新趨勢下加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考

摘要：在信息化的新趨勢下，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理效率，對于提升工會的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益具有十分重要的意義。本文先闡述了工會資產(chǎn)管理的定義，再針對工會資產(chǎn)管理中存在的主要問題提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：工會資產(chǎn)管理 ?監(jiān)督管理 ?內(nèi)部審計(jì) ?外部審計(jì)

1 工會資產(chǎn)管理的基本定義

所謂工會資產(chǎn)管理，就是指工會管理人員在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理的原則，依法管理工會的一切經(jīng)濟(jì)資源。工會資產(chǎn)主要由固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等部分組成。在管理時(shí)，工會各級管理部門必須明確管理目的，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，以實(shí)現(xiàn)工會資產(chǎn)管理效益的最大化。對工會而言，加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理不僅是實(shí)現(xiàn)單位職工利益最大化的需要，而且還是保證工會各項(xiàng)活動順利進(jìn)行的重要舉措。

2 當(dāng)前工會資產(chǎn)管理中存在的主要問題

工會資產(chǎn)是工會組織通過多方渠道依法籌集的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的總和，受傳統(tǒng)重購輕管思想的影響，資產(chǎn)管理始終在工會管理工作中處于薄弱環(huán)節(jié)，其存在的問題表現(xiàn)如下：

2.1 對工會資產(chǎn)管理的重視不夠，財(cái)產(chǎn)運(yùn)營效益不高。目前，工會財(cái)產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模日益增大，但大部分基層單位仍未意識到加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理的重要性，沒有從思想想層面予以充分重視，存在“重經(jīng)費(fèi)收繳，輕資產(chǎn)管理，重錢輕物，重購輕管”現(xiàn)象。另外，在管理方式上，一些工會的管理方式較為粗放，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，缺乏中長期發(fā)展目標(biāo)和具體的經(jīng)營計(jì)劃，財(cái)產(chǎn)運(yùn)營效益較低，投資回報(bào)率不高。

2.2 缺乏完善的資產(chǎn)管理制度。工會在編制年度收支預(yù)算時(shí)依據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際管理情況進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)測，不僅可以提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，而且還可以充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督與控制作用。但在實(shí)際預(yù)算時(shí)，一些工會隨意執(zhí)行資產(chǎn)預(yù)算，沒有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理手續(xù)，同時(shí)缺乏健全的相關(guān)采購、保管、清查機(jī)制。另外，一些基層單位工會在管理賬目時(shí)，只有固定資產(chǎn)的總賬目，而沒有具體明細(xì)，有的即使有賬，也是賬物不符。這就給核查資產(chǎn)造成了一定困難，不利于資產(chǎn)管理的順利進(jìn)行。大部分工會也沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確責(zé)任人，清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，無法明確管理責(zé)任。工會固定資產(chǎn)被占為它用，不能發(fā)揮其服務(wù)和開展工會工作的作用。

2.3 對工會財(cái)產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督不力。財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理工作缺乏規(guī)范性，缺乏有效的審計(jì)執(zhí)行力。有的基層工會甚至一年也不開展一次工會財(cái)產(chǎn)審查工作，不能對經(jīng)濟(jì)活動及資產(chǎn)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。只重視經(jīng)費(fèi)收繳和使用，不重視工會財(cái)產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理的情況。當(dāng)前工會經(jīng)費(fèi)審查委員會往往注重財(cái)務(wù)收支審查，忽視內(nèi)部控制審查;注重貨幣資金審查，忽視其他資產(chǎn)審查;注重支出審查，忽視收入審查;注重決算審查，忽視預(yù)算審查。

各級工會成立經(jīng)費(fèi)審計(jì)委員會，對經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督，并定期向會員大會報(bào)告。單一的內(nèi)審制度，自己審計(jì)自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)量的弱化。工會經(jīng)審機(jī)構(gòu)專職干部一般由工會干部擔(dān)任，獨(dú)立性不強(qiáng)且不具有專業(yè)性而使監(jiān)督受到削弱。工會經(jīng)審委員會的人員配備不多，審計(jì)隊(duì)伍中懂財(cái)會或?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)知識的人員比例不高，也沒有對審計(jì)人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不可能全面精通審計(jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高。

3 加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理的措施

3.1 強(qiáng)化工會資產(chǎn)管理意識。為進(jìn)一步加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理工作，提升工會資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量，各級工會管理人員必須進(jìn)一步強(qiáng)化其管理意識和責(zé)任意識，自覺規(guī)范其管理行為，做好工會資產(chǎn)管理工作。只有不斷提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，完善工會管理制度，才能提升工會資產(chǎn)使用效率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。工會可定期舉辦一些主題培訓(xùn)活動，鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理人員廣泛參與，提高其資產(chǎn)管理的主動性與積極性，以便工會資產(chǎn)管理工作的順利開展。

