構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理“防火墻”

康云

摘 要：近年來，隨著《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相繼出臺，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得到了加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)分布比較分散，存在政府各部門、社會機構及事業(yè)單位中，且多為固定資產(chǎn)，流動性較差，管理相對滯后，造成國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應有的作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，對提高整體國有資產(chǎn)運行效率，防范國有資產(chǎn)流失，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力意義重大。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 資產(chǎn)管理 弊端 改革

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-084-02

一、引言

首先需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的含義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)顧名思義，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，包括用我國財政資金購入的資產(chǎn)；接受捐贈等依法確認的資產(chǎn)；我國政府劃撥資產(chǎn)依照組織收入形成的資產(chǎn)。主要表現(xiàn)為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。早在中共十七大會議上就曾提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理應將其目標制定為以下幾項：完善國有資產(chǎn)管理體制；建立有效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)基礎性管理制度；加強對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理；強化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

二、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的有效性分析

（一）辦公設備等資產(chǎn)管理的有效性分析

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)中，辦公設備等資產(chǎn)在管理中普遍存在“重采購、輕管理”的現(xiàn)象。由于辦公設備等資產(chǎn)單位價值普遍不高，但是消耗量卻較大，且更新較快，在管理中很容易被忽視。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將該類資產(chǎn)積極納入政府統(tǒng)一采購，較之以前在規(guī)范性上有所提高。但是，在資產(chǎn)出借、日常管理、處置等環(huán)節(jié)上，管理相對不嚴格，也未落實“責任制”管理，使資產(chǎn)的增值保值責任難以被真正承擔。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)日常監(jiān)管乏力，使資產(chǎn)存在重復購置的現(xiàn)象，因此造成浪費。

（二）房屋、建筑物等資產(chǎn)管理的有效性分析

針對房屋、建筑物等資產(chǎn)，在管理中存在的問題主要體現(xiàn)為后續(xù)管理不到位。具體而言，可分為以下三個方面，詳見表1。

（三）土地資產(chǎn)的有效性分析

針對土地，在資產(chǎn)管理中主要存在土地被惡意侵占的現(xiàn)象，從而造成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地流失較為嚴重。近年來，隨著房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，土地資源的價值也獲得了巨大提升。土地開發(fā)雖然為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展等起到了巨大作用，但土地開發(fā)中的資產(chǎn)管理也存在著諸多問題。經(jīng)筆者匯總，主要體現(xiàn)為以下三個方面，詳見表2。

三、如何構建我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的“防火墻”

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)是國家政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體居民提供的具有社會服務性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同財產(chǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有財產(chǎn)的保護和管理是地方政府應盡的責任。政府有關部門應做好地方資產(chǎn)管理方面的宣傳和政策指導，加強地方政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理意識?？h級人民政府可以定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子進行資產(chǎn)管理學習，充分強調(diào)資產(chǎn)管理的意義和重要性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理中起到積極的領導和推進作用。另一方面，政府應同時強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對于地方政府資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，加強地方民眾對于國有資產(chǎn)的保護意識，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不斷完善。

（二）設立專人負責制，強調(diào)責任落實到人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對資產(chǎn)管理給予足夠的重視，可以設立專門的“資產(chǎn)管理崗位”，建立資產(chǎn)管理專人負責制，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘專職的國有資產(chǎn)管理人員，強調(diào)資產(chǎn)管理的規(guī)范性和嚴謹性。在工作中，將資產(chǎn)管理職責分解到各職能科室，做到責任落實到人，一旦出現(xiàn)責任問題要一查到底，嚴格追究責任方過錯。另一方面，政府可以將資產(chǎn)管理情況和各科室年終績效進行掛鉤，提高科室人員資產(chǎn)管理的責任意識，提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自行制定和落實適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理行為準則，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度

建立健全資產(chǎn)管理制度是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的基礎。國家應建立健全和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度，并輔之以相關配套法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的規(guī)范性和嚴肅性，以“法”的高度強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的重要性。規(guī)章制度應當加強以下幾點：第一，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的處置管理，建立嚴格的處置流程和審批程序，強調(diào)處置過程中對于資產(chǎn)的合理評估和對處置全過程的有效監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)的流失；第二，強調(diào)管理制度的執(zhí)行，保證資產(chǎn)管理制度落實到位，明確資產(chǎn)管理的責任方，對于資產(chǎn)管理不理想的單位和個人要予以懲處，同時強調(diào)資產(chǎn)盤點，隨時關注資產(chǎn)管理情況。

（四）加強資產(chǎn)管理的監(jiān)督審查機制

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理還應當提高上級政府和社會對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理的監(jiān)督和審查?？h級政府應建立完善的資產(chǎn)管理審計制度，定期聘請社會審計機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)管理情況進行盤點和審計，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產(chǎn)管理、評估、處置環(huán)節(jié)的具體情況，審核資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，對于資產(chǎn)管理中存在的隱患和漏洞要如實在審計報告中體現(xiàn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的嚴謹性、連續(xù)性和一致性。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務核算工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計核算基礎是事業(yè)單位會計，財務核算內(nèi)容較為簡單。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務對于資產(chǎn)并不計提折舊，資產(chǎn)的管理也并不嚴謹。行政事業(yè)單位會計制度改革后，財務對于固定資產(chǎn)的管理與企業(yè)的管理方式趨于一致，固定資產(chǎn)按照一定的年限提取折舊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強自身財務核算能力，嚴格建立資產(chǎn)管理賬簿，定期核對賬實情況，以動態(tài)跟蹤的形式隨時關注資產(chǎn)管理情況，隨時保證資產(chǎn)管理與財務核算的一致性。在發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等不一致情況時，要及時查明原因并上報單位領導，保證資產(chǎn)的合理處置。另一方面，資產(chǎn)的處置管理要與單位財務核算流程相一致，審批手續(xù)要健全嚴格，審批流程要公開、透明，處置結(jié)果要及時向上級單位報備。

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（作者單位：山東省新泰市新甫街道辦事處 山東新泰 271200）

（責編：玉山）endprint