地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素與對策分析——以湖南省新建地方本科高校為例

□陳擁賢

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素與對策分析——以湖南省新建地方本科高校為例

□陳擁賢

引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求，也是推動高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色的重要途徑，同時還是高校提升核心競爭力的現(xiàn)實逼迫。地方本科高校要實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，除了思想觀念要轉(zhuǎn)變、辦學(xué)理念要革新外，還必須有效地解決好實踐教學(xué)環(huán)境改善、教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)學(xué)研合作強化和專業(yè)建設(shè)與課程體系改革等方面的問題。

地方本科高校；轉(zhuǎn)型；制約；對策

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”確定為高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)后，“建立高校分類體系，實行分類管理”、“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向”已在社會各界引起更加強烈共鳴、達成廣泛共識，“地方所屬普通本科高校（以下簡稱地方本科高校）轉(zhuǎn)型發(fā)展”也相應(yīng)成為熱度更高的實踐命題，擺上了教育決策者和高校辦學(xué)實踐者的重要議事日程。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，將“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”納入加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的組成內(nèi)容，提出“采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”，開啟了我國推動部分本科高校以強化應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)為重點之一的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新篇章和時代新任務(wù)。

推動地方本科高校轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高層次應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步協(xié)同發(fā)展，既是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的必然要求，更是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的迫切需求。當(dāng)前，我國已躍居為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、社會生產(chǎn)力和科技實力等都邁上了新臺階，正處于由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的關(guān)鍵期，但經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)已進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加階段［1］，并面臨著資源環(huán)境約束加劇、要素成本上升、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的挑戰(zhàn)［2］。我國要實現(xiàn)李克強總理提出的“中國制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”，以及加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須依賴于先進技術(shù)的學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用和積累，而這一切，都離不開教育、科技的升級，以及掌握現(xiàn)代技術(shù)技能的高素質(zhì)勞動者的培養(yǎng)。

國際國內(nèi)高等教育實踐表明，不同類型人才的培養(yǎng)，各有其本質(zhì)規(guī)律，無論是辦學(xué)理念，還是培養(yǎng)模式、教學(xué)環(huán)境、師資配備等，均應(yīng)有較大差異。推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，既有來自國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的要求，以及扶持政策；更有來自區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對人才供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，以及高等學(xué)校自身爭創(chuàng)一流、提升核心競爭力的現(xiàn)實逼迫。近年全國各地部分地方本科高校因轉(zhuǎn)型發(fā)展所呈現(xiàn)出的勃勃生機，也證明了其活力所在、人心所向、發(fā)展所需。而我國高等教育管理體制和發(fā)展機制大變革，僅始于本世紀(jì)初，而且改革之始就與高等教育大眾化緊密聯(lián)系在一起，因此，高等教育的快速發(fā)展被明顯貼上了“復(fù)制”的標(biāo)簽，專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式、實踐環(huán)境等均呈現(xiàn)出較為明顯的同質(zhì)化；人才規(guī)格確定、考核評價要求、畢業(yè)生就業(yè)去向等大同小異，既無層次類型差異、也無學(xué)校間差異?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高［2012］4號）已明確提出：“樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”，要求“保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定”。在這樣的前提下，地方本科高校要實現(xiàn)學(xué)校第二次新跨越，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是重要途徑之一。

二、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要制約因素分析

（一）教學(xué)科研儀器設(shè)備條件改善緩慢，難以滿足應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)需要

以湖南省為例，省級財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例長期處于低位徘徊，各類教育的生均公共財政預(yù)算事業(yè)費和生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費均處于較低水平，直到2012年中央政府工作報告首次明確要求中央財政和地方財政要按照財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算、并落實到位，才正式拉開省級財政性教育經(jīng)費支出大幅增長的序幕。為此，就全省普通高等學(xué)校的地方財政性教育經(jīng)費投入情況來看，湖南與全國兄弟省市比較，尚存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2007-2010年的四年間，湖南普通高等學(xué)校教育事業(yè)費和公用經(jīng)費的公共財政預(yù)算均處于全國的較低水平，不僅排位明顯靠后，特別是生均公用經(jīng)費連續(xù)處于全國31個省市區(qū)的最末幾位，而且與全國生均水平差距較大，其中湖南的生均公用經(jīng)費不足全國生均水平的40%；自2011年開始湖南出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，不僅與全國生均水平比較差距明顯縮小，并加快了追趕兄弟省市區(qū)的速度，在全國的排位也有明顯提升（見表1、表2）。

