當(dāng)前我國電子信息產(chǎn)業(yè)安全面臨的問題及對(duì)策

韓 昱

(1. 中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 北京100732；2. 中國社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院 北京100732)

科技評(píng)論

當(dāng)前我國電子信息產(chǎn)業(yè)安全面臨的問題及對(duì)策

韓 昱1，2

(1. 中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 北京100732；2. 中國社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院 北京100732)

分析了近年來我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，指出從整體上看，我國電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況良好，但也存在一些問題：產(chǎn)業(yè)技術(shù)依賴性強(qiáng)，國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，許多領(lǐng)域被跨國公司壟斷，一些涉及到國防保密等國家安全的領(lǐng)域存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。提出我國電子信息產(chǎn)業(yè)安全的主要任務(wù)應(yīng)提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的生存力和競爭力，以保障發(fā)展安全。

產(chǎn)業(yè)安全 電子信息產(chǎn)業(yè) 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 保障

1 當(dāng)前我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，特別是加入WTO之后，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，2001—2007年銷售收入年均增長28%，2008年后受國際金融危機(jī)影響增速有所下降，但2008—2014年銷售收入年均增長仍達(dá)到13.6%，2014年實(shí)現(xiàn)銷售收入約14萬億元。電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和維護(hù)國家安全具有十分重要的作用。我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1.1 外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占比高，對(duì)外依存度高

在國際電子信息產(chǎn)業(yè)中，美國、日本、歐洲、韓國、臺(tái)灣地區(qū)等在產(chǎn)業(yè)中處于技術(shù)及市場上的領(lǐng)先地位，為了占領(lǐng)潛力巨大的中國市場并且利用中國逐漸形成并發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，跨國公司紛紛在中國建立獨(dú)資或合資企業(yè)。2014年，電子信息制造業(yè)中外資企業(yè)銷售額占比39.2%，雖然相比其2013年的42.7%減少了3.5個(gè)百分點(diǎn)，但依舊貢獻(xiàn)著最大的銷售產(chǎn)值。2014年，電子信息產(chǎn)品出口7897億美元，占全國外貿(mào)出口的比重為33.5%；出口額占總銷售額的比重為50.1%，略高于內(nèi)銷比重，產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度超過50%。

1.2 內(nèi)資企業(yè)在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域中競爭力差別很大

在電子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，存在許多相對(duì)獨(dú)立的細(xì)分領(lǐng)域，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局和競爭態(tài)勢(shì)存在差異。在一些領(lǐng)域、特別是直接面對(duì)本土用戶的細(xì)分領(lǐng)域中，內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的市場份額，并具備了與外資廠商競爭的實(shí)力。例如，華為在移動(dòng)通信設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了全球領(lǐng)先的市場份額，聯(lián)想在個(gè)人電腦領(lǐng)域保持著多年市場份額的領(lǐng)先，在全球個(gè)人電腦市場份額也位居前列。海爾、海信、美的、長虹等家電品牌也在國內(nèi)市場具有競爭優(yōu)勢(shì)，并且在國際市場上也具有一定的實(shí)力。但是，在大多數(shù)細(xì)分領(lǐng)域中，核心技術(shù)及核心元件被跨國公司壟斷，高技術(shù)門檻及巨額的資本投入要求使內(nèi)資企業(yè)很難進(jìn)入到這些領(lǐng)域中，即使勉強(qiáng)進(jìn)入，也只能在低端艱難掙扎，難以實(shí)現(xiàn)持久的良好發(fā)展。例如，京東方、上廣電進(jìn)入到液晶面板領(lǐng)域，由于技術(shù)差距、規(guī)模差距等而發(fā)展艱難。國內(nèi)手機(jī)品牌眾多，但主要集中在中低端領(lǐng)域，高端智能手機(jī)市場被蘋果、三星等國際品牌牢牢把持。

1.3 加工制造為主，技術(shù)研發(fā)比重低

我國電子信息產(chǎn)業(yè)近年來取得了長足進(jìn)步，但在國際分工中主要充當(dāng)加工基地的地位仍沒有改變，國內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)投入低，技術(shù)創(chuàng)新行為及成果較少。一方面，跨國公司在國際資源配置中僅將生產(chǎn)加工、組裝的階段轉(zhuǎn)移到中國，而研發(fā)設(shè)計(jì)的工作主要在發(fā)達(dá)國家完成。另一方面，內(nèi)資企業(yè)的規(guī)模大都較小，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，只能依附于跨國公司進(jìn)行配套加工組裝等低技術(shù)水平的工作，開發(fā)設(shè)計(jì)也大多局限于消費(fèi)應(yīng)用等技術(shù)門檻較低的領(lǐng)域。

