三沙海洋旅游開發(fā)意義、條件及問題研究

吳素吟，張 僑

三沙海洋旅游開發(fā)意義、條件及問題研究

吳素吟，張 僑

近年來，海洋旅游以其廣闊的消費市場、巨大的經(jīng)濟社會效益贏得了朝陽產(chǎn)業(yè)的美名。世界級的濱海度假勝地也以其標(biāo)志性的“陽光、沙灘、海水”很好的解決了旅游目的地百分之七十的人口就業(yè)問題。三沙擁有國內(nèi)一流海洋旅游資源，其旅游的開發(fā)很好的解決了海南旅游產(chǎn)品以陸地觀光購物產(chǎn)品為主線的旅游短板問題。文章在研究三沙海洋旅游開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對目前存在的主要問題提出建設(shè)性的對策。

三沙；海洋旅游；旅游開發(fā)

隨著“海洋世紀”這一觀念廣泛地深入人心，沿海各國在海洋領(lǐng)域的競爭日趨激烈。在這大背景下，中國政府提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，力圖在全球新一輪海洋競爭中占領(lǐng)制高點。利用豐富獨特的海洋旅游資源開展旅游經(jīng)濟活動是我國海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分，也是“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的重要內(nèi)容?！昂Ｑ舐糜巍笔桥c“陸地旅游”相對應(yīng)的一個區(qū)域旅游概念，根據(jù)其依托的海洋環(huán)境的差異，海洋旅游可分為海岸帶旅游、海島旅游、海上旅游和海底旅游；如果以距陸域的遠近為劃分標(biāo)準(zhǔn)，則可分為濱海旅游、近海海上旅游和遠洋旅游。目前，在眾多學(xué)者的研究中，關(guān)于“海洋旅游”的定義還存在著一定的爭議，其中主流觀點認為“海洋旅游”是指在一定社會經(jīng)濟條件下，以海洋為依托，為滿足人們的精神和物質(zhì)需求為目的而進行的海洋游覽、娛樂和度假所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系的總和［1］。作為我國管轄海域總面積最大、最南端的地級市，三沙應(yīng)抓住這一重大的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮自身得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，推動旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，加快融入“21世紀海上絲綢”之路建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會騰飛，維護國家南海主權(quán)和海洋權(quán)益。

一、三沙海洋旅游開發(fā)的意義

（一）提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟收入

隨著國民收入的增加，大眾化旅游時代的到來，游客出行頻率的增加，原有“走馬觀花”粗放式的旅游已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的深度旅游體驗的需求。三沙擁有得天獨厚的海洋旅游資源，其豐富的海產(chǎn)、淳樸的民風(fēng)、獨有的主權(quán)彰顯、鮮明的海島祭祀文化吸引了無數(shù)游客的目光。根據(jù)相關(guān)的公布數(shù)字，截止到2014年底，西沙郵輪旅游的接待游客總量已突破六千多人次。隨著游客的增加，三沙將“漁家樂”作為一項新興旅游項目投入試點，游客可以隨著漁民住漁屋、唱漁歌、拉漁網(wǎng)、品海鮮，盡情感受海洋的多樣與美麗。豐富多彩的海洋旅游產(chǎn)品體驗形式，延長了游客在三沙的平均停留時間，增加了游客的記憶點及消費點，進而為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會，提高了漁民的整體收入。

（二）完善海南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前海南旅游市場上已有的旅游產(chǎn)品主要有生態(tài)旅游類產(chǎn)品、蜜月婚慶類旅游產(chǎn)品、海島娛樂項目體驗類旅游產(chǎn)品、黎村苗寨文化類旅游產(chǎn)品、科考探險類旅游產(chǎn)品等，其活動區(qū)域主要集中在海南島陸地上。三沙海洋旅游的開發(fā)，依據(jù)其獨有的海洋資源，獨具特色的產(chǎn)品及文化吸引力，前期“椰香公主號”的航行已足夠引人注目，加上航班數(shù)量有限，一度形成“一票難求”的局面，各種社會反響已經(jīng)讓海南島內(nèi)外的客人都對其旅游充滿了向往，進一步拓寬了海南旅游產(chǎn)品的形態(tài)結(jié)構(gòu)，成功的將產(chǎn)品的地域由陸地轉(zhuǎn)向海面，使得海南旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)更加完善。