表1　湖南普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費變化情況（單位：元）

表2　湖南普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費變化情況（單位：元）

截止到2013年，湖南全省共有30所省屬本科高校。雖然近幾年，湖南財政性教育事業(yè)費支出增長速度明顯加快，但因經(jīng)費投入存在一定的歷史欠賬，導(dǎo)致高校在辦學(xué)條件改善上難以全面兼顧。省屬本科高校在發(fā)展過程中，為了滿足學(xué)校不斷增加學(xué)位的需求，以及增強對生源的吸引力，普遍加大了新建校區(qū)、擴建校園和新建校舍、改善校貌的力度，就有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全省本科高校占地面積2013年比2010年新增達80.67萬M2，校均為2.69 萬M2；校舍面積2012年比2007年新增82.89萬M2，校均為2.76萬M2；教學(xué)行政用房面積2013年比2007年新增68.13萬M2，校均為2.27萬M2。在省屬本科高校校園校舍和教學(xué)行政用房快速增長，而省級財政經(jīng)費投入有限的情況下，必然一定程度影響到教學(xué)科研儀器設(shè)備的添置和改善，特別是普通本科高校與辦學(xué)歷史較為悠久的重點本科高校相比較存在較大差距，不僅教學(xué)科研儀器設(shè)備值的增長速度緩慢、而且生均值明顯偏低，到2013年，省屬二本招生高校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值僅為省屬一本招生高校的60%，其中15所新建本科高校的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值僅為省屬一本招生高校的52.38%，而且2012-2013兩個年度省屬二本招生高校校均新增教學(xué)科研儀器設(shè)備值僅是省屬一本招生高校的27.73%，其中15所新建本科高校新增速度更慢，僅是省屬一本招生高校的18.6%，且尚有4所高校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值還低于普通高等學(xué)校（本科）基本辦學(xué)條件規(guī)定要求（見表3、表4）。

表3　2013年省屬本科高校分類型院校的教學(xué)科研儀器設(shè)備值情況比較

表4　省屬本科高校分類型院校的教學(xué)科研儀器設(shè)備值年度增加情況比較（單位：萬元）

應(yīng)用性技術(shù)人才培養(yǎng)必須經(jīng)過由單一到綜合、由簡單到復(fù)雜的系統(tǒng)化實踐項目的訓(xùn)練，特別是在生產(chǎn)性實踐教學(xué)環(huán)境中的訓(xùn)練。因此，應(yīng)用性技術(shù)人才培養(yǎng)離不開實踐教學(xué)條件的保障。普通本科高校特別是新建本科高校，由于教學(xué)科研儀器設(shè)備總值及生均值較低，必然造成學(xué)校在添置和更新實踐教學(xué)設(shè)備、以及新建和改造實驗實訓(xùn)室時，會以滿足教學(xué)基本要求為前提，從而難以保證各專業(yè)均能按照實踐教學(xué)方案設(shè)計而系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)實驗實訓(xùn)室，以及按照實踐教學(xué)所需和技術(shù)升級同步要求添置功能齊全、數(shù)量足夠的設(shè)備，特別是仿真或接近生產(chǎn)、管理和服務(wù)現(xiàn)場的實訓(xùn)室建設(shè)自然存在一定程度滯后，從而影響到應(yīng)用技術(shù)性人才培養(yǎng)。

（二）教師隊伍結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化較為遲緩，難以有效支撐應(yīng)用技術(shù)性人才培養(yǎng)需要

近年來，隨著高等教育規(guī)模的快速擴張，高校教師隊伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了重大變化，特別是國家提出高等教育要“走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”后，各高校普遍確立了“人才強?！崩砟?，在國家和省級系列人才計劃項目的引領(lǐng)下，實施人才引進與培養(yǎng)并舉的戰(zhàn)略，初步建成了一支以高水平教師為骨干、能基本滿足教學(xué)科研要求的隊伍。但與此同時，就全省情況分析，地方本科高校教師隊伍結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化尚存在明顯不足。