2 我國電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀

2.1 技術(shù)依賴性強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力弱

電子信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一是技術(shù)進(jìn)步帶來的升級(jí)換代速度明顯快于傳統(tǒng)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)下游的加工組裝行業(yè)的生存和發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)進(jìn)步的方向和速度，一旦發(fā)生重大技術(shù)革新，投資巨大、就業(yè)人員眾多的產(chǎn)業(yè)就有可能面臨生存的危險(xiǎn)。發(fā)生產(chǎn)業(yè)替代后會(huì)有新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，但新產(chǎn)業(yè)布局在哪里取決于跨國公司的全球策略及各國家的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境等。另一方面，新產(chǎn)業(yè)對(duì)資本、勞動(dòng)人口素質(zhì)的要求可能與原產(chǎn)業(yè)有較大差異，會(huì)給國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)帶來沖擊。本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力弱，在技術(shù)發(fā)展方向掌握、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面沒有話語權(quán)，使得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏保障。而且，產(chǎn)業(yè)中的大量技術(shù)專利掌握在跨國公司手中，跨國公司隨時(shí)可以利用這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)手段遏制本土企業(yè)的發(fā)展。

2.2 對(duì)外依存度高，貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)增大

我國電子信息產(chǎn)業(yè)是對(duì)外依存度最高的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)中的對(duì)外貿(mào)易既有產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，也有產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易及產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易。目前，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易及產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易主要集中在跨國公司內(nèi)部及跨國公司之間，因而，雖然貿(mào)易量很大，但很少發(fā)生貿(mào)易糾紛。而產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、特別是直接面向消費(fèi)者的產(chǎn)品貿(mào)易容易引發(fā)貿(mào)易糾紛。這也正是我國本土企業(yè)所集中從事的行業(yè)。近幾年，電子信息產(chǎn)品在美國、歐洲、澳大利亞等遭到反傾銷調(diào)查的案例不斷增加，涉及家電、集成電路、閃存芯片、光傳輸設(shè)備及數(shù)據(jù)卡等產(chǎn)品，涉案金額也不斷增加。

2.3 計(jì)算及通信設(shè)備用于國防等關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及國家安全

隨著國防、航天等領(lǐng)域的信息化，這些部門開始大量使用電子信息設(shè)備，對(duì)設(shè)備系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性以及運(yùn)行效率等多方面都有很高的要求。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，對(duì)其安全性帶來了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于本土企業(yè)的產(chǎn)品存在局限性較多，外資企業(yè)的產(chǎn)品也在這些系統(tǒng)中采用。但是，電子信息硬件及軟件產(chǎn)品自身的黑箱性特點(diǎn)，是否存在安全漏掉或陷阱難以徹底掌握。因此，在這些特定的使用領(lǐng)域中，難以保證國防安全及信息安全的萬無一失。

2.4 在一些細(xì)分領(lǐng)域中存在壟斷廠商，對(duì)其他廠商及消費(fèi)者利益存在威脅

電子信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展迅速的特點(diǎn)，擁有技術(shù)壁壘及先發(fā)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)容易迅速占領(lǐng)市場，形成壟斷地位。在一些細(xì)分領(lǐng)域中，一些企業(yè)已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，有可能通過對(duì)其他企業(yè)要求不公平的合作條件、打擊新進(jìn)入的競爭者、惡意收購競爭廠商等，遏制相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展；或?qū)οM(fèi)者實(shí)行歧視定價(jià)、強(qiáng)制搭售等行為，損害消費(fèi)者利益，打擊競爭者。

3 加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)安全的措施

總體而言，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)安全總體上也向好的方向發(fā)展，當(dāng)前面臨的最主要問題還是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的生存力和競爭力問題。因此，電子信息產(chǎn)業(yè)安全政策在目前應(yīng)主要著眼于扭轉(zhuǎn)因長期處于低端環(huán)節(jié)造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動(dòng)的局面，并改變因內(nèi)資相對(duì)于外資在規(guī)模技術(shù)等各方面處于明顯劣勢(shì)造成的產(chǎn)業(yè)自主性過低的狀況。具體可考慮以下對(duì)策：

3.1 維護(hù)市場競爭，規(guī)范政府行為邊界

中國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于開放自由競爭的市場環(huán)境，已經(jīng)具有市場競爭力的內(nèi)資企業(yè)如華為、聯(lián)想、海爾等也都是在市場競爭的條件下成長起來的。只有經(jīng)得住市場競爭考驗(yàn)的企業(yè)才是安全的。

許多地方政府出于政績及地方經(jīng)濟(jì)、稅收等考慮而將電子信息產(chǎn)業(yè)作為本地的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是，政府的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施應(yīng)予以規(guī)范和限定，否則很有可能導(dǎo)致資源的配置扭曲及低效，并很可能助長尋租行為而滋生腐敗。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以間接的金融、稅收、法律法規(guī)手段為主，而直接注資或補(bǔ)貼的行為應(yīng)盡量避免。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)從國民利益的保障出發(fā)，促進(jìn)反壟斷和不正當(dāng)競爭法律法規(guī)等制度的制訂、落實(shí)和不斷改進(jìn)，保障市場競爭環(huán)境的健康，消除市場失靈問題，維護(hù)國民利益，打擊基于壟斷地位的損害國家經(jīng)濟(jì)安全的行為。

