果蔬農(nóng)殘例行監(jiān)測存在的問題及對策建議

陳鑄洪等

摘 要：該文主要分析了當前果蔬農(nóng)殘例行監(jiān)測中存在的抽樣主體、檢測主體及不合格樣品處置方面的問題，并提出了相應的對策建議，為期為更好地開展水果蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測提供幫助。

關鍵詞：果蔬農(nóng)殘；例行監(jiān)測；問題；對策

中圖分類號 S481 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）02-83-02

根據(jù)農(nóng)業(yè)部令2012年第7號《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，水果蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測的一部分。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，是指為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動。隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不斷重視以及果蔬農(nóng)殘例行監(jiān)測的普及，在具體的實踐中出現(xiàn)了一些新問題、新動向，筆者針對存在的問題，進行一一梳理，并提出相應的對策建議，以期為更好地開展水果蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測提供幫助。

1 存在問題

1.1 抽樣問題 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》僅規(guī)定“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測計劃向承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的機構下達工作任務”，并未明確應該由農(nóng)業(yè)檢測機構，還是執(zhí)法機構，或是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構承擔。《辦法》還規(guī)定“抽樣人員在抽樣前應當向被抽查人出示執(zhí)法證件或工作證件。具有執(zhí)法證件的抽樣人員不得少于兩名”，這里“具有執(zhí)法證件的抽樣人員”也沒有明確是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊隊員，還是其它機構的人員，所以又涉及到抽樣人員的來源問題。正因為如此，在具體操作上，常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊及經(jīng)作站等部門間的推諉問題。

1.2 檢測主體問題 《辦法》規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，由符合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定條件的檢測機構承擔”，即：“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權的部門考核合格?！r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構應當依法經(jīng)計量認證合格”。但實踐中有些按規(guī)定應該由農(nóng)業(yè)檢測機構承擔的檢測工作卻轉移給無計量認證的部門去完成，在無法保證系統(tǒng)誤差的前提下開展檢測工作，其結果就無法讓人信服，即使樣品檢測結果不合格，在法律上也不能作為執(zhí)法依據(jù)，給后續(xù)對不合格樣品的處理和追溯造成不必要的麻煩。

1.3 不合格樣品的處置 《辦法》規(guī)定“檢測結果不合格的，應當在確認后二十四小時內(nèi)將檢測報告報送下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門和抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門，抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時書面通知被抽查人”，“被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內(nèi)，向下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門書面申請復檢”、“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，應當及時依法查處，或依法移交工商行政管理等有關部門查處”。但作為市場上流通的蔬菜，有可能在檢測報告書面通知送達被抽查人之前就已銷售一空，而且在實際檢測工作中，從抽檢到檢測也有個時間差，批量的檢測工作不可能馬上完成，從而造成潛在農(nóng)殘超標危險的水果或蔬菜進入餐桌。此外，即使出現(xiàn)樣品農(nóng)殘超標現(xiàn)象，到底由哪個部門進行追溯和進一步處理，也是個問題。

2 對策建議

2.1 明確抽樣主體 根據(jù)《辦法》第十條“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測計劃向承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的機構下達工作任務”的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門應該將任務明確分配給承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的機構，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，并由農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊配合抽樣，避免部門間的推萎行為，以保證抽樣的順利進行。

2.2 確保檢測質(zhì)量 在明確完抽樣主體的前提下，應組織抽樣人參加農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè)廳舉辦的抽樣技術培訓，提高抽樣技術。首先應加強速測人員的技術培訓和職業(yè)道德培訓，提高對質(zhì)監(jiān)工作重要性的認識，增強責任心，經(jīng)培訓考核合格頒發(fā)上崗證書，才可持證上崗操作。其次應加強對速測儀器和試劑的日常維護和保養(yǎng)等工作，減少系統(tǒng)誤差。

2.3 及時處置不合格樣品 從部門職能及目前國內(nèi)普遍的做法來看，對不合格樣品由各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站來進行追溯較為可取，畢竟該站涉及到種植、養(yǎng)殖等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量包括產(chǎn)品的生產(chǎn)過程及違禁藥物的品種、使用等較熟悉。對不合格樣品的處置方法，可以借鑒上海市2005年制定的《上海市蔬菜農(nóng)藥殘留速測超標處置辦法》，該辦法規(guī)定了“誰檢測、誰負責”的追溯制度。即：對經(jīng)重復檢測農(nóng)殘仍超標的樣品開具“告知書”，同時立即組織相關人員到該農(nóng)戶田頭檢查、詢問農(nóng)藥使用情況，最后根據(jù)定量檢測結果作出處理：由未到安全間隔期引起的超標，則要求對上市的蔬菜馬上停止銷售，田間蔬菜停止采收，等檢測合格后再采收，同時進行批評教育；由使用違禁農(nóng)藥而引起的農(nóng)殘超標，則立即通知農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門采取相應的監(jiān)管措施。

綜上，對不合格樣品的處置，建議速測人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標樣品后，報告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站開具“農(nóng)殘超標告知書”送達銷售點所在的市場工商管理部門，由工商管理部門對未銷售的水果或蔬菜進行封存，并協(xié)同工商管理部門進行產(chǎn)品溯源，同時把樣品送符合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定條件的檢測機構進行定量檢測，對定量檢測不合格的樣品則報工商管理部門進行查處，對經(jīng)溯源產(chǎn)自本地的樣品，則由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊、植保站、經(jīng)作站等相關人員到田間檢查、詢問生產(chǎn)管理人員農(nóng)藥使用情況，并根據(jù)檢查結果，會同農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門做進一步處理。

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（責編：張宏民）