加強(qiáng)隊伍建設(shè) 提高刑偵能力

文 珺

（作者系四川省森林公安局副局長）

四川作為長江中上游生態(tài)屏障核心區(qū)，擁有3.6億畝林地，按國家林業(yè)局森林公安局規(guī)定的3萬～5萬畝林地配1名民警測算，需要7200～12000名警力，而全省森林公安機(jī)構(gòu)警力編制為2800余名，實(shí)際警力約為2200人，森林公安除擔(dān)負(fù)的森林資源保護(hù)、打擊涉林違法犯罪、維護(hù)林區(qū)社會治安重任之外，還承擔(dān)著與地方公安一道參加占全省面積二分之一的藏區(qū)維穩(wěn)處突任務(wù)，在這種警力配備與工作任務(wù)極不相適應(yīng)的困難條件下，全省森林公安機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、奮力拼搏，在加強(qiáng)刑偵工作正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)和提升偵查辦案能力上狠下功夫，確立了建機(jī)制、建隊伍，重考核、重培訓(xùn)、重規(guī)范，強(qiáng)技能的“兩建三重一強(qiáng)”工作思路，全省192個市、縣級森林公安局，共建立了263個專業(yè)案偵小組，偵破查處案件數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高，自2012年辦案總數(shù)突破10000件后，偵破查處案件總數(shù)連續(xù)3年上萬件，偵破涉林刑事案件連續(xù)3年上千件，95%的縣級森林公安局實(shí)現(xiàn)了偵辦刑事案件“零突破”，告別了歷年來偵破刑事案件數(shù)為0的歷史。森林公安刑偵工作取得了跨越式進(jìn)步。

一、建機(jī)制、建隊伍，高位推進(jìn)刑偵隊伍正規(guī)化

（一）通過“兩廳文件”規(guī)范刑偵機(jī)制

針對我省刑偵工作存在的問題，我們向省林業(yè)廳、公安廳多次匯報、研究討論，經(jīng)過努力，于2013年6月出臺了《四川省公安廳、林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)森林公安刑偵工作的意見》，文件就進(jìn)一步強(qiáng)化森林公安刑偵專業(yè)化隊伍建設(shè)、夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)工作、落實(shí)執(zhí)法保障、加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作、加大執(zhí)法打擊力度、改進(jìn)和完善刑偵工作機(jī)制提出了明確要求，是指導(dǎo)全省森林公安刑偵工作的一份綱領(lǐng)性文件，為加強(qiáng)刑偵隊伍建設(shè)、全面提升我省刑偵工作水平打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立專業(yè)化刑偵隊伍

針對森林公安人員少，年齡老化，刑偵治安不分家的特殊狀況，在不能建立專業(yè)刑偵隊的情況下，我們要求各地優(yōu)化人員組合，每個市、縣必須建立至少1個穩(wěn)定的專業(yè)案偵小組，每個小組不少于3人；每個市、縣刑偵（治安）部門必須確定1名兼職法制員?；窘鉀Q了“沒有刑警隊、辦案靠湊合”的問題。目前，全省建立了263個專業(yè)案偵小組，有刑偵民警1000余人，輔警200余人。2015年，我們正在進(jìn)行全省刑偵專家（人才）庫建設(shè)。

（三）建立評先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制

穩(wěn)定刑偵隊伍、激發(fā)工作熱情。自2013年以來，我省組織了全省“十佳刑警”“十大典型刑事案件”“十大優(yōu)秀刑事案件”和“全省優(yōu)秀刑事案件卷宗”評選活動，對辦案單位和有功刑警進(jìn)行了表彰獎勵和通報表揚(yáng)，增強(qiáng)了廣大刑偵民警加入刑警隊伍的職業(yè)認(rèn)同和自豪感。

二、重考核、重培訓(xùn)、重規(guī)范，加強(qiáng)刑偵隊伍專業(yè)化

（一）強(qiáng)化隊伍考核，保障刑偵工作成效

2014年，制定了《四川省森林公安機(jī)關(guān)刑偵工作績效考核辦法》，把專業(yè)案偵小組建設(shè)和運(yùn)行成效作為重要考核指標(biāo)，為促進(jìn)刑偵工作水平上新臺階起到了重要作用。當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了每一個市、縣至少1個專業(yè)案偵小組的目標(biāo)，并發(fā)揮了顯著作用。有16個市州的破案數(shù)比2013年上升，其中有8個市州增幅達(dá)到55%以上，特別是甘孜、樂山、廣元、德陽等地增幅達(dá)到100%以上。95%的縣級森林公安局實(shí)現(xiàn)了偵辦刑事案件“零突破”，告別了歷年來偵破刑事案件數(shù)為0的歷史。

