對(duì)蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的思考

鄧蘭月

摘要：從蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和必要性進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了該區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的具體措施，旨在為促進(jìn)蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)畜牧業(yè)；發(fā)展；思考；蔡甸區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）08-0054-02

蔡甸區(qū)位于武漢市西南，長(zhǎng)江、漢江交匯的三角地帶，境內(nèi)氣候溫和，土地肥沃，全區(qū)版圖面積約 1 100 km2?，F(xiàn)轄11個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝诩s47萬(wàn)，其中7.1萬(wàn)農(nóng)戶。近年來(lái)，蔡甸區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，全區(qū)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)有生豬存欄9.23萬(wàn)頭，牛存欄0.95萬(wàn)頭，家禽存籠114.55萬(wàn)只。

1 蔡甸區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 社會(huì)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有偏差

一是認(rèn)為畜牧養(yǎng)殖污染大，破壞了生態(tài)環(huán)境。二是地方政府認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬?lài)?guó)家免稅行業(yè)，不能為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)收入。三是認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)僅僅富了養(yǎng)殖業(yè)主，沒(méi)有真正帶動(dòng)老百姓致富，發(fā)展畜牧業(yè)得不償失。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)模式還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，小規(guī)模生產(chǎn)、自然經(jīng)濟(jì)仍占一定的主導(dǎo)地位。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面則體現(xiàn)為以散養(yǎng)為主，處于家庭生產(chǎn)的副業(yè)地位，蔡甸區(qū)也是如此。散戶養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件與科學(xué)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)相比相距甚遠(yuǎn)，尤其在思想意識(shí)方面不能適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的需要。大部分散養(yǎng)戶仍然把畜牧養(yǎng)殖當(dāng)作家庭收入的一個(gè)補(bǔ)充形式，加之養(yǎng)殖戶文化水平相對(duì)較低，接受現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖技能比較困難，這也成為在農(nóng)村大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的一大障礙。蔡甸區(qū)雖然一直很重視畜牧養(yǎng)殖方面的科技推廣工作，但是科技研究成果轉(zhuǎn)化率不高，許多“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜牧技術(shù)只停留在口頭上，沒(méi)有與畜牧業(yè)資源有效結(jié)合。

1.3 環(huán)境污染嚴(yán)重

畜牧養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量糞尿如果處理不好，會(huì)直接造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。小規(guī)模的家庭散戶養(yǎng)殖對(duì)畜禽的糞尿處理缺乏相應(yīng)的環(huán)保措施和廢物處理系統(tǒng)，而部分現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由于業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄、環(huán)保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)高等原因，往往是應(yīng)付執(zhí)法部門(mén)檢查時(shí)才開(kāi)啟設(shè)備，使環(huán)保設(shè)施淪為擺設(shè)，畜禽糞便未經(jīng)處理直接大批量露天堆放或是直接排入河流，造成了對(duì)環(huán)境的污染。

1.4 畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難

畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。單靠某一部門(mén)、單項(xiàng)技術(shù)是難以實(shí)施的。蔡甸區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、無(wú)害化利用目前還難以與種植業(yè)有效對(duì)接，致使農(nóng)作物用上有機(jī)肥成為奢望，普通民眾吃上有機(jī)食品更是奢侈。

2 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的必要性

2.1 適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的需要

黨的十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總布局。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。在生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)化是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。畜牧業(yè)生態(tài)化關(guān)系著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與安全。當(dāng)前，影響畜牧業(yè)穩(wěn)定、和諧、持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，諸如飼養(yǎng)動(dòng)物的疫病問(wèn)題、獸藥與抗生素殘留問(wèn)題、動(dòng)物福利問(wèn)題、動(dòng)物食品質(zhì)量安全問(wèn)題、飼養(yǎng)動(dòng)物的環(huán)境適應(yīng)性與抗病力問(wèn)題、生物多樣性問(wèn)題、土壤退化與水源污染問(wèn)題、農(nóng)牧林結(jié)合發(fā)展問(wèn)題、氣候變暖和節(jié)能減排問(wèn)題等，都屬于生態(tài)系統(tǒng)失衡出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)生態(tài)化途經(jīng)才能解決。

2.2 明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

蔡甸作為武漢市的西大門(mén)，山水資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，人文底蘊(yùn)深厚，是武漢近郊天生麗質(zhì)的大花園。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，一直以來(lái)被認(rèn)為是蔡甸最具魅力也是最富競(jìng)爭(zhēng)力、最持久的資源和財(cái)富。“十二五”以來(lái)，蔡甸區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降4.26%，主要污染物總量減排年均下降3%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.8%，后官湖等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，陸地森林覆蓋率達(dá)到25%以上，有著良好的生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)。2012年，《蔡甸區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》通過(guò)省環(huán)保廳評(píng)審，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、生態(tài)文化、生態(tài)旅游建設(shè)，努力把蔡甸建成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的生態(tài)區(qū)。

2.3 實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

堅(jiān)持生態(tài)化的技術(shù)路線，蔡甸區(qū)畜牧業(yè)才能走上資源節(jié)約、環(huán)境友好的自主創(chuàng)新之路，才能走向人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的光明大道，才能擺脫疫病藥殘的困擾，從根本上解決畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，才能產(chǎn)出綠色有機(jī)食品，進(jìn)而提升蔡甸區(qū)畜產(chǎn)品的附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，要緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗蔡甸”的思路，正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在思想觀念上，由重養(yǎng)殖輕治理向養(yǎng)殖與治理并重轉(zhuǎn)變；在飼養(yǎng)方式上，由自然粗放飼養(yǎng)到規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；在增長(zhǎng)方式上，由單一數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

