民間圖書(shū)館“民辦官助”發(fā)展研究*

沈光亮（洛陽(yáng)理工學(xué)院圖書(shū)館 河南洛陽(yáng)　471023）

民間圖書(shū)館“民辦官助”發(fā)展研究*

沈光亮
（洛陽(yáng)理工學(xué)院圖書(shū)館 河南洛陽(yáng)471023）

〔摘要〕各種運(yùn)用非公共財(cái)政資金援建的公益性圖書(shū)館都可納入民間圖書(shū)館范圍。民間圖書(shū)館是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，政府及其職能部門(mén)有責(zé)任通過(guò)資助、委托、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、合作建館、吸收參與公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)、NGO援助援建等“民辦官助”方式對(duì)民間圖書(shū)館給予扶持，切實(shí)增強(qiáng)和提高自身的社會(huì)服務(wù)功能和發(fā)展能力，真正實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)多元化供給，讓社會(huì)民眾最大可能地獲得圖書(shū)館服務(wù)。

〔關(guān)鍵詞〕基層圖書(shū)館服務(wù)民間圖書(shū)館社會(huì)力量民辦官助

國(guó)內(nèi)學(xué)者將公共文化服務(wù)的多元化供給模式歸納為政府權(quán)威型供給、市場(chǎng)商業(yè)型供給、志愿型供給和社區(qū)自治型供給四種類型。[1-2]政府在公共文化服務(wù)體系中處于主導(dǎo)地位,并積極扶持其他各種社會(huì)力量參助公共文化服務(wù)供給。民間圖書(shū)館要謀求可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好與政府、社會(huì)組織和公共圖書(shū)館的關(guān)系。目前針對(duì)民間圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的研究多是從宏觀角度討論，局限在理論上的理想闡釋，零星基于個(gè)案的模式分析也難具推廣性，真正意義上的可持續(xù)性模式研究仍需加強(qiáng)。

1　民間圖書(shū)館

1.1民間圖書(shū)館的界定

關(guān)于民間圖書(shū)館國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一界定，對(duì)于社會(huì)力量興辦的圖書(shū)館存在“民辦圖書(shū)館”、“民間圖書(shū)館”、“民營(yíng)圖書(shū)館”、“私人圖書(shū)館”、“讀書(shū)社”等多種表述方式。目前關(guān)于社會(huì)力量辦館的認(rèn)識(shí)主要存在兩方面爭(zhēng)論：一是如何界定社會(huì)力量；二是如何看待社會(huì)力量辦館收費(fèi)運(yùn)行。關(guān)于民間圖書(shū)館還有從辦館主體和辦館資金來(lái)源兩個(gè)角度劃分，如馬艷霞[3]就從主體角度將社會(huì)力量界定為“社會(huì)上企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及公民個(gè)人”，而張廣欽[4]和雷鳴[5]對(duì)社會(huì)力量辦館主要界定標(biāo)準(zhǔn)就是“非政府出資”。關(guān)于社會(huì)力量辦館收費(fèi)的爭(zhēng)論更是強(qiáng)烈，一種觀點(diǎn)認(rèn)為只要民間圖書(shū)館涉及到收費(fèi)都屬贏利行為，應(yīng)歸于文化產(chǎn)業(yè)范疇；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)力量為了維持圖書(shū)館基本運(yùn)行需要，可以適當(dāng)收費(fèi)，關(guān)鍵不能以贏利為目的；最后一種觀點(diǎn)則認(rèn)為只要稱為圖書(shū)館都不應(yīng)收費(fèi)，以體現(xiàn)其公益性。筆者較認(rèn)同吳漢華對(duì)民間圖書(shū)館的“非政府性”和“非贏利性”兩個(gè)主要界定標(biāo)準(zhǔn)[6]：其一是看資金來(lái)源，不主張將投資主體和身份掛鉤、將收費(fèi)與公益對(duì)立。只要辦館資金不是源自公共財(cái)政，無(wú)論其辦館主體是否具有政府背景都可視為圖書(shū)館服務(wù)供給的社會(huì)力量；其二是看辦館目的。只要不是以贏利為目的，相關(guān)收費(fèi)為維持基本服務(wù)必須且透明規(guī)范，都可界定其主要目的是公益性的?；谝陨险J(rèn)識(shí)，文章將運(yùn)用非公共財(cái)政資金援建的公益性圖書(shū)館都納入民間圖書(shū)館范圍。其實(shí)不管何種身份參與圖書(shū)館服務(wù)供給，只要符合政策法律規(guī)定并堅(jiān)持公益性底線，就沒(méi)必要細(xì)究其身份和形式，因?yàn)樽罱K受益的還是社會(huì)大眾，政府和社會(huì)都應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

