歐盟跨國拐賣人口犯罪管控研究

董純樸

內(nèi)容摘要：跨國拐賣人口犯罪是當(dāng)今世界共同面臨的重大犯罪問題，已成為全球第三大非法獲利來源，被國際刑警組織稱為“世界上增長最快的犯罪”。歐洲，長期以來已經(jīng)成為世界人口販賣的最大目的地?？鐕召u人口這種21世紀(jì)的奴役形式嚴(yán)重?fù)p害了受害人的身心健康和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)重地干擾了國際社會的正常社會秩序。上世紀(jì)八十年代末，跨國拐賣人口對國際組織和各國政府尚屬邊緣問題時(shí)，歐盟就開始對其進(jìn)行研究，并積極考慮遏制對策、開展具體實(shí)踐。幾十年來，打擊跨國拐賣人口犯罪已成為歐盟人權(quán)戰(zhàn)略的一個重要特征。歐盟致力于在國內(nèi)和世界各地使用“3P”做法來打擊跨國拐賣人口犯罪：起訴販運(yùn)者，保護(hù)受害者以及預(yù)防未來犯罪。在打擊、預(yù)防跨國拐賣人口犯罪過程中務(wù)實(shí)高效，立法和機(jī)制建設(shè)也比較成熟。近些年來，我國急劇上升的拐賣人口犯罪出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。歐盟的做法為我國有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人提供了樣板和借鑒。

關(guān)鍵詞：歐盟；拐賣人口；管控

一、完善立法：不斷加重對販賣人口犯罪行為懲罰

（一）確立和完善有關(guān)打擊跨國販賣人口犯罪的法律和合作框架

“缺少打擊販運(yùn)人口活動的專項(xiàng)立法，可以說是打擊這種犯罪的最嚴(yán)重障礙。在立法缺乏的情況下，很難懲治販運(yùn)行為并將販運(yùn)者繩之以法。” 自21世紀(jì)初開始，歐盟開始關(guān)注打擊跨國人口販運(yùn)專門性立法的重要性，并不斷付諸于實(shí)際行動。首先，立法重視國際合作。販賣人口問題是一個國際問題。考慮到販賣人口犯罪已走向全球化，個別國家單靠自身力量已不足以應(yīng)付的現(xiàn)實(shí)，歐盟決定于2003年9月2日正式加入聯(lián)合國《打擊跨國有組織犯罪公約》，以及關(guān)于打擊販賣婦女兒童犯罪行為的附加條款。歐盟委員會負(fù)責(zé)司法和內(nèi)務(wù)事務(wù)的委員維托里諾認(rèn)為：“這一決定表明，歐盟委員會非常重視在打擊有組織跨國犯罪方面的國際合作，證明歐盟支持接受這一世界性挑戰(zhàn)的各國，并希望更多的國家盡快批準(zhǔn)該公約?！?/p>

其次，建立和完善歐盟打擊跨境人口拐賣犯罪法律制度。2001年，歐盟頒布了《歐盟理事會關(guān)于打擊人口販運(yùn)的框架決定指令》，其中對販運(yùn)者的起訴被作為首要目標(biāo)。根據(jù)該指令，“只有當(dāng)她們盡力配合對販運(yùn)者的起訴時(shí)”， 她們才可能被提供臨時(shí)的移民保護(hù)。如果被販運(yùn)者沒有任何信息可以提供給檢察官的話，她們就會被遣返。事實(shí)上，“有一點(diǎn)歐盟不太愿意承認(rèn)但卻不得不承認(rèn)，那就是臨時(shí)居留許可并不是為了受害者的利益而授予的，相反，其唯一的目的僅僅是為了有助于對販運(yùn)者的起訴”。 該指令規(guī)定，到2004年8月為止，歐盟成員國必須通過“有效的、相當(dāng)?shù)暮蛣窠湫缘摹绷⒎ㄒ詰土P人口販運(yùn)者。2011年4月5日，歐洲議會和理事會預(yù)防與打擊跨國人口販運(yùn)及保護(hù)受害者的2011 /3 6/EU號指令獲得通過，取代了2002年打擊跨國人口販運(yùn)的框架決定。與以前相關(guān)立法比較， 該指令加強(qiáng)了打擊跨國人口販運(yùn)力度，并涵蓋了跨境起訴和贓款追回的條款。

在一系列立法實(shí)踐和打擊跨國人口販運(yùn)行動和發(fā)展的基礎(chǔ)上，歐盟委員會于2012年6月19日宣布已制定《2012年至2016年打擊販賣人口5年戰(zhàn)略》。共有40項(xiàng)具體措施，涉及預(yù)防人口販賣、保護(hù)受害者、援助受害者、刑事追究人口販賣者等。按照歐盟委員會制定的戰(zhàn)略，歐盟成員國將成立打擊販賣人口的機(jī)構(gòu)，建立共同的調(diào)查機(jī)構(gòu)，聯(lián)合歐洲刑警和歐洲司法署處理販賣人口的跨國犯罪。歐盟國家還將建立打擊販賣人口的公共平臺，吸收民間組織參加，支持分析犯罪集團(tuán)利用互聯(lián)網(wǎng)和社會網(wǎng)絡(luò)販賣人口的搜索項(xiàng)目。同時(shí)，受害者享受歐盟法律以及成員國法律賦予的被救助權(quán)、醫(yī)療權(quán)、居留權(quán)和工作權(quán)。無疑，歐盟不斷完善立法的行為體現(xiàn)了自身立法的發(fā)展趨向，在確保其成員國在打擊跨國人口販運(yùn)方面刑事法律規(guī)范一致的最大化具有重大影響。

