政企關系、地方政府環(huán)境規(guī)制差異與環(huán)境信息選擇性披露

程娜+姚圣+劉雪梅

摘 要：基于部門利益理論與印象管理理論，研究政企關系、地方政府環(huán)境規(guī)制等因素對環(huán)境信息披露的影響。通過對1 391家重污染行業(yè)上市公司2010—2011年數(shù)據(jù)實證研究發(fā)現(xiàn)，政企關系與環(huán)境信息披露成負向相關關系;在政企關系作用下，地方政府環(huán)境規(guī)制不但沒有起到相應的規(guī)制作用，反而降低了企業(yè)環(huán)境信息的披露質量;政企關系削弱了地方政府環(huán)境規(guī)制對企業(yè)環(huán)境信息披露的顯著性與時間性，但是對于量化性并沒有起到削弱作用。

關鍵詞：政企關系;環(huán)境規(guī)制;信息披露;選擇性

中圖分類號：F123.15;X32 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-3890（2015）01-0074-08

一、引言

自哥本哈根氣候大會提出低碳環(huán)保概念之后，綠色經(jīng)濟發(fā)展要求對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生重要影響。為滿足高漲的環(huán)境意識及社會對企業(yè)環(huán)境信息透明化的要求，企業(yè)披露更加完整的環(huán)境信息是不可避免的發(fā)展趨勢。環(huán)境信息披露被認為是繼命令與控制監(jiān)管和市場環(huán)境監(jiān)管之后的第三種環(huán)境監(jiān)管模式（Tietenberg，1998[1]）。按照我國會計準則的相關規(guī)定，環(huán)境信息披露并不是被強制披露的部分，企業(yè)在被動地遵守相關法規(guī)的前提下并不情愿披露企業(yè)更多的環(huán)境信息，這就導致了企業(yè)有選擇地披露環(huán)境信息，對于一些不利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境信息延遲披露甚至不披露。我國現(xiàn)階段環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀具有三個突出的特征：一是企業(yè)環(huán)境信息披露比例不高，差異性較大，主要集中在重污染行業(yè)（畢茜 等，2012[2]）。二是披露的內(nèi)容多為描述性和歷史性信息，信息不全面，可比性差（胡靜 等，2011[3]）。三是企業(yè)環(huán)境信息披露的方式不規(guī)范。披露的顯著性、數(shù)量性與時間性方面在企業(yè)間差異很大（李余曉璐，2011[4]），對于環(huán)境信息披露影響因素的分析，現(xiàn)有研究主要集中在公眾壓力、行業(yè)差異、所有權性質、企業(yè)規(guī)模等方面，未充分考慮到企業(yè)與地方政府的關系。實際上，重污染行業(yè)上市公司一般是一個地方的支柱性企業(yè)，對于地方經(jīng)濟的發(fā)展起著決定性作用。在資源稀缺的現(xiàn)狀下，企業(yè)更傾向于尋求政治庇護。而地方官員為追求地方經(jīng)濟的增長，可能會放松環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行，在環(huán)境信息披露方面也可能同樣存在放松管制的情況。本文擬就政企關系對地方政府環(huán)境規(guī)制力度的影響進行分析，進而對影響企業(yè)環(huán)境信息披露的情況展開研究。該研究可以為國家制定相關的法規(guī)制度、提高環(huán)境規(guī)制的實施效果與提升企業(yè)環(huán)境信息披露質量提供依據(jù)。