1.2民間圖書(shū)館的建設(shè)模式

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民間圖書(shū)館建設(shè)模式的分類多是從辦館主體的角度劃分的，但因社會(huì)力量主體具有多樣性和復(fù)雜性，并不能準(zhǔn)確反映民間圖書(shū)館的辦館方式。從資金來(lái)源角度分析，民間圖書(shū)館的建設(shè)模式主要有私人自費(fèi)開(kāi)辦、自助共建、慈善組織援助建館、官民合辦。[7]①私人自費(fèi)開(kāi)辦圖書(shū)館多源于私人愛(ài)好和社會(huì)責(zé)任，起點(diǎn)較低，運(yùn)行靈活，但也存在著規(guī)模較小、持續(xù)困難的問(wèn)題。②自助共建又可分為4種：由村(居)委會(huì)從集體經(jīng)濟(jì)收入提存或集體公益金中提取適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)投資興辦的；由居住區(qū)內(nèi)的單位、企業(yè)和個(gè)人共同集資捐建圖書(shū)館；由群眾自發(fā)捐助或入股興建的圖書(shū)館[8]；多人合作創(chuàng)辦的俱樂(lè)部式的會(huì)員圖書(shū)館。自助共建方式往往面向特定區(qū)域，協(xié)調(diào)容易，見(jiàn)效快，持續(xù)

2　民間圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的根本路徑——民辦官助

目前，我國(guó)民間圖書(shū)館辦館模式大多雷同，管理運(yùn)營(yíng)往往依靠于創(chuàng)辦人或發(fā)起團(tuán)隊(duì)的熱情和愛(ài)心，[10]但個(gè)體承受能力畢竟有限，社會(huì)慈善捐助運(yùn)作機(jī)制不盡完善，作為民間圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展重要資源的社會(huì)資本發(fā)育還很不成熟，此外，社會(huì)力量各自為陣，缺乏與政府職能部門(mén)或公共圖書(shū)館的有效溝通與合作。[11]總體上看，我國(guó)民間圖書(shū)館的發(fā)展缺乏良好的外在氛圍，持續(xù)發(fā)展能力較弱。因此，無(wú)論從政府公共文化供給的主導(dǎo)責(zé)任要求，還是從基層圖書(shū)館服務(wù)供給和民間圖書(shū)館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，“民辦官助”都應(yīng)是我國(guó)民間圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

2.1政府有扶持各類圖書(shū)館事業(yè)的責(zé)任

政府及公共財(cái)政的支持對(duì)視為純公益產(chǎn)品的圖書(shū)館服務(wù)供給尤為重要，政府及其職能部門(mén)對(duì)于圖書(shū)館建設(shè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！段幕俊笆濉睍r(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》明確指出：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幫扶力度，”“支持社會(huì)力量興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的讀書(shū)社、……社區(qū)文化服務(wù)組織等，直接面向社會(huì)公眾提供公益性文化服務(wù)?！盵12]要想保持民間圖書(shū)館的公益性，各級(jí)政府必須在政策、資金上給予有力支持。

