健全激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制 加強(qiáng)“兩新”黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

“兩新”書記作為基層黨組織帶頭人，其政治素質(zhì)、能力水平和工作干勁如何，直接影響著“兩新”黨建工作整體水平。徐匯區(qū)社工委堅(jiān)持從“兩新”黨建實(shí)際出發(fā)，突出抓好“兩新”黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化他們的工作環(huán)境，推動(dòng)“兩新”黨建工作取得扎實(shí)成效。實(shí)踐證明，上級(jí)黨組織為基層黨組織和書記提供服務(wù)和支撐，是抓好“兩新”黨建的重要途徑和保證。

“兩新”黨建;“兩新”書記;激勵(lì)關(guān)愛

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于加強(qiáng)“兩新”黨建的要求，找準(zhǔn)工作瓶頸，提出破解辦法，加大工作力度，上海市徐匯區(qū)社會(huì)工作黨委就健全“兩新”書記激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制開展調(diào)研，通過梳理分析現(xiàn)有做法，召開座談會(huì)，并發(fā)放調(diào)查問卷征求基層意見建議，對(duì)如何健全完善“兩新”書記激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制形成一些意見建議。

一、“四個(gè)注重”，探索“兩新”書記激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制

（一）注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)制度，提升“兩新”書記能力素質(zhì)。區(qū)委組織部每年專門舉辦“兩新”書記專題培訓(xùn)班，近年來共完成近600名“兩新”書記的輪訓(xùn)。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域黨建促進(jìn)會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)落實(shí)“徐匯區(qū)黨員組織生活現(xiàn)場(chǎng)開放點(diǎn)”項(xiàng)目，先后確定土山灣博物館、錢學(xué)森圖書館、新徐匯創(chuàng)意園區(qū)等開放點(diǎn)，制定組織生活項(xiàng)目安排表，供“兩新”書記等區(qū)域內(nèi)各類黨員選擇參加。各基層單位也都結(jié)合自身工作，不斷加大教育培訓(xùn)的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年舉行1次培訓(xùn)的占43.75%，2到3次培訓(xùn)的占31.25%，4到6次培訓(xùn)的占25%。總體上看，各單位的教育培訓(xùn)大多能夠做到堅(jiān)持需求導(dǎo)向，集中培訓(xùn)與平時(shí)教育結(jié)合緊密，注重實(shí)際效果，推動(dòng)工作效果明顯。同時(shí)，各基層單位還注重結(jié)合工作例會(huì)，組織“兩新”書記進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，做到以會(huì)代訓(xùn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，93.75%的單位每2到3個(gè)月召開一次工作例會(huì)。

（二）注重加大經(jīng)費(fèi)投入，為“兩新”書記開展工作提供資源保障，激活基層黨組織神經(jīng)末梢。區(qū)委組織部在2007年《關(guān)于建立和完善徐匯區(qū)“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，2011年會(huì)同區(qū)財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范、調(diào)整社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算的通知》，每年投入“兩新”黨建經(jīng)費(fèi)、支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、書記崗位補(bǔ)貼等都有較大幅度提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各基層單位大多采用經(jīng)費(fèi)下?lián)芎晚?xiàng)目化運(yùn)作相結(jié)合的形式，在普遍提高經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向資源比較貧乏的黨組織傾斜，支持有條件的黨組織開展特色活動(dòng)、打造工作亮點(diǎn)。

（三）注重加強(qiáng)日常服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力和認(rèn)同感，提高“兩新”書記的工作動(dòng)力。針對(duì)“兩新”書記工作較為繁忙、工作壓力較大等現(xiàn)實(shí)情況，各基層單位注意通過以體檢、走訪慰問、談心談話等日常關(guān)心服務(wù)，增強(qiáng)書記對(duì)黨的工作的認(rèn)同感，保持持續(xù)的工作激情和熱情。調(diào)查顯示，有68.75%的單位組織“兩新”書記進(jìn)行體檢，87.5%的單位已建立“兩新”書記定期談心談話制度，93.75%的單位能夠做到對(duì)于生活出現(xiàn)重大變故、職業(yè)發(fā)生重要變動(dòng)的“兩新”書記百分百必訪。同時(shí)，對(duì)于因客觀原因造成“兩新”書記離職的，62.5%的單位能主動(dòng)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息等幫助。此外，各基層單位通過舉辦讀書修身、文化體育等活動(dòng)，有效地幫助“兩新”書記拓寬了社會(huì)交際面，豐富了精神生活。

