民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化與我國(guó)少數(shù)民族政策的調(diào)適

趙剛

（延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林延吉，133000）

民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化與我國(guó)少數(shù)民族政策的調(diào)適

趙剛

（延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林延吉，133000）

社會(huì)治理現(xiàn)代化是我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，民族政策是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要措施。在社會(huì)治理視閾下，民族政策要在堅(jiān)持公平正義和激發(fā)社會(huì)活力原則下進(jìn)行創(chuàng)新，其路徑是調(diào)整民族政策的價(jià)值取向、完善民族區(qū)域自治制度、發(fā)展少數(shù)民族文化和做好民族政策的科學(xué)評(píng)估。

民族地區(qū)；社會(huì)治理現(xiàn)代化；民族政策

中國(guó)特色的社會(huì)治理模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的社會(huì)各方面積極參與的治理。按照社會(huì)治理的基本理論，黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)治理是一種分權(quán)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)的控制不是社會(huì)管理時(shí)期的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，而是社會(huì)治理視閾下的通過(guò)各種政策和措施所進(jìn)行的系統(tǒng)治理和依法治理。在這些政策與措施之中“政策和策略是黨的生命”，執(zhí)政黨不是執(zhí)行這個(gè)政策就是執(zhí)行那個(gè)政策，因此，在社會(huì)治理視閾下研究社會(huì)政策的制定與實(shí)踐就具有重要意義。在民族地區(qū)就是研究黨的民族政策與民族地區(qū)社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系。民族政策是民族地區(qū)社會(huì)治理的措施，中國(guó)特色社會(huì)治理的價(jià)值取向是民族政策調(diào)適的準(zhǔn)則。依據(jù)民族政策實(shí)踐的場(chǎng)閾和時(shí)代特點(diǎn)，在社會(huì)治理的客觀要求下調(diào)適民族政策，才能不斷推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

一、民族政策與社會(huì)治理

（一）民族政策的治理功能

一般地講，民族政策是多民族國(guó)家為了民族發(fā)展和民族關(guān)系的協(xié)調(diào)而采取的一系列相關(guān)法令、規(guī)定、措施、辦法、方法、條例等的總稱。它以國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)國(guó)家行政力加以實(shí)施。民族政策的國(guó)家意志性，使民族政策對(duì)社會(huì)發(fā)展影響巨大，這不論是在古代還是在現(xiàn)代都是如此。統(tǒng)治階級(jí)和執(zhí)政黨基于自己的利益需要制定民族政策，其根本出發(fā)點(diǎn)都是為了社會(huì)的管控和治理。首先，民族政策是執(zhí)政者為調(diào)整民族關(guān)系而制定的。因?yàn)榱己妹褡尻P(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的前提，執(zhí)政者需要運(yùn)用民族政策來(lái)協(xié)調(diào)民族差別和民族矛盾，在人類(lèi)發(fā)展史上只要有民族存在，社會(huì)就需要民族政策來(lái)調(diào)整民族關(guān)系。其次，民族政策是民族工作的準(zhǔn)繩和依據(jù)。民族工作能夠協(xié)調(diào)民族關(guān)系和促進(jìn)民族發(fā)展，民族的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展是民族工作檢驗(yàn)的標(biāo)尺，更是民族政策積極作用的顯著體現(xiàn)。最后，民族政策對(duì)社會(huì)組織和民族成員還具有規(guī)制作用。它規(guī)范政府、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)公民在民族事項(xiàng)上的行為，起到“規(guī)范、引導(dǎo)和矯正的作用”［1］。正確的民族政策能夠使各民族同心同德、和睦相處、和衷共濟(jì)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮和社會(huì)和諧。

（二）社會(huì)治理的政策依賴

首先，從社會(huì)治理的內(nèi)涵來(lái)看，社會(huì)治理離不開(kāi)政策。社會(huì)治理是共同治理的過(guò)程，“權(quán)威”在社會(huì)治理中的作用是運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益，這與政府的強(qiáng)制性管理不同，它要實(shí)現(xiàn)的是政府、社會(huì)和公民的“良性”互動(dòng)。在這一過(guò)程中，政策的“軟”性管理特點(diǎn)將會(huì)充分發(fā)揮，從政策的視角來(lái)看，社會(huì)治理就是制定好政策并實(shí)踐好政策的過(guò)程。

