加強居民區(qū)書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

徐匯區(qū)委組織部課題組

新形勢下，基層黨組織正面臨著為全面深化改革保駕護航的重任。徐匯區(qū)居民區(qū)書記作為居民區(qū)各項工作的“帶頭人”，在發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、引領(lǐng)社區(qū)和諧發(fā)展等方面有著非常重要的作用。本文立足于上海市徐匯區(qū)實際，進行了深入的思考和研究，提出了進一步加強書記隊伍建設(shè)的思路和建議。

居民區(qū)書記;隊伍建設(shè);長效機制

當(dāng)前，基層黨組織正面臨為全面深化改革保駕護航的重任。居民區(qū)書記作為居民區(qū)各項工作的“帶頭人”，在發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、引領(lǐng)社區(qū)和諧發(fā)展等方面有著非常重要的作用。本次調(diào)研立足于上海市徐匯區(qū)實際，認(rèn)真分析和研究問題，提出了進一步加強居民區(qū)書記隊伍建設(shè)的對策。

一、徐匯區(qū)居民區(qū)書記隊伍建設(shè)的主要做法

（一）持續(xù)加大儲備力度，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。堅持從源頭抓起、從后備抓起，選拔高素質(zhì)的社區(qū)專職黨群工作者作為書記崗位的主要來源，連續(xù)4年，通過招錄事業(yè)編制專職社會工作者和參照事業(yè)編制待遇的社區(qū)專職黨群工作者共計102人，并結(jié)合崗前培訓(xùn)，每年對全體社區(qū)專職黨群工作者進行輔導(dǎo)、培訓(xùn)。目前，這支隊伍中，已有58人通過實踐和鍛煉走上居民區(qū)書記崗位。

（二）逐步完善日常培訓(xùn)，著力提升工作能力。以提高書記隊伍聯(lián)系服務(wù)群眾的實際工作能力為重點，建立健全分層分類、多方聯(lián)動的教育培訓(xùn)體系。區(qū)級層面，加強全區(qū)統(tǒng)籌，將居民區(qū)書記培訓(xùn)班納入?yún)^(qū)委黨校主體班次，每年開展一次覆蓋全體居民區(qū)書記的綜合培訓(xùn)，確保居民區(qū)書記政治素質(zhì)、理論水平和工作能力得到持續(xù)提升。街鎮(zhèn)層面，針對本地區(qū)特點，分別建立起務(wù)實高效的培養(yǎng)機制，比如天平街道建立了階梯式帶教機制;田林、龍華、斜土、康健等街道依靠老書記設(shè)立了居民區(qū)干部帶教機制;凌云街道借助社會組織和區(qū)域單位的優(yōu)勢資源，開展集中專業(yè)培訓(xùn)。

（三）切實加大激勵保障，著力增強崗位吸引力。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐步加大對書記隊伍和社區(qū)黨建工作的投入力度。一是改善待遇，提升職業(yè)地位。制定《關(guān)于規(guī)范居民區(qū)工作人員津貼待遇的方案》，將就業(yè)年齡段聘用制書記和退休返聘書記平均年收入作了適當(dāng)提高。二是落實保障，加大經(jīng)費投入。每年給各個街鎮(zhèn)分別提供組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作專項經(jīng)費和黨務(wù)公開專項經(jīng)費。分步增加居民區(qū)黨員活動經(jīng)費。三是統(tǒng)籌資源，提供服務(wù)力量。依托區(qū)域黨建促進會，先后啟動“徐匯·黨員大課堂”、“徐匯區(qū)黨員組織生活現(xiàn)場開放點”等項目，為居民區(qū)黨組織開展黨性教育提供活動資源。

（四）逐步推進考核管理，著力營造良好環(huán)境。堅持個人發(fā)展與隊伍建設(shè)相互促進的共贏理念，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀書記脫穎而出的發(fā)展環(huán)境。一是探索日?？己藱C制，制定社區(qū)專職黨群工作者管理相關(guān)制度，根據(jù)月度考核、年度考核和任期（聘期）考核結(jié)果決定人員去留。二是注重發(fā)揮績效導(dǎo)向，各街鎮(zhèn)黨（工）委加大對居民區(qū)干部整體隊伍的考核評價，并把考核結(jié)果與年終考核津貼掛鉤。三是鼓勵干部鉆研業(yè)務(wù)，對取得社工師資質(zhì)的居民區(qū)干部給予一定的職業(yè)資格津貼，進一步推動書記主動參與社會工作等專業(yè)理論的進修。

二、居民區(qū)書記隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）集中退休壓力較大。隊伍老齡化現(xiàn)象是當(dāng)前居民區(qū)書記建設(shè)過程中較為突出的問題之一。從徐匯現(xiàn)有居民區(qū)書記隊伍的情況來看，整體隊伍的平均年齡已經(jīng)開始逐年下降，截至2014年，全區(qū)書記平均年齡為51.8歲，全區(qū)55歲以上、臨近退休年齡的書記比例較大。5年內(nèi)，全區(qū)至少有近47%的居民區(qū)書記將因為年齡關(guān)系離開書記崗位，這對隊伍的穩(wěn)定性和工作的延續(xù)性都是非常大的挑戰(zhàn)。

（二）成熟書記來源萎縮。過去20多年，居民區(qū)書記主要來源于上世紀(jì)90年代中期國企改制分流的一批中層管理干部，這批同志當(dāng)時年富力強、管理經(jīng)驗豐富、熟悉群眾工作，涌現(xiàn)了一批居民區(qū)書記帶頭人。在全區(qū)182名退休返聘的居民區(qū)書記中，有168名來自企業(yè)崗位、9名來自事業(yè)單位、5名來自其他行業(yè)。但這兩年類似相對“成熟”的書記來源越來越少，2012年以來，各街鎮(zhèn)從該類人群中招錄培養(yǎng)為書記的共23名，并呈逐年減少趨勢。

