農(nóng)民資源環(huán)境權(quán)益表達有效性的現(xiàn)實考量*——基于地方政府化解資源沖突的視角

熊小青

（贛南師范學(xué)院，江西 贛州，341000）

農(nóng)民資源環(huán)境權(quán)利的維護，從現(xiàn)代政治及治理理論而言，是農(nóng)民與其它利益群體階層的一種博弈。博弈意味著利益相關(guān)者之間的利益沖突、爭奪。就資源區(qū)農(nóng)村而言，這種博弈正是圍繞資源環(huán)境利益在地方政府、企業(yè)與農(nóng)民等之間進行。相對于地方政府權(quán)威性，企業(yè)的經(jīng)濟實力而言，農(nóng)民顯然處于弱勢地位。如何改變“弱勢”從而維護農(nóng)民自身權(quán)益,或者說農(nóng)民在博弈中如何維護自己權(quán)利，有效地表達利益從而獲得更多人的理解和支持成為前提。以“鬧大”，即“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”方式來表達自己的利益訴求，并被認為是現(xiàn)階段富有成效的維權(quán)行為為許多農(nóng)民在資源環(huán)境利益沖突中所效仿。“有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，企圖通過群體性事件來維權(quán)的人數(shù)高達45.43%，認為 “事情鬧大了就會”有人管的人有16.34%”［1］。以此可知，“鬧大”在農(nóng)村資源沖突中的利益維護、利益表達和利益抗?fàn)幹芯哂泻艽蟮墓沧R?！棒[大”之“鬧”具有表演性，其實質(zhì)往往是獲得更多其它社會資源來保護的利益。因此“鬧”也是一種利益表達。但這“鬧”，無論是對于社會管理秩序，還是正義及其社會代價，其負面影響是巨大的，也是理性的、民主的社會不應(yīng)有的。那么，農(nóng)民應(yīng)該如何表達利益，社會尤其是地方政府應(yīng)該如何回應(yīng)農(nóng)民資源環(huán)境利益訴求，使農(nóng)民環(huán)境利益表達成為有效，即農(nóng)民資源環(huán)境利益表達有效性這一問題就凸顯了出來。

一、農(nóng)民資源環(huán)境利益表達方式及效果實證分析

現(xiàn)代社會，任何主體獲得利益都是基于社會某種秩序的確立，就是說，秩序代表著利益分配規(guī)則。當(dāng)政府仍然是現(xiàn)代社會最具權(quán)威的規(guī)則制造者時，政府政策的制定和實施無疑成為主體利益實現(xiàn)的關(guān)鍵。政府在社會主體利益要求和主張即利益表達中，通過利益的綜合平衡來提出具體政策。因此，資源區(qū)農(nóng)民如何充分有效地表達自己的利益訴求，盡可能把自己的利益主張輸入政策制定并成為政策形成的一部分，就成為有效的核心問題。

為此，針對農(nóng)民資源環(huán)境利益表達及其效果進行了問卷調(diào)查時，主要設(shè)計了幾個問題有（見下表）。

問 題 選 項在資源環(huán)境利益受損時，你最期望的是什么？政府主持公道；獲得賠償；中止利益分割。你最有可能采取的方式是什么？向政府反映；向企業(yè)反映；向村委會反映；直接干擾；向其它部門或新聞媒介曝光。你最不愿意采取的方式是什么？打官司；直接沖撞；其它非法手段。你在向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映得到的結(jié)果是什么？出面調(diào)停；走走過場；不了了之；遭遇報復(fù)。你對鄉(xiāng)村組織在資源環(huán)境管理上的基本看法是什么？維護農(nóng)民利益；官商勾結(jié)；不作為。你對農(nóng)民群體性抗?fàn)帥_突如何看？管用，能解決問題；有必要，否則沒人理路我們；讓更大的官（青天大老爺）知道；無奈之舉，不鬧當(dāng)然好，但沒人理解農(nóng)民苦楚。你去反映資源環(huán)境利益損害情況時，主要是用什么方式來表達？口頭傾訴；訴狀；文字材料及各種物證。

