新《環(huán)境保護(hù)法》的生態(tài)價(jià)值分析

孫曉輝

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京　100083

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新《環(huán)境保護(hù)法》的生態(tài)價(jià)值分析

孫曉輝

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100083

摘要：人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題一直以來(lái)是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)關(guān)注的迫切問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也看到當(dāng)今亟待解決的環(huán)境問(wèn)題，北京的霧霾天氣我們感同身受，柴靜的《穹頂之下》在各媒體廣泛轉(zhuǎn)播之后，我國(guó)再次因環(huán)境問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。2014年，施行了25年的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了大幅修訂，表明了我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的決心。本文結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)的背景及亮點(diǎn)，分析當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的原因，從而揭示出新《環(huán)境保護(hù)法》的意義所在，為人與自然的和諧發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；環(huán)境問(wèn)題；自然；和諧發(fā)展

一、新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)分析

(一)新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)的背景及目的

工業(yè)革命以后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取“先發(fā)展后治理”的模式推進(jìn)工業(yè)化，然而工業(yè)化中后期，環(huán)境負(fù)擔(dān)明顯加重，患肺部疾病的發(fā)生率逐年增高。60年代末，各國(guó)開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，在1995年，中華人民共和國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略，從而將環(huán)境問(wèn)題提上議程。近幾年，我國(guó)GDP總量超過(guò)日本躍居世界第二，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，可謂是世界矚目。

在注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的今天，中國(guó)必然不能模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，“邊發(fā)展邊治理”是中國(guó)發(fā)展的唯一路徑。而這條路具體該怎樣走是一個(gè)集環(huán)保局、海洋局、氣象局等多部門協(xié)調(diào)、長(zhǎng)期艱巨的復(fù)雜問(wèn)題。基于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)和諧發(fā)展的要求以及我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)施了25年的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能解決當(dāng)今的環(huán)境問(wèn)題，因此人大對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了全面的修改，并獲得通過(guò)，于2015年1月1日開(kāi)始施行。

新法將立法目的進(jìn)一步修改為“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。” 其顯著變化主要有：一是不再追求多元，而是將重點(diǎn)專心放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上；二是加入了更具前瞻性的新元素，比如首次提出“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的概念[1]，再如將“人體健康”修改為“公眾健康”，更加凸顯出其對(duì)公益性和普遍性的人文關(guān)懷。修改后的立法目的更加體現(xiàn)出立法者注重自然與人的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學(xué)理念。

(二)新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)

新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)主要集中在以下六個(gè)方面：一、環(huán)保公益訴訟的主體擴(kuò)展為社會(huì)組織；二、企業(yè)違法排污按日罰款不封頂；三、強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)；四、信息公開(kāi)和公眾參與；五、更加明確政府責(zé)任，對(duì)八種行為地方政府應(yīng)辭職；六、建立公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

可見(jiàn)，在修法過(guò)程中，立法者充分加入了環(huán)境保護(hù)的理念，從實(shí)體法到程序法對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的行為給予嚴(yán)厲的處罰。以此由人來(lái)支配自然、創(chuàng)造自然、利用自然的以人為本位的思想已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，在今天，更多地強(qiáng)調(diào)“二元論”，即人與自然的雙向發(fā)展，甚至以環(huán)境承載力為限給予人類更多的制約。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》倫理基礎(chǔ)

提到《環(huán)境保護(hù)法》的倫理基礎(chǔ)，首先我們要從中國(guó)傳統(tǒng)倫理去入手，其中儒家思想和道家思想給予我們很多啟發(fā)。儒家以“天人合一”為核心，主張“人與天地萬(wàn)物一體”，這種環(huán)境思想偏重人的能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)“贊天地之化育”的重要性。一方面贊揚(yáng)人的價(jià)值，同時(shí)沒(méi)有忽略物的生命的內(nèi)在價(jià)值。倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)生命，仁民愛(ài)物，追求“民胞物與”的人格境界。[2]鼓勵(lì)人與自然融為一體，息息相關(guān)，共同生存，而不是索取與報(bào)復(fù)的關(guān)系。道家則強(qiáng)調(diào)“道法自然”，注重萬(wàn)物生長(zhǎng)的自然規(guī)律，天道輪回，警示人們不要試圖去改變規(guī)律或者去破壞自然，否則會(huì)受到大自然的報(bào)應(yīng)；只有順其自然之規(guī)律，自然和人才能和諧的相處，人類才可以更好地生存，自然才得以欣欣向榮。另外，中國(guó)自古“以和為貴”，強(qiáng)調(diào)天地人和，自然和人的關(guān)系也應(yīng)該遵循著這樣的倫理和諧發(fā)展，將“和”的思想融入環(huán)境倫理。