（四）注重提供工作幫助，減輕“兩新”書記工作壓力，優(yōu)化黨建工作環(huán)境。一是加強(qiáng)業(yè)主教育引導(dǎo)，建立上級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制。去年區(qū)社會(huì)工作黨委下發(fā)了《徐匯區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度》。截至目前，全區(qū)共建立規(guī)模以上非公企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)221個(gè)，占全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)總數(shù)的70.6%。13個(gè)街鎮(zhèn)全部建立定期走訪和定期座談制度，8家建立聯(lián)誼會(huì)，7家建立業(yè)主沙龍。此外，有的單位還注重發(fā)揮“兩新”書記橋梁紐帶作用，以書記的有為贏得有位。比如，區(qū)民營科技黨委每月2到3次將相關(guān)信息發(fā)送到書記郵箱，做到政策變動(dòng)書記先知道，有力地提高了書記在企業(yè)的地位。二是搭建黨政溝通平臺(tái)，支持“兩新”書記參與企業(yè)經(jīng)營管理。在街鎮(zhèn)層面全面建立雙向溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，各社區(qū)綜合黨委又指導(dǎo)部分非公企業(yè)黨組織建立黨政雙向溝通機(jī)制或黨政工三方協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，斜土社區(qū)恰爾斯公司黨總支堅(jiān)持黨管人才原則，與管理層協(xié)商達(dá)成一致，與區(qū)業(yè)余大學(xué)簽訂協(xié)議，開展農(nóng)民工大專學(xué)歷教育，努力將農(nóng)民工培養(yǎng)成知識(shí)型的技術(shù)骨干。虹梅社區(qū)賀利氏古莎齒科有限公司黨支部與公司工會(huì)、行政多次協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，建立了三方協(xié)商機(jī)制，先后就世博志愿活動(dòng)、職工增資、文體活動(dòng)等進(jìn)行了多次協(xié)商溝通，取得顯著成效，受到德國管理層的重視。三是堅(jiān)持“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”，努力為“兩新”書記減負(fù)。各基層單位主動(dòng)搭臺(tái)，推進(jìn)大型活動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)基層支部參與，并安排專職黨群工作者協(xié)助書記開展工作，減輕了書記的事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。比如，徐家匯社區(qū)針對(duì)白領(lǐng)黨員身心需求，充分利用午間一小時(shí)的休息時(shí)間，舉辦《美麗時(shí)空，定格七彩》白領(lǐng)文化club系列活動(dòng)，涵蓋中醫(yī)養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化、公益體驗(yàn)等多種元素，寓教于樂，既豐富了支部活動(dòng)內(nèi)容，又減輕了“兩新”書記的工作負(fù)擔(dān)。

二、多策并舉，健全“兩新”書記激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制

目前，對(duì)“兩新”書記的激勵(lì)關(guān)愛主要集中在教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、日常關(guān)愛等方面，在提供工作支撐、拓展職業(yè)發(fā)展空間等方面辦法尚處于探索階段?？傮w上來看，關(guān)愛還不夠，在職業(yè)發(fā)展方面，黨建工作經(jīng)歷對(duì)“兩新”書記的職業(yè)發(fā)展作用不大;在工作支撐方面，尚未形成系統(tǒng)有效的工作機(jī)制。這是需要解決的問題。

（一）樹立良好政治導(dǎo)向，提高“兩新”書記的社會(huì)地位，逐步使“兩新”書記成為受人尊敬、人人向往的社會(huì)群體。一是加強(qiáng)部門協(xié)同配合，為“兩新”書記開展工作提供體制、機(jī)制保障。重點(diǎn)要在區(qū)和街鎮(zhèn)兩個(gè)層級(jí)形成有效的工作抓手。在區(qū)級(jí)層面，要建立政治引領(lǐng)作用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。目前，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會(huì)等部門直接聯(lián)系掌握了一批“兩新”組織代表人士，及時(shí)了解他們的活動(dòng)、培訓(xùn)、會(huì)議、走訪安排情況，加強(qiáng)與“兩新”組織代表人士的直接交流，有效增強(qiáng)他們對(duì)“兩新”黨建的了解度、認(rèn)可度、支持度。同時(shí)，相關(guān)部門在活動(dòng)開展中，要在關(guān)心企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)心企業(yè)黨建工作推進(jìn)情況。在街鎮(zhèn)層面，要推廣“三個(gè)一定”。目前，虹梅等社區(qū)在非公企業(yè)黨組織中推廣“三個(gè)一定”，即政府的優(yōu)惠政策、資金扶持等利好信息一定讓企業(yè)黨支部先知道，企業(yè)有困難通過黨組織反映的一定盡快解決，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)視察時(shí)黨支部書記一定要在場(chǎng)。要結(jié)合落實(shí)徐匯區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度和黨代表三聯(lián)系工作制度，在全區(qū)面上推廣“三個(gè)一定”，為“兩新”書記作用的發(fā)揮提供有力支撐。