（二）努力解決內(nèi)部地域間立法發(fā)展不平衡問題

在歐盟區(qū)域內(nèi)，歐盟法律是與各成員國國內(nèi)法律平行執(zhí)行的獨(dú)立法律系統(tǒng)?！皻W洲聯(lián)盟各基礎(chǔ)條約中的某些條款和歐盟機(jī)構(gòu)制定的某些法令（規(guī)章、指令、決定）構(gòu)成了各成員國法律秩序的一部分，在一定程度上對各國公民直接授予法律權(quán)利和施加責(zé)任而不必經(jīng)成員國國內(nèi)立法，因此必須受到成員國法院的實(shí)施；在條約授權(quán)的合法范圍內(nèi)，聯(lián)盟法律具有最高地位，任何與之抵觸的成員國法律都應(yīng)被判決無效?！?長期以來，在歐盟范圍內(nèi)存在各成員國法律規(guī)定各異，犯罪認(rèn)定難，一些國家調(diào)查、起訴和定罪能力弱的問題。從21世紀(jì)中期開始，歐盟致力于要求和支持各成員國在國家和國際層面上的跨境人口販運(yùn)犯罪立法工作。例如，歐洲理事會和歐洲議會于2010年11月29日達(dá)成一致，具體要求絕大部分成員國在今后兩年內(nèi)把歐盟打擊拐賣人口新法律的內(nèi)容納入各自國內(nèi)立法中。嚴(yán)格規(guī)定所屬國家要根據(jù)現(xiàn)實(shí)跨境人口販運(yùn)犯罪情況制定相應(yīng)法律，對不執(zhí)行規(guī)定的成員國將被起訴至歐洲法院。

在歐盟嚴(yán)格約束下，作出響應(yīng)的成員國數(shù)量不斷增加。2004年8月1日開始生效的芬蘭刑法新條款規(guī)定，如果有組織的犯罪團(tuán)伙從境外向芬蘭非法販運(yùn)人口，或途經(jīng)芬蘭向他國販運(yùn)人口，將被視為嚴(yán)重犯罪行為，根據(jù)犯罪情節(jié)將被處以4個月至6年的監(jiān)禁。墨西哥于2011年7月13日發(fā)布法令，決定對憲法的3項(xiàng)條款進(jìn)行修改，目的是要協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、市三級政府“最嚴(yán)厲”地打擊販賣人口特別是拐賣兒童犯罪。對販賣人口，強(qiáng)迫他人賣淫、勞動、逼婚、摘取器官以及非法收養(yǎng)等的犯罪人員加大懲處力度，判處20至40年監(jiān)禁。巴西政府于2013年3月頒布了一項(xiàng)為期三年的全國性戰(zhàn)略計(jì)劃，以更嚴(yán)格的法律和力度打擊跨境拐賣人口犯罪。2013年8月25日，英國宣布為了鞏固和完善現(xiàn)今的反人口販賣法將出臺“現(xiàn)代奴役”法案，加大人口販賣打擊力度。該法案將新增人口販賣罪行種類，允許法庭限制違法者釋放后創(chuàng)立公司、走訪某些區(qū)域或與女性和小孩一起工作的權(quán)利?！皻W盟作為世界上唯一具有超國家性質(zhì)的區(qū)域性國際組織，在十余年的時(shí)間里，制定法律和機(jī)構(gòu)建設(shè)并舉，逐步強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制，已經(jīng)建立了較為成熟的區(qū)域法律制度?！?歐盟努力在其境內(nèi)逐步消除打擊販賣人口相關(guān)法律的漏洞，協(xié)調(diào)歐盟成員國的有關(guān)法律使相關(guān)法律一致化，在更加有效在歐洲范圍內(nèi)打擊販賣人口和利用兒童賣淫等無恥行為、為受害者提供最詳細(xì)、最廣泛的法律保護(hù)規(guī)定等方面發(fā)揮了極為重要的作用?！霸诤芏鄧叶伎梢钥吹揭环N普遍現(xiàn)象，在制訂和實(shí)施了連貫一致的打擊販運(yùn)國家戰(zhàn)略之后（通過在國家打擊販運(yùn)專項(xiàng)行動計(jì)劃中制訂和頒布），打擊販運(yùn)人口的刑事司法行動顯著增加?！?同時(shí)，歐盟在打擊跨國人口販賣領(lǐng)域中重視立法研究、立法及時(shí)、立法重視國際合作方面顯現(xiàn)出的特點(diǎn)對世界各國起到了標(biāo)桿和示范作用。