一是普通高校新增教師來自行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的人員明顯偏少?？傮w來看，由于受到我國企事業(yè)單位人事制度的制約，人員正常流動時身份界限難以打破，導(dǎo)致高校新增教師來源主體較為單一，以錄用高校應(yīng)屆畢業(yè)生或院校間教師流動為主，其中少量的校內(nèi)外非教師人員補充，也以校內(nèi)非教師崗位轉(zhuǎn)為教師崗位為主，真正新增教師中來自行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的管理人員或技術(shù)人員所占比例很低，一定程度上造成高校教師隊伍個人工作經(jīng)歷單一、人員來源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教學(xué)科研團隊對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以有切身體驗。據(jù)全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2009-2012年，湖南高校共新增教師15528人，其中錄用高校畢業(yè)生和從外校教師調(diào)入的人數(shù)為12114人，占新增教師的78.01%，另有3414人為校內(nèi)外非教師調(diào)入，僅占當(dāng)年新增教師的21.99%；校內(nèi)外非教師調(diào)入人員中，由校內(nèi)崗位調(diào)整的為1834人、占校內(nèi)外非教師調(diào)入人數(shù)的53.72%，校外調(diào)入的為1580人、占校內(nèi)外非教師調(diào)入人數(shù)的46.28%、且僅占新增教師總數(shù)的10.17%，但有一個較為明顯的趨勢：新增教師中由校外非教師調(diào)入占當(dāng)年新增教師數(shù)的比例正逐步提高（見表5）。

表5　2009-2012年湖南普通高校新增教師來源情況分析（單位：人）

二是高校高層次人才隊伍相對集中分布在重點大學(xué)而呈現(xiàn)出明顯不均衡。長期以來，湖南堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略和教育強省建設(shè)需要，引導(dǎo)高校充分利用國家級、省級重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心等工作環(huán)境、特聘教授崗位制度以及國家級、省級重點學(xué)科、碩博士學(xué)位點等資源，不斷加強高端人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就了一支在國際和國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，但這支隊伍基本集中分布在省會所在城市及省會周邊兩市的部屬、省屬重點大學(xué)。如2013年，全省高校新增院士2人、國家杰出青年科學(xué)基金資助獲得者2人、“青年千人計劃”4人、首批“萬人計劃”7人、教育部新（跨）世紀(jì)優(yōu)秀人才61人，這些人員全部分布在省會城市及周邊兩市高校，而且僅教育部新（跨）世紀(jì)優(yōu)秀人才中除2人來源于二本招生高校外，其余全部為部屬、省屬重點高校；同時，全省高校入選教育部“長江學(xué)者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”的科研團隊，其分布情況亦呈現(xiàn)出同一特點（見表6、表7）。

表6　2013年湖南高校新增高層次人才分布情況（單位：人）

表7　湖南高校科研團隊入選“長江學(xué)者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”分布情況（單位：人）

此外，高學(xué)歷、高職稱教師分布同樣存在相對集中的現(xiàn)象。據(jù)2013年全省30所省屬普通本科高校統(tǒng)計分析，共有專任教師29115人，其中擁有博士學(xué)位的教師5650人、正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師4238人。從兩類高水平教師分布看，半數(shù)及以上集中在8所一本招生的高校，其中擁有博士學(xué)位的教師占到69.42%、正高專業(yè)技術(shù)職稱的教師也達到50.83%（見表8）。

表8　2013年湖南省屬本科高校專任教師學(xué)歷、職稱按院校類型比較（單位：人）

高層次和高水平教師及教學(xué)科研團隊相對集中分布于少數(shù)重點高校，導(dǎo)致地方普通高校特別是新建本科高校很難形成明顯的人才優(yōu)勢，相應(yīng)學(xué)科專業(yè)難以組建處于一定領(lǐng)先地位的教學(xué)科研團隊，從而對學(xué)科專業(yè)發(fā)展前沿及產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步的動態(tài)把握和跟進必然存在一定的滯后，相應(yīng)也會一定程度影響到專業(yè)課程體系建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容的更新，以及實踐教學(xué)環(huán)境的建設(shè)與改造，從而影響到應(yīng)用性技術(shù)人才培養(yǎng)。

（三）高層次科技創(chuàng)新平臺建設(shè)及科研能力相對薄弱，難以引領(lǐng)應(yīng)用技術(shù)性人才培養(yǎng)需要

高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)水平不僅影響到科研項目的獲取，更直接關(guān)系著科研成果的產(chǎn)出質(zhì)量。長期以來，國家和省有關(guān)部門都高度重視平臺建設(shè)，并給予了較大財力支持，全省高校現(xiàn)已基本建成了以重點學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)為依托，以重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心和社科基地為主體的科技創(chuàng)新平臺體系，以高層次人才為核心的教學(xué)科研團隊，并廣泛開展了以滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求的科研。就目前全省高校情況看，省屬普通高校在相關(guān)方面所占份額都比較低。

