學(xué)術(shù)前沿

學(xué)術(shù)前沿

改革開放以來我國(guó)高職教育政策的演進(jìn)分析及其發(fā)展調(diào)適

李小麗在《教育與職業(yè)》2014年第29期中撰文，闡述了改革開放以來我國(guó)高職教育政策的演進(jìn)，分析了我國(guó)現(xiàn)行高職教育政策存在的問題，并提出了我國(guó)高職教育政策發(fā)展調(diào)適的建議。

改革開放以來我國(guó)高職教育政策的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：1.萌生探索期，即從改革開放到20世紀(jì)90年代初期，這一時(shí)期國(guó)家開始把眼光放到被長(zhǎng)久忽視的職業(yè)教育上，促使高等職業(yè)教育開始興起。2.形成發(fā)展期，即20世紀(jì)90年代初期至21世紀(jì)初期，這一時(shí)期的主要任務(wù)是討論高職的辦學(xué)特色，改革高等職業(yè)教育發(fā)展的形式，確立明確的經(jīng)費(fèi)來源保障機(jī)制。3.內(nèi)涵建設(shè)期，即21世紀(jì)初至今，這一時(shí)期高職教育政策從原來注重高等職業(yè)教育的外部條件建設(shè)和保障轉(zhuǎn)移到自身內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)上來。

通過深入分析，作者提出我國(guó)現(xiàn)行高職教育政策主要存在以下問題：1.政策文本繁榮與政策實(shí)踐消沉的矛盾。原因在于，一是實(shí)施高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體層次較低，二是缺乏完善的執(zhí)行與監(jiān)督體系。2.政策本體的科學(xué)性和操作性欠缺。體現(xiàn)在，一是“三改一補(bǔ)”阻礙了高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，二是“大學(xué)辦高職”成為大學(xué)“掛羊頭，賣狗肉”的異化現(xiàn)象，三是“示范性高職院校建設(shè)”會(huì)因政策的公平性不強(qiáng)而造成高職院校兩極分化。3.政策定位與取向的偏差。原因在于，一是政策的公平取向執(zhí)意偏向一方，二是政策目標(biāo)定位過高，三是政策的市場(chǎng)化偏向過大。

針對(duì)以上問題，作者提出我國(guó)高職教育政策發(fā)展調(diào)適的建議有：1.提高高職教育政策的可行性。一是保證高等職業(yè)教育政策制定主體的多元化，二是減少思辨內(nèi)容，多進(jìn)行調(diào)研，三是應(yīng)當(dāng)在對(duì)政策進(jìn)行試點(diǎn)、修改和完善后，再逐步推廣。2.完善政策執(zhí)行的支持保障系統(tǒng)。一是提高中央和地方政府對(duì)高職教育的財(cái)政支持力度，二是利用國(guó)家宏觀力量，保證各高職院校發(fā)展的相對(duì)公平性，三是建立完善的高職教育政策執(zhí)行監(jiān)督和糾偏機(jī)制。3.提高高等職業(yè)教育的社會(huì)地位。一是制定《高等職業(yè)教育法》，二是提高高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次，三是保證高職教育公平的政策待遇，四是不斷深化高等職業(yè)教育改革。

高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對(duì)接研究

許艷麗、王嵐在《教育發(fā)展研究》2014年第19期中撰文，分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高技能人才提出的新要求，并從高技能人才培養(yǎng)數(shù)量、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量三個(gè)維度深入探討了高等職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的對(duì)接問題，提出了促進(jìn)高等職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對(duì)接的路徑選擇。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位也引起了學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈關(guān)注，研究高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對(duì)接問題具有現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高技能人才提出的新要求是1.需要大規(guī)模的高技能人才；2.需要受過專業(yè)訓(xùn)練的高技能人才；3.需要具有服務(wù)素質(zhì)的高技能人才。然而，高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對(duì)接存在以下問題1.高技能人才培養(yǎng)數(shù)量與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對(duì)接問題，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高技能人才數(shù)量與未來人才的需求缺口較大。2.高技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對(duì)接問題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的高技能人才數(shù)量缺口最大，其次為公共服務(wù)業(yè)和個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)。3.高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對(duì)接問題，大部分高技能人才不能勝任現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)工作。