二、懲罰販運(yùn)者：多方合力起訴販賣人口犯罪行為

（一）不斷加大對跨境販賣人口行為刑事責(zé)罰力度

在歐盟，人口販運(yùn)被看作是對人權(quán)的極度侵犯，是嚴(yán)重的犯罪行為。歐盟和美國等一些國家和國際組織推行注重起訴販運(yùn)者的方式，被稱為“起訴違法者中心主義”模式。2001年，歐盟頒布了《歐盟理事會關(guān)于打擊人口販運(yùn)的框架決定指令》。其中，對販運(yùn)者的起訴被當(dāng)作首要目標(biāo)。之后，各成員國開始重視對販運(yùn)者進(jìn)行起訴的問題。首先，各國政府不斷加大對販賣人口行為的起訴力度，為受害者伸張正義。2011年，羅馬尼亞政府著手的販賣人口案達(dá)到897起，訴訟案件達(dá)480起，入獄人數(shù)達(dá)276人。2014年初，英國和愛爾蘭開展打擊販賣人口犯罪活動，共逮捕了232名人販子，并對其控以132項(xiàng)控罪。其次，起訴嚴(yán)重踐踏相關(guān)法律的警察群體。公務(wù)人員特別是警務(wù)人員因腐敗而參與人口販運(yùn)活動，是造成綁架與人口販運(yùn)犯罪猖獗的一個重要原因。據(jù)美國國務(wù)院2012年 6月公布的《人口販運(yùn)問題報(bào)告》報(bào)道，在2011年，阿根廷檢察官、綁架與人口販運(yùn)調(diào)查專項(xiàng)辦公室（UFASE）主任科倫坡“公開反對官員參與人口販運(yùn)，并以販運(yùn)罪起訴75名聯(lián)邦警察，他還對其他轄區(qū)的警官采取了同樣的行動。”第三，政府鼓勵受害者起訴人販子。打擊人販子的關(guān)鍵是要受害者指控他們。在歐盟起訴人販子的實(shí)踐過程中，缺少必要的受害者證詞常常成為審判的障礙，許多受害者及其家庭受到了人口販賣團(tuán)伙的威脅，很少敢在法庭上作證。為此，意大利于1998年設(shè)立了一個保護(hù)證人的計(jì)劃，向被販婦女提供6個月的居留權(quán)和法律援助服務(wù)。之后，案件的起訴量驟然猛增4倍。2002年，美國紐澤西州“Jimenez-Calderon”案例中，法官以TVPA法判處主謀和共犯販運(yùn)人口判刑17年，并要賠償被害人135，000美元，被害人因協(xié)助司法偵辦并起訴人口販子，而受到政府實(shí)時(shí)的保護(hù)，可長期居留并得到工作許可。近期，歐盟成員國2008年共審判涉嫌販賣人口的罪犯1500名，2010年共審判1250名。

（二）非政府組織介入非法使用受害者案件起訴

“從20世紀(jì)90年代末以來，宙斯·拉米洛和胡安·拉莫斯的農(nóng)場勞動力承包公司，即R&A收割公司，提供勞動力收割柑桔，并為美國最大的一些柑桔種植商提供其它柑桔產(chǎn)品。從2000年1月到2001年6月，拉莫斯強(qiáng)迫700多名墨西哥和危地馬拉工人（其中主要是男性）無償工作，或所支付的薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低工資，并且通過暴力威脅工人，在收取從亞利桑納到佛羅里達(dá)的交通債務(wù)，以及提供工作設(shè)備、住宿設(shè)施和其它必需品費(fèi)用的表面之下，他們構(gòu)成了威迫性的控制。在R&A收割公司雇員毆打一名估計(jì)是幫助工人的貨車司機(jī)之后，當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)組織Immokalee工人聯(lián)盟敦促檢察官調(diào)查對強(qiáng)迫勞動的申訴。R&A收割公司的所有權(quán)人在2002年因強(qiáng)迫勞動控訴而被判定有罪?！?/p>

（三）個體公民正義行為促進(jìn)政府起訴涉案嫌犯

本世紀(jì)初期，販賣人口在阿根廷不屬于犯罪行為。2002年4月，阿根廷公民蘇珊娜·特里馬爾格23歲的女兒出門后被綁架。這位母親開始采取行動，依靠個人的微薄力量尋找女兒下落。經(jīng)過十幾年的努力，這位普通母親冒著生命危險(xiǎn)親自解救了150多位被拐賣的女孩，其中有的才12歲。2008年，在其游說下，阿根廷將販賣人口定為聯(lián)邦犯罪。“阿根廷反人口販賣部門的聯(lián)邦檢察長和負(fù)責(zé)人馬塞洛·科隆博說，“特里馬爾格幾乎改變了阿根廷和整個拉丁美洲對販賣人口的看法，她在這個方面做出的努力和成績是不可估量的?！薄?975-1980年，在獨(dú)裁統(tǒng)治下的阿根廷，共有14000人死亡或失蹤，如今政府正在以各種方式起訴數(shù)量龐大的涉案嫌犯?！?/p>

