現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所項目與學科管理機制創(chuàng)新研究
——以福建省農(nóng)業(yè)科學院為例

劉健宏，吳 越

(福建省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所項目與學科管理機制創(chuàng)新研究
——以福建省農(nóng)業(yè)科學院為例

劉健宏，吳 越

(福建省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

項目與學科管理機制創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所科技管理體制創(chuàng)新的重要抓手之一。該文以福建省農(nóng)業(yè)科學院為例，分析了其項目與學科管理建設情況與存在的問題，在此基礎上，提出了創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所項目與學科建設機制的建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科研院所；項目；學科；管理機制；創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科研院所作為我國公益類科研機構(gòu)的重要部分，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求、國家科技政策新導向、農(nóng)業(yè)科技領域和層次等新形勢變化，迫切需要建立現(xiàn)代科研院所制度，而新的科技管理機制是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所的核心[1-2]，項目與學科管理則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所科技管理機制創(chuàng)新的重要抓手。

福建省農(nóng)科院作為福建省農(nóng)業(yè)科研的領頭羊，對其項目與學科的管理機制進行創(chuàng)新研究，向體制機制創(chuàng)新要科研“紅利”，這對全面推進現(xiàn)代科研院所建設，達到兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所公共性、基礎性、社會性以及商業(yè)性，提升農(nóng)業(yè)院所科研機構(gòu)的綜合實力以及核心競爭力無疑具有重要的意義。

1 福建省農(nóng)科院項目與學科建設情況

項目建設方面：2013年新增省級以上科研項目172項，合同經(jīng)費1.34億元(比增22%)。2014年新增省級以上科研項目294項(比增51%)，合同經(jīng)費1.55億元(比增15%)，進入福建省科技獎成果15項，標準獎2項，為歷年最多；審(認)定新品種33個，30項農(nóng)業(yè)技術入選“五新”推廣名錄；獲得知識產(chǎn)權(quán)151項，轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)8項，轉(zhuǎn)讓金額82萬；發(fā)表論文608篇(比增16%)，其中SCI(EI)34篇(比增70%)；出版專著10部；科技報告2415份(比增30%)。其中，“采用呼吸塑料袋制作大袋蘑菇栽培種”榮獲福建省專利二等獎，實現(xiàn)我院專利獎零的突破。18個項目申報科技部創(chuàng)業(yè)大賽，8個項目進入復賽。番鴨呼腸孤病毒病活疫苗(CA株)獲農(nóng)業(yè)部批準為國家一類新獸藥。同時在項目管理方面，加強規(guī)范管理，推進過程管理，著力提升管理水平和服務效率，啟動了科研人員季度研究報告工作、改善科技人員業(yè)績系統(tǒng)與院數(shù)字檔案系統(tǒng)建設。

學科建設方面：福建省農(nóng)科院采取了促進學科建設與創(chuàng)新團隊建設相結(jié)合的手段，進一步提高對福建省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領能力。學科整合不斷向前推進，如以甘蔗所為基礎，組建了院閩南分院；在原良種研究中心基礎上，整合成立農(nóng)業(yè)生物資源研究所；在福建省蘑菇菌種研究推廣站基礎上整合建設食用菌研究所，將中心實驗室更名為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術研究所”，將農(nóng)業(yè)工程技術研究所更名為“食品科學與農(nóng)業(yè)工程研究所”。區(qū)域創(chuàng)新體系建設開始起步。組織全省9個設區(qū)市農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)等，共同建設“福建省農(nóng)業(yè)科研與成果示范推廣協(xié)作網(wǎng)”。與福建省農(nóng)業(yè)廳、福建農(nóng)林大學共同簽署了“關于進一步加強‘三農(nóng)’部門協(xié)作的意見”，“三農(nóng)”合作邁上新的臺階。

2 福建省農(nóng)科院項目與學科建設存在的困難和問題分析

2.1 項目管理存在的問題

2.1.1 項目力量分散化、課題小型化、行為短期化 福建省農(nóng)科院這幾年在項目數(shù)量，科研經(jīng)費上取得了較大的突破，但依然存在許多不足之處，如大項目數(shù)量少，小項目數(shù)量多；國家級的重點和重大課題少，面上的項目多；攻關項目少，一般項目多。同時科技投入產(chǎn)出比例比較低?？蒲姓撐囊泊嬖跀?shù)量增長，質(zhì)量停滯不前的問題。