這七個問題可以劃分為二個方面的問題，一是農(nóng)民資源環(huán)境利益表達。從調(diào)查結(jié)果而言，農(nóng)民資源環(huán)境權(quán)利意識有了一定程度的提高。普遍相信中央政策是維護農(nóng)民利益的，中央是替農(nóng)民主持公道正義的，并且相信地方政府沒有把問題反映上去，只要反映上去，肯定能得到解決（到北京上訪就是例證）。能夠通過不同途徑和渠道主張權(quán)利，捍衛(wèi)權(quán)利。二是農(nóng)民資源環(huán)境權(quán)利表達的有效性問題。這當(dāng)中涉及農(nóng)民是如何表達利益的，包括以什么方式，包含什么內(nèi)容，政府是如何回應(yīng)農(nóng)民利益訴求的等方面內(nèi)容，這成為影響農(nóng)民利益表達的有效性因素。有效性問題，其實質(zhì)就是農(nóng)民資源環(huán)境權(quán)利在多大程度上得到維護、尊重和滿足。這當(dāng)中涉及到農(nóng)民、企業(yè)與地方政府三者之間的博弈及其它們之間的彼此尊重、認同程度問題，在其現(xiàn)實上就是農(nóng)民環(huán)境利益訴求如何進入政府議題并獲得地方政府支持問題。

從調(diào)查結(jié)果可以看出，就資源環(huán)境利益表達而言，農(nóng)民主要以感性、直接方式進行，著重自己的直接現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，其形式往往是抱團式和個體性相結(jié)合方式進行。農(nóng)民在對上級政府普遍抱有高度信仰的同時，卻對基層政府及其官員持質(zhì)疑和否定態(tài)度，其信任程度很低。農(nóng)民對鄉(xiāng)村政權(quán)組織既存在出于生存需要的依附性、畏懼性，又有著生存保護本能的疏遠、質(zhì)疑和不信任感。在農(nóng)村資源環(huán)境沖突中，村委會被農(nóng)民排斥在地方政府一邊而稱為“他們”而非農(nóng)民自己的“我們”。盡管在整個農(nóng)民資源環(huán)境抗?fàn)庍^程村委會實際上是農(nóng)民利益的代言人、捍衛(wèi)者，而做了許多保護農(nóng)民利益的努力。就有效性而言，地方政府對農(nóng)民資源環(huán)境利益訴求回應(yīng)不力；村委會也往往屈從于地方政府壓力而違背農(nóng)民意愿，或者出于村莊利益平衡而損害部分人的利益訴求。這就意味著有效性問題存在既有資源環(huán)境管理者原因，也有農(nóng)民自身即表達內(nèi)容及其技巧因素原因。

二、農(nóng)民資源環(huán)境利益有效表達的影響因素分析

農(nóng)民資源環(huán)境訴求是基于自身經(jīng)濟權(quán)利受損的經(jīng)濟主張行為。盡管有不少研究基于資源環(huán)境政策的保護和切實維護農(nóng)民利益的制度設(shè)計而將之分為“依法抗?fàn)帯?、“以?guī)抗?fàn)帯?、“以力抗?fàn)帯钡阮愋?，但是就現(xiàn)實上農(nóng)民資源環(huán)境利益維護主要通過沖突、抗?fàn)幠酥寥后w性事件等體制外手段和方式，并且獲得社會其它力量支持和達到目的的不多。因而從整體而言，由于種種因素的影響，農(nóng)民資源利益未能得到有效地維護。

（一）地方政府片面追求GDP的“政府效應(yīng)”