二是整合各類政策信息資源，讓“兩新”書記成為政企溝通的橋梁紐帶。主要包括以下三個(gè)方面：建立政策信息發(fā)布平臺(tái)。建議推廣區(qū)民營科技黨委定期向黨組織書記發(fā)布政策信息的經(jīng)驗(yàn)做法，整合區(qū)發(fā)改委（金融辦）、區(qū)財(cái)政局、工商徐匯分局、稅務(wù)徐匯分局等部門政策資源，及時(shí)將政策變動(dòng)情況向“兩新”書記發(fā)布，做到政策信息書記先知道，提高他們?cè)谄髽I(yè)的地位和影響力。建立非公企業(yè)黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的行政聯(lián)絡(luò)圖。通過上級(jí)黨組織牽線搭橋，加強(qiáng)“兩新”書記與政府職能部門的溝通交流，經(jīng)由書記向企業(yè)管理層傳遞政策信息，有利于提高黨組織在企業(yè)的地位和影響力。建議匯總區(qū)發(fā)改委（金融辦）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、工商徐匯分局、稅務(wù)徐匯分局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)等與相關(guān)部門的職能，明確聯(lián)系人，制作服務(wù)宣傳活頁，并使“兩新”書記成為政企溝通的橋梁和紐帶。探索擴(kuò)大企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面。非公企業(yè)黨建作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，對(duì)鞏固黨在新興領(lǐng)域的執(zhí)政地位意義重大，應(yīng)當(dāng)探索采取一些實(shí)際舉措，給予優(yōu)惠政策，以服務(wù)凝聚人心。建議參照現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)獲得市、區(qū)級(jí)以上黨內(nèi)榮譽(yù)或連續(xù)三次獲得上級(jí)黨組織表彰的“兩新”組織，探索實(shí)行稅收減免、稅收返還、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策，有效增強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力。

三是建立先進(jìn)典型培養(yǎng)機(jī)制，積極發(fā)掘、培育、宣傳具有標(biāo)桿意義的典型人物。與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作相比，“兩新”黨建工作開展時(shí)間短、工作領(lǐng)域新，很多工作往往沒有固定模式可循，更加需要挖掘培育、宣傳推廣典型做法、典型人物。建議成立先進(jìn)典型培養(yǎng)基金，對(duì)于獲得區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)或擔(dān)任“兩代表一委員”的書記，在原有交通、通訊津貼基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目化形式，每年給予一定經(jīng)費(fèi)資助，打造黨建精品。

（二）強(qiáng)化工作支撐，提高“兩新”書記企業(yè)地位，拓寬他們的作用發(fā)揮空間。一是建立非公企業(yè)黨員業(yè)主、高管發(fā)展聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)業(yè)主教育引導(dǎo)。在總結(jié)部分街鎮(zhèn)黨員業(yè)主沙龍、驛站的基礎(chǔ)上，吸納部分黨建意識(shí)強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展好的黨員業(yè)主、高管，建立非公企業(yè)黨員業(yè)主、高管發(fā)展聯(lián)合會(huì)，共同研討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理、文化建設(shè)、投融資等普遍關(guān)注的問題，促進(jìn)“兩新”組織與相關(guān)職能部門加強(qiáng)政策對(duì)接。加強(qiáng)“兩新”組織與區(qū)域內(nèi)大院、大所、大校、大企等區(qū)域單位資源共享、項(xiàng)目合作，逐步將該組織打造成徐匯區(qū)助推企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的黨建品牌，推動(dòng)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織廣泛建立黨政雙向溝通機(jī)制、黨政工三方協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立書記與經(jīng)營管理班子“雙向交叉任職”、黨政聯(lián)席會(huì)議、雙向列席會(huì)議等制度，為黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮提供廣泛的平臺(tái)、舞臺(tái)。

二是推進(jìn)黨群活動(dòng)一體化，拓寬“兩新”書記的工作領(lǐng)域?？紤]到“兩新”黨建、群建目標(biāo)相同、對(duì)象相同、任務(wù)互補(bǔ)，加強(qiáng)與區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委等群眾組織的溝通聯(lián)系，推進(jìn)黨群工作一體化建設(shè)，做到組織聯(lián)創(chuàng)、陣地聯(lián)用、制度聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)。要盡量同步建立黨工團(tuán)的基層組織，共同開展黨員群眾喜聞樂見的活動(dòng)。同時(shí)，明確群眾組織負(fù)責(zé)人原則上由黨組織班子成員兼任;工會(huì)主席為黨員的，可通過法定程序擔(dān)任黨組織書記、副書記或班子成員;工會(huì)主席不是黨員的，要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，符合條件的積極發(fā)展入黨。