目前，我國(guó)已經(jīng)在政策層面上鼓勵(lì)和歡迎社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)供給，并確定了“官辦民助”和“民辦官助”相結(jié)合的公共圖書(shū)館服務(wù)體系多元化建設(shè)的基本思路。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中更多強(qiáng)調(diào)“官辦民助”，并熱衷于社會(huì)資金的引入；而“民辦官助”中的“官助”較多停留在政策宏觀層面，政府對(duì)民間圖書(shū)館的培育力度不夠，對(duì)民間圖書(shū)館實(shí)際支持力度有限。如，在我國(guó)相關(guān)法律政策中雖有對(duì)社會(huì)力量參助公益事業(yè)獲得捐助和稅費(fèi)優(yōu)惠的規(guī)定，但因絕大多數(shù)民間圖書(shū)館組織因準(zhǔn)入設(shè)置門(mén)檻過(guò)高而難以享受資金捐助和稅費(fèi)優(yōu)惠。再如，政府部門(mén)和公共圖書(shū)館對(duì)民間圖書(shū)館的不多援助中，一般以書(shū)刊、設(shè)備等實(shí)物為主，且屬統(tǒng)一配置，難以適應(yīng)民間圖書(shū)館的現(xiàn)實(shí)需求。因此，政府及其相關(guān)職能機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化對(duì)民辦圖書(shū)館幫扶支持意識(shí)，尤其對(duì)于那些發(fā)展勢(shì)頭良好而運(yùn)行有實(shí)際困難的民間圖書(shū)館進(jìn)行政策傾斜和財(cái)政扶持，讓民間圖書(shū)館得以持續(xù)性發(fā)展并保持其公益性。

2.2民間圖書(shū)館是公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的有益補(bǔ)充

在我國(guó)傳統(tǒng)公共文化體制中，社會(huì)力量對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的作用一直被低估或忽視，隨著我國(guó)文化體制的不斷發(fā)展健全，社會(huì)力量對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)益作用日益凸顯。尤其在我國(guó)整體社會(huì)發(fā)展水平還不均衡的情況下，那些處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的民間圖書(shū)館實(shí)質(zhì)上填補(bǔ)了公共圖書(shū)館服務(wù)本應(yīng)有的觸角延伸功能。其次，民間圖書(shū)館對(duì)附近居民來(lái)說(shuō)利用更為便捷，吸引力更大，社區(qū)和特殊群體的融入能力更強(qiáng)。[13]與政府主導(dǎo)的自上而下的“送文化”相比，社會(huì)力量興辦民間圖書(shū)館這種自下而上“種文化”更具堅(jiān)韌性、靈活性、實(shí)效性。[14]最后，相較多數(shù)公共圖書(shū)館，民間圖書(shū)館的管理服務(wù)方式更加靈活和高效。以2008年為例，在不考慮其他服務(wù)和閱讀推廣等業(yè)務(wù)的情況下，僅公共圖書(shū)館外借圖書(shū)冊(cè)均投入高達(dá)22.48元，用于購(gòu)書(shū)的經(jīng)費(fèi)僅占總投入的14.5%，[15]管理成本較大，真正用于資源建設(shè)和讀者服務(wù)上的資金嚴(yán)重偏低，這樣的運(yùn)行效率是民間圖書(shū)館根本不能承受的。2.3民間圖書(shū)館發(fā)展需要政府的有力支持

民間圖書(shū)館要想保持一定的公益目的，一是要有持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障，二是要有一定的資源保障，這二者單憑民間資本投入都是很難做到的。由于發(fā)展層次、資金、模式等原因，現(xiàn)實(shí)中的民間圖書(shū)館多以一種準(zhǔn)民間組織形式存在，發(fā)展欠規(guī)范，缺乏良性發(fā)展模式。與公立圖書(shū)館相比，民間圖書(shū)館在資金支持、政策保障、專業(yè)支撐等方面都處于劣勢(shì)，大多數(shù)民間圖書(shū)館抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，隨時(shí)面臨倒閉的危機(jī)。[16]公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放政策和網(wǎng)絡(luò)閱讀的普及進(jìn)一步擠壓了民間圖書(shū)館的生存空間，例如濟(jì)寧科教圖書(shū)館停辦了借閱服務(wù)，表明民辦圖書(shū)館的基礎(chǔ)服務(wù)只能在政府扶持下堅(jiān)持公益發(fā)展道路。政府對(duì)民間圖書(shū)館的支持尤其是經(jīng)費(fèi)的支持可以切實(shí)解決民間圖書(shū)館的現(xiàn)實(shí)困難，保持民間圖書(shū)館發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)又能提高民間圖書(shū)館服務(wù)的專業(yè)性和服務(wù)效果，讓民眾獲得優(yōu)質(zhì)的圖書(shū)館服務(wù)。