（三）維護國家南海主權(quán)完整

三沙市的成立，拉開三沙海洋旅游大發(fā)展的新篇章，為國家海洋強國戰(zhàn)略、海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施提供了必要的條件。面對當(dāng)前日益復(fù)雜化的南海局勢，加強對三沙的海洋旅游開發(fā)，有利于國家對南海地區(qū)施行有效的管理，有力地向世界宣告中國對南海的合法主權(quán)，對維護南海地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。西沙旅游先行，既符合國家經(jīng)略南海的總體思路，也較好地體現(xiàn)了三沙“有序發(fā)展”的總體原則［2］。

二、三沙海洋旅游開發(fā)條件分析

（一）區(qū)位條件

三沙地處南海，范圍包括西沙群島、中沙群島、南沙群島及其海域，陸地面積約10平方公里，海域面積約200萬平方公里，是我國目前陸地面積最小、海洋面積最大的地級市。三沙作為“海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，已成為我國與周邊國家展開交流合作的前沿陣地，經(jīng)濟及戰(zhàn)略地位極高。不僅如此，三沙與世界級海島度假勝地馬爾代夫、夏威夷、加勒比海等同處熱帶，資源類型相似，對我國及東亞、遠東地區(qū)的游客，在針對熱帶海島度假目的地的選擇上，具有空間距離上的優(yōu)勢。

（二）資源條件

三沙旅游資源豐富獨特，生態(tài)環(huán)境居全國首位，海水潔凈，沙灘細軟，很早就享有“三沙歸來不看?！钡馁澴u。目前，三沙市的主要旅游景點大致可分為自然旅游景點和人文旅游景點。其中，自然旅游景點分別為永興島、石島、趙述島、東島、西沙洲、高尖石火山島、中建島、銀嶼、華光礁、黃巖島等，人文旅游景點分別為收復(fù)西沙群島紀念碑、海洋博物館、軍港雄姿、將軍林、兄弟公廟遺址等。

（三）氣候條件

三沙地處赤道附近，年均氣溫27℃左右，溫差較小，四季如夏。每年由于受到菲律賓以西太平洋洋面及南海海面形成的臺風(fēng)影響，降水則主要集中在每年的7—10月份，有效緩解了三沙一年中的高溫天氣。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年11月至次年4月，由于受臺風(fēng)及降水影響小，溫度在21℃到28℃之間，是三沙旅游旺季，游客可以充分享受三沙宜人的氣候及充足的陽光。

三、三沙海洋旅游開發(fā)存在的問題

（一）管理體制不完善，缺乏規(guī)劃及政策扶持

目前，三沙旅游開放的主要有西沙群島中的鴨公島和全富島。三沙市政府所在的永興島是西沙群島中面積最大的島嶼，島上建有郵局、銀行、辦公樓、商店、氣象臺、發(fā)電站、醫(yī)院、機場、碼頭、環(huán)島公路等基礎(chǔ)設(shè)施。南沙群島、中沙群島大多為無人居住島，接待條件不成熟，部分島礁被菲律賓、馬來西亞、越南等國不同程度非法占領(lǐng)。三沙海洋旅游的開發(fā)環(huán)境存在一定程度的復(fù)雜性。由于三沙海洋旅游開發(fā)牽涉到眾多部門共同管理，職責(zé)不明晰造成的職能交叉、監(jiān)管空白也就在所難免了。三沙海洋旅游面臨最大的問題還是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策缺失，使得很多企業(yè)望而卻步。

