農(nóng)村社區(qū)居委會選舉失范問題探析——以安順市D社區(qū)為例

農(nóng)村社區(qū)居委會選舉失范問題探析——以安順市D社區(qū)為例

羅翊萑

貴州大學，貴州貴陽550025

摘要：作為基層群眾自治組織，居委會在社區(qū)建設中具有舉足輕重的地位，農(nóng)村社區(qū)居委會選舉中存在的失范問題值得關注。本文通過對貴州安順市D社區(qū)的實地調研發(fā)現(xiàn)，由于選舉程序不完善、監(jiān)管體制不健全，使得當前居委會直選中存在著操縱選舉、賄賂選民等一系列失范問題，給選舉的民主性和結果的合法性造成極大沖擊。本文認為，只有通過推動城市管理體制改革，完善社區(qū)直選程序，才能消除這些失范行為，從而推動選舉規(guī)范化。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；居委會選舉；選舉失范；理性選擇

中圖分類號：D621.4；D669.3

作者簡介：羅翊萑(1990-)，女，漢，湖南常德人，貴州大學公共管理學院行政管理在讀碩士研究生，研究方向：地方治理與公共服務。

一、問題的提出

實施“村改居”社區(qū)規(guī)范化建設是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，是促進城鄉(xiāng)公平和諧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要。近年來，我國適應城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新形勢，把“村改居”社區(qū)規(guī)范化建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要戰(zhàn)略措施來抓，并取得了初步成效。但在當前社區(qū)居委會直選過程中，仍有大量失范現(xiàn)象存在，直接影響了選舉的民主與公正，違背了合法性，不利于農(nóng)村社區(qū)基層自治民主的和諧發(fā)展。本文通過對安順市D社區(qū)的實地調研，試圖了解當前農(nóng)村社區(qū)居委會直選中存在的失范現(xiàn)象及其出現(xiàn)的原因，進而為消除這些失范現(xiàn)象找到可行之途徑。

二、相關概念綜述

(一)選舉失范

從宏觀的角度來說，失范可以理解為“缺失規(guī)范”，從微觀角度來看，失范是指個人或組織“有失規(guī)范”的行為。從行為角度來說，選舉失范指的則是在選舉過程中，參與選舉的相關行為人因故意不遵守選舉規(guī)范而為自身帶來預期收益時所產(chǎn)生的不公正選舉行為。

選舉失范包括四個基本要素：①失范主體：失范的行為主體必須與選舉活動本身具有一定相關性才有可能成為選舉失范的主體，主體實施行為即被界定成為選舉失范行為；②行為目的和行為動機：選舉失范行為的失范主體對自己所實施的失范行為持刻意動機，以滿足行為主體預期的某種需要，達到預期的某種目的，并且失范行為主體所表現(xiàn)出的需要和目的是與選舉具有一定相關性；③行為違規(guī)：失范既然可以理解為有失規(guī)范，那么就一定違背了某種默認的行為規(guī)范，造成違規(guī)行為。

(二)理性選擇

“理性選擇理論”所講的“理性”就是解釋個人有目的的行動與其所可能達到的結果之間的聯(lián)系的工具性理性。一般認為，理性選擇范式的基本理論假設包括：①個人是自身最大利益的追求者；②在特定情境中有不同的行為策略可供選擇；③人在理智上相信不同的選擇會導致不同的結果；④人在主觀上對不同的選擇結果有不同的偏好排列?？珊唵胃爬槔硇匀四繕俗顑?yōu)化或效用最大化，即理性行動者趨向于采取最優(yōu)策略，以最小代價取得最大收益。

從理論上分析，個體參加集體行動或者公共事務的動力來自兩個方面：追求共同利益和追求情感滿足、價值認同。從理性選擇的視角看，個體參與公共事務是基于共同利益，因此群體團結的程度與個體對于群體的依賴程度有關。個體越是在其偏好等級中居于高位的資源和物品依賴于群體，群體之于個人的潛在力量也就越大。

本文試圖通過對安順市D社區(qū)的實地調研找出居委會選舉存在的失范現(xiàn)象及其出現(xiàn)的原因，從而尋求消除居委會選舉失范現(xiàn)象的途徑，為社會基層自治組織的民主提供更多保障。