根據(jù)以上分析，作者提出高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求對(duì)接的路徑選擇1.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量需求對(duì)接：擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。2.招生結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)需求對(duì)接：優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。3.課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量需求對(duì)接：提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

技術(shù)應(yīng)用類本科教育的內(nèi)涵

徐國(guó)慶在《江蘇高教》2014年第6期中撰文，從培養(yǎng)對(duì)象、辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面闡釋了技術(shù)應(yīng)用類本科的內(nèi)涵。

技術(shù)應(yīng)用類本科具有實(shí)踐性特征。要把握其內(nèi)涵，就必須要細(xì)化定位它所面向的是哪一類實(shí)踐。這需要從人才結(jié)構(gòu)理論入手，經(jīng)典的人才結(jié)構(gòu)理論將人才劃分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型四類。而技術(shù)應(yīng)用類本科教育的出現(xiàn)，是工程型人才進(jìn)一步分化的結(jié)果。同時(shí)從發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)應(yīng)用類本科的課程體系來看，其課程設(shè)置中也包含許多與工程管理相關(guān)的課程。因此，技術(shù)應(yīng)用類本科是培養(yǎng)工程型人才中偏重應(yīng)用性的那一類人才的教育，而其中的“應(yīng)用”指的是一種特定的人才類型而非一般意義上的應(yīng)用。

技術(shù)應(yīng)用類本科的辦學(xué)模式也必須體現(xiàn)基礎(chǔ)性與應(yīng)用性的結(jié)合。首先，技術(shù)應(yīng)用類本科需要應(yīng)用技術(shù)知識(shí)進(jìn)行人才培養(yǎng)，在基礎(chǔ)知識(shí)與技術(shù)知識(shí)的分配來看，技術(shù)應(yīng)用類本科教育的基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)以達(dá)到本科教育對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的最低要求量為準(zhǔn)，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)知識(shí)的教育。同時(shí)，也不能忽視對(duì)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行研究，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展技術(shù)應(yīng)用類本科院校的研究功能，同時(shí)發(fā)揮研究型大學(xué)的研究?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)建立技術(shù)知識(shí)體系方面的突破。

技術(shù)應(yīng)用類本科教育的運(yùn)行機(jī)制必須具備充分的開放性和靈活性，這是由技術(shù)發(fā)明及應(yīng)用邏輯與科學(xué)研究邏輯的根本性不同決定的。開放性就是在外部合作方面要突破學(xué)科領(lǐng)域本身的范圍，與應(yīng)用其學(xué)科知識(shí)的社會(huì)各領(lǐng)域建立復(fù)雜的合作關(guān)系；靈活性就是在項(xiàng)目管理等方面建立多樣化的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓管理制度具有較大程度的適應(yīng)性。當(dāng)前的許多管理模式實(shí)際上是不利于技術(shù)應(yīng)用類本科教育的。要發(fā)展技術(shù)應(yīng)用類本科，就必須突破當(dāng)前研究性導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予這類院校和教師的考核較大程度的靈活性，打破目前的科層制管理模式，在管理制度中凸顯教師的主體地位，建立以教師為運(yùn)行主題的管理模式。

體驗(yàn)式教育與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育模式相結(jié)合的構(gòu)想

王博在《煤炭高等教育》2014年第5期中撰文，分析了體驗(yàn)式教育的積極作用和我國(guó)傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育存在的問題，提出了構(gòu)建體驗(yàn)式教育與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的新型體驗(yàn)式創(chuàng)業(yè)教育體系的建議。

體驗(yàn)式教育是指一種親身體驗(yàn)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育模式，核心是實(shí)踐能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)先通過社會(huì)實(shí)踐，理解與掌握理論后再指導(dǎo)行為。創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)質(zhì)是教育學(xué)生增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、掌握創(chuàng)業(yè)技巧和提高創(chuàng)業(yè)能力，最終提高學(xué)生在事業(yè)上的成功率，使更多的大學(xué)生走上社會(huì)后成為國(guó)家有用之才、棟梁之才，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。但是，目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著比例較低的問題。因此，作者認(rèn)為要把體驗(yàn)式教育與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育模式結(jié)合起來，把傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育中的理論知識(shí)與體驗(yàn)式教育的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，促發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平的整體提高。為此，作者提出了要構(gòu)建體驗(yàn)式教育與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的新型的體驗(yàn)式創(chuàng)業(yè)教育體系。