3.2 吸引國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)發(fā)展

隨著中國市場重要性的不斷提高，電子信息產(chǎn)業(yè)中相對(duì)高端的部分向中國轉(zhuǎn)移也勢(shì)必逐步增加。政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)適應(yīng)這種趨勢(shì)并創(chuàng)造條件加速這種有益的轉(zhuǎn)移。①加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系并加強(qiáng)其執(zhí)行；②創(chuàng)造條件吸引海外高級(jí)技術(shù)人才回國，并推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)改革及其同企業(yè)的合作，培養(yǎng)適合于企業(yè)研發(fā)需要的人才；③對(duì)于跨國公司的產(chǎn)業(yè)高端部分的轉(zhuǎn)移，可以結(jié)合地方的實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。

3.3 重點(diǎn)促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展

與制造業(yè)相比，軟件業(yè)具有低能耗、低碳、創(chuàng)造就業(yè)崗位多的優(yōu)勢(shì)，此外，軟件業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的信息化及流程改造，有利于其他產(chǎn)業(yè)的效率及競爭力提高。近年來，我國各級(jí)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的政策，軟件業(yè)的發(fā)展保持了良好的態(tài)勢(shì)。2014年，我國規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增速快于電子信息制造業(yè)10多個(gè)百分點(diǎn)。2010—2014年，軟件業(yè)銷售收入在電子信息產(chǎn)業(yè)比重從17.5%提高的26.6%。

進(jìn)一步促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的努力：①加強(qiáng)有關(guān)軟件版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度；②增加軟件人才的供給；③對(duì)軟件業(yè)適當(dāng)采取稅收優(yōu)惠等措施。另外，對(duì)于軟件外包行業(yè)也應(yīng)采取營業(yè)稅免收或增值稅退稅的措施，在國際貿(mào)易規(guī)則范圍內(nèi)提高本國企業(yè)的行業(yè)競爭力。

3.4 推動(dòng)有利于電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新

電子信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)更新快、不確定性較高、中小企業(yè)多等特點(diǎn)，這使得電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)程度地依賴于金融支持。但是，我國目前金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，還難以滿足電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。具體而言，電子信息產(chǎn)業(yè)所面臨的課題包括中小企業(yè)融資、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化融資、企業(yè)并購融資、出口信貸等多個(gè)方面。但目前的核心問題是中小企業(yè)融資的問題(可以涵蓋一部分技術(shù)產(chǎn)業(yè)化融資問題)。電子信息產(chǎn)業(yè)95%以上都是中小企業(yè)，而中小企業(yè)資金需求的80%以上靠銀行貸款，直接融資不足20%，且中小企業(yè)獲得商業(yè)銀行貸款的難度也較高。事實(shí)上，目前我國的商業(yè)銀行、特別是大中型的商業(yè)銀行既沒有動(dòng)力也沒有能力做好科技型中小企業(yè)的融資工作。在中小企業(yè)信用記錄不完善、缺少抵押物、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無法確定的狀況下，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，如果通過政府干預(yù)，以任務(wù)指標(biāo)等形式強(qiáng)制對(duì)中小企業(yè)貸款，又會(huì)加大商業(yè)銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn)并可能導(dǎo)致尋租行為的增加。新推出的創(chuàng)業(yè)板在名義上具有中小企業(yè)融資的功能，但目前進(jìn)入門檻也較高，實(shí)際上其更大的作用在于建立了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的退出體系，而并沒有解決目前我國電子信息產(chǎn)業(yè)中迫切存在的中小企業(yè)融資難的問題。要解決這個(gè)融資與風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，可以著力促進(jìn)第三方專業(yè)的行業(yè)投資評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為商業(yè)銀行及投資銀行證券公司等金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的行業(yè)咨詢服務(wù)，以減少信息不對(duì)稱，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建議規(guī)范社會(huì)金融機(jī)構(gòu)向面向科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本向電子信息產(chǎn)業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

［1］ 趙英. 超越危機(jī)——國家經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)測預(yù)警[M]. 廈門：福建人民出版社，1999.

［2］ 中國人民共和國工業(yè)和信息化部. 2014年電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http：//www. miit. gov. cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/164710 95. html.

［3］ 盧明華，李國平. 全球電子信息產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈及對(duì)我國的啟示[J]. 北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004(4)：63-69.

［4］ 董云庭. 中國電子信息產(chǎn)業(yè)競爭力分析[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002(5)：50-54.

On Security of Electronic Information Industry in China：Problems and Countermeasures

HAN Yu1，2
(1．Institute of Quantitative & Technical Economics，CAS，Beijing 100732，China；2．Institute of Information Studies，CASS，Beijing 100732，China)

China’s electronic information industry in recent years has achieved sustained and rapid development．The electronic information industry has become a strategic，fundamental and guiding pillar industry of the national economy．On the whole，security situation of the industry is good，but there still exists some problems，including strong dependence on industrial technology，weak innovation capacity of domestic enterprises，monopoly of multinational enterprises in many areas，technical risks in national defense and some domestic security areas．It advocates that the main task of China’s electronic information industry should be on improving security problems of the domestic industry to survive in international competition and raise competitiveness in order to guarantee the development security.

industrial security；electronic information industry；technical risk；guarantee

F416.63

：A

：1006-8945(2015)12-0010-03

2015-11-04