三、案例分析

(一)案例簡介

D社區(qū)位于貴州省安順市西秀區(qū)大西橋鎮(zhèn)中心，大西橋鎮(zhèn)劃分為13個村(居)委會，其中有11個行政村，2個居委會。本文調研對象為該鎮(zhèn)居委會中的一個，也是該鎮(zhèn)最后一個換屆選舉的社區(qū)，換屆背景最為復雜。

全社區(qū)約400戶居民，分為5個生產(chǎn)小組。該社區(qū)于2013年8月開始進行村改居，本次選舉是實施村改居后的第一次換屆選舉，也是該行政單位的第九屆換屆選舉。從2013年12月的支部換屆到2014年五月底的本次居委會換屆歷時近半年。由于位于鎮(zhèn)中心，權力集中，經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達，所牽扯到的利益及家族關系復雜，所以形成約7、8個以各自利益為中心的派系，各派系爭斗不斷，矛盾激烈，使得換屆選舉所面臨的環(huán)境異常復雜。其中，有兩個派系勢力較大，這兩個派系的代表人也是本次居委會主任換屆的候選人。本次選舉，預備選舉主任副主任各1名、委員1名，共計3名。

選舉在大西橋鎮(zhèn)同濟醫(yī)院外籃球場進行。村民需持戶口本在場外登記，方能入場填寫投票表。填寫完畢后將表投入場內的投票箱。當天現(xiàn)場共到四輛警車，其中兩輛警車系特警，持槍維持選舉秩序。

在村民進行選舉的同時，筆者對周圍村民進行訪談得知，由于“村改居”的原因，社區(qū)居委會成員依然由村委會主要成員構成，候選人也依然是以前村委會主要成員。候選人之間利益紛爭明顯，為獲得居委會主任頭銜，候選人多采用賄賂選民手段達到目的。

“我們村是兩個派系兩個代表，平時矛盾不大哈，就選舉的時候就凸現(xiàn)出來了。矛盾的焦點嘛，主要還是為了錢?！?/p>

(————C姓選民)

“我們前面選舉黨支部委員也像這樣，為了爭利，請吃個飯，跟您發(fā)盒煙，喝點酒，選舉我就選你，候選人也會去拉票的?！?/p>

(————W姓選民)

“候選人啊，候選人是組里面提供出來的，每人選三個，委員、主任，副主任。不能超過三個，你的票數(shù)比我多你就當，票數(shù)沒我多就下來。票多的當選?！?/p>

(————X姓選民)

“今天選舉現(xiàn)場來了很多特警，像我們村以前選舉村委會就沒有特警，他們平時沒有矛盾，選舉矛盾就有了?！?/p>

(————Z姓選民)

隨后筆者對負責監(jiān)督此次選舉的何科長進行訪談：

“這次主要是采用‘以戶代表’的方式，在候選人里面投票產(chǎn)生。主任呢，有兩個候選人，只要參與投票的人超過村里一半，得票數(shù)超過投票人的一半，就算結果有效。這個村的事情比較惱火，一共就15個代表，8個一幫7個一幫，爭得厲害。這個村從第七屆開始，選舉就不成功，中間就一直擱置沒選，到現(xiàn)在是第九屆了。那我們處理這些事的方法主要還是兩個，第一呢，做好下層的工作，不要給選舉添亂；第二呢，那我們還是必須依法行事的?！?/p>

(————何科長)

(二)案例分析

通過對D社區(qū)的實地調研，從失范主體角度來看，本文將選舉失范分為以下兩個方面：

1.參選者競選失范。參選者在競選過程中為了達到當選目的所實施的違反選舉規(guī)范的行為。一般來說參選者競選失范主要包括四種情況：虛假自我宣傳、惡意誹謗對手、收買選舉工作人員、賄賂選民。通過對D社區(qū)的調研我們發(fā)現(xiàn)，D社區(qū)在開展居委會選舉中出現(xiàn)了參選者賄賂選民的情況。D社區(qū)兩位主任參選者為了達到當選目的，采取請客吃飯、發(fā)放煙酒等賄賂手段引導選民意愿，讓選民在正式選舉中為自己投票。參選者競選失范行為在社區(qū)選舉中比較常見，對社區(qū)直選的公平公正以及民主合法構成極大威脅。