這種新型的體驗(yàn)式創(chuàng)業(yè)教育體系包括：1.建立理論聯(lián)系實(shí)際的教育模式。結(jié)合實(shí)際，讓學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)過程中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和講授創(chuàng)業(yè)失敗的常見原因以及避免失敗的常識(shí)，讓學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)的方法。2.建立請(qǐng)進(jìn)來走出去的模式。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)課堂來講授創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且讓大學(xué)生走出校門接觸社會(huì)親臨創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，給他們提供見習(xí)、實(shí)習(xí)與親自操作的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)自己的潛能與不足，對(duì)于自己的潛能可以通過實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)于自己的不足則可帶著問題學(xué)習(xí)、探索與體驗(yàn)。3.建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。主管部門在政策上支持創(chuàng)業(yè)教育基地的建設(shè)，成立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。4.結(jié)合所學(xué)專業(yè)開展創(chuàng)業(yè)教育。高校根據(jù)學(xué)生不同的學(xué)科背景，使用不同的創(chuàng)業(yè)教材，對(duì)不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)案例進(jìn)行剖析，讓學(xué)生更多了解各類行業(yè)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

同行評(píng)議：我國(guó)職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)估的重要補(bǔ)充

王啟龍、李君敏在《全球教育展望》2014年第11期中撰文，介紹了歐盟職業(yè)教育中使用的同行評(píng)議的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，指出了我國(guó)職業(yè)院校開展同行評(píng)議缺少的條件，并提出了相應(yīng)建議。

同行評(píng)議是一種以促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)為目的的職業(yè)教育和培訓(xùn)外部評(píng)價(jià)方式。同行評(píng)議模式主要包括教學(xué)項(xiàng)目、評(píng)議專家組、評(píng)議結(jié)果等主要內(nèi)容。操作流程主要有準(zhǔn)備，評(píng)議和反饋三個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段中，待評(píng)議的職業(yè)學(xué)校首先自行選擇兩個(gè)擬評(píng)議的教學(xué)項(xiàng)目，針對(duì)當(dāng)前的狀況撰寫自評(píng)報(bào)告，并針對(duì)教學(xué)項(xiàng)目提出觀察的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，使評(píng)議小組充分了解學(xué)校的需求。然后，評(píng)議組織者針對(duì)評(píng)議項(xiàng)目協(xié)調(diào)與組織同行評(píng)議小組的成員。評(píng)議階段中，評(píng)議小組首先分析自評(píng)報(bào)告，并與學(xué)校共同制定觀察計(jì)劃，然后開始為期三天的評(píng)議觀察和交流。學(xué)校在第三天直接收到評(píng)議小組的口頭反饋。評(píng)議結(jié)束后，評(píng)議小組將在一個(gè)月內(nèi)出具一份初評(píng)報(bào)告。反饋階段中，評(píng)議小組首先聽取學(xué)校對(duì)初評(píng)報(bào)告的反饋意見，然后完善并形成評(píng)議報(bào)告；學(xué)?？梢园l(fā)表對(duì)評(píng)議報(bào)告的意見，提出建議，并自行決定是否進(jìn)行改進(jìn)，以及如何改進(jìn)。

同行評(píng)議具有以下特點(diǎn)：1.學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生評(píng)議動(dòng)力。2.學(xué)校自行確定教學(xué)項(xiàng)目。3.學(xué)校有權(quán)更換評(píng)議成員。4.學(xué)校自行采納評(píng)議結(jié)果。并且具有以下優(yōu)勢(shì)：1.具有評(píng)議機(jī)制民主的優(yōu)勢(shì)。2.具有評(píng)議過程高效的優(yōu)勢(shì)。3.具有評(píng)價(jià)結(jié)果有效的優(yōu)勢(shì)。

