一個(gè)高密度、大規(guī)模的城市中，個(gè)人行為的節(jié)制對(duì)創(chuàng)造良好的公共環(huán)境是必不可少的。

中國(guó)新聞周刊：2015年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“藍(lán)天拐點(diǎn)”？

齊曄：霧霾治理作為外部刺激，為能源消費(fèi)總量控制帶來(lái)了重大政策機(jī)遇，這一政策及分解方案已經(jīng)率先在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域得到響應(yīng)與實(shí)施。以京津冀為例，在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之后，北京將煤炭消費(fèi)目標(biāo)調(diào)整為2017年1000萬(wàn)噸，比2012年下降1300萬(wàn)噸。天津市原本計(jì)劃到2015年煤炭消費(fèi)增量在2010年基礎(chǔ)上增加1500萬(wàn)噸。為滿(mǎn)足行動(dòng)計(jì)劃要求，天津市將2017年煤炭消費(fèi)目標(biāo)設(shè)定為在2012年基礎(chǔ)上總量削減1000萬(wàn)噸。河北省則確定2012-2017年煤炭消費(fèi)總量下降4000萬(wàn)噸的目標(biāo)。全地區(qū)煤炭總量五年減少6500萬(wàn)噸。

區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量下降將帶動(dòng)全國(guó)煤炭消費(fèi)拐點(diǎn)的提前到來(lái)。此前，專(zhuān)家預(yù)期到2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)將達(dá)到峰值，之后將穩(wěn)定并逐漸下降。就目前來(lái)看，煤炭消費(fèi)的拐點(diǎn)提前到來(lái)似乎沒(méi)有懸念。鑒于2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)基本停滯，更有專(zhuān)家激進(jìn)地宣稱(chēng)我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值已于2013年到達(dá)。以后能源消費(fèi)增長(zhǎng)主要靠其他種類(lèi)，特別是非化石能源的發(fā)展。這個(gè)對(duì)煤炭行業(yè)不啻于噩耗的消息，對(duì)全國(guó)霧霾治理卻是大喜訊。畢竟煤炭燃燒是導(dǎo)致全國(guó)灰霾天氣的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

就全國(guó)來(lái)看，煤炭消費(fèi)總量變化受宏觀經(jīng)濟(jì)影響更大。2014年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，我國(guó)出口增速回落，房地產(chǎn)低迷、基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)緩慢。全國(guó)經(jīng)濟(jì)從原來(lái)長(zhǎng)期保持的高增速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的新常態(tài)，電力、鋼鐵、水泥等能源原材料需求顯著降溫，煤炭消費(fèi)也受到較大影響。展望2015年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭消費(fèi)拉動(dòng)缺乏根本性變化因素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)似乎為煤炭消費(fèi)總量控制和霧霾治理帶來(lái)新的契機(jī)。

清華-布魯金斯

公共政策研究中心

該機(jī)構(gòu)由位于美國(guó)華盛頓特區(qū)的布魯金斯學(xué)會(huì)和中國(guó)的清華大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦，成立于2006年，位于清華大學(xué)公共管理學(xué)院。中心致力于在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及維系良好的中美關(guān)系等重要領(lǐng)域提供獨(dú)立、高質(zhì)量及有影響力的政策研究。