（二）社會經(jīng)濟薄弱，基礎(chǔ)及配套設(shè)施不完善

三沙遠離大陸，由于其特殊的地理位置及政治意義，軍事管理在很長時間占據(jù)首要地位，現(xiàn)有的海洋漁業(yè)及農(nóng)作物種植業(yè)的創(chuàng)收少，相關(guān)配套設(shè)施不完善。目前，永興島已有的軍用機場暫時不對游客開放，游客乘船上島需要提前申請上島證，島上沒有足夠的接待設(shè)施，游客乘坐郵輪抵達碼頭，需分次乘坐快艇上島，住宿需要再次回到郵輪上，價格也在五千元至九千元不等。滯后的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，給三沙海洋旅游的開發(fā)帶來了很多障礙。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，文化內(nèi)涵挖掘力度不夠

三沙海洋旅游需要循序漸進的開發(fā)。在目前的旅游市場上三沙旅游產(chǎn)品種類單一，除了已開放的西沙游輪旅游之外，便是島上的少部分“漁家樂”旅游體驗了，三沙海洋文化沒得到很好的開發(fā)，游客還僅僅停留在走馬看花的觀光階段。參照世界知名海島度假勝地的旅游產(chǎn)品形態(tài)，三沙獨有的海洋資源沒有得到很好的開發(fā)利用，從長遠的旅游發(fā)展來說，三沙海洋旅游要走得更遠，需要不斷挖掘海洋文化內(nèi)涵，設(shè)計出多元化、專業(yè)化的旅游產(chǎn)品，通過提高游客體驗來滿足客人不斷變化的旅游需求。

（四）旅游安全難以保障，海洋生態(tài)環(huán)境脆弱

三沙海洋旅游安全問題一直懸而未決，其隱患主要集中在以下幾方面：首先，三沙自然環(huán)境特殊，氣候不穩(wěn)定，突發(fā)自然災(zāi)害時有發(fā)生，如臺風(fēng)、海嘯、氣旋等，增加了旅游的安全隱患；其次，三沙基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)服務(wù)人員對接，一些常規(guī)的游泳、潛水、快艇項目開展范圍有限，未知海域的安全問題也是制約相關(guān)水上體驗項目開展的主要因素；再次，特色飲食作為游客出行主要動機之一，已經(jīng)越來越為大眾所關(guān)注，三沙海鮮食品安全問題暫時未能得到有效保障，游客食用海鮮過敏、皮膚紅腫、引發(fā)腸胃炎，甚至輕微中毒的情況暫時未能得到有效處理；最后，南海爭端從未停歇，多國政府無視中國警告，放任本國漁民在南沙群島附近海域非法捕魚，不時發(fā)生的島礁爭端，也會影響游客的人身安全，加上非法營運的租借漁船西沙海釣活動，破壞了脆弱的三沙海洋生態(tài)環(huán)境，使得三沙海洋旅游發(fā)展進程再次遭遇瓶頸。

四、三沙海洋旅游開發(fā)的對策

（一）理順管理體制，制定政策規(guī)劃

在加快推進三沙海洋旅游發(fā)展的過程中，政府主管部門需要在政策、資金、項目、服務(wù)等多方面加大支持力度，切實解決三沙旅游發(fā)展中面臨的問題。盡快出臺針對三沙海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；政府牽頭組建三沙旅游市場管理主體，并嚴格按照市場規(guī)律來規(guī)范管理；通過公平的招商引資并輔以優(yōu)惠政策，吸引國際一流的旅游企業(yè)入住三沙；通過競標(biāo)的形式為三沙海洋旅游開發(fā)贏得合理的規(guī)劃設(shè)計方案；借鑒國外知名海島旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗，為三沙海洋旅游量身定做最恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)模式，如馬爾代夫根據(jù)自身資源特色，形成了特色的“四個一”模式［3］；合理簡化三沙上島申請程序，提高三沙海洋旅游的可進入性。

（二）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)

在不違背三沙海洋旅游整體開發(fā)規(guī)劃，不破壞三沙生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推進三沙旅游交通項目建設(shè)，分批建設(shè)專用碼頭及補給基地。政府主導(dǎo)，設(shè)立專項資金，解決三沙的基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、配套服務(wù)設(shè)施不完善的問題；與相關(guān)的旅游院校、海洋院校加強合作，重視海洋旅游專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)；根據(jù)高端旅游市場的需求，規(guī)劃建設(shè)商用機場，并開通與之配套的旅游航線，增大三沙旅游目的地的承載力。