為著更加充分調(diào)動地方政府經(jīng)濟發(fā)展的積極性而進行的中央與地方政府分權(quán)與財稅體制的改革，尤其是對以經(jīng)濟指標(biāo)為主要政績內(nèi)容的地方政府業(yè)績的考核，使得地方政府有了經(jīng)濟偏好尤其是資源偏好的沖動和行為。因此，地方政府對于資源企業(yè)的資源掠奪和生態(tài)環(huán)境破壞行為采取了一定的庇護甚至縱容 （這是通過對資源區(qū)農(nóng)民損益訴求的壓制或不作為來實現(xiàn)的），以此獲得地方政府所需的GDP及財稅收入。面對任何與此目的，即地方政府經(jīng)濟政績需求不一致看法和行為，包括農(nóng)民對資源環(huán)境利益的正當(dāng)主張及表達，地方政府都視之為障礙、對立面而對之忽視、無視甚至否定，甚至公然以抗拒政府干擾行政等名義加以壓制。地方政府作為地方事務(wù)的管理者，在行政管理過程中，仍然是“中心——邊緣”式管理結(jié)構(gòu)。政府作為地方唯一的主導(dǎo)性權(quán)威，對于地方事務(wù)及其地方社會秩序的倡導(dǎo)和維護，具有至上的、絕對的主導(dǎo)影響。它可以通過行政管制、思想管控、輿論引導(dǎo)等手段來發(fā)揮影響，實現(xiàn)著政府的政策價值取向并通過政策實施而形成影響。因此，當(dāng)?shù)胤秸膱?zhí)政理念偏離了農(nóng)民正當(dāng)利益的維護之時，作為農(nóng)民資源環(huán)境利益表達訴求并渴望得到支持的對象，必然很難站在農(nóng)民利益立場來考慮問題。因此，農(nóng)民資源環(huán)境利益訴求，無論具有怎樣的正當(dāng)性、合理性，其最終的結(jié)局注定是悲劇性的?！爸行摹吘墶敝卫斫Y(jié)構(gòu)特征揭示了“中心”的權(quán)威性、主導(dǎo)性。農(nóng)民環(huán)境資源利益訴求能否進入地方政府議事議題，并對之進行有責(zé)任性地、公正的回應(yīng)，這顯然與這一“中心”的民主開放程度、執(zhí)正理念及其效能有關(guān)。GDP經(jīng)濟偏好的強調(diào)和維護農(nóng)民生態(tài)環(huán)境利益本身并非水火不相容，相反，在很大程度上是高度關(guān)聯(lián)的。農(nóng)民正當(dāng)利益的維護，給予了農(nóng)民生產(chǎn)生活安全保證中必定促進農(nóng)民投資興業(yè)的積極性，同時也給企業(yè)守法生產(chǎn)、環(huán)保有責(zé)注入了動力。如果從整個國家和社會發(fā)展這一更大更高層面，則更容易深悟二者高度相關(guān)性。然而，個別地方政府往往把自身孤立于國家社會之外，只看到自己的一畝三分地。因此，地方政府未能很好把握自身與中央政府的關(guān)系，地方發(fā)展與整個社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)這樣的誤解及其行為也就不足為奇了。