其次，社會(huì)治理體系需要政策的支撐。一個(gè)國(guó)家的治理體系是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的，中國(guó)特色社會(huì)治理體系是一般性與特殊性相結(jié)合的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，這是適合中國(guó)具體國(guó)情的社會(huì)治理具體制度框架。在中國(guó)特色社會(huì)治理框架中，要正確處理整體政策與具體政策，系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系，要正確處理頂層設(shè)計(jì)與政策分層的關(guān)系，以及政策統(tǒng)一性與政策差異性、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系，始終堅(jiān)持政策的原則性與靈活性的統(tǒng)一。

最后，社會(huì)治理的實(shí)踐難題需要政策化解。中國(guó)特色社會(huì)治理體系的頂端制度設(shè)計(jì)是以低端實(shí)踐為基礎(chǔ)的，“總結(jié)眾多社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新而提煉的高端社會(huì)治理設(shè)計(jì)，反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)、推進(jìn)各級(jí)低端的進(jìn)一步實(shí)踐”［2］。頂端制度設(shè)計(jì)與低端實(shí)踐的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，不是政府的指令、命令，而是政策的提出、實(shí)踐、反饋、修改和再實(shí)踐的過(guò)程。在這一過(guò)程中最為顯現(xiàn)的是低端實(shí)踐主體的政策需要，它需要社會(huì)治理權(quán)威主體的“讓權(quán)”、“放權(quán)”，也即是所謂的政策上“松綁”。

（三）我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理的政策訴求

我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理既體現(xiàn)了民族政策的治理功能，又體現(xiàn)出社會(huì)治理的政策依賴。

一方面，民族政策的實(shí)踐推動(dòng)了民族地區(qū)社會(huì)治理的進(jìn)程，民族政策的社會(huì)治理功能顯著。新中國(guó)60余年的社會(huì)實(shí)踐充分證明，我國(guó)民族政策是適合中國(guó)國(guó)情的，它對(duì)社會(huì)的變革作用是顯而易見(jiàn)的。另一方面，當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)破解社會(huì)治理難題的關(guān)鍵還是在政策的支持。民族地區(qū)在社會(huì)治理中有些難題是自身難以克服的，如，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均生產(chǎn)總值還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)的平均水平，民族地區(qū)貧困人口眾多，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著自我發(fā)展。又如，民族地區(qū)存著復(fù)雜的多元文化，利益矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，有些跨境民族深受臨國(guó)文化和意識(shí)形態(tài)的影響，直接導(dǎo)致中華民族認(rèn)同和社會(huì)主義認(rèn)同弱化，各民族參加社會(huì)主義建設(shè)的積極性不高。還比如，民族地區(qū)在社會(huì)建設(shè)上的難點(diǎn)問(wèn)題非常突出。在“吃飯難”、“行路難”、“飲水難”、“上學(xué)難”、“看病難”等問(wèn)題上遠(yuǎn)遠(yuǎn)比內(nèi)地和發(fā)達(dá)省份嚴(yán)重［3］。再加上近年來(lái)民族地區(qū)非法宗教活動(dòng)猖獗，走私或偷運(yùn)武器彈藥、毒品、販毒吸毒情況越發(fā)突顯，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)達(dá)還造成了不良信息的泛濫，進(jìn)一步激化了社會(huì)的動(dòng)蕩。解決這些問(wèn)題除了國(guó)家的物資援助外，更主要的是政策性支持，只有“采取更加得力的政策措施”，才能改變民族地區(qū)的社會(huì)面貌，才能“讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾”［3］。

二、民族政策在民族地區(qū)社會(huì)治理進(jìn)程中的實(shí)踐反思

“治理”是上世紀(jì)80年代末興起的概念，它的主旨思想是“使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)”，此理論運(yùn)用到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域成為解析如何推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要工具，它開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)治理視閾的研究范式。社會(huì)治理與社會(huì)管理存有明顯的差異，如主體不同、職責(zé)不同、實(shí)現(xiàn)形式不同、實(shí)現(xiàn)路徑也不相同，［4］但在中國(guó)特色社會(huì)治理模式下社會(huì)管理與社會(huì)治理卻是相通的，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，［5］因此，民族政策在社會(huì)管理時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)奠定了社會(huì)治理狀態(tài)下民族政策實(shí)踐的基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)管理模式下我國(guó)民族政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了黨委主導(dǎo)、政府管控全部為特征的社會(huì)管理模式，民族政策是中國(guó)共產(chǎn)黨全部政策體系的組成部分，是中央政府施政綱領(lǐng)的組成部分。我國(guó)民族政策體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性，在實(shí)踐中具有強(qiáng)制執(zhí)行力和中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)。