總而言之，同行評(píng)議模式具有多種優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的很多弊端，但該模式在我國(guó)推行過程中存在以下缺陷：1.缺少組織機(jī)構(gòu)2.缺乏資金保證3.缺失內(nèi)源動(dòng)力。要解決我國(guó)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估現(xiàn)實(shí)問題，使其具備推廣同行評(píng)估模式的制度環(huán)境，必須完善現(xiàn)有的職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)估體制和機(jī)制。主要包括：1.凸顯以提升教學(xué)質(zhì)量為評(píng)估目的的評(píng)估導(dǎo)向2.設(shè)立以職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的第三方專門機(jī)構(gòu)3.以政府購(gòu)買評(píng)估服務(wù)的方式保障資金投入。

我國(guó)高等職業(yè)教育評(píng)估：現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)策略

孫翠香、龐學(xué)光在《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2014年第5期撰文解讀了我國(guó)當(dāng)前高等職業(yè)教育評(píng)估工作，介紹了我國(guó)高等職業(yè)教育評(píng)估的現(xiàn)狀，分析了高等職業(yè)教育評(píng)估中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

當(dāng)前我國(guó)“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)關(guān)鍵的政策和時(shí)間節(jié)點(diǎn)：1.試評(píng)估階段。這一階段教育部發(fā)布了《關(guān)于開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，公布了試行評(píng)估方案并相繼選擇了26所院校開展了試點(diǎn)評(píng)估。2.全面正式啟動(dòng)評(píng)估階段。此階段教育部下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》，完善了評(píng)估方案，開始全面正式啟動(dòng)高職高專院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作。3.第二輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估啟動(dòng)。教育部在這一階段發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案的通知》，標(biāo)志著第一輪評(píng)估基本結(jié)束，第二輪評(píng)估正式啟動(dòng)。

雖然評(píng)估的實(shí)施在很大程度上使高職院校的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，也使高職院校人才培養(yǎng)工作質(zhì)量不斷提升，但評(píng)估中也存在一系列的問題：“政府主導(dǎo)型”高職院校評(píng)估帶來的“行政化”傾向、高職教育評(píng)估價(jià)值取向的偏差和異化、評(píng)估模式的單一、固化、高職院校“內(nèi)生評(píng)估動(dòng)力”缺失，引致各種功利化行為和評(píng)估“失范”行為。

針對(duì)評(píng)估過程中存在的問題，作者提出完善和改進(jìn)我國(guó)高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估的策略：1.科學(xué)定位政府在高等職業(yè)教育評(píng)估中的角色和職能，使之由“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”和“宏觀調(diào)控者”，同時(shí)引入“市場(chǎng)機(jī)制”，激發(fā)評(píng)估市場(chǎng)活力。2.正確選擇高等職業(yè)教育評(píng)估的價(jià)值取向，關(guān)注“以人為本”、“教育公平”和“可持續(xù)發(fā)展”的價(jià)值取向。3.構(gòu)建多元化、動(dòng)態(tài)生成的高等職業(yè)教育評(píng)估體系框架，培育多元化的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估中遵循“適切性”原則，評(píng)估過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過程。4.由“外在強(qiáng)制”轉(zhuǎn)向激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”，培育積極健康的高等職業(yè)教育評(píng)估文化。

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問題研究——基于個(gè)體企業(yè)的微觀視角

尹奎、王文娟、張凱麗在《中國(guó)人力資源開發(fā)》2014年第19期中撰文，基于個(gè)體企業(yè)的微觀視角，分析了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的特點(diǎn)及企業(yè)在對(duì)其培訓(xùn)中存在的問題。并提出了相關(guān)解決辦法，尤其強(qiáng)調(diào)新媒體在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的應(yīng)用。