三、區(qū)域刑事合作：加大打擊跨國販運(yùn)人口犯罪力度

（一）國際刑警組織加強(qiáng)與歐盟成員國的刑事合作

國際刑警組織的宗旨是保證和促進(jìn)各成員國刑事警察部門在預(yù)防和打擊刑事犯罪方面的合作。在匯集、審核國際犯罪資料，研究犯罪對策；負(fù)責(zé)同成員國之間的情報(bào)交換；搜集各種刑事犯罪案件及犯罪指紋、照片、檔案；通報(bào)重要案犯線索、通緝追捕重要罪犯和引渡重要犯罪分子；編寫有關(guān)刑事犯罪方面的資料等方面發(fā)揮著重要的作用。

在歐盟打擊跨境拐賣人口犯罪執(zhí)法機(jī)制中，國際刑警組織在通信數(shù)據(jù)庫幫助、分享情報(bào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等方面始終發(fā)揮著指導(dǎo)、協(xié)助作用。該組織總秘書處24小時(shí)國際刑警指揮及協(xié)調(diào)中心一直與歐盟及世界各地警察機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作，共同預(yù)防及打擊有關(guān)偷運(yùn)人口、販賣人口及剝削兒童犯罪活動，并協(xié)調(diào)相關(guān)的聯(lián)合行動和提供國際刑警通告和資料庫，協(xié)助相關(guān)國家及地區(qū)辨識犯罪嫌疑人。2005年初，西班牙警察總局“打擊非法移民和假證件中心”得到歐盟國際刑警組織通報(bào)，告知馬德里有一個由非法中國僑民組成的犯罪團(tuán)伙，專門從中國福建等地販賣人口。西班牙警方經(jīng)過3個多月的偵察摸底后，于6月9日破獲了一個販賣中國人口的犯罪團(tuán)伙，逮捕了14名中國非法移民犯罪嫌疑人。

國際刑警組織認(rèn)為國際社會應(yīng)該對全球范圍的人口販賣活動予以更多的關(guān)注，其通過組織培訓(xùn)項(xiàng)目，出版相關(guān)刊物，相互提供協(xié)助，并建立與人口犯罪有關(guān)的國際數(shù)據(jù)庫等方式，來提高人們的認(rèn)識，以便更有效地打擊販賣人口行為。為了對歐盟所有成員國參加打擊跨境拐賣人口犯罪行動的警察進(jìn)行培訓(xùn)，國際刑警組織販運(yùn)婦女以圖性剝削問題專家工作組委執(zhí)法機(jī)構(gòu)的偵查人員編寫了《偵查方面最佳做法手冊》，將關(guān)于偵查為性剝削、強(qiáng)制勞動、奴役和販運(yùn)器官而販運(yùn)人口案件的資料納入手冊。于2006年對手冊進(jìn)行了修訂，再次下發(fā)給所有成員國相關(guān)警務(wù)人員。這些操作層面的專業(yè)知識有利于改善歐盟境內(nèi)的跨國界執(zhí)法和司法合作方式，對于直接指導(dǎo)歐盟各成員國警察機(jī)構(gòu)打擊跨境拐賣人口犯罪行動偵查實(shí)踐，強(qiáng)化案件證據(jù)意識，提高破案率，提升案件的偵辦效果具有重要的指導(dǎo)作用。

（二）建立完善的多種打擊跨國拐賣人口執(zhí)法機(jī)制

一是將人口販運(yùn)犯罪劃歸至歐洲刑警組織職權(quán)之下。為了促進(jìn)歐盟各國的刑事司法合作，集中歐盟各成員國和聯(lián)盟的力量共同打擊跨國拐賣人口等其他跨國有組織國際犯罪活動，歐盟于1996年6月22日通過了《歐洲刑警組織公約》，設(shè)立了歐洲刑警組織?！稓W洲刑警組織公約》第2條規(guī)定，其宗旨是“改善各締約國主管當(dāng)局預(yù)防和打擊恐怖主義、非法販賣毒品和其他嚴(yán)重國際犯罪的效果與合作，在有事實(shí)表明存在有組織犯罪集團(tuán)參與上述犯罪，至少影響兩個締約國的情況下”。作為歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作領(lǐng)域取得的重要進(jìn)展之一，歐洲刑警組織于1999年7月在海牙開始正式運(yùn)作。“考慮到歐盟范圍內(nèi)人口販運(yùn)犯罪的嚴(yán)重性，1996年12月聯(lián)合行動將人口販運(yùn)犯罪劃歸至歐洲刑警組織的職權(quán)之下?！?在進(jìn)行長達(dá)兩年調(diào)查工作基礎(chǔ)上，歐洲刑警組織于2011年1月11日成功搗毀一個阿富汗人口販賣集團(tuán)，并在意大利逮捕了26名嫌犯。另外，“整體而言，歐洲刑警組織不但為歐盟成員國執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息交流提供了一個平臺，而且還積極為提高成員國的犯罪分析和促進(jìn)偵查技術(shù)的共同進(jìn)步而努力?！?