三是加強(qiáng)專職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，為“兩新”書記提供更加專業(yè)化的服務(wù)支撐。規(guī)范和完善社區(qū)專職黨群工作者管理制度。按照每150-200家“兩新”組織配備1名的比例，配齊配強(qiáng)專職黨群工作者。各地區(qū)、系統(tǒng)可以根據(jù)“兩新”黨建發(fā)展需要，招錄部分事業(yè)編制干部。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)、系統(tǒng)探索采用“社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式加強(qiáng)專職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要抓緊建立專職黨群工作者收入遞增機(jī)制，提高整體素質(zhì)和工作積極性。

（三）加大培養(yǎng)力度，拓寬發(fā)展空間，助推“兩新”書記成長(zhǎng)成才。一是形成貫穿體制內(nèi)外的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。拓寬干部培養(yǎng)選拔視野，及時(shí)將一批政治素質(zhì)好、黨建意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力出色的“兩新”書記納入組織視線，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)考察。開展體制內(nèi)外干部雙向掛職，在選派機(jī)關(guān)干部到企業(yè)掛職的同時(shí)，選拔一批優(yōu)秀“兩新”書記到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉。完善處科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度，逐步向“兩新”組織人士開放，“兩新”書記工作經(jīng)歷可作為優(yōu)先錄用標(biāo)準(zhǔn)之一。

二是將“兩新”書記納入人才工作體系。要完善有利于“兩新”領(lǐng)域人士成長(zhǎng)成才的體制機(jī)制，將“兩新”書記作為重要的社會(huì)工作人才培養(yǎng)，為他們申報(bào)“千人計(jì)劃”、領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人提供便利條件，納入項(xiàng)目資助、生活服務(wù)、住房保障等覆蓋范圍。同時(shí)，建立書記“職業(yè)援助機(jī)制”，如確實(shí)因?yàn)榭陀^原因造成書記離職的，區(qū)人社局、街鎮(zhèn)黨（工）委及相關(guān)單位要及時(shí)主動(dòng)關(guān)心，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，切實(shí)維護(hù)好書記的合法權(quán)益，確保優(yōu)秀黨務(wù)人才不流失。

三是探索將書記工作納入企業(yè)績(jī)效考核體系。黨建工作作為社會(huì)工作的一部分，對(duì)于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)形象、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著必不可少的作用，書記本人所從事的黨建工作理應(yīng)納入企業(yè)績(jī)效考核。目前，不少由業(yè)主、高管擔(dān)任書記的企業(yè)，對(duì)黨建工作已經(jīng)形成一定認(rèn)同，表達(dá)了將書記工作情況納入企業(yè)績(jī)效考核的愿望。建議在具有一定工作基礎(chǔ)的企業(yè)率先將書記工作納入企業(yè)績(jī)效考核，形成工作導(dǎo)向，逐步在全區(qū)推廣。

（四）健全服務(wù)體系，讓“兩新”書記切實(shí)體會(huì)到組織的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)他們的組織歸屬感和認(rèn)同度。一是推廣“三個(gè)必訪”制度。即“兩新”書記生日必訪、生病必訪和職業(yè)發(fā)生重大變動(dòng)必訪，形成事業(yè)留人、感情留人的工作導(dǎo)向。對(duì)書記反映的住房、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際困難，盡力提供幫助，努力做到書記個(gè)人生活得到普遍關(guān)心。

二是開展優(yōu)秀“兩新”書記療休養(yǎng)活動(dòng)。擴(kuò)大區(qū)“兩優(yōu)一先”優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員療休養(yǎng)范圍，重點(diǎn)向“兩新”組織傾斜，及時(shí)將連續(xù)工作三年以上或工作實(shí)績(jī)突出的書記納入?yún)^(qū)級(jí)療休養(yǎng)范圍，讓他們切實(shí)感受到組織的關(guān)心和溫暖。

三是探索建立“兩新”書記黨內(nèi)互助平臺(tái)。設(shè)立區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)書記互助幫困基金，對(duì)于罹患重大疾病、生活發(fā)生重大變故的書記，及時(shí)提供必要的關(guān)心服務(wù)。同時(shí)，依托“兩新”互動(dòng)網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)，發(fā)動(dòng)“兩新”書記自助互助。