2.1.2 重項目申報、輕項目管理 在項目管理過程中，科研人員首先追求的是科研經(jīng)費是否到位，至于能不能完成，完成的質(zhì)量好不好，卻不是考慮的重點，即存在重項目申報，輕項目管理和實施的現(xiàn)象。這也與目前的學術評估體制有關，目前評估指標往往把是否承擔和承擔多少國家級、省部級科研項目，當作學術評估中的主要衡量標準之一[3]，這就會給科研管理帶來了“重項目申報、輕項目管理”的錯誤導向。

2.1.3 項目過程管理力度不足 在農(nóng)業(yè)科研項目的實施階段進行的過程管理，直接關系到項目的完成質(zhì)量，關系到科研資金的使用效率，關系到能否獲得突破性創(chuàng)新進展與取得高水平成果[4]，具有重要的意義。2012年以來，福建省農(nóng)科院開始建立季度研究報告制度，通過收集福建省農(nóng)科院科研人員的科技下鄉(xiāng)日記、雙百研究報告等材料，在基于CSR編碼體系的基礎上對其進行系統(tǒng)化、科學化的信息管理，為展示我院學術及科技交流活動成果，促進科研成果的延伸、科技文獻資源的共享，搭建了全院科技創(chuàng)新信息平臺。該制度執(zhí)行一年多來，依然存在著科研人員重視程度不夠，報送時效性不強，質(zhì)量參差不齊，缺乏獎懲機制，報告呈繳執(zhí)行不力等問題。

2.2 學科管理存在的問題

2.2.1 學科建設特色和重點不夠突出，布局不夠合理 學科建設是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設的基礎工程[6]。福建省農(nóng)科院這幾年的學科建設從自身條件出發(fā)，根據(jù)福建省地方區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，進行了一輪新的學科調(diào)整，取得了一些成效。但也存在著諸如學科布局還比較分散，低水平重復研究現(xiàn)象不少；承擔的科研項目、獲獎成果和發(fā)表的科技論文雖然數(shù)量不少，但很多還是小型化、分散化的局部研究，缺乏福建省農(nóng)科院自己的特色，所反映的學科層次和水平不夠高，學科重點無法搭建。

2.2.2 學科管理模式比較陳舊 目前福建省農(nóng)科院在學科管理上依然按照院—所—課題組的行政垂直管理的舊有模式，雖然對整個院的學科布局有一定的計劃和考慮，但總體還是呈現(xiàn)分散管理，缺乏高瞻遠矚的頂層設計，沒有明確的規(guī)劃和重點扶持投入。這樣容易造成人、物、財?shù)耐度霙]有定向到真正學科的需求，學科發(fā)展的速度緩慢，尤其是新興學科生長點無法冒出。

2.2.3 學科規(guī)劃欠缺，可操作性不強 學科規(guī)劃是學科建設的依據(jù)與藍圖，是科研院所根據(jù)社會、經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合自己單位特色與優(yōu)勢而制定出的學科建設總體發(fā)展目標。目前福建省農(nóng)科院存在著學科規(guī)劃與學科建設相脫節(jié)的現(xiàn)象，部分學科規(guī)劃僅僅停留在紙面上，無法付諸實施，部分學科規(guī)劃缺乏整體眼光和局部特色，造成學科建設收效甚微。孤立地進行學科規(guī)劃與建設，脫離科研院所自身的傳統(tǒng)、特色和能力，脫離本區(qū)域經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，或簡單照搬、盲目模仿一些國家級相關科研院所的經(jīng)驗和做法，將很難促進學科卓有成效地發(fā)展，也無助于學科的建設。

3 福建省農(nóng)科院項目與學科建設創(chuàng)新機制研究

3.1 項目管理機制創(chuàng)新

科研項目是推動科研院所可持續(xù)發(fā)展的總抓手，是科研院所創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。項目管理機制創(chuàng)新應從項目生命周期結(jié)構(gòu)入手，從項目立項、項目實施過程管理和項目經(jīng)費管理、項目結(jié)題驗收管理等環(huán)節(jié)強化機制建設。結(jié)合福建省農(nóng)科院項目管理的不足，主要從以下幾點進行：