二是設(shè)置邊境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。經(jīng)過多年緊密的雙邊合作之后，美國和加拿大按照《加美智慧邊境宣言》于1996年設(shè)置了邊境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。其主要由兩國多個相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)共同組建，包括：美國邊境巡邏隊(duì)、移民與海關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法局、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、加拿大邊境服務(wù)局及加拿大皇家騎警。邊境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)主要目的是有效地維護(hù)和提高兩國邊境的完整性，工作范圍是對有組織犯罪集團(tuán)采取辨識、調(diào)查、偵防等措施，防止其從事有組織犯罪或是任何對美、加兩國國家安全產(chǎn)生危害的行為。“應(yīng)該說，邊境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)非常符合《加美智慧邊境宣言》的要求，集中了對邊境執(zhí)法和安全保護(hù)工作最有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)人員，他們的聯(lián)合工作能夠有效加強(qiáng)邊境控制力度，禁止非法人口流入兩國國內(nèi)。”

三是多國合作打擊人口販賣行為并搜查犯罪鏈。長期以來，歐盟非常重視在打擊有組織跨國犯罪方面的國際合作。2013年7月1日，歐盟迎來了第28個成員國克羅地亞，隨著歐盟一體化程度的發(fā)展，歐盟的警務(wù)合作模式由最初的雙邊合作發(fā)展到當(dāng)今的多國合作。2013年2月，英國、法國、比利時(shí)三國警察聯(lián)合突襲了超過70個犯罪團(tuán)伙老窩。英國邊境管理局的警官搜查了英格蘭地區(qū)與蘇格蘭地區(qū)的共超過35個可疑地址。在曼徹斯特、謝菲爾德、蘭卡斯特以及格拉斯哥發(fā)出了搜查令，此次行動共派出超過150名UKBA官員參與。UKBA犯罪調(diào)查小組的克里斯·福斯特認(rèn)為：“我們認(rèn)為這次行動是有史以來抓捕走私販力度最大的一次，不管是從時(shí)間長度上還是搜查范圍上?！迸c此同時(shí)，作為聯(lián)合行動的一部分，法國與比利時(shí)也共同搜查了40處可能窩藏犯罪團(tuán)伙的地點(diǎn)。“我們英國的警官與法國和比利時(shí)的警官們在這次聯(lián)合行動中相互幫助，我們相信這次行動成功地中斷了一個有組織有系統(tǒng)的犯罪網(wǎng)絡(luò)，消除了英國移民管控工作的隱患，我們將利用此次行動所掌握的線索和證據(jù)，進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查。”

四是加強(qiáng)與非法移民來源國和中轉(zhuǎn)國警方之間的聯(lián)系與合作。美國多年來已向其他國家提供了數(shù)億美元，幫助其加強(qiáng)打擊人口販運(yùn)的體制，并為受害者提供更多支持。長期以來，墨西哥犯罪團(tuán)伙從墨西哥向美國販賣人口獲利頗豐，對美國國家安全的危害日益增大。為了加強(qiáng)美墨邊境安全，2008年美國會通過了《梅里達(dá)倡議》法案，決定從當(dāng)年財(cái)政計(jì)劃中專門撥給墨西哥司法部長辦公室200萬美元，用以增強(qiáng)對該國《打擊偷渡者與人販的安全與治安行動計(jì)劃》支持。并協(xié)助培訓(xùn)墨西哥軍人和警察，提供“黑鷹”直升機(jī)及其他裝備。2011年，美國向墨西哥3000多名調(diào)查員與其他工作人員提供了專業(yè)性培訓(xùn)。兩國之間的緊密合作，在執(zhí)法實(shí)踐中屢屢取得成就。例如，墨西哥司法部門于2012年2月15日宣布，墨、美采取聯(lián)合行動，破獲了一個涉嫌將墨西哥女子運(yùn)往美國從事性交易的犯罪組織，并逮捕了7名男性嫌疑人和4名女性。

四、聯(lián)合調(diào)查：創(chuàng)新打擊跨境拐賣人口犯罪方式

“販運(yùn)人口是一種復(fù)雜現(xiàn)象，要求以協(xié)調(diào)一致的跨部門方法進(jìn)行有效地應(yīng)對。由于該問題的復(fù)雜性，各組織和各國政府在確認(rèn)一國要求的技術(shù)援助時(shí)經(jīng)常遇到挑戰(zhàn)?！?從總體上來看，由于有歐盟一體化的背景，各成員國警方涉外執(zhí)法的環(huán)境比較寬松。例如，在英國可以使用一些偵查權(quán)力，監(jiān)視、法定監(jiān)視（須經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）突擊監(jiān)視（須經(jīng)助理專員批準(zhǔn)）秘密人力資源情報(bào)（授權(quán)程序）、經(jīng)過批準(zhǔn)的通訊偵聽（IOCA材料）、沒經(jīng)過批準(zhǔn)的通訊偵聽（偵聽郵政服務(wù)、私人電話、手機(jī)、呼機(jī)盒電子郵件）、電子數(shù)據(jù)調(diào)查。英國警察可以在歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行人員監(jiān)控和電話監(jiān)聽（A國的警察可以佩戴槍械、穿警用服裝進(jìn)入B國，但不能進(jìn)入私人房間搜查，需要得到B國的授權(quán)。）在進(jìn)行監(jiān)聽活動時(shí)需要注意是否侵犯了人權(quán)，其監(jiān)聽過程由B國檢察院進(jìn)行監(jiān)督是否合法。