（二）農(nóng)民的“原子化”利益表達的局限性所致

農(nóng)民權(quán)益利益意識的覺醒并不必然轉(zhuǎn)化為利益有效表達。一方面，隨著資源環(huán)境利益被損害，他們有著捍衛(wèi)利益的沖動和行為，并以農(nóng)民的方式（通過習(xí)得）對侵害進行本能的抵制、反抗與表達；但另一方面，農(nóng)民的個我式、零散式的利益抗?fàn)幖氨磉_，在雙方利益博弈中，相對企業(yè)或地方政府等集團與組織而言，其力量和強度是微不足道的。農(nóng)民的個我、零散既來源于傳統(tǒng)社會自然經(jīng)濟文化的影響，也來源于農(nóng)民對現(xiàn)實社會關(guān)系、利益關(guān)系的考慮，即對強勢群體勢力的畏懼和自我保護。當(dāng)這種分散、零散的表達主體無法與政府或企業(yè)及其它利益主體形成雙向?qū)Φ汝P(guān)系時，農(nóng)民的訴求表達對政治體系、政府決策和執(zhí)政價值的影響力也必然是微不足道的。然而，由資源開采利用所引發(fā)的環(huán)境沖突與單純的資源權(quán)所形成的利益糾紛的不一樣在于，它涉及范圍廣，人數(shù)眾多；在資源環(huán)境利益這一共同目標(biāo)下農(nóng)村具有的鄉(xiāng)土情結(jié)、宗親家族等因素，成為了實現(xiàn)分散農(nóng)民迅速抱團并以群體性方式進行利益訴求的有效方式。但是，“群體利益的表達主要是零散的、不系統(tǒng)要求所組成，這些要求幾乎沒有什么有效的政治組織和傳播的資源，也不包括傾向于支持黨的已知政策的更有組織的要求”［2］（P170）。 就是說，組織化程度直接影響社會主體的利益表達及其有效性。從大量農(nóng)民環(huán)境沖突事件可以看出，由資源開采利用所引發(fā)的環(huán)境沖突都是維權(quán)型抗?fàn)幓蛉罕娦允录?，其訴求就是停止侵權(quán)損害、賠償造成損失。隨著農(nóng)民個我化向群體化的利益表達方式的改變，其訴求內(nèi)容并未發(fā)生變化，但是其影響力和被社會關(guān)注度卻發(fā)生了改變，比如通過“鬧大”（體現(xiàn)著組織化）抗?fàn)巺s成功達到目的。地方政府面臨的壓力增大，農(nóng)民利益表達的有效性也得以發(fā)生改變。

（三）農(nóng)民道德性訴求而非“議題”性訴求的影響

“道德性訴求”是指農(nóng)民在表達利益訴求是往往從人們所廣泛認同的道德價值、道德標(biāo)準(zhǔn)來進行。就是說，農(nóng)民環(huán)境資源利益表達往往表現(xiàn)著“道德震撼”（moral ahocks）性質(zhì)，其目的就是表明著其利益的合理性并引發(fā)更多人的同情。這一弱者的悲情表現(xiàn)在一定程度上卻實贏得了輿論支持，從而塑造了對侵占方（地方政府或企業(yè)）的壓力。但這種悲情牌由于沒有進行有效的傳播，其影響肯定是極為有限的。這表明了農(nóng)民利益表達更多是“反應(yīng)性或應(yīng)對的，它是對現(xiàn)實生活中的困苦或不滿尋找解釋的方式和解決的路徑，其中最直接的就是利益受到損害”［3］。具體而言，道德性訴求體現(xiàn)在利益表達動因上的道義性、利益損害內(nèi)容上的道德性和經(jīng)濟利益補償方式上的道義性表演等幾個方面。農(nóng)民往往以大量魚死漂于水面或大片莊稼顆粒無收等場景，以此引起社會公憤，贏得人們同情甚至直接參與這種 “道義性”譴責(zé)之中?！暗懒x性”訴求盡管其最終是經(jīng)濟和金錢補償，但是它很大程度上避免了“伸手要錢”“見錢眼開”“敲竹杠”等直接與金錢和經(jīng)濟訴求相關(guān)的尷尬；而是通過一種正義或天理不可違的訴求獲得公眾的同情和支持，積累更大的人氣給企業(yè)和地方政府以更大的壓力。