3.1.1 建立科研項目的科技報告制度 強化科研項目的過程管理，從規(guī)范化、長效化、標準化等方面入手，建立科研項目的科技報告制度?？萍紙蟾媸菄一A性、戰(zhàn)略性科技資源，是國家科技實力的重要體現(xiàn)。同時科技報告也是科技人員的科研初級產(chǎn)品，科研管理的重要手段，科技人員業(yè)績考核的基本依據(jù)之一，是推動國家科技資源持續(xù)積累和完整保存、增強國家科技實力的重要舉措。

福建省農(nóng)科院作為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，每年承擔大量科研項目，形成了不少科技報告。對這些科技報告進行適時收集、保存、利用，有助于科技人員及時了解全國現(xiàn)有的項目開展情況，避免課題重復申請；通過科技報告共享服務工作的開展，有助于開展同行評價；通過科技報告中公開的部分數(shù)據(jù)方法，可以加速科研進展，避免就某個已有方法和數(shù)據(jù)進行更多重復研究；通過部分報告內(nèi)容，有助于向公眾普及相關知識，在宣傳科技成果的同時，得到社會更多的支持。因此，應加快建立科技報告組織管理體系、收藏服務體系、規(guī)范編碼制度、呈繳制度、審核制度、借閱制度、存檔制度及相應的配套激勵制度，在此基礎上，要求科研人員撰寫月度科技報告，對實驗日志、科技下鄉(xiāng)日記、雙百行動報告、科研會議交流等材料進行報告總結(jié)，并通過編碼，進行系統(tǒng)化、科學化的標準體系管理；設立相應的配套獎懲機制和監(jiān)督機制，對每個科研項目的科技報告執(zhí)行情況按月度進行跟蹤反饋；建立科技報告共享平臺，面向全院提供查詢服務，組織各研究所科研管理科開展加工、資源整合等工作；同時按照“國家支持的科研活動獲得的科技信息資料，能公開的要盡量向社會公眾開放”的總原則，為展示院學術及科技交流活動成果，促進科研成果的延伸、科技文獻資源的共享，搭建院科技創(chuàng)新信息平臺。

3.1.2 建立科研項目的全程管理制度 針對“重項目申報、輕項目管理”的現(xiàn)象，福建省農(nóng)科院可考慮建立科研項目全程管理制度，以項目負責人制為基礎，以申報階段管理為關鍵，立項課題管理為核心，后期管理為重點，根據(jù)每一階段的任務與要求，追蹤、檢測課題進度和完成情況。從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷開展全程管理，全程和全方位跟蹤每個科研項目的研究進展，進行痕跡化管理，建立檔案管理制度，做好三表工作(科研計劃項目表、科研項目進展表、科研項目總結(jié)表)，如實記錄指南編制、專家評審、立項及資金安排等核心環(huán)節(jié)信息，對視頻與會議評審等關鍵環(huán)節(jié)錄音錄像，項目管理的全過程要“可申訴、可查詢、可追溯”。狠抓到期項目的結(jié)題驗收工作，進一步提高科研項目結(jié)題率。

3.1.3 建立科研項目大數(shù)據(jù)管理平臺 大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。福建省農(nóng)科院科研人員在開展各自學科的學術活動和科學研究的過程中，產(chǎn)生了大量的科研信息資源，而各研究部門都存在著把一些項目數(shù)據(jù)當成自己的、放在那里既不使用也不肯提供給研究者使用的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研大數(shù)據(jù)需要共享，需要數(shù)據(jù)開放，集成平臺利用?？煽紤]以科技項目的基本信息、發(fā)表論文信息、關鍵詞、負責人信息和承擔機構(gòu)等科研項目要素構(gòu)建基礎數(shù)據(jù)管理庫，同時建立院科技報告共享平臺、學術會議論文共享平臺，科研儀器共享平臺、種質(zhì)資源共享平臺等，利用多源信息整合方法構(gòu)建科技項目的大數(shù)據(jù)管理平臺，為今后科研人員及項目管理者在科研目標凝練、科研方向遴選、科研伙伴分析、資源匹配、資訊聚合、績效評估等多方面運用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢獲得決策數(shù)據(jù)，為科研項目管理服務。