2.4民間圖書(shū)館民辦官助的理論支持

圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)關(guān)系民眾文化權(quán)益，我國(guó)一直秉承政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)和民眾公益意識(shí)的提升，民間圖書(shū)館走“官辦民助”的道路已成為圖書(shū)館學(xué)界的共識(shí)。劉雁等[17]學(xué)者認(rèn)為：從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館是一種依附性很強(qiáng)的組織，自身難以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益，資金問(wèn)題是發(fā)展最大的制約因素。王亞楠[18]、張廣欽[19]認(rèn)為：隨著今后公共文化服務(wù)的普及與公共圖書(shū)館的延伸服務(wù)，民間圖書(shū)館要想持續(xù)發(fā)展，只能轉(zhuǎn)化為公共圖書(shū)館的流動(dòng)站點(diǎn)或被其取代，最終融入公共圖書(shū)館服務(wù)體系之中。王麗霞[20]和高潔婷[21]認(rèn)為：在公共圖書(shū)館服務(wù)供給相對(duì)薄弱的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展民間圖書(shū)館，將其視為公共圖書(shū)館的區(qū)域特殊分館，使整個(gè)區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)館功能布局、規(guī)模要求和服務(wù)半徑滿足廣大人民群眾的需要。

3　民辦官助圖書(shū)館的實(shí)現(xiàn)方式

我國(guó)相關(guān)法規(guī)文件鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)，國(guó)家也在政策上指引了如通過(guò)招投標(biāo)吸引民間圖書(shū)館參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給等方式的“民辦官助”的基本方法。此外，國(guó)內(nèi)外均有通過(guò)合作共建、項(xiàng)目委托等方式實(shí)現(xiàn)民辦官助的成功案例，這些都為我國(guó)民間圖書(shū)館獲取政府支持提供了有力支撐。

3.1政府資助

政府對(duì)民間圖書(shū)館的資助從內(nèi)容上可分為資金幫助和物資幫助，從形式上可以分為專項(xiàng)資助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)。資金幫助的形式多樣，如財(cái)政撥款、通過(guò)發(fā)行福利彩票或定向捐款募集專項(xiàng)資金、通過(guò)公益組織向民間圖書(shū)館給予資金支持、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。2007 年深圳市出臺(tái)的《深圳市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》提出應(yīng)“加大財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的投入力度”，“將社會(huì)工作發(fā)展資金列入年度預(yù)算”[22]。2005 年上海市浦東新區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)》，為該區(qū)各類公益性民間組織及其開(kāi)展的各項(xiàng)社會(huì)公益類活動(dòng)，提供了26項(xiàng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，并引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與社會(huì)公益事業(yè)。[23]福建省支持民間圖書(shū)館開(kāi)展低償服務(wù)適度增收，充實(shí)民間圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展資金。[24]物資幫助既可以是書(shū)刊設(shè)備，也可以在館舍、日常水電等方面給予支持優(yōu)惠等。吉林乾安縣向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取圖書(shū)22萬(wàn)冊(cè)分配給民間圖書(shū)館，豐富民間圖書(shū)館館藏。[25]政府部門(mén)對(duì)民間圖書(shū)館的書(shū)刊捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)D書(shū)館社區(qū)讀者的需求進(jìn)行，不要搞統(tǒng)一配置、統(tǒng)一選書(shū)的模式，或由民間圖書(shū)館提供選書(shū)大綱。專項(xiàng)資助就是專門(mén)針對(duì)民間圖書(shū)館項(xiàng)目甚至是特定民間圖書(shū)館給予的資助。以獎(jiǎng)代補(bǔ)則是對(duì)那些達(dá)到一定要求標(biāo)準(zhǔn)的民間圖書(shū)館給予獎(jiǎng)勵(lì)。湖南采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，扶持農(nóng)民自辦圖書(shū)室。[26]不管政府以什么資源、何種形式對(duì)民間圖書(shū)館進(jìn)行資助，都要因地制宜，因時(shí)制宜，切實(shí)發(fā)揮資助促建作用，進(jìn)而讓民眾享受到圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)惠。