一是重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)明顯處于弱勢。2013年，湖南高校共新增了3個國家級科技創(chuàng)新平臺，全省高?，F(xiàn)有國家級科技創(chuàng)新平臺31個，包括6個國家重點實驗室、7個國防科技重點實驗室、11個國家工程實驗室、8個國家工程研究（技術(shù)）中心。此外，還有27個教育部重點實驗室、18個教育部工程研究中心、2個教育部人文社科重點研究基地，但這些重大科技創(chuàng)新平臺均集中分布在長株潭城市群區(qū)域內(nèi)的部屬和省屬重點高校（詳見表9、表10）。

表9　湖南普通高?？萍紕?chuàng)新平臺按院校類型分布情況統(tǒng)計表（單位：個）

表10　湖南高校國家級科技創(chuàng)新平臺院校分布情況表（單位：個）

由于高層次和高水平的科技創(chuàng)新平臺相對集中分布于少數(shù)重點高校，導(dǎo)致地方普通高校特別是新建本科高校幾乎沒有平臺優(yōu)勢，無法吸引到優(yōu)秀人才以形成人才聚集的優(yōu)勢，一方面學(xué)校難以申請到較高質(zhì)量和大額度經(jīng)費的科研項目，另一方面因沒有人才的優(yōu)勢也難以獲得大中型企業(yè)的認(rèn)同與信任，委以相關(guān)橫向項目的研究與開發(fā)，從而導(dǎo)致學(xué)校在教育教學(xué)的過程中，無法緊跟學(xué)科專業(yè)發(fā)展前沿，以及產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步的新趨勢，影響到應(yīng)用性技術(shù)人才培養(yǎng)。

二是承接重大科技項目的競爭力亟待提升。近年來，湖南高校教師已明顯成為全省科技創(chuàng)新的主力軍，在全省每年新增的國家重大科研項目中，由高校教師主持或參與的高達90%以上，但從項目批準(zhǔn)實施者所在單位來看，仍然主要以部屬及省屬重點高校為主，不過省屬普通高校正在積極追趕。以2013年為例，全省共獲得國家自然科學(xué)基金立項1148項、總金額59685.1萬元，其中高校獲批1130項、總金額59083.1萬元；全省共獲得國家社會科學(xué)基金立項88項，其中高校獲批85項，各類院校的構(gòu)成及相關(guān)院校的分布情況（詳見表11、表12、表13）。

表11　2013年湖南省高校獲國家自科、社科基金分布按院校類型比較

表12　2013年湖南高校獲批國家自然科學(xué)基金項目分布情況

表13　2013年湖南高校獲批國家社會科學(xué)基金項目分析情況（單位：項）

三是標(biāo)志性科研成果總結(jié)與產(chǎn)出亟待加強。近年來，湖南高校產(chǎn)出的標(biāo)志性科研成果影響明顯增多。以2013年為例，湖南高校共獲得國家科技獎勵13項（主持獲得5項），包括科技進步獎特等獎1項、一等獎1項、二等獎7項，自然科學(xué)獎二等獎1項，技術(shù)發(fā)明獎二等獎3項，獲獎項次居全國高校第7位，但所有獎項均落戶于部屬和省屬重點高校。同年，全省高校作為主持或參與單位共獲得湖南省科技獎勵147項，占全省獎勵總數(shù)的65.9%；其中，高校作為主持或參與單位獲得一等獎22項，包括自然科學(xué)一等獎6項、技術(shù)發(fā)明一等獎5項、科技進步一等獎11項，占全省的73.3%（見表14）；獎項分布也幾乎全都集中在部屬和省屬重點高校，省屬普通高校僅有兩項參與成果，所獲獎勵項目數(shù)最多的是中南大學(xué)，其次是國防科技大學(xué)、湖南大學(xué)（見表15）。

表14　湖南普通高校獲2013年度湖南省科技成果獎勵項目數(shù)情況（單位：項）

（四）學(xué)科專業(yè)建設(shè)定位不夠準(zhǔn)確，難以適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)性人才培養(yǎng)需要

