淺談水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的實(shí)踐和實(shí)踐應(yīng)用分析

李瑜霞　馬艷濤

摘 要：為了能夠使水行政執(zhí)法在水行政工作管理保護(hù)得到更好順利的進(jìn)行，在實(shí)踐工作中應(yīng)用水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制能夠使水資源得到更進(jìn)一步的保護(hù)，因此建立水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法；巡查機(jī)制；實(shí)踐應(yīng)用

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，河流湖泊所具有的獨(dú)特流域性使得對(duì)其進(jìn)行管理和保護(hù)的重要性也得到突出，同時(shí)隨著水行政執(zhí)法體系得到不斷的完善和健全，在平時(shí)進(jìn)行正常管理和保護(hù)的時(shí)候，也遇到了很多的難題，因此尋求和探索新的水行政執(zhí)法方式是形勢所趨，通過在實(shí)踐過程中應(yīng)用水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制之后，對(duì)水資源進(jìn)行管理和保護(hù)都產(chǎn)生一定的效果。

1 水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的概述

1.1 建立水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的基本形式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在對(duì)水資源管理保護(hù)工作在一定程度上來說也提出了更高的要求，而水行政執(zhí)法也存在著很多問題，因此為了使水行政執(zhí)法工作和執(zhí)法水平得到良好的開展和進(jìn)一步的提高，進(jìn)行水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查的相關(guān)單位、部門等可以根據(jù)流域的具體情況制定巡查形式。通常來說，水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的基本形式主要分為定期、突擊和重點(diǎn)巡查三種。

1.2 建立水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的意義。巡查指的就是對(duì)水資源所處的范圍內(nèi)的流域和區(qū)域所擁有的各種水事行為以及水資源結(jié)構(gòu)等進(jìn)行安全性和完整性的監(jiān)督管理和檢查工作，將水政監(jiān)察的職能充分的履行到巡查工作，是進(jìn)行水行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)以及重點(diǎn)。建立水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制之后，眾多的水政監(jiān)察工作人員不畏辛苦，冒著嚴(yán)寒酷暑依法加大對(duì)水資源流域和區(qū)域的管理保護(hù)，不僅使水政監(jiān)察工作人員的責(zé)任心得到進(jìn)一步的提高，而且經(jīng)過長時(shí)間的巡查之后，使得水資源的流域、區(qū)域范圍內(nèi)所出現(xiàn)的水事違法行為得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和依法進(jìn)行處理，使水事違法行為得到大幅度的降低，并且好使水域的水事秩序得到維護(hù)和保證，對(duì)水行政執(zhí)法的工作能夠得到更好開展具有非常重要的意義。

2 水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)用的效果

在進(jìn)行水域管理和保護(hù)工作實(shí)踐的時(shí)候，建立和完善水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制，在一定程度來說取得了比較大的實(shí)踐應(yīng)用效果，主要包括了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1 水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)用，能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的水事違法現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和制止，盡量的維護(hù)好水域中的水事秩序。同時(shí)，出現(xiàn)水事違法現(xiàn)象的時(shí)候，與其有關(guān)的機(jī)構(gòu)和單位、部分領(lǐng)導(dǎo)都能夠當(dāng)場對(duì)處理意見以及處理要求進(jìn)行討論和確定，讓有關(guān)的企業(yè)單位和責(zé)任應(yīng)具有的責(zé)任得到明確的確定，使出現(xiàn)的水事違法現(xiàn)象得到科學(xué)合理的處理。另外，通過應(yīng)用水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制，不僅使水事違法行為的查處力度得到增加，而且還使水事秩序和管理保護(hù)工作的效率和水平得到進(jìn)一步的提高，從而使相關(guān)的難題和問題都得到了有效的解決。

2.2 建立水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制不僅能夠使水行政執(zhí)法工作得到順利的開展，而且還會(huì)水事秩序和水流域的管理保護(hù)工作奠定了一定的基礎(chǔ)和提供了保證。由于在應(yīng)用水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的時(shí)候，水流域沿線的各個(gè)水行政機(jī)構(gòu)、單位和主管部門都對(duì)其進(jìn)行積極的響應(yīng)、支持、配合和參與，這樣一來，在水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查行為中，各個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和部門領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了全程的參與，從而使水行政執(zhí)法的效率和執(zhí)法影響性得到有效的提高。