（三）打造文化品牌，重塑旅游靈魂

三沙擁有獨一無二的海洋旅游資源，在景觀的體驗性上具有一定的優(yōu)勢。三沙海洋旅游開發(fā)應(yīng)該明確自身的定位，開發(fā)特色海洋旅游產(chǎn)品，細分目標(biāo)人群，走高端旅游的路線，塑造海洋文化品牌。在開發(fā)的過程中，可以針對三沙現(xiàn)有的自然旅游景點及文化旅游景點，通過多樣化旅游方式的選擇來增強游客的感知體驗。例如，乘坐直升飛機俯瞰三沙全景，參觀漁民居所、古廟遺址及沉船遺址，設(shè)立三沙海洋博物館，與守島官兵親切互動并在官兵的引導(dǎo)下參觀西沙永興島收復(fù)西沙紀念碑、南海諸島紀念碑、守島部隊軍史館、西沙將軍林、中國西沙主權(quán)碑、西沙精神紀念墻、南沙永暑礁主權(quán)碑、赤瓜礁“三一四海戰(zhàn)”戰(zhàn)場等，或者登島觀鳥垂釣、組織特色海島婚禮等，全方位多角度的加強游客的體驗。

（四）注重生態(tài)保護，堅持適度開發(fā)

旅游開發(fā)與生態(tài)保護相輔相成，對旅游目的地的開發(fā)，必須堅持走綠色崛起、綠色開發(fā)的道路。三沙海洋旅游環(huán)境脆弱，海島區(qū)域水體、海岸線、地表植被等生態(tài)元素大多處于原始狀態(tài)，受人類活動干擾極少。相關(guān)部門在制定規(guī)劃、發(fā)展三沙旅游業(yè)的同時，應(yīng)盡快出臺相關(guān)管理辦法，制定有科學(xué)的環(huán)境保護政策，嚴格規(guī)定島上建筑物的高度以及密度，增加島上森林覆蓋率，保護島上植被、海水、沙灘、空氣以及各種海洋生物資源不受開發(fā)建設(shè)的影響，保證海島旅游的可持續(xù)發(fā)展［4］，保證三沙旅游的有序、穩(wěn)妥開發(fā)。

結(jié)語

處于起步階段的三沙海洋旅游開發(fā)任重道遠。還有許多旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施需要完善及改進，島上漁民的旅游發(fā)展及服務(wù)意識提高也需要一個過程，相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策未能及時跟進，海洋旅游產(chǎn)品的文化品牌還未能得到很好的體現(xiàn)，產(chǎn)品的形式還不夠豐富，主題突顯不夠，海洋生態(tài)脆弱性也還在影響著三沙旅游開發(fā)的步伐。相信在不久的將來，游客一定能夠更好地體驗中國南海的魅力。

［1］董玉明.海洋旅游［M］.青島：青島海洋大學(xué)出版社，2002.

［2］黃淑靜.西沙旅游2015年力爭開通新郵輪航線［N］.海南日報，2015，（3）.

［3］伍鵬.馬爾代夫群島和舟山群島旅游開發(fā)比較研究［J］.漁業(yè)經(jīng)濟研究，2006，（3）.

［4］李悅錚等.海島旅游開發(fā)規(guī)劃：理論探索與實踐［M］.北京：旅游教育出版社，2011.

海南省2015年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（HNSK（ZC）15-10）和三亞市2014年度哲學(xué)社會科學(xué)資助課題（SYSK14-15）階段性成果。

吳素吟，瓊州學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士，研究方向：旅游管理的教學(xué)與研究，海南三亞，572022；張僑，瓊州學(xué)院旅游學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)在讀博士研究生，研究方向：旅游企業(yè)管理和高等教育管理的教學(xué)與研究，海南三亞，572022

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1007-7723（2015）05-0060-0003