專業(yè)建設(shè)途徑及定位，直接影響著人才培養(yǎng)規(guī)格及畢業(yè)生就業(yè)去向。當(dāng)前地方本科高校普遍存在著專業(yè)設(shè)置雷同和培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程設(shè)置指向及畢業(yè)生就業(yè)崗位不明等現(xiàn)象，造成各類院校人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出明顯的趨同性，不能充分體現(xiàn)分類培養(yǎng)的要求，導(dǎo)致高校畢業(yè)生難以適銷對路。

一是專業(yè)設(shè)置面廣量大且雷同現(xiàn)象明顯。一方面，全省普通本科高校為滿足學(xué)位不斷增加的需要，年年拓展和新設(shè)專業(yè)，致使絕大部分學(xué)校所設(shè)專業(yè)學(xué)科覆蓋面達到7-10個、所設(shè)專業(yè)數(shù)量達到50個左右，完全打亂了各學(xué)校合并升格前已形成的行業(yè)特色。另一方面地方本科高校集中設(shè)置專業(yè)及專業(yè)集中招生的現(xiàn)象也非常明顯，導(dǎo)致人才培養(yǎng)出現(xiàn)供過于求，部分專業(yè)如計算機科學(xué)與技術(shù)、英語等所有學(xué)校均有開設(shè)（含獨立學(xué)院）；全省本科在校生規(guī)模排名前15名的專業(yè)規(guī)模達29.1萬人，接近全省本科在校生的一半（見表16、表17）。

表16　2013年全省普通高校本科專業(yè)布點30個及以上的專業(yè)情況

表17　2013年全省普通高校本科專業(yè)規(guī)模超萬人的專業(yè)情況

二是校企、校園（園區(qū)）、校院（科研院所）共建專業(yè)尚處于起步階段。地方本科高校主要分布在市州，由于地方經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的區(qū)域性特征，產(chǎn)業(yè)布局不夠齊全，大中型企業(yè)分布較少，導(dǎo)致高校就近聯(lián)合企業(yè)辦學(xué)存在一定困難；同時，由于學(xué)校開設(shè)專業(yè)面廣量大，以及高校自身市場意識不夠強烈，不能主動走出學(xué)校聯(lián)系行業(yè)部門和企業(yè)共同參與教育教學(xué)活動，導(dǎo)致校企合作辦學(xué)還停留在較低水平。據(jù)2014年5月對14所地處市州的本科高校調(diào)研分析，校均正式簽訂合作辦學(xué)協(xié)議的企業(yè)僅有26家、不到專業(yè)數(shù)的60%，合作企業(yè)地域分布也較廣（見表18）。

表18　部分省屬高校校企合作情況表

調(diào)研表明，地方本科高校校企、校園、校院合作還較為薄弱，企業(yè)和科研院所的專業(yè)技術(shù)人員參與本科高校人才培養(yǎng)方案研制、課程體系開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容改革、實踐教學(xué)環(huán)境改善等還嚴(yán)重不夠。

三是專業(yè)定位有待進一步科學(xué)規(guī)劃。各專業(yè)人才培養(yǎng)方案是開展教育教學(xué)活動的基本依據(jù)，也是學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)的基本指南，但目前相當(dāng)一部分高校還有待進一步確保人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性。以某地方本科高?，F(xiàn)代教育技術(shù)專業(yè)為例，在人才培養(yǎng)定位及就業(yè)去向上非常寬泛，通過四年學(xué)習(xí)，要求學(xué)生畢業(yè)后可以在相應(yīng)各類學(xué)校勝任教育技術(shù)學(xué)和信息技術(shù)課程教學(xué)工作；在各級電教館、站、高校電教中心（教育技術(shù)中心）和普通高校擔(dān)任現(xiàn)代教育技術(shù)專業(yè)技術(shù)人員；在國家各級管理部門和各類企事業(yè)單位從事單位人力資源開發(fā)和績效提高的工作；能勝任廣播電視、音像出版、宣傳廣告等部門的傳媒制作工作；各類互聯(lián)網(wǎng)站的規(guī)劃、建設(shè)、維護管理工作；IT產(chǎn)業(yè)中教育產(chǎn)品（教育網(wǎng)絡(luò)、教育軟件）的開發(fā)工作。因此，學(xué)校還需根據(jù)人才培養(yǎng)精細(xì)化的要求，深入調(diào)研企業(yè)等用人單位需求及技術(shù)技能發(fā)展前沿動態(tài)，科學(xué)規(guī)劃各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位和畢業(yè)生就業(yè)指向，并據(jù)此來解構(gòu)和重構(gòu)課程體系，建設(shè)一批科學(xué)、實用、簡潔的理實一體化課程，以確保學(xué)生技術(shù)技能的學(xué)習(xí)和掌握。