1.民族政策必須始終堅(jiān)持民族平等的基本原則

人與人之間的平等是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義的民族平等，把民族平等作為解決民族問(wèn)題的總原則、總政策。我國(guó)民族政策上的民族平等，不僅包括政治、法律上的平等，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的平等?！笆聦?shí)上不平等”理論是在各民族實(shí)現(xiàn)政治平等之后，我國(guó)民族政策追求各民族完全平等的理論依據(jù)。通過(guò)民族政策的調(diào)整我國(guó)確立了平等的社會(huì)主義民族關(guān)系。民族政策確保了各民族在法律面前人與人平等和參政議政上的平等。民族政策還通過(guò)國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)援助追求民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平等和文化平等。馬克思主義的民族平等是我國(guó)民族政策的“血脈”和“靈魂”。

2.民族政策的價(jià)值意蘊(yùn)要以幫助少數(shù)民族為核心

基于我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化落后的事實(shí)，建國(guó)后為了國(guó)家的統(tǒng)一和各民族共同繁榮，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)實(shí)行大量人力和物力的援助，把幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，作為整個(gè)國(guó)家的利益。改革開(kāi)放之后，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家調(diào)整了援助民族地區(qū)的政策，增加了以給民族地區(qū)相較于其他地區(qū)更為“優(yōu)惠”的經(jīng)濟(jì)文化政策，既加大對(duì)民族地區(qū)的資金投入，又給予民族地區(qū)以大量?jī)?yōu)惠政策，既要幫助民族地區(qū)發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，又要幫助民族地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。通過(guò)“幫助”與“優(yōu)惠”型民族政策的實(shí)施，民族地區(qū)的社會(huì)面貌發(fā)生了極大改觀，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民族地區(qū)社會(huì)管理的成效。

3.民族政策要保證少數(shù)民族的民族自治和區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是黨和國(guó)家解決民族問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)，也是黨和國(guó)家在社會(huì)管理上的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)民族政策既是實(shí)行民族區(qū)域自治的保證，又是民族區(qū)域自治運(yùn)行的手段。民族區(qū)域自治將民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合，發(fā)揮了馬克思主義的民族自決和民族自治基本思想。在單一制的社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了社會(huì)主義民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的基本政策，體現(xiàn)了“民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一”。［6］實(shí)行民族區(qū)域自治有利于將黨和國(guó)家的方針政策與民族地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，使黨和國(guó)家出臺(tái)民族政策有了理論依托和制度依托。

4.民族政策要尊重和發(fā)展少數(shù)民族的文化

為了發(fā)展少數(shù)民族文化，國(guó)家鼓勵(lì)少數(shù)民族文化創(chuàng)新，各級(jí)政府加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在少數(shù)民族新聞出版事業(yè)、廣播影視事業(yè)、少數(shù)民族文化團(tuán)體，以及文化交流、文化保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)上，黨和國(guó)家都給予少數(shù)民族以政策支持，從而繁榮和發(fā)展了少數(shù)民族文化。推動(dòng)少數(shù)民族文化的發(fā)展是黨和國(guó)家在民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會(huì)管理模式下我國(guó)民族政策實(shí)踐的問(wèn)題

民族政策的實(shí)踐是民族政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估相結(jié)合的過(guò)程。我國(guó)幫助-優(yōu)惠型民族政策從總體上來(lái)看是適合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民族問(wèn)題實(shí)際的，充分發(fā)揮了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和整合民族關(guān)系的作用。但是，如果從社會(huì)治理的視閾來(lái)看，我國(guó)民族政策在實(shí)踐中還是存在著一些問(wèn)題。