3.2 學科管理機制創(chuàng)新

學科管理是一項具有綜合性、前瞻性和長期性的建設工作。學科管理應該結(jié)合四個方面來綜合考慮科研院所學科的科技創(chuàng)新規(guī)劃，一是本單位已有的科研條件與特色，二是針對福建省農(nóng)科院學科布局比較分散、缺乏特色以及學科層次和水平不夠高等特點，應該從加強學科集中管理、緊密聯(lián)系市場發(fā)展學科，加大扶持力度等方面著手。

3.2.1 建立學科群管理模式 學科群是學科綜合化發(fā)展的新趨勢，是以現(xiàn)代項目管理理論和組織行為理論為指導，它是在高度分化的基礎上高度整合的產(chǎn)物，而非簡單的學科組合，其對學科建設理論和實踐的發(fā)展具有開創(chuàng)性的意義，對福建省農(nóng)科院建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學科體系，促進學科發(fā)展、加強人才培養(yǎng)以及提升院所的核心競爭力有著更為重要的現(xiàn)實意義。結(jié)合福建省農(nóng)科院的現(xiàn)狀來看，學科群建設可以選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大科技問題，同時這個科技問題應該是一個科研綜合體，需要多個子學科協(xié)調(diào)攻關，共同參與解決。例如水稻，可以整合常規(guī)水稻育種、雜交水稻育種、水稻分子設計、水稻重要農(nóng)藝性狀基因克隆等已比較成熟的學科方向，從中選出精干的科研力量，以學科群的組織形式，重新組建水稻學科群實驗室。這樣的運作模式，有利于加強整合福建省農(nóng)科院水稻各學科方向的組織與管理，整個水稻學科群在上游有高水平的水稻分子設計、基因克隆等作為源頭，形成支撐，下游有常規(guī)水稻育種、雜交水稻育種試驗和產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)移，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，能夠有效地形成適應市場經(jīng)濟的、有自我發(fā)展能力的學科群體性。

同時，在學科群管理模式下，可以有效地避開行政管理、命令式的簡單管理形式。在學科群團隊建設上，對外可設置國內(nèi)外學術顧問、客座研究人員等學術崗位，團隊成員也應積極走出去進行學術交流，加大學科群與國內(nèi)外同行的交流和合作，既可拓寬學科群的視野，擴大學科群的對外開放度，有利于學科群緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的學科前沿，選準高水平的研究方向。學科群內(nèi)部繞開上下級的命令式的行政管理辦法，學科帶頭人和學術骨干、青年科研人員之間保持良好的溝通和交流，內(nèi)部積極培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p團隊成員，加強成員之間的感情聯(lián)系；團隊內(nèi)成員相互尊重、寬容，鼓勵學術爭鳴，保護不同意見。

3.2.2 建立重點學科創(chuàng)新發(fā)展機制 重點學科是農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的龍頭，對重點學科建設實施有效管理，創(chuàng)新重點學科管理，構(gòu)建長效機制，不僅有利于促進學科建設全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，而且有利于促進農(nóng)業(yè)科研院所的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務功能的全面實現(xiàn)。對于福建省農(nóng)科院的重點學科發(fā)展機制來說，首先應結(jié)合并把握院所現(xiàn)狀，建立學科綜合試驗區(qū)管理模式，積極探索新的學科建設思路，例如可設立食用菌重點學科綜合試驗區(qū)，圍繞雙孢蘑菇、繡球菌工廠化生產(chǎn)專用品種選育及其配套的工廠化制種、栽培和加工關鍵技術設置研究方向，采取超常規(guī)措施，進行持續(xù)、深入的研究，使其在較短的時間內(nèi)建設成國內(nèi)乃至國際一流的食用菌學科，實現(xiàn)特色鮮明、重點突出、異軍突起，并以此帶動院內(nèi)相關學科的建設與發(fā)展。與此同時，對重點學科綜合試驗區(qū)，實行寬松的激勵機制與嚴肅的約束機制并行的管理模式，在人、財、物、制度上給予充分保障，實現(xiàn)重點學科綜合試驗區(qū)建設的全過程管理，及時解決機制運行矛盾，確保重點學科綜合試驗區(qū)建設目標的實現(xiàn)。

