保護國家秘密應急處置的機制建設

陳　超

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保護國家秘密應急處置的機制建設

陳超

中共上海市委黨校，上海200233

摘要：國際秘密事關國家重大利益，單位和個人有依法保護國家秘密不被泄露的權利和義務。建立科學、動態(tài)的保護機制，從源頭上制止秘密泄露。文章從制度上著手，建立聯(lián)動的預防和補救機制，保護國家秘密。

關鍵詞：國家秘密；應急處置；預警機制

國家秘密是指關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第三十條規(guī)定國家工作人員或者其他公民發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露時，應當立即采取補救措施并及時報告有關機關、單位；有關機關、單位接到報告后，應當立即作出處理。在國家秘密泄露之后，處置是否快速有效，將直接決定最終損失程度。

保護國家秘密應急處置是指突發(fā)事件狀態(tài)下當國家秘密被不應知悉者知悉，或者超出限定的知悉范圍后，保密行政管理部門或機構采取快速反應，及時保護現(xiàn)場、采取提升警戒級別等措施，控制國家秘密的傳播范圍，進而減少因泄漏國家秘密而造成損失的過程。為了更有效地進行保護，就要建立并完善如下機制：

信息報送機制：發(fā)現(xiàn)屬于國家秘密的文件、資料和其他物品被丟失、盜竊、搶劫或可能被非法攜帶出境，以及被非法持有等情況，應及時通報并協(xié)助相應的國家安全機關或公安機關進行處置，同時采取追查和轉(zhuǎn)移、隱藏、銷毀、追繳涉密載體等措施。

科學預警機制：泄密事件發(fā)生之后，各涉密機關、單位應及時匯總信息，保密行政管理部門或機構應組織相關部門、專業(yè)技術人員等進行會商，并向上下級部門及相關單位發(fā)布預警，實現(xiàn)信息的超前反饋，為及時布置、防風險于未然奠定基礎，防止更大損失的發(fā)生。

快速響應機制：保密行政管理部門或機構在接到泄密事件報告之后，應當對涉嫌泄漏國家秘密案件中有關事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒別和認定，啟動相應預案，進行先期處置。

部門聯(lián)動機制：保護國家秘密應急處置的工作在中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會的指導下進行，主要是在國家秘密遭到泄露之后進行應急處置。為了加大對泄密案件的查處和打擊力度，保密行政管理部門或機構與法院、檢察、國家安全、公安和紀檢、監(jiān)察機關及相關責任單位等相互支持、密切配合、加強協(xié)作、及時交流，在各自的職權范圍內(nèi)，認真進行查處，切實有效地維護國家的安全和利益。中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會俗稱“中央國安委”、“國安委”，于2013年11月12日正式成立。從現(xiàn)代化國家國際安全機制來說，各國或地區(qū)“國安會”的基本功能都是一樣的，“國安委”首先要為國家安全與國家利益研究擬訂長遠的戰(zhàn)略，審議重大問題，也就是進行頂層規(guī)劃。這是其議事職能。其次，面對當前國際環(huán)境下的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，要協(xié)調(diào)、解決和應對一系列重大事項，既“治標也治本”。這是其決策職能。與此同時，要為應對這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮作用，突發(fā)事件的發(fā)生會造成關涉國家安全和國家利益的國家秘密的泄露或存在重大泄密風險、隱患，因此，要采取緊急措施進行處置。具體而言，要在國安委的領導下，各部門做好如下工作：保密行政管理部門對辦案機關提起的涉嫌泄露國家秘密的有關文件、資料和其他物品，需要做出密級鑒定的，應予以受理，并及時作出鑒定意見。發(fā)現(xiàn)屬于國家秘密的文件、資料和其他物品被丟失、盜竊、搶劫或可能被非法攜帶出境，以及被非法持有等情況，應及時通報并協(xié)助相應的國家安全機關或公安機關追查和采取措施。受理和查處舉報發(fā)現(xiàn)的泄密案件，對認為屬于違反《保密法》第32條，應按《刑法》第111條追究刑事責任的，應將有關材料和查處意見移送相應的國家安全機關；未設置國家安全機關的地方，應移送公安機關處理。

信息發(fā)布機制：國家秘密泄漏之后，保密行政管理部門或機構應當及時向上級及下級發(fā)布相關信息，并通報相關單位，以便做好相應配合工作。保密行政管理部門或機構要對泄密案件與新聞媒體主動進行溝通，防止媒體刊登不實信息。堅持快報事實，慎報原因；高層牽頭、一線應對的原則，對媒體進行科學引導，審慎披露泄密案件，必要時進行技術屏蔽。

獎勵懲罰機制：獎勵：在危機情況下保護國家秘密安全的；堅持原則，維護國家秘密安全，在保密工作中發(fā)揮重大作用的；及時報告泄密事件或泄密隱患，并立即采取補救措施，有效避免或減輕損害后果的要進行獎勵；懲罰：發(fā)生泄密事件或造成泄密隱患嚴重危害國家秘密安全的；發(fā)現(xiàn)泄密事件或泄密隱患不及時報告，或不積極協(xié)助、配合查處泄密事件的要進行懲罰。

處置終結機制：泄漏國家秘密事件處置之后，要依法啟動終結機制，盡快恢復常態(tài)機制。終結需要具備以下具體條件：泄密事件已經(jīng)調(diào)查清楚；已經(jīng)采取必要的補救措施；對泄密責任者已經(jīng)作出適當處理；發(fā)生泄密事件的機關、單位已經(jīng)建立和完善相關的保密規(guī)章制度。

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作者簡介：陳超(1989-)，男，上海市委黨校公共管理教研部，研究方向：公共服務。

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0226-01