高校資產(chǎn)績(jī)效管理工作的研究

郁建美

摘要：隨著高校教學(xué)科研事業(yè)的迅速發(fā)展，高校資產(chǎn)也在不斷增長(zhǎng)，為了提高高校資產(chǎn)使用的效率，必須對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督，但是現(xiàn)階段的高校資產(chǎn)普遍存在著管理制度不完善、使用效率低下的問(wèn)題，針對(duì)這些情況，重視高校資產(chǎn)績(jī)效管理工作，努力提高高校資產(chǎn)績(jī)效管理的水平勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：高校 ?資產(chǎn) ?績(jī)效管理

高校資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)和利用各種資源的最大化，目前的高校資產(chǎn)管理存在著高投入、低使用率的問(wèn)題，為了促進(jìn)這兩個(gè)問(wèn)題的有效解決，要在建立健全資產(chǎn)管理制度以及有效配置資源的基礎(chǔ)上，將科學(xué)的績(jī)效管理模式運(yùn)用到高校資產(chǎn)管理中來(lái)。

1 高校資產(chǎn)績(jī)效管理概論

一般來(lái)說(shuō)，高校資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和對(duì)外投資四部分，而對(duì)高校資產(chǎn)的管理，不僅要關(guān)注高校資產(chǎn)的流動(dòng)性，比如資產(chǎn)的損耗、增值、折舊等等，還要關(guān)注資產(chǎn)的效益和效率，既要重視對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程的核算，還要衡量資產(chǎn)使用的效果，此外，高校資產(chǎn)還有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之分，前者主要是為了增加高校的公共效益，后者是為了促進(jìn)高校運(yùn)營(yíng)的保值增值，所以高校在對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)要協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，而與高校資產(chǎn)的利益密切相關(guān)的不僅有資產(chǎn)的捐贈(zèng)者和求學(xué)對(duì)象，還包括相關(guān)政府和部門(mén)組織，他們之間的關(guān)系是互惠互利的，所以在高校資產(chǎn)管理中也要重視彼此關(guān)系的平衡，績(jī)效管理是高校資產(chǎn)中最有效的管理方法，它是一個(gè)利用科學(xué)合理的方法或標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)估高校資產(chǎn)自身以及其運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果來(lái)提升高校資產(chǎn)績(jī)效的過(guò)程。

2 高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1 資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重 由于高校資產(chǎn)被各院系無(wú)償占有和使用，使高校資產(chǎn)的使用效率越來(lái)越低，各學(xué)校部門(mén)無(wú)視實(shí)際需要，為了所謂的攀比心理和裝點(diǎn)門(mén)面的需求，過(guò)多占用學(xué)校資產(chǎn)，對(duì)這些資產(chǎn)不能采取有效的余缺調(diào)劑制度，造成高校資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2.2 資產(chǎn)分配不合理 現(xiàn)階段的高校往往不重視制定統(tǒng)一的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)配置隨意處理，很大程度上影響了高校資產(chǎn)的使用效率，還有的高校不重視實(shí)際情況，資產(chǎn)的使用情況不能和資產(chǎn)的分配情況相掛鉤，對(duì)高校資產(chǎn)缺乏有效的管理，同時(shí)，一些高校的財(cái)會(huì)人員對(duì)資產(chǎn)的使用情況不能認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行記錄，不考慮影響高校資產(chǎn)的增值或損失的因素，草率填寫(xiě)財(cái)會(huì)報(bào)表。

2.3 資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管 受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，高校各部門(mén)也為了達(dá)到一定的利益不經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的同意就把閑置資產(chǎn)對(duì)外出租，由于高校財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)使用缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致越來(lái)越多的各系部爭(zhēng)相模仿，忽視了高校職能的履行和作用，再加上不規(guī)范的資產(chǎn)管理程序，高校部門(mén)多次轉(zhuǎn)借資產(chǎn)，造成了大量高校資產(chǎn)的流失。

3 加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理的意義

對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效管理具有非常重要的意義，它能科學(xué)地運(yùn)用各類(lèi)與高校資產(chǎn)相關(guān)的信息增加高校固定資產(chǎn)的利用率和可用性，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)最大程度上實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理，不僅能促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，還能提高高校固定資產(chǎn)的可靠性、完整性以及安全性，另一方面，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理，能夠促進(jìn)高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善，及時(shí)有效地監(jiān)管高校固定資產(chǎn)的使用情況，使其與績(jī)效指標(biāo)掛鉤，達(dá)到提高校固定資產(chǎn)的利用率和可用率的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的最大效益。