二、文獻回顧

（一）政企關系與環(huán)境信息選擇性披露

政企關系是不同的制度環(huán)境在企業(yè)及高管行為方面的最終體現(xiàn)，在處理企業(yè)和政府的關系中扮演著重要角色（Faccio et al，2006[5];Fisman，2001[6]）。企業(yè)通過這種特殊的“政治曖昧”關系，可以在政府補助、環(huán)境監(jiān)管、信息披露等方面獲得諸多額外的收益與競爭優(yōu)勢（Agrawal et al，2001[7]），使企業(yè)與政府在政策的制定和執(zhí)行上達到某種程度的諒解或共識（鄒國慶 等，2010[8]）。Khanna et al（1997）研究表明，在政府監(jiān)管嚴格且影響較大的地區(qū)，企業(yè)通過市場獲取資源的交易成本就會較高，企業(yè)更傾向于建立一種緊密的政企關系使其在地方政府環(huán)境監(jiān)管中獲得更多優(yōu)惠[9]。對于上市公司環(huán)境信息披露行為，監(jiān)管部門雖然要求其披露環(huán)境信息，但披露多少以及在什么時間進行披露具有自主性，地方政府在環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力上掌握了很大的變動空間，也成為企業(yè)建立政企關系的動機所在（姚圣，2011[10]）。而對于環(huán)境信息披露影響因素的研究，國內(nèi)外學者認為影響企業(yè)環(huán)境信息披露的因素主要集中于外部因素與企業(yè)內(nèi)部因素，外部因素主要包括輿論壓力、公眾壓力、社會聲譽等（肖華 等，2008[11];王霞 等，2013[12]），而企業(yè)的內(nèi)部影響因素則主要包括企業(yè)的規(guī)模（Gray et al，2001[13];Zeng et al，2010[14]）、所處行業(yè)類型及公司治理（De Villiers et al，2011[15]）等方面。對于政企關系在環(huán)境信息披露方面的影響研究較少。由于我國特殊的政治環(huán)境與經(jīng)濟背景，政企關系對于地方環(huán)境政策的執(zhí)行過程將會產(chǎn)生重要影響。這種影響將會對企業(yè)環(huán)境信息披露產(chǎn)生怎樣的作用值得研究。

（二）地方政府環(huán)境規(guī)制差異與環(huán)境信息選擇性披露

會計信息作為社會經(jīng)濟有效運行的重要基礎具有很多特性，會計信息質量、信息不對稱性等可能會導致信息披露內(nèi)容低效甚至無效，政府有必要對信息披露進行監(jiān)管。榮敬本（1998）將中國政治分為“三層”，即中央政府、地方政府和民眾[16]，該分類方法突出了地方政府在中國的政治體制下作為相對獨立的一方力量的重要意義（周黎安，2008[17]）。2008年5月1日實施的國務院《政府信息公開條例》和環(huán)保部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對于地方政府環(huán)境信息公開與企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管責任進一步明確。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第6條規(guī)定，政府應監(jiān)督本轄區(qū)環(huán)境信息公開的相關工作。地方政府提高對環(huán)境信息工作的監(jiān)管，企業(yè)環(huán)境信息披露質量會有所提升（沈洪濤 等，2012[18]）。另外，來自于中央政府日益嚴格的環(huán)境信息披露要求促使地方政府加強對企業(yè)環(huán)境信息披露工作。2007年環(huán)保部制定了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，被認為具有里程碑意義。該辦法被期望能有效地改進過去政府與企業(yè)、個人之間的信息不對稱狀況，加快從傳統(tǒng)政府主導的環(huán)境管理模式向多方參與的開放式環(huán)境共管模式的轉變（李富貴 等，2010[19]）。一些學者（Jaggi et al，2000[20]）認為，轉型經(jīng)濟國家多是政府主導型的，如馬來西亞，企業(yè)環(huán)境信息披露的顯著增加歸功于地方政府的努力（Yusoff et al，2009[21]）。國家監(jiān)管措施在進一步完善，但對中國特殊的政治環(huán)境與經(jīng)濟背景而言，有著不一樣的抉擇。對地方政府而言，重污染行業(yè)乃是一個地區(qū)的支柱型企業(yè)，為促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府在面對環(huán)境監(jiān)管措施時往往對企業(yè)妥協(xié)。在這場利益與正義的角逐中，更多地方政府把天平傾向了利益的一方。