但是這種情感式傾訴或陳述式訴求盡管能夠博得同情，但是往往難以成為決策的議題?！叭绻麊栴}上不了議程，也就無從考慮采取行動。在作出一項政策選擇之前，問題首先必須得到承認”［4］（P60）。在現(xiàn)代社會中，問題得到承認不僅是一個事實問題，更是一個事實呈現(xiàn)是否能納入標(biāo)準(zhǔn)化議題，以及事實呈現(xiàn)者是否具有“資格”的問題。通俗的說，就社會而言，任何社會問題都是具有已有的定式，而進入政策制定的事件應(yīng)具有特定的具體的指標(biāo)性。包括焦點事件、災(zāi)害程度、危機狀況及其反饋信息等，以此來決定對某些問題關(guān)注與否。而這些指標(biāo)是通過一系列具有專業(yè)技能的組織機構(gòu)和專業(yè)人士提供，并由政府完全主導(dǎo)或政府定義。比如資源開采利用中水污染問題，它應(yīng)該有PH值、各種有害指標(biāo)數(shù)據(jù)、重金屬含量、危害程度等，最有權(quán)威性當(dāng)然就是環(huán)保部門或水利部門所提供的資料，而說明污染與農(nóng)業(yè)歉收之間關(guān)聯(lián)的權(quán)威部門是農(nóng)業(yè)管理部門，重金屬污染對人身傷害和農(nóng)業(yè)損失當(dāng)然是衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部門了。農(nóng)民的“經(jīng)驗訴說”相對于這些“政策職業(yè)家”們，至多是提供了一些關(guān)于政策問題的素材而言。農(nóng)民不可能如這些政策職業(yè)家們那樣，去理解政策問題形成的技術(shù)路徑、方法，甚至領(lǐng)導(dǎo)對問題關(guān)注的某些認知偏好。更何況在一個經(jīng)濟至上的地方政府中，農(nóng)民資源環(huán)境受損即使具有了這些“議題性指標(biāo)”，也是無法作為政策形成問題而納入政策決策之中的。

三、提升農(nóng)民資源環(huán)境利益表達有效性

利益是人生存和發(fā)展需要的總和。任何個人或群體在其生存和發(fā)展過程中，作為社會共同體的一部分，都有著利益訴求并表達出來。因此，農(nóng)民在資源開發(fā)利用中有效地表達利益訴求，并吸收到地方經(jīng)濟社會發(fā)展決策之中，是化解農(nóng)民資源環(huán)境沖突并實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展有序的重要途徑。在這當(dāng)中就地方政府“作為”而言，如何從“堵”成“疏”，從“未端”變成“源頭”管理，應(yīng)該主要做好以下幾方面的工作。

（一）完善制度化利益表達渠道，構(gòu)建便捷化的利益訴求通道

制度化表達渠道，意味著農(nóng)民利益表達能夠“按套路出牌”，地方政府也能“按套路”回應(yīng)農(nóng)民訴求?！鞍刺茁烦雠啤奔窗凑照Ｒ?guī)范的渠道和方式來表達利益反映問題，如依法申訴、信息公開、依規(guī)申訴等。就目前而言，關(guān)于資源環(huán)境方面的制度性利益申訴，就有各級政府部門的信訪制度、舉報制度和地方行政長官接待制度等；相應(yīng)的機構(gòu)也有政府環(huán)保機構(gòu)、國土部門、司法及社會環(huán)保組織等。農(nóng)民對這些制度化渠道棄而不用的原因在于“制度化渠道程序比較繁瑣，效率不高，公平性也較差，很難得到公眾的信任，或者說行動者根本不知道或不懂得如何去利用制度化渠道”［5］。因此，既要向農(nóng)民介紹這些維權(quán)和上訴渠道，也要完善這些部門的服務(wù)職能，尤其是改進工作作風(fēng)，實行開門辦公群眾的工作作風(fēng)。為此，首先，重視資源區(qū)農(nóng)民合理利益訴求，切實轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念。農(nóng)村資源環(huán)境沖突問題很大程度上與地方政府長期片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展尤其是GDP的理念有關(guān)?！跋劝呀?jīng)濟搞上去，然后再來治理”成為不少地方政府的工作思路。當(dāng)發(fā)展理念出現(xiàn)偏差之時，農(nóng)民資源環(huán)境利益顯然難以成為其保護對象。因此，在具體政策的制訂和執(zhí)行中必然會出現(xiàn)錯位、失位，甚至?xí)⑥r(nóng)民合理維權(quán)置于對立面而加以壓制、否定。目前大量農(nóng)村資源環(huán)境沖突尤其是群體性事件，無疑成為“倒逼”地方政府改變經(jīng)濟偏好突破口。事實上，農(nóng)民正當(dāng)合法權(quán)益的維護，必定更進一步調(diào)動農(nóng)民和經(jīng)濟投入，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。其次，完善各種農(nóng)民利益表達途徑和渠道，落實政府工作規(guī)定。為此，針對農(nóng)民維權(quán)尤其是資源環(huán)境維權(quán)實行“首問負責(zé)制”；通過網(wǎng)絡(luò)建立各種舉報和反映農(nóng)民輿情平臺；完善各種資源區(qū)環(huán)境生態(tài)公開報告制度和各種資源環(huán)境損害懲處公示制度；等等，通過這些措施，讓農(nóng)民在資源環(huán)境利益受損害時，能夠有地方申訴，有部門受理并努力協(xié)調(diào)他們訴求。在各種資源區(qū)決策、措施出臺前，實行信息公開制度，聽取利益相關(guān)者的意見，尤其是聽取來農(nóng)民需求方面的聲音，并且盡最大可能吸收他們的意見。最后，創(chuàng)新政府、企業(yè)和農(nóng)民間的互動機制，使農(nóng)民各種維權(quán)能在直接的、面對面地協(xié)商中以解決。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍認為最好的方式是直接溝通、協(xié)商。因此，地方政府如何當(dāng)好裁判員就成為關(guān)鍵。農(nóng)民資源環(huán)境沖突是基于經(jīng)濟利益面對具體政策的不滿。因此，合理的公共政策應(yīng)該從企業(yè)、農(nóng)民利益的共同維護角度來構(gòu)建，包括定期協(xié)商機制，企業(yè)涉及農(nóng)民利益信息披露制度，政府監(jiān)督制度等。