3.2政府委托

政府委托就是直接授權(quán)民間圖書(shū)館承擔(dān)基層圖書(shū)館服務(wù)職能或?qū)⒐矆D書(shū)館委托給民間組織負(fù)責(zé)日常運(yùn)行，其目的是降低圖書(shū)館供給成本、延伸服務(wù)觸角。民間圖書(shū)館接受政府委托，在日美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已興起。如1981年，日本京都市立圖書(shū)館實(shí)行民間委托管理，不久，大阪、廣島等地圖書(shū)館也紛紛效仿，到2009 年4月已有516家公立圖書(shū)館委托給民間團(tuán)體。[27]1990年，瑞典奧勒地方政府與私營(yíng)公司簽訂合同，委托其經(jīng)營(yíng)地區(qū)公共圖書(shū)館。[28]我國(guó)的政府文化服務(wù)委托目前較多是將場(chǎng)館設(shè)備委托給社會(huì)組織或企事業(yè)單位進(jìn)行日常管理，以此來(lái)降低維護(hù)成本的典型案例，但圖書(shū)館服務(wù)領(lǐng)域的政府委托形式并不多見(jiàn)。2005年，湖北鄂州創(chuàng)建農(nóng)村文化中心戶圖書(shū)室，[29]次年，黃岡市將汪新民私人圖書(shū)館升級(jí)成為村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋[30]，這是政府向民間圖書(shū)館直接委托基層公共圖書(shū)館職能。國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，目前的主要形式是業(yè)務(wù)外包，尚無(wú)整體委托管理的成功案例。

3.3政府購(gòu)買(mǎi)

政府購(gòu)買(mǎi)就是政府將原來(lái)直接舉辦的事務(wù)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或個(gè)人來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或個(gè)人提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。[31]多年來(lái)，包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┱少?gòu)，并取得了顯著的效果。同時(shí)，我國(guó)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，積極嘗試在公共服務(wù)領(lǐng)域引入政府采購(gòu)，在社工、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域已經(jīng)取得一定成熟經(jīng)驗(yàn)。[32]未來(lái)民間圖書(shū)館向綜合性的社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展過(guò)程中，政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館提供社區(qū)文化服務(wù)將是一種主要形式。目前，針對(duì)民間圖書(shū)館參與政府采購(gòu)還需要解決采購(gòu)資質(zhì)、服務(wù)成本核算、服務(wù)數(shù)量質(zhì)量監(jiān)控等具有圖書(shū)館服務(wù)特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.4合作建館

由于發(fā)展資金和資源有限，國(guó)家不可能完全承擔(dān)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2007年百縣館長(zhǎng)論壇中就明確提出：圖書(shū)館、社會(huì)力量在建設(shè)基層圖書(shū)館方面加強(qiáng)溝通交流，開(kāi)展積極的合作，共建公共文化服務(wù)體系。[33]民間圖書(shū)館通過(guò)與政府或公共圖書(shū)館的合作，可以提高服務(wù)水平和發(fā)展能力，公共圖書(shū)館同樣可以節(jié)約延伸服務(wù)成本，擴(kuò)大公共圖書(shū)館的影響。

社會(huì)力量與政府合作建館的通行形式是合資共建。如2010年5月，江蘇省蘇州市吳江區(qū)圖書(shū)館通過(guò)企業(yè)、個(gè)人捐助合辦了首個(gè)慈善資本圖書(shū)分館——和諧書(shū)苑，打破了公共圖書(shū)館單靠政府資本的傳統(tǒng)。[34]2012年，吉林省圖書(shū)館和社會(huì)各界共同建設(shè)“百姓書(shū)房”，社會(huì)單位機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供空間、設(shè)施設(shè)備及管理人員，吉林省圖書(shū)館負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定規(guī)章制度、標(biāo)識(shí)、圖書(shū)加工和更新流動(dòng)。[35]針對(duì)已建的民間圖書(shū)館，目前一致趨向是將民間圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系中來(lái)，在政策、法律、經(jīng)費(fèi)投入及業(yè)務(wù)規(guī)范上統(tǒng)一管理。[36]2012年4月，四川青神縣當(dāng)?shù)孛肆夯坌蔷杞ǖ膱D書(shū)館轉(zhuǎn)由政府管理，作為縣圖書(shū)館的分館。[37]2012年，紹興政府撥款對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化——聯(lián)合圖書(shū)館進(jìn)行修繕和加固，以支持該圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展。[38]

3.5吸收民間圖書(shū)館參與公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)