第一，在民族政策的制定方面。我國(guó)民族政策的頂層設(shè)計(jì)特點(diǎn)突出，在保證國(guó)家意志力得到充分執(zhí)行的同時(shí)，不可避免地會(huì)掩蓋少數(shù)民族和民族地區(qū)的多樣性和特殊性，俗稱“一刀切”，如，少數(shù)民族成員的高考加分政策，自然資源生態(tài)補(bǔ)償政策等都具有“一刀切”的特點(diǎn)。其次，我國(guó)民族政策在“事實(shí)上不平等”、“還債”理論約束下所蘊(yùn)含的幫助與優(yōu)惠政策內(nèi)容，是與和諧社會(huì)治理的公平正義理念相抵牾的。違背了權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。關(guān)于此問(wèn)題也是當(dāng)前社會(huì)公眾和民族理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。最后，我國(guó)民族政策內(nèi)容豐富，可分為核心民族政策、基本民族政策和具體民族政策。在實(shí)踐中具體民族政策變化較快，有時(shí)會(huì)造成民族政策之間的相互抵觸，從宏觀的視角來(lái)看民族政策的集成勢(shì)所必然，而且，把少數(shù)民族生產(chǎn)、生活的方方面面都用民族政策加以“寬待”，會(huì)把少數(shù)民族變成“另類(lèi)”人群，這不利于社會(huì)主義民族大家庭的融合。

第二，在民族政策的執(zhí)行方面。我國(guó)民族政策的執(zhí)行可以分為兩大層面———各級(jí)政府的執(zhí)行與各民族群眾的執(zhí)行。各級(jí)政府對(duì)民族政策的執(zhí)行是我國(guó)民族政策執(zhí)行的主要內(nèi)容，各級(jí)政府在執(zhí)行民族政策過(guò)程中產(chǎn)生的主要問(wèn)題表現(xiàn)在，一是，民族政策在執(zhí)行中存有利益沖突，主要是政府的利益偏好與少數(shù)民族利益觀念的沖突。二是，民族政策執(zhí)行主體的行為失范，表現(xiàn)在濫用職權(quán)，民族政策執(zhí)行中政府和工作人員的自由裁量權(quán)是主要原因。三是，民族地方政府執(zhí)行能力低下，既有弱化自治權(quán)使自治權(quán)化為烏有的現(xiàn)象，也有偏離了民族地方自治機(jī)關(guān)是國(guó)家一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能，片面強(qiáng)調(diào)地方利益、局部利益，犯地方民族主義的錯(cuò)誤［6］。各民族群眾也是民族政策的執(zhí)行主體，近年來(lái)民族暴恐事件的發(fā)生，使一些民族成員對(duì)其他民族成員產(chǎn)生敵視情緒，在日常生活中發(fā)生了拒載、拒賣(mài)、拒住等違反民族政策的行為，傷害了少數(shù)民族群眾的感情，有些個(gè)別、偶然的民族事件甚至發(fā)展為群體性事件，嚴(yán)重?fù)p害了民族團(tuán)結(jié)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。民族政策的執(zhí)行不僅是政府的事情，更是各民族群眾的事情，尤其是在社會(huì)治理的“共治”、“善治”要求下，民族政策能否形成多元主體的“共治”執(zhí)行，關(guān)系到社會(huì)治理的成效。

第三，在民族政策的評(píng)估方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民族政策是重制定執(zhí)行，而忽視對(duì)政策執(zhí)行的評(píng)估，甚至可以說(shuō)到現(xiàn)在我們都沒(méi)有建立起規(guī)范的、科學(xué)的民族政策貫徹落實(shí)的評(píng)估機(jī)制。社會(huì)公眾能夠看到的評(píng)估有中央民族工作會(huì)議的報(bào)告、決定，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話，民族工作的白皮書(shū)和民族地方政府、民委發(fā)布的信息等。在這些評(píng)估中定性評(píng)估多于定量評(píng)估，成績(jī)?cè)u(píng)估多于問(wèn)題評(píng)估，缺少規(guī)范的直接效果、附帶效果、意外效果、潛在效果的綜合評(píng)估，有時(shí)突發(fā)的民族暴恐事件會(huì)直接導(dǎo)致應(yīng)急評(píng)估的“夸大其詞”，也就是說(shuō)我們?cè)诿褡逭邔?shí)踐評(píng)估中政治性判斷和主觀性判斷突出，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重地脫離民族問(wèn)題實(shí)際。民族政策是解決民族問(wèn)題的主要手段，民族政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過(guò)程，自頒布之日起，就面對(duì)著新情況和新形勢(shì)的不斷變化?！爸挥型ㄟ^(guò)科學(xué)的評(píng)估活動(dòng)，人們才能判斷某一項(xiàng)民族政策本身的價(jià)值，從而決定民族政策的延續(xù)、革新或終結(jié)”［7］。由此可見(jiàn)，在社會(huì)治理的多元主體共治下，搞好多樣化民族政策執(zhí)行的評(píng)估會(huì)非常重要。