三、推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的快速期、關(guān)鍵期，經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展必須依賴于大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才?？傮w而言，該層次人才的培養(yǎng)，最適合的應(yīng)該是地方本科高校特別是新建本科院校，而事實上，新建本科院校大多仍然走的是傳統(tǒng)老本科高校的道路，所培養(yǎng)的人才明顯表現(xiàn)出理論不深、技術(shù)不精、特色不明、就業(yè)不靈，導(dǎo)致人才的規(guī)格和素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不符。因此，從我國高等教育系統(tǒng)整體來看，新建地方本科院校要找準(zhǔn)自身的生態(tài)位，從宏觀著眼、微觀著手，改善實踐教學(xué)環(huán)境，加強“雙師型”教師培養(yǎng)，推進校企深度合作，推進制度創(chuàng)新，培養(yǎng)出經(jīng)濟社會適用的人才，從而促進新建本科院校向社會的實際需求方向轉(zhuǎn)型。

（一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，以特色服務(wù)經(jīng)濟社會

先進的理念是地方本科院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，也是大學(xué)的靈魂，體現(xiàn)著一所大學(xué)的理想、追求和信念。新建本科院校的轉(zhuǎn)型其實是要改變一些不適應(yīng)社會發(fā)展的部分，并不是降低學(xué)校的層次和規(guī)格，而是在高等教育系統(tǒng)中找準(zhǔn)生態(tài)位的過程。明確自己要為地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供相應(yīng)的高級應(yīng)用技術(shù)人才，即辦學(xué)理念要體現(xiàn)三個方面，首先是時代性，要適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；其次是現(xiàn)實特色，要以特色尋求自身的合理生態(tài)位，謀求生存空間，講求質(zhì)量、跟蹤市場、鼓勵競爭、重視成本與效益，謀求學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展；第三是預(yù)見性，學(xué)校要預(yù)測未來社會的發(fā)展趨勢和教育自身的發(fā)展規(guī)律，打造特色，服務(wù)與引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推動社會進步。

（二）改革人才培養(yǎng)模式，實踐教學(xué)環(huán)境貼近生產(chǎn)實際

新建本科院校要重視實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，把實踐教學(xué)搬到實際生產(chǎn)過程中去，或者盡量貼近生產(chǎn)實際，使學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)具有鮮明的職業(yè)化特征。促使高校轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于改革人才培養(yǎng)模式，在課程體系、教學(xué)方法、實踐教學(xué)、考核方式等方面進行改革。要制訂出不同于重點本科院校和辦學(xué)歷史悠久本科院校的課程體系和教學(xué)方法。以提升學(xué)生應(yīng)用能力為核心，追求理論夠用，突出實際應(yīng)用的課程知識和實際操作的生產(chǎn)技能，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)過程。政產(chǎn)學(xué)研合作教育，產(chǎn)教融合，堅持在學(xué)中做，邊做邊學(xué)，構(gòu)建以實踐性課程模塊為特征的課程群，重視理論對解決生產(chǎn)實際和社會問題的作用。改革教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，完善多元化的考核方式，加大綜合性、設(shè)計性實驗和案例式、討論式教學(xué)方法，開展實地教學(xué)、項目實踐。重視學(xué)生課外生產(chǎn)生活實際的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，滿足學(xué)生個性化發(fā)展的需要，把學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)盡量放在貼近生產(chǎn)實際的教學(xué)環(huán)境中進行，實現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)的無縫對接。

（三）重視教師的雙向流動，強化“雙師型”教師的培養(yǎng)