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生，戶籍身份在農(nóng)村，沒有接受過高等教育，現(xiàn)已進(jìn)入城市務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)村務(wù)工人員。作者認(rèn)為新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)問題上有以下四個(gè)特點(diǎn)：1.既渴望又迷茫。2.培訓(xùn)學(xué)習(xí)持久力不足。3.培訓(xùn)需求多樣化。因此企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作中面臨的主要問題有：1.高培訓(xùn)意愿VS低參訓(xùn)率。2.高素質(zhì)員工需求VS低組織培訓(xùn)熱情。3.重技能培訓(xùn)VS素質(zhì)培訓(xùn)。4.多樣化的培訓(xùn)期望VS單一培訓(xùn)現(xiàn)狀。

基于企業(yè)在培訓(xùn)新生代農(nóng)民工中存在的問題，作者指出企業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)效果提升策略：1.多措并舉，提高參訓(xùn)率。2.自上而下，轉(zhuǎn)變觀念。3.“技能培訓(xùn)”與“能力、素質(zhì)培訓(xùn)”并重。4.深化、創(chuàng)新合作模式。5.豐富培訓(xùn)方式。6.加強(qiáng)企業(yè)文化融入。作者特別強(qiáng)調(diào)新媒體在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的應(yīng)用。新媒體也被稱為數(shù)字媒體，是借助于數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、海量、即時(shí)、交互交流信息的新興傳播載體。新媒體在培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后三個(gè)階段以及在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中都有一定的應(yīng)用。作者指出在新媒體的應(yīng)用過程中應(yīng)注意以下三個(gè)問題：1.企業(yè)內(nèi)部資料的保密。2.新生代農(nóng)民工知識(shí)管理培訓(xùn)。3.網(wǎng)絡(luò)信息的管理。

職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系

董仁忠在《職教論壇》2014年第33期撰文，對(duì)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)兩者的關(guān)系進(jìn)行了探究。并提出建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系的建議。

公私合作伙伴關(guān)系最初在英國(guó)興起，隨后在西方國(guó)家廣泛應(yīng)用，而且還建立了相對(duì)完善的法律體系，某種程度上，它是指地方政府官員和企業(yè)、志愿者為改善公共服務(wù)而進(jìn)行的一種正式合作。公私合作伙伴關(guān)系具有三大基本特征：1.合作伙伴與項(xiàng)目目標(biāo)一致。2.公私合作伙伴共享利益與分擔(dān)責(zé)任。3.兼顧效率與公平。

借鑒公私合作伙伴關(guān)系理論，根據(jù)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的性質(zhì)及其特征，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系是指為最有效滿足利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)院校的需求，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)充分利用各自的資源、經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，以合同為載體，以特定的職業(yè)教育項(xiàng)目為依托，通過合理的資源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制而形成的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

把職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系定位為合作伙伴是深化職業(yè)教育校企合作、完善職業(yè)院校治理機(jī)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要舉措，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展具有重要意義。1.有利于彌補(bǔ)職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足。2.有利于深度推進(jìn)職業(yè)教育校企合作。3.有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教育產(chǎn)品屬性。4.有利于加強(qiáng)職業(yè)院校校企合作管理。

建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系是推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育校企合作發(fā)展的重要選擇，雖然它在我國(guó)的條件并未完全成熟，亟待以建立校企合作伙伴關(guān)系為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變校企合作觀念，劃清各級(jí)政府、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的邊界，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新校企合作模式，完善校企合作制度，提高校企合作效率。為此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1.明確利益相關(guān)者之間委托代理關(guān)系，破除職業(yè)教育校企合作的的觀念障礙。2.準(zhǔn)確定位政府管理校企合作的職能，設(shè)立新機(jī)構(gòu)或賦予原有機(jī)構(gòu)新職能。3.賦予職業(yè)院校更充分的辦學(xué)自主權(quán)，使其具備合格的委托人資格與能力。4.合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，構(gòu)建利益主體間法律糾紛解決機(jī)制。

職業(yè)教育校企合作伙伴關(guān)系不同于現(xiàn)行的職業(yè)教育校企合作模式，是現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制的重大突破，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善相關(guān)體制機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革?；诖耍ㄗh先推行建立職業(yè)教育校企合作伙伴關(guān)系試點(diǎn)。

新西蘭資格框架（NZQF）及其啟示

鄢小平、盧玉敏在《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2014年第5期中撰文，梳理了新西蘭資格框架的發(fā)展歷程，分析了新西蘭資格框架的要素與結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量保障體系，并據(jù)此為我國(guó)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)提供了啟示與借鑒。