我國(guó)于2010年啟動(dòng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)工程，目前第一批示范區(qū)（項(xiàng)目）經(jīng)過(guò)三年建設(shè)已經(jīng)驗(yàn)收，第二批示范區(qū)（項(xiàng)目）正在申報(bào)評(píng)審。圖書(shū)館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，除在多個(gè)示范區(qū)中均列入重要建設(shè)事項(xiàng)外，一些地方專門(mén)就完善圖書(shū)館服務(wù)體系開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)，如四川攀枝花市的“大地書(shū)香新農(nóng)村家園工程”、新疆克拉瑪依市的“圖書(shū)館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系”等。雖然在《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中指出：“以示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，將分散在不同部門(mén)的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目有效整合，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。”“社會(huì)力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，……實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化?！盵39]但就已經(jīng)開(kāi)展的首批示范區(qū)（項(xiàng)目）來(lái)看，積極吸收民間圖書(shū)館參與示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)極少，目前更多的仍是通過(guò)政府強(qiáng)力投入開(kāi)展基層圖書(shū)館建設(shè)，以期在短時(shí)間內(nèi)出成效、樹(shù)形象。如安徽馬鞍山在建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)期間，建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋516個(gè)[40]；河南信陽(yáng)市平橋區(qū)耗資4000萬(wàn)建設(shè)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館但利用率不高，被質(zhì)疑過(guò)度“燒錢(qián)”、華而不實(shí)[41]；北京東城區(qū)體育館路街道和皮卡少兒中英文圖書(shū)館合作開(kāi)設(shè)皮卡體育館路街道中英文少兒圖書(shū)館[42]，是為數(shù)不多的創(chuàng)建公共文化示范區(qū)的成功嘗試。

3.6NGO援助援建

截至2010年底，國(guó)內(nèi)以援助援建民間公益圖書(shū)館建設(shè)為主要工作事務(wù)的非政府組織（NGO）已達(dá)51家[43]，一些大型基金會(huì)也會(huì)參與民間公益圖書(shū)館項(xiàng)目援助援建。中國(guó)特色的NGO很多具有政府背景，如宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)等，因此，通過(guò)NGO援建民間公益圖書(shū)館也成為政府對(duì)民間圖書(shū)館支持的主要形式，如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)援建的“希望工程圖書(shū)室”、中國(guó)紅十字基金會(huì)援建的“紅十字書(shū)庫(kù)”、中華文學(xué)基金會(huì)援建的“育才圖書(shū)室”等。NG0在我國(guó)大陸地區(qū)創(chuàng)建、資助民間圖書(shū)館，主要面向農(nóng)村社區(qū)基層，如援建農(nóng)村學(xué)校圖書(shū)館、鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館、城市打工子弟學(xué)校圖書(shū)館、農(nóng)民工圖書(shū)館等，援建方式主要有獨(dú)立建館辦館、捐資或捐書(shū)建館和合作建館助館。專門(mén)面向特定區(qū)域圖書(shū)館的NGO，目前在我國(guó)也呈發(fā)展趨勢(shì)，如2003年成立的杭州圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)，接受企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，用以資助當(dāng)?shù)鼗鶎訄D書(shū)館、基層工作人員和弱勢(shì)群體。

政府通過(guò)NGO援助援建民間圖書(shū)館既可以避免政府對(duì)民間圖書(shū)館建設(shè)的過(guò)多干預(yù)，同時(shí)又可以發(fā)揮NGO的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和融資優(yōu)勢(shì)，運(yùn)行方式更為靈活。就社會(huì)情況復(fù)雜、需求不一、建館辦館形式多樣的民間圖書(shū)館而言，支持方式更為直接便捷，但另一方面也會(huì)因NGO的不當(dāng)行為造成公信力下降或喪失進(jìn)而影響公益項(xiàng)目的開(kāi)展。民間圖書(shū)館也應(yīng)開(kāi)闊思路，主動(dòng)尋求NGO的援助，切實(shí)增強(qiáng)和提高自身的社會(huì)服務(wù)功能和發(fā)展能力。[44]

4　民辦官助圖書(shū)館的促進(jìn)與控制

民間圖書(shū)館的民辦官助并不意味著政府對(duì)民間圖書(shū)館的全面統(tǒng)管，保持民間圖書(shū)館的相對(duì)獨(dú)立性既是圖書(shū)館服務(wù)多元化供給的當(dāng)然選擇，同時(shí)也是激發(fā)社會(huì)力量興辦民間圖書(shū)館積極性、保持基層圖書(shū)館事業(yè)活力的必然需要。民辦官助的主導(dǎo)思想是培育與發(fā)展、服務(wù)與管理并重，發(fā)揮社會(huì)整體合力，增強(qiáng)民間圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展能力，最終讓民眾最大限度地獲取圖書(shū)館服務(wù)。