三、類環(huán)境權(quán)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境權(quán)是人類與生俱來(lái)的普遍性的權(quán)利，也應(yīng)該是屬于人類生存權(quán)的一部分。當(dāng)我們呼吸著霧霾，感受到MERS病毒給我們帶來(lái)的威脅時(shí)，我們不會(huì)事不關(guān)己，相反，我們會(huì)感到來(lái)自環(huán)境對(duì)生命的威脅。對(duì)于這樣一種權(quán)利，在過(guò)去我們并沒(méi)有重視，可是在今天，環(huán)境污染和破壞問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的大問(wèn)題，各類疾病也隨之襲來(lái)，我們開(kāi)始重視自己的權(quán)益，保護(hù)我們本應(yīng)具有的生存的權(quán)利。

因此，保護(hù)環(huán)境其實(shí)就是行使維護(hù)我們自己生命不受自然威脅的權(quán)利。環(huán)境權(quán)遭受侵害與其他權(quán)利遭受侵害有著本質(zhì)上的區(qū)別，比如安全權(quán)、隱私權(quán)、自由權(quán)等，往往是受到其他人的不法行為才會(huì)受到侵害，而環(huán)境權(quán)不同，是人類自己通過(guò)自身對(duì)自然的不斷索取、不斷突破環(huán)境承載力的極限所造成的，是一種自食惡果的行為?？陀^來(lái)說(shuō)，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于環(huán)境生態(tài)功能的正常發(fā)揮。然而自人類產(chǎn)生以來(lái)，人們的任何實(shí)踐和所取得的任何成果都影響著環(huán)境生態(tài)功能，甚至以侵害、犧牲環(huán)境生態(tài)功能為代價(jià)。[3]人類通過(guò)科技、經(jīng)濟(jì)等各種手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理、保護(hù)也正是保護(hù)自身權(quán)利的途徑，二者相輔相成。

四、新《環(huán)境保護(hù)法》的價(jià)值分析

新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于我國(guó)的生態(tài)建設(shè)有著重要的意義，它的價(jià)值不僅體現(xiàn)在法律上，也體現(xiàn)在自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。

首先，《環(huán)境保護(hù)法》能夠維持生態(tài)秩序。生態(tài)系統(tǒng)同其他系統(tǒng)一樣具有自己的要素、功能，也與周圍的環(huán)境相互影響，具有層次性、穩(wěn)定性、秩序性。生物鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從高級(jí)生物到低級(jí)生物，都遵循著達(dá)爾文的進(jìn)化論，物競(jìng)天擇，適者生存，有著各自的生存規(guī)律和秩序，人類的社會(huì)活動(dòng)和過(guò)度攝取會(huì)破壞其原本的秩序狀態(tài)。因此，《環(huán)境保護(hù)法》通過(guò)對(duì)人們的行為的強(qiáng)有力規(guī)制以維護(hù)生態(tài)秩序和平衡。

第二，《環(huán)境保護(hù)法》能夠維護(hù)環(huán)境正義，所謂環(huán)境正義主要是指代際正義和代內(nèi)正義。代內(nèi)正義是指要保證這代人的生存和發(fā)展，代際正義是指要保證下一代的生存與發(fā)展。人人都有生存的權(quán)利，都有獲取自然給予我們財(cái)富的權(quán)利，同時(shí)也有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。任何人都不得剝奪他人生存的權(quán)利，不管是現(xiàn)代人還是未來(lái)的人?！董h(huán)境保護(hù)法》通過(guò)規(guī)制人們的行為，以環(huán)境承載力為限制約人們的活動(dòng)，保證人與自然的和諧發(fā)展，不僅保障本代人的可持續(xù)發(fā)展，也保證下代人的可持續(xù)發(fā)展，維持代際和代內(nèi)之間的公平正義與和諧發(fā)展。

五、結(jié)論

在現(xiàn)階段，一方面，“預(yù)防為主與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行”的開(kāi)發(fā)原則已經(jīng)得到普遍認(rèn)同；另一方面，人與人之間的矛盾影響著人與自然關(guān)系的和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突所帶來(lái)的生靈涂炭和自然資源破壞不能不說(shuō)是人類文明中的“不文明悲哀”。[4]人與自然如何和諧發(fā)展的問(wèn)題是一個(gè)時(shí)代性和全球性的問(wèn)題，從法律層面協(xié)調(diào)二者關(guān)系雖然確實(shí)有利于二者的協(xié)調(diào)，但是，法律作為最嚴(yán)厲的懲罰手段以及道德的最后一道防線，在運(yùn)用在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該更多地指向企業(yè)，對(duì)于個(gè)人的行為可以由道德進(jìn)行約束，培養(yǎng)人們正確的環(huán)境觀，以建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]高麗紅，周勇飛.環(huán)境法的精神之維——兼評(píng)我國(guó)新<環(huán)境保護(hù)法>之立法目的[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，1(1):56-57.

[3]何佩佩，鄒雄.論生態(tài)文明視野下環(huán)境利益的法律保障[J].南京師大學(xué)報(bào)，2015，3:66.

[4]方印.論實(shí)踐理性的環(huán)境法哲學(xué)觀—— 基于當(dāng)代環(huán)境法哲學(xué)中三個(gè)重要命題的思考[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，1(26):48-50.

作者簡(jiǎn)介：孫曉輝，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0108-02