3.2.3 建立分學科個性化知識服務管理模式 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的不斷推進，農(nóng)業(yè)信息已進入大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡化更是極大地推動了信息的生產(chǎn)與流通。農(nóng)業(yè)科研人員已經(jīng)不再為信息的缺乏而擔心，轉(zhuǎn)而關心如何從農(nóng)業(yè)信息的海洋中找尋自己需要的信息與知識，如何有效地管理和運用知識成為一個難題。在這樣的數(shù)字化環(huán)境背景下，可在全院利用現(xiàn)代信息技術手段，開展基于知識管理的數(shù)字化環(huán)境下農(nóng)業(yè)分學科知識個性化定制服務，建成“農(nóng)業(yè)分學科知識一站式服務”。如可先選擇福建省農(nóng)科院有特色研究的學科，進行子專題案例實踐分析，由專人帶領團隊進行個性化服務。研究用戶需求，通過文獻組織、提煉、定制、推送、記錄等知識傳播的方法，結(jié)合學科網(wǎng)頁，學科簡報、專業(yè)信息資源導航、專業(yè)論壇、專業(yè)咨詢頻道等學科信息資源與服務，為該學科用戶提供權(quán)威和可靠的學科信息導航和一站式服務。這種新型的知識服務模式對滿足農(nóng)業(yè)科研人員的學習、科研的高層次信息需求，做好信息后勤保障具有重要的意義；與此同時，通過對農(nóng)業(yè)科研院所學科館員個人知識管理的研究，可使農(nóng)業(yè)學科館員能夠在實際工作中進行有效的個人知識管理，成為知識管理者和專家，并通過農(nóng)業(yè)分學科個性化知識服務平臺，促進知識共享、知識創(chuàng)新，提高知識服務水平，真正做好農(nóng)業(yè)科研人員的信息“保姆”。

4 結(jié)論

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所科技管理機制創(chuàng)新的目的就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為準繩，不斷加強體制機制創(chuàng)新，向體制機制創(chuàng)新要科研“紅利”，全面推進現(xiàn)代科研院所建設，達到兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所公共性、基礎性、社會性以及商業(yè)性。統(tǒng)籌科研院所學科領域布局，明確研究所發(fā)展定位和發(fā)展目標，凝練優(yōu)化學科領域，形成一批具有全國影響力的重點學科領域及研究方向從項目、學科管理角度進行機制創(chuàng)新，對引導農(nóng)業(yè)科研院所更好更快的發(fā)展具有重要的意義。

[1] 吳昌華，孫火喜. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所“五位一體”科技管理制度的探討[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2011，30(3)：20-23.

[2] 陸建中. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所的內(nèi)涵及其建設與管理[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2013(2)：1-3.

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[5] 劉軍，邱俊榮，梅盈潔. 提高農(nóng)業(yè)科研單位項目過程管理水平的思考[J]. 科技管理研究，2011，31(17)：119-122.

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Research on Mechanism Innovation of Project and Disciplinary Management in Modern Agricultural Research Institutes—— Taking Fujian Academy of Agricultural Sciences as an Example

LIU Jian-hong, WU Yue

(InstituteofAgriculturalEconomicsandInformation,FujianAcademyofAgriculturalSciences,Fuzhou,Fujian350003,China)

The mechanism innovation of project and disciplinary management is one of the important starting points on the innovation of sci-tech management system in modern agricultural research institutes. This paper takes Fujian Academy of Agricultural Sciences as an example to analyze the current situation and existing problems in the construction of project and disciplinary management. Based on the analysis, the countermeasures are put forward to innovate the construction mechanism of project and disciplinary management in modern agricultural research institutes.

modern agriculture; research institutes; project; subject; management mechanism; innovation

2015-06-19

劉健宏(1978-)，男，副研究館員，主要從事農(nóng)業(yè)信息研究. E-mail：16999705@qq.com

吳越(1981-)，女，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究. E-mail：82441999@qq.com

福建省農(nóng)科院科技重大專項(zdzx-130109)；福建省科技廳公益科研院所重大專項(2014R1016-1)

10.16006/j.cnki.twnt.2015.04.015

G311

A

1637-5617(2015)04-0064-05