三、基于社會(huì)治理現(xiàn)代化的我國(guó)民族政策的調(diào)適

（一）我國(guó)民族政策調(diào)適的總方向

中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化是改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新解決社會(huì)矛盾的體制和健全公共安全體系的“四位一體”。在民族地區(qū)，民族政策與“四位一體”都密切交集。民族政策是社會(huì)治理方式中協(xié)調(diào)社會(huì)利益的手段，是激發(fā)民族地區(qū)社會(huì)組織活力尤其是具有民族特點(diǎn)社會(huì)組織活力的主要手段。在民族地區(qū)，解決社會(huì)矛盾和民族矛盾的機(jī)制離不開(kāi)民族政策，建立公共安全體系和預(yù)防嚴(yán)重暴力犯罪也離不開(kāi)民族政策。民族政策適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就必須在黨和政府的主導(dǎo)下，依法依規(guī)出臺(tái)民族因素、區(qū)域因素和社會(huì)因素相結(jié)合的民族政策，各民族成員在民族政策的指引下都能夠積極參與社會(huì)建設(shè)，形成民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)氛圍。在這里的關(guān)鍵點(diǎn)是維護(hù)民族關(guān)系的和諧，要避免因民族政策的失當(dāng)而引起民族矛盾和區(qū)域矛盾，形成民族地區(qū)與國(guó)家整體的雙向互動(dòng)，不斷提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，這是社會(huì)治理視閾下我國(guó)民族政策調(diào)適的總方向。

（二）我國(guó)民族政策調(diào)適的原則

社會(huì)治理是主體“多元化”與過(guò)程“分權(quán)化”，形成政府與群眾、政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，社會(huì)治理不能沒(méi)有價(jià)值準(zhǔn)則的規(guī)范，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)治理的價(jià)值原則。社會(huì)治理中的民族政策要體現(xiàn)核心價(jià)值觀，維護(hù)社會(huì)的自由、正義、穩(wěn)定和效率。

1.堅(jiān)持國(guó)家主義的政策導(dǎo)向

中國(guó)特色社會(huì)治理是黨和政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理，社會(huì)主義國(guó)家是中國(guó)特色社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)治理倡導(dǎo)核心價(jià)值觀的平等、公正、愛(ài)國(guó)，民族政策的調(diào)適要體現(xiàn)國(guó)家利益至上性，民族政策的目標(biāo)制定和貫徹執(zhí)行應(yīng)該從國(guó)家利益的角度去考慮問(wèn)題。

2.堅(jiān)持公平正義的價(jià)值原則

公平正義之于社會(huì)治理是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搞好社會(huì)治理的關(guān)鍵是堅(jiān)持好公平正義的價(jià)值原則。在學(xué)理上，公平“側(cè)重點(diǎn)在于公平的尺度”，正義“是在一定社會(huì)范圍內(nèi)通過(guò)對(duì)社會(huì)角色的公平合理分配，使每一個(gè)成員得其所應(yīng)得”［8］。民族政策對(duì)特定人群給予幫助，這本身是對(duì)公平正義的違背。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)絕對(duì)平等要求會(huì)降低，反之會(huì)對(duì)社會(huì)角色的公平合理分配越發(fā)關(guān)注，即對(duì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平與規(guī)則公平的追求，公平與正義是絕對(duì)性與相對(duì)性的統(tǒng)一。民族政策體現(xiàn)公平正義應(yīng)是在保障少數(shù)民族權(quán)益的同時(shí)，更加關(guān)注其他民族群體的合理與合法的訴求。

3.堅(jiān)持激發(fā)社會(huì)活力的原則

社會(huì)治理視野下的社會(huì)活力是政府、社會(huì)組織和公民共同參與社會(huì)建設(shè)的活力。社會(huì)組織、社會(huì)公眾與政府機(jī)關(guān)一樣都是社會(huì)治理的主體。如何讓社會(huì)組織和社會(huì)公眾愿意和積極參與社會(huì)治理呢？一靠政社分開(kāi)，做到社會(huì)組織與政府權(quán)責(zé)明確。二靠培養(yǎng)公民認(rèn)同，推進(jìn)公民參與。激發(fā)社會(huì)活力的價(jià)值原則要求民族政策能夠激勵(lì)少數(shù)民族建設(shè)社會(huì)主義的積極性，激發(fā)少數(shù)民族正確的民族認(rèn)同，正確處理民族關(guān)系，要能夠指引民族性社會(huì)組織的發(fā)展方向，使之符合國(guó)家法律的依法運(yùn)行。民族政策激發(fā)社會(huì)活力是政策制定的基本作用。