為推進(jìn)教育領(lǐng)域的改革，依據(jù)1989年頒布的教育法案，新西蘭政府于1990年成立新西蘭資格署（NZQA），主要負(fù)責(zé)各行各業(yè)資格認(rèn)證，開發(fā)國(guó)家資格框架（NQF），維護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、檢查框架運(yùn)行等。1991年正式推出統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，共分4級(jí)。1994年，將學(xué)位資格納入國(guó)家資格框架。1995年，原4級(jí)的國(guó)家資格框架調(diào)整為8級(jí)，并于2001年擴(kuò)展為10級(jí)。2004年，為確保所有注冊(cè)資格與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、有效性，開展“Register Compliance（注冊(cè)合規(guī)）”專項(xiàng)計(jì)劃，2008年12月截止。2008-2009年間，開展以資格系統(tǒng)審查為目的的專項(xiàng)活動(dòng)。2010年，依據(jù)新西蘭《教育法》相關(guān)規(guī)定，原國(guó)家資格框架（NQF）被新西蘭資格框架（NZQF）所取代。

新西蘭資格框架（NZQF）的要素與結(jié)構(gòu)主要包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、資格等級(jí)、資格等級(jí)描述、資格類型、學(xué)分值等五個(gè)方面。它是在資格框架統(tǒng)一官方管理機(jī)構(gòu)新西蘭資格署的主導(dǎo)下，聯(lián)合新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)以及學(xué)校、理工學(xué)院、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、毛利大學(xué)、綜合性大學(xué)、Ma（-）ofi？提供者、行業(yè)培訓(xùn)組織、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)等其他教育組織，共同保障其有效實(shí)施。新西蘭資格框架質(zhì)量保障體系以可評(píng)估的質(zhì)量保障框架（EQAF）為基礎(chǔ)，以新西蘭教育法案為依據(jù)建立。主要包括自我評(píng)價(jià)（內(nèi)部評(píng)價(jià)）、外部評(píng)價(jià)與審查、對(duì)資格框架評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的鑒定、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)管理、評(píng)價(jià)申請(qǐng)的遞交及鑒定流程等內(nèi)容。

新西蘭資格框架 （NZQF）建設(shè)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)具有重要的啟示：1.政策保障是“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的有力支撐。2.國(guó)家資格框架是“學(xué)分銀行”制度的前提和基礎(chǔ)。3.統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)是“學(xué)分銀行”制度有效實(shí)施的保障。4.規(guī)范的質(zhì)量保障體系是“學(xué)分銀行”制度可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

意大利高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)之間的學(xué)分互認(rèn)

劉艷舞在《高等工程教育研究》2014年第5期中撰文。介紹了意大利高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)之間的學(xué)分互認(rèn)的相關(guān)措施，梳理了意大利關(guān)于學(xué)分互認(rèn)的可行性研究和探索，總結(jié)了意大利高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)之間學(xué)分互認(rèn)的實(shí)踐情況，并指出了實(shí)踐的重要意義。

為了堅(jiān)定不移地推進(jìn)職業(yè)教育和高等教育的有序發(fā)展，歐盟已經(jīng)采取了一系列措施，如在“博洛尼亞宣言”、“布拉格公報(bào)”、“哥本哈根宣言”、“卑爾根公報(bào)”中都涉及建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換體制的內(nèi)容，嘗試以學(xué)分認(rèn)可和轉(zhuǎn)換的方式把職業(yè)教育與高等教育有機(jī)聯(lián)系起來。意大利以歐洲質(zhì)量框架為指導(dǎo)，采取了一系列舉措，通過整合不同水平的高等技術(shù)教育與培訓(xùn)，確立職業(yè)教育與培訓(xùn)的國(guó)家評(píng)價(jià)體制與認(rèn)證體制，推動(dòng)了高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)之間學(xué)分互認(rèn)。同時(shí)，出臺(tái)并完善學(xué)分互認(rèn)的相關(guān)法律，為學(xué)分互認(rèn)提供了法律依據(jù)與保障。