教師始終是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定性力量。轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這離不開相應(yīng)的教師隊伍建設(shè)。培養(yǎng)適量的 “雙師型”教師是關(guān)鍵。新建本科院校要求學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切聯(lián)系，教師就要具備將學(xué)科專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)行為的能力。因此，這就要求教師中既要有學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、又需要一定數(shù)量企業(yè)背景的“雙師型”教師，甚至要直接從企業(yè)請“師傅”組建學(xué)科團隊，改變教師隊伍的知識和能力結(jié)構(gòu)，以學(xué)科建設(shè)集聚多方面的力量，以技術(shù)開發(fā)項目、協(xié)同創(chuàng)新項目、政產(chǎn)學(xué)研合作共建平臺匯聚和培養(yǎng)“雙師型”人才；重視雙向流動，既選派中青年教師到境內(nèi)外高校、科研機構(gòu)和大型科技企業(yè)訪學(xué)研修；也適量外聘企業(yè)或行業(yè)專家作為兼職教師，為學(xué)生提供鮮活的案例教學(xué)、實踐指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，從而使基礎(chǔ)課教師、“雙師型”教師和技術(shù)研發(fā)型教師協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新建院校從人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量上轉(zhuǎn)型。

（四）摸清區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃專業(yè)建設(shè)對接途徑

新建本科院校一般位于地方，以服務(wù)地方作為生存根本，對學(xué)校的專業(yè)建設(shè)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，對接地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)，立足學(xué)校歷史和現(xiàn)實辦出特色，防止貪大求全。以專業(yè)鏈對接區(qū)域重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，使學(xué)校專業(yè)群、人才培養(yǎng)鏈、人才培養(yǎng)規(guī)格分別與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)崗位需求相匹配，為區(qū)域培養(yǎng)下得去、用得上的急需人才。既要調(diào)整和改造傳統(tǒng)專業(yè)，如把基礎(chǔ)理科專業(yè)改造成應(yīng)用性理科專業(yè)，文科專業(yè)也強調(diào)應(yīng)用性，又要根據(jù)地方實際穩(wěn)步拓展工科專業(yè)，使所培養(yǎng)的人才主動適應(yīng)社會發(fā)展，體現(xiàn)社會相應(yīng)崗位職業(yè)要求。建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，關(guān)閉少量不適合時代發(fā)展的專業(yè)，并預(yù)測分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來人力資源的需求趨勢，使專業(yè)設(shè)置既滿足現(xiàn)在的需要，又體現(xiàn)出一定的前瞻性。

（五）搭建政府制度平臺，推進校企深度合作

我國地方院校大多是公立院校，與政府關(guān)系密切，政府要建立與企業(yè)行業(yè)及大學(xué)之間的伙伴關(guān)系。推進高等教育管辦評分離，盡快修訂《高等教育法》和制訂激勵企業(yè)、行業(yè)參與院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策。學(xué)校要主動與地方共建教育資源，校企深度合作，建立政產(chǎn)學(xué)研合作教育聯(lián)盟，充分利用地方及其周邊的行業(yè)、企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，以橫向課題為紐帶，搭建教學(xué)科研共享平臺、實習(xí)基地，借助區(qū)域優(yōu)勢打造高校的專業(yè)優(yōu)勢和地方特色，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支持與人力資源，使高校成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“動力站”和“科技產(chǎn)業(yè)伙伴”，改變目前校地、校企聯(lián)絡(luò)不深的現(xiàn)狀。

（六）更新評價制度，引導(dǎo)教學(xué)理論與實踐逐步融合

要充分發(fā)揮學(xué)校評價制度的激勵、制約和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各部門把教學(xué)的理論環(huán)節(jié)和實踐過程逐步融合，學(xué)以致用，把科研關(guān)注點集中到應(yīng)用研究上來，真正解決社會問題。在職稱聘任、干部任用、學(xué)生評價上都注重以實踐成果為導(dǎo)向，理論夠用，鼓勵創(chuàng)新，充分體現(xiàn)學(xué)校以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為主的全部內(nèi)涵，不斷提高學(xué)校的教學(xué)、科研能力和服務(wù)成效。同時注重引入第三方評估，按照專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)具有國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型人才，逐步引導(dǎo)學(xué)校向應(yīng)用型方向發(fā)展，最終順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

［1］戚義明.十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟工作的重要論述［J］.瞭望，2014（2）.

［2］李克強.在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的講話［N］.人民日報，2014-01-11.

責(zé)任編輯肖稱萍

陳擁賢（1968-），湖南石門人，湖南省教育科學(xué)研究院高等教育研究所所長、研究員，研究方向為職業(yè)教育與高等教育政策分析。

全國教育科學(xué)規(guī)劃2012年度教育部重點課題“基于‘中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略’的高職本科教育發(fā)展研究”（編號：DJA120288），主持人：陳擁賢。

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1001-7158（2015）01-0021-10