4 提升高校資產(chǎn)績(jī)效管理水平的措施

4.1 明確資產(chǎn)績(jī)效管理的目標(biāo) 高校資產(chǎn)具有不同的屬性特點(diǎn)，因而應(yīng)該在資產(chǎn)科學(xué)合理分配的基礎(chǔ)上確定績(jī)效管理的目標(biāo)，而且這個(gè)目標(biāo)是多維的，具有一定的可操作性。另一方面，由于高校資產(chǎn)存在著使用效率低、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的缺陷，對(duì)高校資產(chǎn)績(jī)效管理的總目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)該是在資金保全的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)的使用效益，高校的有形資產(chǎn)以提高資產(chǎn)的績(jī)效水平為目標(biāo)，按照屬性的不同分為經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)、行政服務(wù)用資產(chǎn)和教學(xué)科研用資產(chǎn)等幾大類(lèi)，其中經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)是為了促進(jìn)校辦企業(yè)的投資而存在的，它的績(jī)效管理目標(biāo)可以設(shè)定為保值和增值，而行政服務(wù)用資產(chǎn)和教學(xué)科研用資產(chǎn)是構(gòu)成高校資產(chǎn)的主要組成部分，是為了促進(jìn)高校的科研教學(xué)的基本運(yùn)行而服務(wù)的，這兩種資產(chǎn)分類(lèi)不會(huì)自我再生產(chǎn)，也不能產(chǎn)生額外利潤(rùn)，所以對(duì)它們績(jī)效管理的目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定為提高公共效益。

4.2 建立健全固定資產(chǎn)管理制度 提升高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理水平需要通過(guò)建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理促進(jìn)高校固定資產(chǎn)日常管理的規(guī)范化，建立和完善高校固定資產(chǎn)的采購(gòu)評(píng)估和資金預(yù)算系統(tǒng)，促進(jìn)資源共享，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)資源的利用率，高校應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的高校固定資產(chǎn)的管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)定期清算和盤(pán)查高校的固定資產(chǎn)，將專(zhuān)項(xiàng)盤(pán)查與重點(diǎn)盤(pán)查結(jié)合起來(lái)，掌握高校固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值以及使用情況等信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須采取有效措施進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查和修正，達(dá)到賬實(shí)相符的目標(biāo)和要求，杜絕高校固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生，制定并嚴(yán)格執(zhí)行高校固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高校資源的有效配置。

4.3 實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理 對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理的關(guān)鍵就是建立合適的高校固定資產(chǎn)的信息管理系統(tǒng)，并確保信息管理系統(tǒng)的科學(xué)性和合理性，可以采用由各自學(xué)校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員研發(fā)的高校固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，也可以采用高校固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的成熟模塊，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的有效管理。高校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)的建立主要有以下幾個(gè)階段：首先要清查高校固定資產(chǎn)，并建立其信息，然后將高校固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)錄入資產(chǎn)信息檔案，建立并完善高校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，接下來(lái)就是對(duì)高校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行權(quán)限設(shè)置以及系統(tǒng)設(shè)置，最后將高校固定資產(chǎn)的條形碼標(biāo)簽貼在所有的固定資產(chǎn)上，提高高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用功能。

4.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的考核與監(jiān)督

4.4.1 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督 為了給高校資產(chǎn)績(jī)效管理提供有效的法律保障，防止高校資產(chǎn)的進(jìn)一步流失，促進(jìn)高校資產(chǎn)效益的不斷提高，應(yīng)該促進(jìn)國(guó)家《固定資產(chǎn)法》的立法進(jìn)度，對(duì)防止高校資產(chǎn)流失、促進(jìn)高校對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督力度和管理職能提供科學(xué)的法律依據(jù)和明確規(guī)定，使高校資產(chǎn)績(jī)效管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依，促進(jìn)高校資產(chǎn)績(jī)效管理操作流程的規(guī)范性。

4.4.2 健全職能監(jiān)管體系 高校資產(chǎn)績(jī)效管理的主要工作包括嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，制定固定資產(chǎn)的相關(guān)管理制度，給高校資產(chǎn)績(jī)效管理的評(píng)估工作提供獎(jiǎng)懲的依據(jù)，落實(shí)到學(xué)校各部門(mén)分別是資產(chǎn)管理部門(mén)要管理好高校的教學(xué)用品、科研設(shè)備和學(xué)校所在地的房地產(chǎn)以及學(xué)校內(nèi)部的各種硬件設(shè)施;而財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算、計(jì)算財(cái)務(wù)總賬，掌握資產(chǎn)總值，以便對(duì)其實(shí)行有效調(diào)控;高校圖書(shū)館的職能就是管理好相關(guān)圖書(shū)資料等等?？傊枰谝罁?jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立健全各學(xué)校部門(mén)的職能監(jiān)管體系，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)管，而對(duì)一些學(xué)校使用的實(shí)物資產(chǎn)，要記錄到賬，保證高校資產(chǎn)的完整和安全。