意大利就高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)之間學(xué)分互認(rèn)進(jìn)行了多項(xiàng)可行性研究，研究證明高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)之間在質(zhì)上具有一致性，在學(xué)分量上具有可比性，因此高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)之間的學(xué)分互認(rèn)具備可行性。于是意大利決定在高等技術(shù)教育與培訓(xùn)中的“旅游”和“信息與通信技術(shù)”兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行與大學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)分互認(rèn)的實(shí)踐。作者以“旅游”這個(gè)領(lǐng)域?yàn)槔?，呈現(xiàn)高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)在相關(guān)專業(yè)進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)具體情況：高等技術(shù)教育與培訓(xùn)“旅游”的每一個(gè)培訓(xùn)方向，都與大學(xué)的四個(gè)專業(yè)方向?qū)?yīng)，并且針對(duì)每個(gè)“培訓(xùn)方向”，大學(xué)四個(gè)“專業(yè)方向”都提供不同數(shù)量的課程供學(xué)生選擇，以便學(xué)分認(rèn)可和轉(zhuǎn)換；大學(xué)可以自行決定認(rèn)可某些課程的學(xué)分或某個(gè)專業(yè)的課程學(xué)分，以便與高等技術(shù)教育與培訓(xùn)的某門課程或某個(gè)培訓(xùn)方向課程之間的學(xué)分互認(rèn)。

意大利高等技術(shù)教育與培訓(xùn)和大學(xué)之間的學(xué)分互認(rèn)的意義在于提高了高等教育效益與培訓(xùn)質(zhì)量。也提高了高等技術(shù)教育與培訓(xùn)人才的地位。

現(xiàn)代學(xué)徒制之“現(xiàn)代性”辨析

關(guān)晶、石偉平在《教育研究》2014年第10期中撰文，從現(xiàn)代學(xué)徒制的溯源、現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵、“現(xiàn)代性”的基本特征和反思與啟示這四個(gè)部分，辨析了現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代性”。

學(xué)徒制是職業(yè)教育的最早形態(tài)，可以分為古代學(xué)徒制、行會(huì)學(xué)徒制、國(guó)家干預(yù)學(xué)徒制和工廠學(xué)徒制。工廠學(xué)徒制的興起宣告了傳統(tǒng)學(xué)徒制時(shí)代的終結(jié)。但是，隨著德國(guó)雙元制的興起，不同國(guó)家開始建立現(xiàn)代學(xué)徒制。

現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代性”是指在質(zhì)態(tài)和形態(tài)變化上呈現(xiàn)出的基本特征。作者是從以下幾個(gè)方面來探討的。第一，功能目的：從重視生產(chǎn)性到重視教育性。現(xiàn)代學(xué)徒制以教育為首要功能，培養(yǎng)公共的人力資源。第二，教育性質(zhì)：從狹隘到廣泛。主要表現(xiàn)為：1.從就業(yè)培訓(xùn)到職業(yè)教育，現(xiàn)代學(xué)徒制關(guān)注學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展及職業(yè)流動(dòng)需求；2.從非正規(guī)培訓(xùn)到正規(guī)教育，為學(xué)徒搭建繼續(xù)接受正規(guī)學(xué)校教育的通道；3.從終結(jié)教育到終身教育，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種縱向銜接、橫向融通的教育“直通車”和“立交橋”。第三，制度規(guī)范：從行會(huì)到國(guó)家。主要表現(xiàn)為：1.國(guó)家法規(guī)的保護(hù)，通過國(guó)家立法來規(guī)范和保障現(xiàn)代學(xué)徒制；2.國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌及具體管理；3.課程框架的統(tǒng)一，由組織利益相關(guān)者規(guī)定學(xué)徒完成培訓(xùn)后所應(yīng)達(dá)到的知識(shí)和技能水平；4.認(rèn)證資質(zhì)的通行，將現(xiàn)代學(xué)徒制與國(guó)家職業(yè)職業(yè)資格體系相融通。第四，利益相關(guān)者機(jī)制：從簡(jiǎn)單到復(fù)雜。主要表現(xiàn)為：1.跨部門合作機(jī)制；2.培訓(xùn)合同的約束；3.多方嚴(yán)格的監(jiān)督。第五，教學(xué)組織：從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化。主要表現(xiàn)為：1.教學(xué)場(chǎng)所多元；2.多人組成師資團(tuán)隊(duì)；3.對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)。