（二）積極發(fā)揮第三部門的作用

第三部門即非政府部門，由于其專業(yè)性，非利益性（公益性）等特征，越來越成為各種環(huán)境沖突化解的主要力量。這也是基于農(nóng)民資源環(huán)境利益的多樣性、分散化和個性化特征所需要。農(nóng)民個體特征的利益表達往往是感性的、情感式的訴苦。它很難成為一個議題進入政府決策之中。任何一項政府決策決定，顯然是基于某類現(xiàn)象或某項目標(biāo)而對社會利益作出的一種新的制度安排。面對這種分散的、個體式的維權(quán)現(xiàn)象，政府不僅會陷入“救火隊”式行政而疲于奔命，而且由于直接介入農(nóng)民沖突之中，從而引發(fā)更多利益矛盾并指向地方政府從而使沖突升級。第三部門的出現(xiàn)，無疑成為農(nóng)民與地方政府的有效中介和載體。第三部門將農(nóng)民意見集中起來，以議題方式呈現(xiàn)出來，從而提高農(nóng)民利益效率性。第三部門能夠運用它們的專業(yè)性、社會認同度高等優(yōu)勢，如政策法律水平，與新聞媒體的緊密聯(lián)系等，能較好地把農(nóng)民資源環(huán)境利益訴求及其維權(quán)行為通過外在壓力迫使地方政府依法行政。對于地方政府而言，既能擺脫“事務(wù)式”、“個案式”調(diào)停行為的繁雜，從而能從更為全面的政策層面去化解這類問題，又能節(jié)省大量的政府成本，克服非專業(yè)性的誤判和擺脫政府利益嫌疑，從而使政府盡快掌握輿情和農(nóng)民利益訴求狀況，提高政府的針對性。為此，地方政府應(yīng)該提升政治寬容度，充分認識到“社會治理是通過不同社會主體的共同參與來實現(xiàn)”這一現(xiàn)代社會特質(zhì)，明確在資源環(huán)境利益問題上地方政府的“裁判員”職能所在，劃出“不該管”“不能管”的紅線，充分尊重和相信第三部門在農(nóng)民資源環(huán)境方面的立場與觀點，完善各種引導(dǎo)調(diào)動第三部門參與農(nóng)民資源環(huán)境沖突化解及利益表達方面的政策激勵。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，使其利益表達成為政策制訂的“議題”

