蔡甸區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案原因及對(duì)策分析

鄒先容

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

?

蔡甸區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案原因及對(duì)策分析

鄒先容

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

蔡甸區(qū)地處武漢市西北部，屬于武漢市遠(yuǎn)城區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，隨著國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，國家注入該區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)資金也越來越多，極大地推進(jìn)了該區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。十八大以來，蔡甸區(qū)檢察院把扶貧開發(fā)作為檢察工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮和延伸檢察職能，突出查辦涉及扶貧開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，共辦理此類貪污賄賂案件25件27人，其中副處級(jí)以上干部3件3人，正科級(jí)干部3件3人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失1400余萬元，服務(wù)和保障了我區(qū)的扶貧開發(fā)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

扶貧開發(fā)領(lǐng)域；職務(wù)犯罪

一、查辦案件情況

蔡甸區(qū)近3年共查處職務(wù)犯罪案件25件27人，涉案金額共計(jì)4830.054萬。

二、蔡甸區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

(一)犯罪主體集中。在這類案件中，犯罪主體絕大多數(shù)為農(nóng)村“兩委”人員和基層經(jīng)濟(jì)管理類站所工作人員。

(二)涉嫌的罪名集中。主要集中在貪污、受賄等罪名，其中貪污罪尤為突出。

(三)犯罪行為侵犯的對(duì)象固定。大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)方面的政策性投放資金以及國家的征地拆遷款。

(四)共同犯罪案件占較大的比例。窩串案主要表現(xiàn)在村干部之間為了謀取小集體和個(gè)人利益，利用職務(wù)便利截留扶貧開發(fā)資金，然后以“辛苦費(fèi)”、“年終福利”等形式予以侵吞。

(五)涉案金額越來越大，大案的比例高。

(六)突破相對(duì)容易、但取證難度較大。由于此類案件的犯罪主體多數(shù)為農(nóng)村“兩委”人員和基層站所工作人員，加之多數(shù)是共同作案，審訊突破案件相對(duì)容易。

三、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，僅三年時(shí)間，查辦職務(wù)犯罪案件25件27人。究其原因，主要存在以下幾點(diǎn)：一是本地區(qū)目前正處于城市擴(kuò)容期，扶貧投資類的工程建設(shè)、開發(fā)類的征地拆遷等工程項(xiàng)目不斷跟進(jìn)。二是一些商人在解決市場準(zhǔn)入與糾紛時(shí)，往往會(huì)以金錢作為工具，對(duì)一些國家公職人員形成巨大誘惑，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件高發(fā)易發(fā)。三是執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。四是國家公共財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理體制不健全。

四、預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

(一)完善選人機(jī)制，把好村干部“入口關(guān)”

一是要把好干部選拔用人關(guān)，禁止干部帶病上崗。建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，健全、完善“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”、“辭退機(jī)制”等一系列配套制度，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴(kuò)大干部工作的民主化程度。避免將村務(wù)大權(quán)幾年甚至數(shù)十年集中在同一人手中，造成權(quán)力過度集中。二是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。大量數(shù)據(jù)表明，村“兩委”成員的集體腐敗，往往都與村財(cái)會(huì)人員直接勾結(jié)或?qū)徍瞬粐?yán)、或者把關(guān)不力有關(guān)，因此要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)會(huì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。

針對(duì)農(nóng)村的村務(wù)、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，村民會(huì)議可以依照國家法律、政策修改和制定村民自治章程、村規(guī)民約，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)自身權(quán)益，依照《村民委員會(huì)組織法》第二十二條，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，每年向村民大會(huì)匯報(bào)一次，涉及財(cái)務(wù)至少每六個(gè)月公布一次，加大透明度，接受群眾監(jiān)督，公開的村務(wù)、帳務(wù)內(nèi)容必須真實(shí)，并接受村民查詢，涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理?？h、鄉(xiāng)財(cái)政部門要定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好財(cái)務(wù)把關(guān)，給村主任做好幫手。分季度、分階段對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、查核，堵塞漏洞，完善管理機(jī)制。

(二)形成廉政氛圍，把好“教育關(guān)”

防治扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，應(yīng)充分運(yùn)用思想政治工作的有力武器，發(fā)揮思想政治工作的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，政治思想教育應(yīng)以為人民服務(wù)的教育為核心，要發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線?？梢源_立以檢察院和黨委、政府有關(guān)部門為平臺(tái)、以鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察部門人員為網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)成員，建立預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)席會(huì)議制度；通過采取集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、警示教育與個(gè)別談心相結(jié)合、專題講座與陣地教育相結(jié)合等多種方式，深入農(nóng)村廣泛開展法制教育活動(dòng)，使村干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律常識(shí)、掌握財(cái)經(jīng)政策和管理知識(shí)。

(三)實(shí)行懲防結(jié)合，把好“預(yù)防關(guān)”

打擊是最好的預(yù)防，沒有打擊的預(yù)防是軟弱無力的預(yù)防，只有預(yù)防而無打擊，則會(huì)防不勝防。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要充分發(fā)揮“預(yù)防調(diào)查”的功能，針對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)，集中進(jìn)行專題調(diào)查研究，向黨委寫出預(yù)防報(bào)告，轉(zhuǎn)發(fā)重點(diǎn)單位和部門予以重視。協(xié)助重點(diǎn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全以“政務(wù)公開”為主要內(nèi)容的陽光預(yù)防制度、重大事項(xiàng)例會(huì)研究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。組織相關(guān)人員開展監(jiān)督檢查，使村鎮(zhèn)組織的重大活動(dòng)按規(guī)章、制度辦事，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。此外，檢察機(jī)關(guān)可以在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織中聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，建立案件線索移交制度，還定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，注意發(fā)現(xiàn)并收集職務(wù)犯罪案件線索，有力地發(fā)揮依法查辦案件的警示威懾預(yù)防作用。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污扶貧開發(fā)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，通過對(duì)發(fā)生在群眾身邊的重大典型案件的查處和剖析，達(dá)到查處一案、警示一方的良好社會(huì)效果。

D

A

2095-4379-(2015)32-0168-01

鄒先容(1986-)，女，法學(xué)本科，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院反貪局副科長。