（二）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提高刑偵業(yè)務(wù)水平

一是2012年8月舉辦了全省首期“涉林刑事鑒定技術(shù)培訓(xùn)班”，在全省選拔、培養(yǎng)了52名涉林刑事鑒定技術(shù)人才。二是組織全省52名刑偵業(yè)務(wù)骨干，分三批參加了省公安廳刑偵局的刑偵業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；三是刑偵處派出5名刑警到公安廳刑偵局學(xué)習(xí)“SIS”大要案系統(tǒng)和網(wǎng)上破案技戰(zhàn)法，在辦理自偵案件和協(xié)助指導(dǎo)基層破案中發(fā)揮了重要作用。我們還同省公安廳協(xié)調(diào)，建立了將全省森林公安刑偵民警培訓(xùn)一并納入地方公安刑偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。四是2014年11月舉辦了首屆全省森林公安現(xiàn)場勘查技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了來自各市（州）、區(qū)（縣）刑偵部門的200余名業(yè)務(wù)骨干。根據(jù)省局“培養(yǎng)骨干、分級培訓(xùn)”的總體規(guī)劃，我省各市、州、縣先后自行組織了本地區(qū)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武。

（三）強(qiáng)化刑偵隊伍正規(guī)化，促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化

一是召開刑偵工作會議。2015年4月2日，全省首次森林公安刑偵工作會議在成都召開，省林業(yè)廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳領(lǐng)導(dǎo)，各市、州林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、森林公安局局長、刑偵部門負(fù)責(zé)人和部分基層刑偵民警代表共100余人參加了會議。傳達(dá)了全國刑偵工作會議精神，分析了森林公安刑偵工作面臨的新形勢新任務(wù)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的新要求。二是根據(jù)“十八大”以來黨中央關(guān)于依法治國建設(shè)的要求和全國刑偵工作會議精神，我局草擬了《四川省森林公安局關(guān)于加強(qiáng)刑偵工作職業(yè)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，已下發(fā)各地征求意見，目前正在討論、反饋之中。三是省局先后舉辦了兩期共600人參加的“一法兩規(guī)”培訓(xùn)班，提高了基層民警的執(zhí)法辦案水平。

三、增強(qiáng)刑警技能，實(shí)現(xiàn)偵破手段信息化

由于涉林案件具有發(fā)案大多在郊野、現(xiàn)場相對較簡單、案情大多不復(fù)雜、對象大多已明確的特點(diǎn)，破案難度大多不高，導(dǎo)致了主要靠腳走路、靠嘴問訪、靠手寫畫的傳統(tǒng)辦案模式仍在森林公安的偵查工作中存在。當(dāng)今高科技產(chǎn)品已進(jìn)入日常生活，而且日新月異，犯罪手段和技能也在與時俱進(jìn)的時代，必須提高刑偵隊伍的科技水平。我們?yōu)榱吮M快彌補(bǔ)森林公安信息化建設(shè)滯后的短板，在加強(qiáng)刑偵民警科技技能方面作了不懈努力。一是在公安廳的大力支持下，我們在地方公安的警務(wù)綜合平臺案（事）件系統(tǒng)中專門開發(fā)了森林公安的模塊。二是協(xié)調(diào)公安廳刑偵局給森林公安刑偵部門授予公安大情報系統(tǒng)、“SIS”大要案系統(tǒng)和網(wǎng)上破案技戰(zhàn)法的警務(wù)數(shù)字證書使用權(quán)限，大大提高了偵查破案效率。三是省局舉辦了五期信息化應(yīng)用管理培訓(xùn)班，還專門對市縣級森林公安局局長、政委和分管刑偵的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了為期兩天半的信息化建設(shè)和應(yīng)用培訓(xùn)，讓基層領(lǐng)導(dǎo)不僅要重視信息化建設(shè)，而且還要學(xué)會運(yùn)用信息化建設(shè)成果。四是對基層刑偵骨干進(jìn)行了運(yùn)用多個警務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢索分析、發(fā)現(xiàn)情報、引導(dǎo)偵查的技能培訓(xùn)，在案偵工作中發(fā)揮了重要作用。

通過以上措施加強(qiáng)刑偵隊伍建設(shè)，我省的案件偵查能力得到全面提升，刑事案件辦理數(shù)從過去的幾百件上升為連續(xù)三年上千件，特別是在2014年由省委政法委與省林業(yè)廳牽頭，聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省公安廳、國土廳、工商局、食藥監(jiān)局等省級九部門，聯(lián)合開展的代號為“亮劍行動”的“四川省集中打擊整治破壞森林和野生動物資源違法犯罪專項(xiàng)行動”中，僅8個月時間就偵破查處各類案件10743件，其中受理刑事案件1263件，偵破1112件。在2015年6月我局發(fā)起的由省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省林業(yè)廳聯(lián)合部署，為期6個月的全省嚴(yán)厲打擊非法占用林地違法犯罪行為專項(xiàng)行動（代號為“林地行動”）中，截至2015年9月底，全省已受理、查處林地案件791件，其中刑事立案偵查104件，查處涉案林地面積1126.892公頃,在這場捍衛(wèi)林地生態(tài)安全攻堅戰(zhàn)中，各地的專業(yè)案偵小組充分發(fā)揮了“尖兵”作用，充分履行了森林衛(wèi)士的神圣職責(zé)。