但是，在打擊跨境拐賣人口等犯罪活動時(shí)，因?yàn)檎Z言、文化和地方行政差異，使得歐盟各成員國的警務(wù)人員之間很難協(xié)調(diào)工作，遇到許多具體困難：首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。歐盟一些國家管理邊界的“衙門”最多的達(dá)到6個，相互不通氣。其次，各申根國家各掃自家門前雪，相互不交換非法移民的信息。執(zhí)法機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重的官僚主義、語言障礙等問題，在一國警方對另一國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出請求協(xié)作取證的公函后，受到回復(fù)的僅有30%。第三，歐盟國家的腐敗存在于各級管理機(jī)構(gòu)之中。人販子為了逃脫打擊，往往對警察進(jìn)行行賄。例如，羅馬尼亞警方中存在很多腐敗現(xiàn)象，警方經(jīng)常通過控制賣淫活動來獲取利益。最后，在歐盟范圍內(nèi)的各個具體國家，由于行使主權(quán)的范圍有限，各國警方對跨境打擊跨境人口販賣犯罪的能力受到許多限制。例如，2011年，捷克共和國參與了一次聯(lián)合辦案活動，共同辦案實(shí)踐反映雙方存在重視程度、共同認(rèn)知等多種問題。例如，在捷克共和國出現(xiàn)丟失2000個兒童的案件屬于特大案件范圍，但此案如果提請涉案國協(xié)助處理則，則被對方認(rèn)為案子太小，不被引起重視。

“聯(lián)合調(diào)查（joint investigation）是近幾年來發(fā)展起來的一種新的國際合作形式，它表現(xiàn)為：兩個以上的國家為打擊涉及它們各自刑事管轄的犯罪活動而組建共同的臨時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)，共同開展有關(guān)的偵查和取證活動。隨著販毒、洗錢、拐賣人口、偽造貨幣、網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義等跨國犯罪活動的發(fā)展，聯(lián)合調(diào)查已成為越來越受國際社會關(guān)注的刑事司法合作方式?！?2000年5月29日，在布魯塞爾形成了《歐盟刑事司法協(xié)助公約》，“聯(lián)合調(diào)查組”這種新型警務(wù)合作形式開始在歐盟出現(xiàn)并不斷被推廣。其特點(diǎn)為：

首先，確定聯(lián)合調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)層。按照歐盟委員會制定的戰(zhàn)略，歐盟成員國建立共同調(diào)查機(jī)構(gòu)，聯(lián)合歐洲刑警和歐洲司法署處理販賣人口的跨國犯罪。聯(lián)合調(diào)查組構(gòu)建了一個清晰明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)歐盟成員國不同法律體系中不同人員各自不同的職責(zé)，選拔不同鄰域或部門的人員——例如警察、海關(guān)人員、法官、檢察官等擔(dān)任聯(lián)合調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)，如果在開展具體調(diào)查跨境販賣人口犯罪時(shí)涉及到新的鄰域，能夠根據(jù)所在國的地理環(huán)境及時(shí)調(diào)整聯(lián)合調(diào)查組內(nèi)成員，保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制暢通無阻，能夠機(jī)動靈活地處理打擊跨境販賣人口犯罪行動中出現(xiàn)的各種新問題。領(lǐng)導(dǎo)者必須具有決策能力、溝通能力、廉正（坦率、誠實(shí)，即使面臨壓力也要堅(jiān)守正義、使用恰當(dāng)?shù)奶釂柦鉀Q難以解決的難題、保證各方面在進(jìn)行偵查過程中能夠團(tuán)結(jié)一致、合法獲取證據(jù)，不侵犯人權(quán)、參與敏感偵查的人員應(yīng)接受審查、具備高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)精神。）、團(tuán)隊(duì)精神（重視他人的觀點(diǎn)、注意自己的團(tuán)隊(duì)工作技巧和能力、確保每個組員都能夠在工作中充分發(fā)揮作用、照顧到調(diào)查組內(nèi)的文化差異、創(chuàng)造一個有助于解決難題的環(huán)境、每個組員既是領(lǐng)導(dǎo)者又是具有團(tuán)隊(duì)合作精神的人、消除工作障礙，保證團(tuán)隊(duì)工作的順利進(jìn)行）、創(chuàng)新精神（在工作過程中不局限于依靠調(diào)查組內(nèi)部成員力量，善于向外部力量尋求更好的理念和對策。善于對具體情況進(jìn)行具體分析、靈活處置、工作中既大膽無畏又不超越各種制度、規(guī)定）。

其次，聯(lián)合調(diào)查前簽訂相關(guān)協(xié)議。包括：調(diào)查組的標(biāo)志、調(diào)查組成員組成、調(diào)查組的負(fù)責(zé)人確定、開展合作調(diào)查時(shí)限、調(diào)查行動范圍、行動目標(biāo)評估、行動過程中利用哪些資源、提供的基本條件等。