（三）我國(guó)民族政策調(diào)適的路徑

民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理是民族交往交流交融的和諧狀態(tài)，依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)治理的理念，民族政策在促進(jìn)民族交往交流交融過(guò)程中要協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，激發(fā)社會(huì)活力和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，為此，現(xiàn)時(shí)代的民族政策應(yīng)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

1.民族性幫助政策與社會(huì)的區(qū)域性幫助政策相結(jié)合

一種政策的實(shí)行既可能解決矛盾，也可能激化矛盾。幫助-優(yōu)惠型民族政策在促進(jìn)了民族交往交流交融的同時(shí)，又制造了“不公平”和“不公正”的問(wèn)題。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，實(shí)行民族優(yōu)惠政策仍有必要，現(xiàn)在談取消不合時(shí)宜。而平抑社會(huì)人群對(duì)優(yōu)惠型民族政策的不滿，需要用區(qū)域性幫助政策來(lái)彌補(bǔ)民族政策的不足。在貧困、教育、公共衛(wèi)生、環(huán)保、養(yǎng)老等方面，區(qū)域性差距要大于民族差距，這些領(lǐng)域是民族政策與區(qū)域性政策相結(jié)合的重點(diǎn)，也是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。

2.民族區(qū)域自治制度運(yùn)行方式向社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)化

自治權(quán)是“民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)為自治民族和全體人民行使其職務(wù)，從而，充分體現(xiàn)他們自主地管理地方性事務(wù)和平等參與國(guó)家事務(wù)管理的法定權(quán)力?！保?］自治權(quán)在民族地區(qū)就是社會(huì)治理權(quán)，依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)治理的理念，自治權(quán)是中央集權(quán)與地方分權(quán)的統(tǒng)一，是調(diào)動(dòng)民族地方社會(huì)活力的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，也是實(shí)現(xiàn)地方發(fā)展與維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的統(tǒng)一。

3.民族文化政策以促進(jìn)文化的現(xiàn)代化為目標(biāo)

社會(huì)治理的多元主體特征，需要文化整合的路徑來(lái)“達(dá)成對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的共識(shí)和社會(huì)基本價(jià)值的認(rèn)同”。［10］我國(guó)各民族文化千差萬(wàn)別，民族文化政策在保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的同時(shí)，更應(yīng)促進(jìn)少數(shù)民族文化的現(xiàn)代化。堅(jiān)持中華文化的多元一體原則，避免少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的“展覽化”和“商品化”；保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字與推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字（漢語(yǔ)和普通話）相結(jié)合；尊重各民族群眾信教自由與引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義適應(yīng)相結(jié)合；幫助少數(shù)民族發(fā)展民族教育與提高少數(shù)民族綜合素質(zhì)相結(jié)合；傳播正確的民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同與增強(qiáng)各民族成員的道德意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)以及樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合。民族文化政策調(diào)整的目標(biāo)是確立與社會(huì)治理相適應(yīng)的民族文化。

4.制定和運(yùn)行民族政策的評(píng)估機(jī)制

民族政策評(píng)估是民族政策調(diào)適的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有在確認(rèn)某一項(xiàng)民族政策確已失效才有民族政策調(diào)適的必要。民族政策評(píng)估機(jī)制包括政策評(píng)估主體系統(tǒng)、客體系統(tǒng)和過(guò)程系統(tǒng)。民族政策評(píng)估的主體是民族政策實(shí)施的利害關(guān)系者，包括政府、民間組織、大眾傳媒等。民族政策評(píng)估的客體是民族政策實(shí)施的效果，包括民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族關(guān)系、突發(fā)民族事件等。民族政策過(guò)程系統(tǒng)包括民族政策的主體、客體，民族政策實(shí)施的環(huán)境，民族政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)控和終結(jié)等。民族政策評(píng)估應(yīng)發(fā)揮科研院所和非官方機(jī)構(gòu)的作用，做到公正評(píng)估是搞好民族政策評(píng)估的關(guān)鍵。

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［10］孫力.社會(huì)治理需要核心價(jià)值的中軸［J］.思想理論教育，2014，（7）：40.

（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

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1671-0681（2015）02-0048-05作者簡(jiǎn)介：趙剛（1971-），男，漢族，吉林省鎮(zhèn)賚人，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，法學(xué)博士。

2014-09-25