（三）職業(yè)地位有待提高。近幾年，徐匯區(qū)多次上調(diào)居民區(qū)書記和居委干部（普通社工）的收入待遇。同時，受宏觀經(jīng)濟、就業(yè)形勢、發(fā)展通道不暢以及社會評價低等各種因素影響，居民區(qū)干部隊伍都存在不同程度的人員流失。不少年輕人對在居民區(qū)工作存在“跳板”心態(tài)，很多不錯的“苗子”干不上一年就因為待遇等問題離職了，儲備培養(yǎng)無從下手，無法形成一支穩(wěn)定的后備力量。

（四）綜合素質(zhì)有待提高。目前部分居民區(qū)書記的綜合管理、組織協(xié)調(diào)能力還有所欠缺，突出表現(xiàn)為：一是部分居民區(qū)書記對“三駕馬車”的駕馭能力不強;二是在加強基層民主建設(shè)、開展居民自治等方面能力不足;三是年輕書記創(chuàng)新意識強但應(yīng)對復(fù)雜局面、處理矛盾的能力不強，群眾威信不高，老書記雖然經(jīng)驗豐富，但接受新事物的速度慢。

三、進一步加強居民區(qū)書記隊伍建設(shè)的對策建議

（一）總體目標(biāo)。立足建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)，主動適應(yīng)新形勢下基層黨的建設(shè)、現(xiàn)代社區(qū)治理和基層聯(lián)系服務(wù)工作的新要求，建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、能力素質(zhì)過硬的書記隊伍和一支儲備來源穩(wěn)定、培養(yǎng)相對成熟的年輕后備隊伍。

（二）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠。既要把解決好當(dāng)前隊伍青黃不接作為首要任務(wù)，又要把培養(yǎng)和儲備工作作為長期工程逐步推進落實。

二是統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進。注重保護和調(diào)動各年齡段居民區(qū)書記的工作積極性，逐步地把居民區(qū)書記隊伍納入到社區(qū)工作者隊伍建設(shè)體系當(dāng)中。

三是務(wù)實創(chuàng)新，尊重基層。積極挖掘基層在居民區(qū)書記隊伍建設(shè)中的創(chuàng)新做法，鼓勵各街道、各部門因地制宜地進行探索和實踐。

（三）具體措施。一是增強職業(yè)保障，加大事業(yè)編制的投放力度。有效運用身份編制手段，切實加大居民區(qū)書記隊伍建設(shè)的政策支持力度，增強書記崗位的“含金量”，提高對中青年等就業(yè)年齡段人群的吸引力。進一步堅持“專編專用”原則，盤活現(xiàn)有事業(yè)編制，使事業(yè)編制的書記成為整支隊伍的核心骨干力量。

二是擴充新生力量，組織年輕干部充實居民區(qū)。結(jié)合機關(guān)實際和基層需求，按照本人自愿、雙向選擇的原則，選派年輕干部到居民區(qū)擔(dān)任黨組織書記，形成機關(guān)干部下沉和服務(wù)基層的良好導(dǎo)向。

三是健全薪酬體系，推動書記隊伍職業(yè)化發(fā)展。進一步健全完善書記崗位的薪酬保障機制，逐步改善書記隊伍的綜合待遇，吸引和留住優(yōu)秀人才，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度、宏觀就業(yè)形勢和社會平均工資增長等因素，適時調(diào)整居民區(qū)工作者收入。

四是打通晉升通道，完善居民區(qū)干部“培養(yǎng)鏈”。逐步建立健全更加科學(xué)的職業(yè)管理體系，理順不同身份、不同就業(yè)渠道、不同崗位居民區(qū)干部之間的內(nèi)部管理關(guān)系，形成“黨員社工—聘用制書記—參照事業(yè)編制待遇—事業(yè)編制”的內(nèi)部發(fā)展路徑，讓有志于社區(qū)工作的年輕人看得到希望和發(fā)展。

五是樹立正確導(dǎo)向，不斷優(yōu)化日?？己斯芾頇C制。充分發(fā)揮考核管理的杠桿指揮棒作用，突出兩個“擴大”，既擴大參與書記考核的居民區(qū)黨員群眾的范圍，又?jǐn)U大居民區(qū)黨員群眾打分占總分的比例，使考核管理從“自上而下”逐步向“自下而上”轉(zhuǎn)變，推動書記強化宗旨意識。

六是適應(yīng)形勢要求，加強書記隊伍的能力建設(shè)。以建設(shè)多形式、多層面、多渠道的立體化培訓(xùn)體系為重點，建立完善由區(qū)和街鎮(zhèn)兩級組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)委黨校主陣地作用，通過專題輔導(dǎo)、案例分享、小組討論、實地考察等多種形式，對全區(qū)居民區(qū)書記進行集中輪訓(xùn)。堅持“走出去”、“請進來”相結(jié)合的模式，鼓勵居民區(qū)書記在職進修基層黨建及群眾工作相關(guān)課程。

七是重視源頭儲備，推動書記隊伍的梯隊建設(shè)。引導(dǎo)各街鎮(zhèn)延伸居民區(qū)書記的“培養(yǎng)鏈”，把有潛力的黨員社工安排到居民區(qū)黨組織副書記等崗位上進行培養(yǎng)鍛煉，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲備一批居民區(qū)黨組織書記后備人選，形成居民區(qū)黨組織書記的“蓄水池”效應(yīng)。重視從青年社工中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)入黨積極分子，把社工骨干培養(yǎng)成黨員，為選拔書記后備人選提供更多優(yōu)秀的內(nèi)部來源。