2.投票者(選民)參選失范。投票者(選民)參選失范指的是參與投票的社區(qū)選民在正式投票環(huán)節(jié)中無視公平公正和民主真實的原則，肆意行使自己投票權利的失范行為。當前投票者(選民)參選失范行為比較常見的現(xiàn)象有：受賄投票、隨意投票、委托投票。通過對D社區(qū)的調研我們不難發(fā)現(xiàn)，D社區(qū)在開展居委會選舉中出現(xiàn)了受賄投票的失范行為。投票者收受參選者私下發(fā)放的煙酒財物，在正式投票時為相應參選者投票，嚴重影響了社區(qū)直選的公正公開性，造成極度惡劣的影響。

四、解析選舉失范

默頓認為，失范行為出現(xiàn)的原因在于文化目標與制度化手段的背離。也就是說，行為主體認為文化目標無法通過制度化手段得到實現(xiàn)，于是愿意選擇實施非制度化的手段以達成目標。通過對D社區(qū)的調研，本文認為在農(nóng)村社區(qū)直選投票中，導致相關選舉主體目標定位與社區(qū)直選制度化規(guī)范背離的主要原因有以下三個方面：

(一)管理體制運行不順暢

“村改居”后社區(qū)管理運行機制不順暢。通過調研發(fā)現(xiàn)，目前D社區(qū)完成“村改居”后，社區(qū)內運行機制依然為改制前的村內委員會體制，社區(qū)建設的思維觀念、工作方式、管理重點等還是停留在原來的水平上。改制后的新社區(qū)面臨著職責不清，功能模糊等困惑，社區(qū)經(jīng)濟管理職能與公共服務職能混淆。改制后的新型農(nóng)村社區(qū)大多數(shù)居民認為，“村改居”對他們來說只是把原先掛的“村委會”的牌子換成“居委會”的牌子，跟原來并沒有什么大的區(qū)別。另外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來的痕跡，雙方各自為政，既不能共享社會資源，也無法提升城市整體規(guī)劃建設，這對社區(qū)的長遠發(fā)展十分不利。

(二)選舉規(guī)范存在漏洞

失范行為的出現(xiàn)一方面來源于行為主體實施失范行為，同時也來源于規(guī)范自身不夠完善。相對成熟完善的規(guī)范和相對明確的制度能夠引導和制約行為主體的參選行為，所反映出的行為也就相對更為合法。但是，如果制度規(guī)范不夠明確完善，并無明確規(guī)范引導行為主體在所有選舉環(huán)節(jié)的相關行為，就很容易出現(xiàn)違背選舉公正真實的失范行為。D社區(qū)直選沒有制定參選者競選規(guī)范，對于上門主動拉票、請客吃飯、發(fā)放煙酒等行賄問題沒有明確限制，導致眾多參選者競相利用這點漏洞，自行對投票者實施上門拉票行為，并出現(xiàn)賄賂選民的問題。

(三)違規(guī)懲處機制的缺失

在農(nóng)村社區(qū)直選中，選舉失范現(xiàn)象一直存在發(fā)現(xiàn)難、認定難、處理難等問題，這也就導致無法界定并懲處社區(qū)直選失范行為。選舉失范成本一旦變低，選舉失范行為將在不同程度上得到縱容。

五、規(guī)范選舉的思考

結合上述原因分析，本文認為規(guī)范社區(qū)直選至少要從以下三個方面入手：

(一)放權社區(qū)自治，實現(xiàn)基層民主

社區(qū)基層民主是農(nóng)村社區(qū)自治的關鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)直選則是社區(qū)基層民主的直接體現(xiàn)，社區(qū)直選中失范行為的根源在于垂直型行政管理體制與民主型社區(qū)管理體制之間存在著規(guī)范的沖突。推進社區(qū)基層民主自治，逐步清理“村改居”社區(qū)居民委員會與政府的關系，建立社區(qū)居民參與的制度規(guī)范，實施居民自治，讓社區(qū)不再是政府的“一條腿”，而是幫助政府更好治理基層的組織。

(二)完善相關程序，修補規(guī)范漏洞

程序正義對實質正義有著無可替代的保障作用，因此消除選舉失范問題的關鍵，就在于盡可能消除可能引起失范行為的制度漏洞，還社區(qū)直選一個真正民主公平公正的制度空間。

(三)強化監(jiān)督制度，健全相關法規(guī)

當前關于選舉失范行為的界定依然存在發(fā)現(xiàn)難、認定難和處理難等方面的不足，除了盡快完善有關農(nóng)村社區(qū)直選的法規(guī)制度之外，還需要制定對相關失范行為的相應處罰措施。

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