3 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的主要措施

3.1 加大宣傳，提高畜牧從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)于保障畜禽食品市場(chǎng)有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效具有重要意義。然而，畜牧養(yǎng)殖帶來(lái)的污染也不容小覷，若得不到及時(shí)有效治理，將給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，直接威脅人民群眾身體健康。為了切實(shí)提高畜牧從業(yè)人員對(duì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的認(rèn)識(shí)，畜牧主管部門(mén)要經(jīng)常組織畜牧科技人員深入到養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶中，大力宣傳畜禽養(yǎng)殖環(huán)保法律法規(guī)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義，提高養(yǎng)殖業(yè)主及社會(huì)民眾的環(huán)保意識(shí)和對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。

3.2 突出重點(diǎn)，狠抓畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)格按照蔡甸區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，科學(xué)合理安排養(yǎng)殖場(chǎng)分布。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目不予審批，對(duì)處在環(huán)境高度敏感區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)停；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得改建、擴(kuò)建、新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已有的不得繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)完善環(huán)保設(shè)施提檔升級(jí)；適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖嚴(yán)把審批關(guān)，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。

（2）明確目標(biāo)責(zé)任。區(qū)政府與列入當(dāng)年達(dá)標(biāo)任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主簽訂污染治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)、時(shí)間及要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任人。

（3）強(qiáng)化服務(wù)，提供有力技術(shù)保障。積極推廣沼氣利用、墊料吸附、污水處理、種養(yǎng)結(jié)合及有機(jī)肥生產(chǎn)等污染治理模式，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。

（4）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。對(duì)到期驗(yàn)收不合格的養(yǎng)殖小區(qū)下達(dá)整改通知書(shū)，限期3個(gè)月內(nèi)整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)者，依法予以關(guān)閉或拆除相關(guān)設(shè)施。

（5）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作實(shí)行過(guò)程與結(jié)果雙重管理，對(duì)納入當(dāng)年治污計(jì)劃而未能按期達(dá)標(biāo)的，由環(huán)保部門(mén)依法進(jìn)行處罰，并不再審批新項(xiàng)目；當(dāng)年未納入計(jì)劃但治污達(dá)標(biāo)的，次年優(yōu)先納入達(dá)標(biāo)計(jì)劃并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（6）接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的養(yǎng)殖小區(qū)名稱(chēng)、時(shí)間及簽訂污染治理責(zé)任書(shū)等情況在蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)及村務(wù)公開(kāi)欄上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 狠抓疫病防控，確保轄區(qū)清凈無(wú)疫

（1）抓好重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫及抗體監(jiān)測(cè)。按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的要求，做好重大動(dòng)物疫病免疫工作，確保春秋兩季集中強(qiáng)制免疫率達(dá)100%，抗體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)85%以上，免疫證發(fā)放保存、耳標(biāo)佩戴率100%，免疫檔案整理規(guī)范齊全。

（2）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置296個(gè)動(dòng)物疫情巡查點(diǎn)，配備120名巡查員。根據(jù)每年年初制定的全年抗體監(jiān)測(cè)計(jì)劃和病原學(xué)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)行每月監(jiān)測(cè)，春、秋兩季集中監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)地區(qū)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，把握疫病的流行與分布規(guī)律，為防控工作提供科學(xué)依據(jù)。

（3）不斷完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制。完善口蹄疫、禽流感等疫病應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持常年24 h值守。調(diào)整充實(shí)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急專(zhuān)家組和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，定期組織應(yīng)急演練。

（4）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。繼續(xù)加大投入，完善區(qū)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所化驗(yàn)室建設(shè)，確保順利完成境內(nèi)動(dòng)物疫病的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)。

3.4 強(qiáng)化綜合執(zhí)法，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

（1）加強(qiáng)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。在全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立24個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，確保產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、市場(chǎng)查證驗(yàn)質(zhì)率100%。對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理率100%。

（2）開(kāi)展“瘦肉精”等違禁物的檢測(cè)，按時(shí)完成市、區(qū)下達(dá)的養(yǎng)殖、屠宰、市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)任務(wù)。

（3）加大重大案件查處、曝光力度，凈化飼料、獸藥市場(chǎng)秩序。按要求對(duì)獸藥、飼料抽樣送檢，確保監(jiān)管面100%。

（4）加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理辦公室對(duì)全區(qū)17個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和253個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶實(shí)行電子養(yǎng)殖檔案管理，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管率為100%。

（5）加強(qiáng)牲畜屠宰經(jīng)營(yíng)管理。強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰企業(yè)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、肉制品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)等售（用）肉單位的監(jiān)督管理，認(rèn)真履行“當(dāng)日舉報(bào)，當(dāng)日查實(shí)，三日內(nèi)依法取締”的公開(kāi)承諾，杜絕私宰肉、病害肉進(jìn)入市場(chǎng)。

總之，生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展要遵循生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律，結(jié)合本地實(shí)際，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、創(chuàng)新，推廣新經(jīng)驗(yàn)，采用新模式，才能實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。