任何利益表達都承載著利益主體參與社會分配的某種期待。而利益主體對利益表達的準(zhǔn)確性、針對性并由此帶來的影響性將直接影響利益主體的利益實現(xiàn)程度。因此，這就要求利益主體的利益訴求和表達需要具有一些表達素養(yǎng)與“技巧”。然而，知識水平不高，政治社會化程度不足，政治資源不均衡，組織化程度不強，法律意識欠佳，等等，是目前大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)的基本現(xiàn)狀。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民參與意識及提高與此相適應(yīng)的知識、水平、能力，無疑是提高農(nóng)民資源環(huán)境利益表達有效的基礎(chǔ)和前提。只有農(nóng)民有能力并且習(xí)慣于依法依規(guī)維護自己的權(quán)益和權(quán)利，他們的利益表達及其利益維護才不會被忽視。為此，首先，政府應(yīng)積極推動資源與環(huán)境保護法律法規(guī)的普及工作，讓農(nóng)民與企業(yè)知道自己的權(quán)利的邊界在那里，弄清資源、環(huán)境的不同主體的權(quán)利與義務(wù)是什么，出現(xiàn)利益損害應(yīng)該如何維權(quán)，向誰主張權(quán)利。通過法律法規(guī)的宣傳普及，盡可能使資源環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)成為家喻戶曉的理念及行為規(guī)則；守法、用法和講法成為資源區(qū)的不同利益主體的普遍共識。其次，提高農(nóng)民利益表達的“技能”和參與程度。為什么農(nóng)民資源環(huán)境權(quán)利訴求很難輸入政策體系之中呢？當(dāng)然這里面有地方政府權(quán)責(zé)不清，職能錯位和官僚主義作風(fēng)等影響有關(guān)，但是與農(nóng)民利益表達的缺陷也有關(guān)。零散的、不系統(tǒng)的要求為特征的群眾利益的表達，并且還處于沒有獲得外界關(guān)注或者傳播出去的情況下進行，這種表達幾乎不能對政府決策產(chǎn)生影響。同時，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式使得農(nóng)民資源環(huán)境利益表達，沒有機會與可能去支持同樣要求的其他人相聯(lián)系和交流，結(jié)果是大部分農(nóng)民在出于政府壓力與自我利益保護考量下將選擇沉默。因此，政府應(yīng)以服務(wù)者和管理者引導(dǎo)農(nóng)民把分散的、感性的利益訴求，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白h題”性即政策問題的利益表達。這當(dāng)中，包括問題凝煉、指征、焦點事件、災(zāi)害程度指標(biāo)、具體規(guī)模及百姓反映程度，如怨恨程度、情緒狀況等。引導(dǎo)農(nóng)民運用各種證據(jù)來闡述問題，讓農(nóng)民熟悉各項制度化利益表達渠道并積極利用這些渠道。政府應(yīng)該相應(yīng)建立反映農(nóng)民利益表達訴求的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等，并把建立及其處理農(nóng)民資源維權(quán)狀況列為考核指標(biāo)。最后，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)農(nóng)民的自我教育。村委會是村民自治組織，也是政府與農(nóng)民溝通的橋梁，應(yīng)充分發(fā)揮村委會在協(xié)調(diào)、溝通方面的職能優(yōu)勢。政府應(yīng)積極推進農(nóng)民、企業(yè)及政府之間的互動對話機制的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村社會精英在農(nóng)民教育中的作用。尊重農(nóng)民對自我合法合理權(quán)利的維權(quán)行為，讓農(nóng)民參與到利益糾紛的調(diào)解、溝通之中，進一步理解和認識農(nóng)民自身的責(zé)任、義務(wù)。

總之，農(nóng)民資源環(huán)境利益表達是實現(xiàn)農(nóng)民利益的重要一步。目前農(nóng)民的利益表達，需要地方政府給予更多的引領(lǐng)和推動。只有這樣，地方政府才能真正承載起化解資源區(qū)沖突，確保一方平安的重任，也才能真正推進地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。

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