第三，確定調(diào)查組具體目的。包括：調(diào)查并檢舉犯罪團(tuán)伙的成員，瓦解犯罪團(tuán)伙在第一國、第二國或其他地方進(jìn)行的犯罪活動。在民事訴訟和刑事訴訟中，確定、控制、沒收其犯罪所得資產(chǎn)。促進(jìn)情報(bào)、信息和證據(jù)的收集，及時(shí)交換和使用。在適當(dāng)情況下，利用歐盟司法組織的支持，促進(jìn)國家調(diào)查協(xié)作和后續(xù)訴訟。在適當(dāng)情況下，利用歐盟司法組織的支持，就調(diào)查和檢舉策略、訴訟的相關(guān)司法管轄權(quán)達(dá)成共識。

第四，制定打擊跨境販賣人口犯罪行動計(jì)劃。在制定這個計(jì)劃時(shí)盡可能地收集到各種有關(guān)情報(bào)、信息，根據(jù)準(zhǔn)確的信息和情報(bào)，對行動進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評估和管理，充分考慮犯罪分子所在成員國的利益和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，分析人員/研究人員根據(jù)掌握的新信息對已經(jīng)確定的行動計(jì)劃不斷進(jìn)行新的調(diào)整。

第五，偵查決策。包括：需要做出什么樣的即時(shí)反應(yīng)？對犯罪嫌疑人情況了解？（情報(bào)）對受害人了解？（受害人背景），對犯罪發(fā)生地了解？正在使用的偵查方法？

第六，明確行動方式。包括：（1）公眾舉報(bào)。根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行偵查、查證。（負(fù)責(zé)案件的警務(wù)人員在接受到各種有關(guān)情報(bào)后立即將其書面記錄下來，形成一份完整的偵查記錄。在行動過程中，如果出現(xiàn)人員變動的情況，偵查情報(bào)可以通過偵查記錄得到有效的保存和移交使用。）（2）主動出擊調(diào)查、收集情報(bào)。（3）開展破壞性調(diào)查。有時(shí)警方因?yàn)楦鞣N原因沒有得到犯罪情報(bào)，又想瓦解當(dāng)?shù)胤缸镄袨椋筒扇【熘苯舆M(jìn)入犯罪嫌疑人家庭進(jìn)行搜查，達(dá)到震懾犯罪嫌疑人，促使其搬離當(dāng)?shù)氐哪康摹?/p>

第七，開展聯(lián)合行動。歐盟各成員國每年10月份召開一次數(shù)據(jù)分析會，制定下一年度的分析計(jì)劃。第二年1月份宣布計(jì)劃，一般年度計(jì)劃中有三至四次聯(lián)合行動。各成員國可以根據(jù)本國的實(shí)際情況選擇性的參與。一般情況下，各成員國均積極參與聯(lián)合行動。例如“HNB”（在歐盟層面上通過國家間的行動合作確保邊境安全安檢行動）有28個邊防機(jī)場進(jìn)入活動范圍，22個成員國派遣相關(guān)官員、專家參與。在每個年度的3月份開始聯(lián)合行動。行動過程的第一天為參與活動的各成員國成員講解具體的聯(lián)合行動計(jì)劃、法律框架，并告知本次行動將被國際人權(quán)組織監(jiān)督。告訴行動中具體應(yīng)該注意的事項(xiàng)。第二天，實(shí)施聯(lián)合行動計(jì)劃。近期，歐洲議會的一份報(bào)告中提到，波蘭和意大利執(zhí)法部門在一次聯(lián)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一個跨國犯罪集團(tuán)，利用在線招聘中介從波蘭征募受害者到意大利工作。該集團(tuán)甚至向受害者收取為他們安排“工作”的費(fèi)用。而受害者一旦到了意大利，則發(fā)現(xiàn)自己債務(wù)纏身，處在人身自由受限的勞工營，四周都是防止其逃跑的武裝守衛(wèi)。最后，調(diào)查官逮捕了27名嫌犯，并解救了 100 多名被販賣的受害者。

最后，對行動效果進(jìn)行總結(jié)。每年10月份，對本年度的聯(lián)合行動實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。例如，總結(jié)“HNB”行動的報(bào)告長達(dá)幾十頁。

五、情報(bào)收集：掌握跨境拐賣人口犯罪“硬數(shù)據(jù)”

（一）申根成員國建立大數(shù)據(jù)庫

1985年，歐洲多國簽署了申根協(xié)定。該協(xié)議為申根國家執(zhí)法行動制定了框架，并促成了情報(bào)數(shù)據(jù)庫——“申根信息系統(tǒng)”。申根一攬子協(xié)定包括參與國警察當(dāng)局之間的合作條款。申根成員國建立了一個大數(shù)據(jù)庫。一線警員和邊境執(zhí)法人員都可以參考該數(shù)據(jù)庫，協(xié)助其工作。該數(shù)據(jù)庫和國際刑警組織數(shù)據(jù)庫類似，包含了各成員國的諸如人員、車輛、物品、丟失證件等信息。同時(shí)該數(shù)據(jù)庫還記載并保留禁止入境人員的信息5-10年，以確保此類人員從任何國家都無法進(jìn)入。該系統(tǒng)儲存的信息涉及正在犯罪或未來可能的犯罪，正在或未來可能為犯罪提供證據(jù)的人員的個人信息。目前該信息系統(tǒng)已經(jīng)包括了100萬人的個人信息，包括他們的姓名、職業(yè)、政治觀點(diǎn)和性取向等等。一個新的更加復(fù)雜的版本業(yè)已形成，以處理更加復(fù)雜的信息和更多的接入點(diǎn)，新的系統(tǒng)包括指紋、照片、DNA圖譜等信息。整個歐洲的各級警署和邊境官員在執(zhí)行例行檢查的時(shí)候可以看到每個人的個人材料。