4.1培育民間圖書(shū)館發(fā)展環(huán)境

社會(huì)良好文化環(huán)境的營(yíng)造和社會(huì)參助圖書(shū)館事業(yè)意識(shí)的提升是基層圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，我國(guó)多地將建設(shè)并完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系作為發(fā)展公共文化事業(yè)的重要內(nèi)容，“建設(shè)書(shū)香社會(huì)、倡導(dǎo)全民閱讀”已經(jīng)成為政府和社會(huì)共識(shí)。2002年深圳正式提出建設(shè)“圖書(shū)館之城”的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)平等閱讀和普遍閱讀，營(yíng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)市民的文化責(zé)任和公共圖書(shū)館自身的服務(wù)意識(shí)。[45]青島市對(duì)確實(shí)開(kāi)展社區(qū)公益或互益性的民間圖書(shū)館，通過(guò)“備案制”給予他們一定的合法空間，允許在社區(qū)和街道開(kāi)展活動(dòng)。[46]一些地方還細(xì)化對(duì)社會(huì)力量參助圖書(shū)館事業(yè)的激勵(lì)措施，定期公布參助公益圖書(shū)館事業(yè)的個(gè)人或單位名單，對(duì)那些參助行為顯著的個(gè)人或企事業(yè)單位大力宣傳表彰，上述舉措對(duì)培育社會(huì)閱讀意識(shí)、促進(jìn)民間圖書(shū)館建設(shè)都產(chǎn)生了積極的作用。

4.2為民間圖書(shū)館提供專業(yè)支持

民間圖書(shū)館除了存在資金困難外，日常管理服務(wù)多由創(chuàng)辦者本人或志愿者來(lái)負(fù)責(zé)，人員存在一定的流動(dòng)性，并且往往不能從專業(yè)角度開(kāi)展相應(yīng)的閱讀活動(dòng)。政府及其職能部門(mén)，尤其是公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起民間圖書(shū)館的專業(yè)支持任務(wù)，從管理、服務(wù)、閱讀推廣、資源整合等多個(gè)方面給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。公共圖書(shū)館可以開(kāi)展業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，提高民間圖書(shū)館管理者的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)可以定期走訪當(dāng)?shù)孛耖g圖書(shū)館，對(duì)于管理服務(wù)中存在的問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)。此外，公共圖書(shū)館可以發(fā)揮民間圖書(shū)館的社區(qū)融入優(yōu)勢(shì)，利用民間圖書(shū)館的場(chǎng)地和平臺(tái)，提供本館文獻(xiàn)資源和社會(huì)資源，指導(dǎo)開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)，培育民間閱讀組織，強(qiáng)化居民圖書(shū)館意識(shí)。[47]最后，公共圖書(shū)館可以發(fā)揮自身公信力和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)和民間圖書(shū)館以及有意參與圖書(shū)館建設(shè)的社會(huì)力量加強(qiáng)聯(lián)系，積極介入民間圖書(shū)館建設(shè)，充分利用公共圖書(shū)館資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民間圖書(shū)館的資源整合。[48]

4.3加強(qiáng)民間圖書(shū)館監(jiān)管評(píng)價(jià)

民間圖書(shū)館運(yùn)行具有靈活便捷的特點(diǎn)，但同時(shí)也存在不規(guī)范、難監(jiān)管的問(wèn)題。在當(dāng)前公共事業(yè)管理體制下，我國(guó)的圖書(shū)館制度過(guò)分注重對(duì)機(jī)構(gòu)的保障，對(duì)圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量、效率及舉辦形式關(guān)注較少，這種體制雖然可以有效保障公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，但對(duì)民間圖書(shū)館的管理和運(yùn)行缺乏明顯的關(guān)注。[49]對(duì)民間圖書(shū)館的民辦官助，要求政府及其職能部門(mén)在支持的同時(shí)，強(qiáng)化其監(jiān)管職能。