2.3 由于水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查是將水流域以及水區(qū)域內(nèi)的有關(guān)水政監(jiān)察情況進(jìn)行了有效的整合，從而充分的調(diào)動(dòng)起水流流域機(jī)構(gòu)以及地方相關(guān)的部門進(jìn)行水行政執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性，充分的體現(xiàn)出其中所具有的合作優(yōu)勢等。另外，由于各區(qū)縣的水務(wù)水利單位作為水行政主管部門中最為基本的一個(gè)部門，因此對(duì)于其所管轄范疇內(nèi)的水事具體情況都比較清楚，在進(jìn)行水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查的時(shí)候基本上都是經(jīng)由這些各個(gè)區(qū)縣的水務(wù)水利部分進(jìn)行帶路和提出問題的，這樣就能夠讓水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查小組對(duì)問題以及違法水事行為進(jìn)行處理研究，從而加快了違法水事行為查處的速度。

2.4 由于水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的建立和實(shí)踐之后，為水行政的執(zhí)法工作提供了一個(gè)有效的溝通交流平臺(tái)，使水域上下游、左右岸的相關(guān)水行政執(zhí)法部門之間具有更加密切和更好的關(guān)系，從而能夠更好的進(jìn)行水事秩序和水域管理保護(hù)工作的有效進(jìn)行。另外，因?yàn)樗姓?zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制是將流域和區(qū)域的管理保護(hù)工作進(jìn)行有效結(jié)合的一種方式，所以這樣能夠使相關(guān)流域和區(qū)域的管理保護(hù)工作中的優(yōu)勢得到互補(bǔ)，充分的考慮到流域和區(qū)域的基本利益和經(jīng)濟(jì)效益，營造出更好的水行政執(zhí)法環(huán)境。

3 水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制實(shí)踐應(yīng)用的策略

為了確保水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制能夠得到更好的實(shí)踐應(yīng)用，因此應(yīng)該采取相關(guān)的策略進(jìn)行宣傳和維護(hù)。

3.1 要利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒介或新興媒介將水利法律法規(guī)進(jìn)行大力的不斷的宣傳，讓越來越多的人對(duì)水資源的管理和保護(hù)具有正確的認(rèn)識(shí)和擁有正確的意識(shí)，從而為流域的水事管理保護(hù)營造更好的執(zhí)法氛圍，預(yù)防出現(xiàn)水事違法行為的現(xiàn)象，使流域管理制度能夠得到有效的實(shí)施。

3.2 要加大水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查的力度和管理次數(shù)，對(duì)于水資源所牽涉到的范疇比較廣，所以想憑著僅有的幾次聯(lián)合巡查行為之后能夠使流域的水事管理保護(hù)工作和水事秩序的維護(hù)得到保證，那是不可能的。因此，這就要求要加大日常和專項(xiàng)執(zhí)法巡查的力度了，在經(jīng)過了日常巡查之后使水行政執(zhí)法能夠得到更好的執(zhí)行和實(shí)施，而經(jīng)過了專項(xiàng)執(zhí)法巡查之后，能夠沉重的打擊對(duì)社會(huì)具有重大影響并且嚴(yán)重的水事違法行為，保證水行政執(zhí)法行為的正常開展。

3.3 水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制顧名思義就是要將多個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行有效的結(jié)合，共同的進(jìn)行執(zhí)法，在這其中，就不單單是水利單位的事情和責(zé)任和，水資源經(jīng)過的有關(guān)流域和區(qū)域的相關(guān)部門以及環(huán)保、公安、國土等各個(gè)部門都有責(zé)任和義務(wù)，通過將這些部門進(jìn)行有效的縱橫結(jié)合之后，形成一種具有聯(lián)合執(zhí)法的系統(tǒng)，從而使水資源的流域和區(qū)域管理保護(hù)工作得到和諧統(tǒng)一。

3.4 由于實(shí)踐應(yīng)用水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的時(shí)候，不僅是在其所在的流域和區(qū)域內(nèi)，還經(jīng)常會(huì)擴(kuò)展到周圍的省際邊界中，省際邊界是個(gè)具有敏感性的矛盾區(qū)域，因此為了能夠使水行政執(zhí)法工作得到更好的開展和進(jìn)行，就必須要加大和加強(qiáng)省際邊界的水資源執(zhí)法聯(lián)合巡查，使省際邊界所存在的一些水事矛盾能夠得到有效的協(xié)調(diào)和解決，為省際邊界區(qū)域內(nèi)之間的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定提供一定的保障。

4 結(jié)語

綜上所述，水行政執(zhí)法可以說是屬于一項(xiàng)具有科學(xué)性和嚴(yán)密性的繁雜性工程，其中所牽涉到的要素比較多，因此這就要求在進(jìn)行水行政執(zhí)法的時(shí)候要具有靈活性和創(chuàng)新性，而水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制的建立和實(shí)踐應(yīng)用，能夠確保水行政執(zhí)法工作得到正常開展，從而使水行政執(zhí)法的工作水平得到有效提高，使水域秩序也得到了維護(hù)，提高了水行政執(zhí)法的執(zhí)法力度。endprint