4.4.3 完善高校資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制 高校資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制普遍存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象，為有效改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)完善高校資產(chǎn)管理的問(wèn)責(zé)機(jī)制、內(nèi)審?fù)鈱彊C(jī)制和約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高校資產(chǎn)的績(jī)效管理實(shí)行責(zé)任分配制度，加強(qiáng)績(jī)效管理各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管力度，促進(jìn)校務(wù)的透明化和公開(kāi)化，制定并嚴(yán)格執(zhí)行針對(duì)高校資產(chǎn)績(jī)效管理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)管理執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，并把考核評(píng)估的結(jié)果列為高校各部門(mén)績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放的主要依據(jù)之一，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理人員工作的主動(dòng)性和積極性。

4.5 建立固定資產(chǎn)使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 高校資產(chǎn)績(jī)效管理的起點(diǎn)是制定目標(biāo)，而最終要達(dá)成的效果就是績(jī)效考核，在高校資產(chǎn)管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心，所以只有構(gòu)建科學(xué)的高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系才能促進(jìn)高校資產(chǎn)管理水平的提高。

4.5.1 建立高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的制度體系 建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)是目標(biāo)管理，為了切實(shí)提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，達(dá)成高校的辦學(xué)目標(biāo)，應(yīng)該對(duì)高校各系部的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面有效的評(píng)價(jià)考核，其中要尤其重視對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是高校資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)輔助措施，還是有效檢驗(yàn)其工作質(zhì)量的工具，所以應(yīng)該對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)管和控制。傳統(tǒng)的高校資產(chǎn)管理中存在著只重制度而忽視評(píng)估的現(xiàn)象，如果任由這種現(xiàn)象發(fā)生，就會(huì)對(duì)高校的有限資產(chǎn)造成持續(xù)的損失和浪費(fèi)，所以必須建立完善的高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的制度體系，使其對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行定期審查或評(píng)估，不僅使資產(chǎn)管理的評(píng)估框架得到健全，還使資產(chǎn)管理的評(píng)估信息得到完善，重視資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系中的責(zé)任制度，把它設(shè)定為資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，確保高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)“有績(jī)必獎(jiǎng)”、“有責(zé)必問(wèn)”、“有過(guò)必究”，使這種評(píng)價(jià)體制的問(wèn)責(zé)制度與實(shí)際評(píng)價(jià)效果緊密結(jié)合，嚴(yán)禁高校資產(chǎn)管理中出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)不到位，懲戒形式化，評(píng)價(jià)不及時(shí)的現(xiàn)象。

4.5.2 建立高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的方法體系 為了在高校資產(chǎn)管理中獲得準(zhǔn)確的關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)資料，在績(jī)效評(píng)價(jià)的具體工作中，需要根據(jù)不同的情況使用不同的方法，以便對(duì)獲得的信息進(jìn)行科學(xué)的評(píng)斷和分析，形成正確的觀點(diǎn)。常用的主要方法有：①專(zhuān)家評(píng)價(jià)法。專(zhuān)家評(píng)議法適用于高校中的重大科研項(xiàng)目，在這些重要的項(xiàng)目中，必須征求多方的相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并參照績(jī)效管理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)形成相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論。②對(duì)比評(píng)價(jià)法。對(duì)比評(píng)價(jià)法主要在高校資產(chǎn)績(jī)效管理的歷史檔案與當(dāng)期檔案以及同類(lèi)院校的對(duì)比分析中使用，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)完成績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果。③綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法就是將高校資產(chǎn)管理的短期和長(zhǎng)期的指標(biāo)相結(jié)合，定性和定量指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，具體來(lái)說(shuō)，將短期與長(zhǎng)期指標(biāo)相結(jié)合可以促進(jìn)相關(guān)資金管理部門(mén)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待資金管理，促進(jìn)高校資產(chǎn)使用效率的提高;另一方面，由于高校資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，所以資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)要根據(jù)不同的情況選取定量或定性的評(píng)價(jià)方法，比如，通常用定性評(píng)價(jià)的方法評(píng)定管理績(jī)效，而對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)定主要采取定量評(píng)價(jià)的方法。

4.5.3 建立高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系 由于可供高校進(jìn)行資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)較少，所以我們要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)我國(guó)高校資產(chǎn)績(jī)效管理的辦法，從中選擇一種最科學(xué)、合理、適用的方法，高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的建成需要綜合考慮評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性以及指標(biāo)的可操作性，同時(shí)還要注意評(píng)價(jià)的權(quán)威性和可信度的變化情況，因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展變化，高校的工作環(huán)境和工作目標(biāo)也在發(fā)生變化，不僅在一定程度上影響了資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和有效性，還增加了評(píng)價(jià)的成本，因此，對(duì)高校資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)的管理方法，根據(jù)具體情況設(shè)置和選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理制定相關(guān)制度，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)效能的提高。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了提高高校資產(chǎn)管理的水平，應(yīng)該采取績(jī)效管理的方法，通過(guò)科學(xué)的全方位管理，創(chuàng)建高校資產(chǎn)管理的新模式，不僅要注重辦學(xué)條件的改善還要注重辦學(xué)效益的提高，保證高校資產(chǎn)保值增值，增加高校資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)使用效益和社會(huì)使用效益。

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