政府對(duì)民間圖書(shū)館的監(jiān)管主要從國(guó)家層面、機(jī)制層面和行業(yè)層面進(jìn)行，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)“統(tǒng)治”向現(xiàn)代“治理”模式轉(zhuǎn)變，[50]管而不死、以管促建。此外，要充分發(fā)揮第三方專業(yè)組織的評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。通過(guò)第三方專業(yè)組織對(duì)民營(yíng)圖書(shū)館進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，以保持評(píng)估的公正性和科學(xué)性，有助于促進(jìn)民間圖書(shū)館健康發(fā)展。此外，捐贈(zèng)者、受益人、社會(huì)媒體和市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)等都應(yīng)是民間圖書(shū)館運(yùn)行的監(jiān)督力量，建立多元化、常態(tài)化監(jiān)管約束機(jī)制，[51]以保證民間圖書(shū)館服務(wù)的規(guī)范性和公益性。

5　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，既不能走完全依靠政府辦館的路，也不能走完全依賴民間辦館的路，而應(yīng)該走“官辦民助”與“民辦官助”相結(jié)合的“第三條道路”，并建立起一個(gè)良性運(yùn)行機(jī)制。[52]在我國(guó)民間組織發(fā)育不盡完善、民間圖書(shū)館自身運(yùn)營(yíng)能力較弱的情況下，政府理應(yīng)通過(guò)各種方式加大對(duì)民間圖書(shū)館的幫扶支持力度。但同時(shí)，要避免借民辦官助之名削弱民間圖書(shū)館的自治和決策權(quán)，從而造成新的組織模式官僚化、單一化，甚至滋生權(quán)力尋租和腐敗，這樣不僅降低民間圖書(shū)館的創(chuàng)新能力和服務(wù)績(jī)效，還可能由于失去民間色彩而難以得到來(lái)自社會(huì)的資源，這顯然是與我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)“保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求”的出發(fā)點(diǎn)是背道而馳的。

（來(lái)稿時(shí)間：2014年9月）

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〔分類號(hào)〕G252

* 本文系河南省2014年度社科規(guī)劃項(xiàng)目“基層圖書(shū)館建設(shè)社會(huì)力量參與機(jī)制創(chuàng)新研究”（編號(hào)：2014BZH003）和2014河南省年度軟科學(xué)項(xiàng)目“公共圖書(shū)館服務(wù)多元供給主體協(xié)同機(jī)制研究”（編號(hào)：142400411189）階段性研究成果。性較強(qiáng)。③慈善組織援助建館既有個(gè)人慈善捐資（物）定向投向民間圖書(shū)館的，也有慈善組織開(kāi)展民間圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目的，如援建農(nóng)村小學(xué)圖書(shū)館。這種建館方式運(yùn)行規(guī)范、規(guī)模較大、反饋信息確定，已成為近年間圖書(shū)館建設(shè)的主要模式。④官民合辦圖書(shū)館主要是由政府牽頭、利用社會(huì)資源開(kāi)辦基層圖書(shū)館，如萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)館。這種模式帶有較強(qiáng)的政策性，政府和社會(huì)力量各取所需、雙贏互利，專業(yè)化程度較高，基層延伸能力較強(qiáng)。另外，施國(guó)權(quán)[9]從興建方式角度把民間圖書(shū)館建設(shè)模式歸納為政策參與模式、資源動(dòng)員模式、項(xiàng)目合作模式、志愿服務(wù)模式和社區(qū)資助模式等5種，也具有一定的合理性。

〔作者簡(jiǎn)介〕沈光亮（1971-），男，洛陽(yáng)理工學(xué)院圖書(shū)館副研究館員，發(fā)表論文60余篇。

Research on Development of the Private Library “Private and Official Help”

Shen Guangliang
( Luoyang Institute of Science and Technology )

〔Abstract〕All kinds of application of non public welfare libraries of public finance funds assistance can be incorporated into the scope of the private library. The private library is a useful complement to the public library service system, the government and its functional departments are responsible by funding, commissioned by the government, service purchase, cooperation, participation hall absorption demonstration area of public cultural service system (project) construction, NGO aid assistance and “private and official help” way to give support to the private library, strengthen and improve the social the service function and their own development capacity, realize the diversification of supply of public library service, let the social populace most likely to obtain library services.

〔Key words〕Basic level library servicePrivate librarySocial forces Private and official help