3.2 建章立制，完善管理制度。工會組織在購置資產(chǎn)時(shí)必須嚴(yán)格按照年度預(yù)算進(jìn)行，并做好各項(xiàng)目的資金列支。各級工會應(yīng)按工會資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工會資產(chǎn)明細(xì)賬，凡是購入資產(chǎn)或以其他途徑形成的資產(chǎn)，必須按照類別、品名進(jìn)行明細(xì)核算，并形成專人專賬管理的機(jī)制，該折舊的提取折舊。凡專人使用的工會資產(chǎn)，只能由專人使用，未經(jīng)允許，他人不得擅自使用。隨意將工會資產(chǎn)轉(zhuǎn)借他人的，除依法按照規(guī)定接受處罰外，還必須依法賠償因資產(chǎn)損毀所造成的損失。對于流動資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家會計(jì)準(zhǔn)則，并形成一套新形勢下的資金管理機(jī)制，少出漏洞。建立健全個(gè)人財(cái)產(chǎn)分戶賬，責(zé)任到人，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時(shí)，采取以賬查物、以物對賬、以物建賬的形式，對每項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行一一核對、編號、粘貼編號標(biāo)簽，建立資產(chǎn)管理檔案卡。年度終決算前工會應(yīng)該組織有關(guān)人員對工會資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，對盤盈、盤虧、毀損的應(yīng)查明原因，寫出書面報(bào)告，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、程序和手續(xù)辦理，真正做到物有賬、人有責(zé)、賬實(shí)相符、賬卡相符。另外，工會組織還必須進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)使用考核機(jī)制，定期進(jìn)行工會資產(chǎn)使用效益考核，規(guī)定責(zé)任到人，根據(jù)其資產(chǎn)使用效益依法追究相應(yīng)人員責(zé)任。

3.3 對工會資產(chǎn)進(jìn)行適度經(jīng)營，提高工會資產(chǎn)使用效能。工會在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，大多以單位圖書館、培訓(xùn)教室以及運(yùn)動場館和溜冰場等為主要管理對象。為提升管理效率以及工會會員的滿意度，工會應(yīng)在充分滿足會員需求的前提下，對這些場地加以利用，提高資產(chǎn)使用效能、經(jīng)濟(jì)效益，增加工會的經(jīng)費(fèi)收入。

3.4 實(shí)施信息化管理。工會實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理就是要通過工會資產(chǎn)管理軟件的全面應(yīng)用，構(gòu)建起由上至下的一套工會資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并以網(wǎng)絡(luò)來作為依托，對工會資產(chǎn)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，建立起規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系，提高監(jiān)管體系與宏觀決策體系的有效性與科學(xué)性。以資產(chǎn)管理軟件為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)規(guī)則制定出流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資以及其他資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。積極利用資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)管理的程序化、規(guī)范化，使得與資產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)操作制度更加的健全、規(guī)范。管理軟件中會對工會資產(chǎn)的一切活動都進(jìn)行記錄，可以定期的利用軟件公布工會資產(chǎn)管理的信息，資產(chǎn)管理更加的透明化。還可以根據(jù)軟件來逐步建立工會資產(chǎn)使用、清查及評價(jià)制度，完善內(nèi)控制度，接受群眾的監(jiān)督。

3.5 引入外部審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)督水平。經(jīng)費(fèi)審計(jì)委員會應(yīng)有一定比例的財(cái)會或管理專業(yè)人員，并且本級工會委員會中主持財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人及其他管錢、管物的人員不得兼任本級工會監(jiān)督管理委員會成員。應(yīng)按照工會財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的“規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，推動監(jiān)督管理制度的落實(shí)，加大審計(jì)執(zhí)行力和工會財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管力。經(jīng)費(fèi)審計(jì)委員會的內(nèi)部審計(jì)要把管理重點(diǎn)放在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的合理使用上，防止經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的流失和虧損。除了對工會經(jīng)費(fèi)收支、工會基本建設(shè)投資進(jìn)行審計(jì)外，還應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部控制的檢查，促進(jìn)工會內(nèi)部控制制度完善，確保工會財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，對財(cái)務(wù)預(yù)算及執(zhí)行、各種資產(chǎn)的使用效能等情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，查看是否建立固定財(cái)產(chǎn)賬目和制定相應(yīng)的管理措施。工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)委員會樹立起“服務(wù)”觀念，變事后審計(jì)監(jiān)督為事前參與、管理，主動參與工會經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，參與重大經(jīng)費(fèi)開支、重大資金投向等經(jīng)濟(jì)活動的研究、審查，參與領(lǐng)導(dǎo)決策，為工會經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的合理使用出謀獻(xiàn)策。

引入外部審計(jì)，并積極實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，不斷提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。據(jù)有關(guān)研究結(jié)果顯示，單純使用一種審計(jì)監(jiān)督方式不利于工會資產(chǎn)審計(jì)工作的順利開展。因此，工會在開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)，還要充分借助外部審計(jì)的力量，做好工會經(jīng)費(fèi)使用的全部監(jiān)督工作。外部審計(jì)如國家審計(jì)和社會審計(jì)等，具有獨(dú)立性、客觀性、公正性、權(quán)威性等特征，更容易找出工會經(jīng)費(fèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于對工會領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，也可以彌補(bǔ)工會內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量及業(yè)務(wù)能力的不足，提高財(cái)產(chǎn)監(jiān)督審查工作的質(zhì)量。

4 小結(jié)

總之，隨著各單位對工會工作重視程度的加大，工會組織對各項(xiàng)資產(chǎn)的投入也日益增大，對資產(chǎn)的管理工作應(yīng)提到一個(gè)新高度。同時(shí)，企事業(yè)單位都開始推進(jìn)信息化進(jìn)程，在信息化的環(huán)境下，工會各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，推進(jìn)信息化管理，對資產(chǎn)進(jìn)行適度經(jīng)營，建立健全工會資產(chǎn)管理制度，積極引入外部審計(jì)，加大監(jiān)督力度，使工會資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范和透明。

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作者簡介：徐元玲，女，副教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)管理學(xué)碩士，中國注冊會計(jì)師，先后在會計(jì)師事務(wù)所、本科院校從事審計(jì)和會計(jì)審計(jì)教學(xué)、科研工作，主要研究方向：稅收籌劃、審計(jì)。