職業(yè)教育對(duì)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的影響：基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量角度的經(jīng)驗(yàn)分析

闞大學(xué)、呂連菊在 《教育與經(jīng)濟(jì)》2014年第5期中撰文，闡述了利用SYS-GMM法，基于1992-2012年城市動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育促進(jìn)了中部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。分城市看，職業(yè)教育有助于提高省會(huì)城市和地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，但在縣級(jí)市卻未表現(xiàn)出類似影響。省會(huì)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市的初等職業(yè)教育均未在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面有明顯影響。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)教育與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系的理論研究較為深入，主要集中在分析教育對(duì)城鎮(zhèn)化的影響和城鎮(zhèn)化反作用于教育的研究和分析城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展職業(yè)教育的作用以及職業(yè)教育發(fā)展存在的問題與對(duì)策。而關(guān)于普通教育、職業(yè)教育對(duì)城鎮(zhèn)化水平影響的實(shí)證文獻(xiàn)較少。

作者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：第一，中部地區(qū)職業(yè)教育促進(jìn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。主要原因是1.農(nóng)村適齡女青年較多接受職業(yè)教育，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。2.職業(yè)教育促進(jìn)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。3.職業(yè)教育提高了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。4.職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民市民化。5.職業(yè)教育推動(dòng)城鎮(zhèn)民主和法制建設(shè)。6.職業(yè)教育促進(jìn)教育公平。其中高等、中等職業(yè)教育促進(jìn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，初等職業(yè)教育不利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。而且2001年前中等職業(yè)教育對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用最大，2001年后高等職業(yè)教育的促進(jìn)作用最大。原因在于2001年前后中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)對(duì)人才的需求情況不同。第二，省會(huì)城市和地級(jí)市職業(yè)教育促進(jìn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，縣級(jí)市職業(yè)教育并未做到。原因是縣級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多是農(nóng)業(yè)等對(duì)職業(yè)教育人才需求少的行業(yè)，且縣級(jí)市多是中等職業(yè)教育。其中，2001年前后分別是省會(huì)城市和地級(jí)市職業(yè)教育對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用最大。而相對(duì)于地級(jí)市，2001年前后分別是省會(huì)城市中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用最大。第三，樣本期間，省會(huì)城市和地級(jí)市初等職業(yè)教育均不利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。

由此，作者提出的建議是：中部地區(qū)可以通過發(fā)展職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入：數(shù)據(jù)分析與政策建議

郭艷梅、李中國(guó)在《教育學(xué)術(shù)月刊》2014年第11期撰文梳理了近年我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，指出了高職教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。

我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量近年來持續(xù)增長(zhǎng)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布為高職教育的發(fā)展提供了契機(jī)。2005-2011年，我國(guó)高職財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)、教師工資和學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)投入均逐年攀升，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求。目前，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)來源主要由以下五大部分構(gòu)成：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入及其他收入。其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重逐年遞增，已成為高職教育經(jīng)費(fèi)投入的最主要來源。學(xué)雜費(fèi)所占比重不斷下降，高職學(xué)生負(fù)擔(dān)相對(duì)減小。企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與社會(huì)捐贈(zèng)比重較小。

近年來，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入取得了顯著的成績(jī)，但與創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求相比，仍有較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.經(jīng)費(fèi)投入總量不足，與高職教育高成本不相適應(yīng)。2.經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例不合理，多元化籌資機(jī)制不健全3.區(qū)域間經(jīng)費(fèi)投入不均衡，生均教育撥款差別大。

基于上述研究分析及相關(guān)政策解讀，作者對(duì)我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入提出如下政策建議：1.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。2.拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，健全企業(yè)參與制度。3.增強(qiáng)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立差異性生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

特約編輯匡瑛責(zé)任編輯賴曉寒