2008年，“聯(lián)合國打擊人口販賣全球倡議”（UN.GIFT）指出：“與其抑制技術(shù)發(fā)展，不如利用技術(shù)潛力對組織犯罪活動進(jìn)行干預(yù)來打擊人口販賣和幫助受害者?！睔W盟警察部門特別重視犯罪信息收集和積累，主要信息來源有3種：各成員國信息系統(tǒng)中的犯罪信息，各成員國警方掌握的犯罪數(shù)據(jù)信息，國際警察部門貯存的有關(guān)歐盟成員國的犯罪信息。歐盟大多數(shù)國家行動計(jì)劃包括有關(guān)研究和數(shù)據(jù)收集的專門部分，而且往往突出已確定受害人的數(shù)目和概況。”“有50個國家成立了有關(guān)數(shù)據(jù)收集的制度化機(jī)制，主要是有關(guān)人口販運(yùn)。葡萄牙的‘觀測站是一個例子。它匯編了來自各實(shí)施機(jī)構(gòu)和非政府組織的數(shù)據(jù)。目前在許多其他歐盟成員國中實(shí)行料類似的制度。在巴西，流動檢查小組記錄被解救的強(qiáng)迫勞動者的數(shù)目及其社會經(jīng)濟(jì)狀況，以便檢查有關(guān)預(yù)防和重新融入的公共政策的影響。

（二）設(shè)立國家報(bào)告員制度

“近年來，很多國家的不同主管機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)開始收集關(guān)于販運(yùn)人口問題的‘硬數(shù)據(jù)'。然而，大多數(shù)國家的這類數(shù)據(jù)收集活動都缺少能夠?yàn)閿?shù)據(jù)提供共同指導(dǎo)方針、定義和格式的中央?yún)f(xié)調(diào)工作。即便是在收集到大量販運(yùn)人口數(shù)據(jù)的國家，這些數(shù)據(jù)往往是分散的，沒有建立可以匯總處理數(shù)據(jù)的中央數(shù)據(jù)庫?！?為了有效解決數(shù)據(jù)收集能力不足，缺少販運(yùn)人口問題中央數(shù)據(jù)庫等問題，《歐盟人口販運(yùn)指令》要求設(shè)立一個國家報(bào)告員，或負(fù)有數(shù)據(jù)收集和匯編、評估為打擊人口販運(yùn)而采取的國家措施并報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況責(zé)任的相應(yīng)機(jī)制（第19條）?！叭蚊粋€獨(dú)立的國家報(bào)告員也可能被證明是有效的。有關(guān)人口販運(yùn)國家報(bào)告員最初是在歐盟采用的?！?“并隨后在整個歐洲安全與合作組織成員國中加以促進(jìn)?！?幾十年來，盡管該《指令》的落實(shí)在歐盟全范圍內(nèi)仍處于逐漸落實(shí)的狀態(tài)，但有許多歐盟成員國已經(jīng)發(fā)布了一些全面的國家報(bào)告，例如，荷蘭販運(yùn)人口問題國家報(bào)告員和德國聯(lián)邦刑事警察局收集并逐年公布販運(yùn)人口犯罪的詳細(xì)數(shù)據(jù)，其重點(diǎn)是已經(jīng)確認(rèn)的販運(yùn)人口案件、刑事情報(bào)資料、犯罪集團(tuán)、受害者情況、為執(zhí)法者和決策者提出的改進(jìn)建議。“在美國，2008年《威廉·威爾伯福斯人口販運(yùn)受害者保護(hù)重新授權(quán)法案》確定了廣泛的報(bào)告和監(jiān)督要求，無論是在國內(nèi)還是在國外?！?歐盟境內(nèi)已經(jīng)有越來越多的成員國為了滿足歐盟匯總販運(yùn)人口數(shù)據(jù)的需要，任命了中央?yún)f(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集工作，維護(hù)中央數(shù)據(jù)庫。

六、多方預(yù)防：政府行動和民間社會參與者密切合作

（一）建立一套完整的警務(wù)體系

歐盟地區(qū)由于《申根協(xié)定》涉及范圍的日益擴(kuò)大，成員國內(nèi)部完全取消了邊境檢查，為跨國犯罪分子實(shí)施犯罪帶來許多便利。“近年來，中東歐國家有組織犯罪也呈上升趨勢。捷克和匈牙利已經(jīng)成為國際犯罪集團(tuán)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)的中心，并以此為跳板，向歐盟心臟地區(qū)滲透?！薄爸袞|歐國家的有組織犯罪集團(tuán)之所以發(fā)展迅速有兩個主要原因：一是這些國家地處歐洲的交通要道，二是歐盟內(nèi)部沒有邊界控制。捷克內(nèi)務(wù)部的一份秘密報(bào)告稱，這些有組織犯罪集團(tuán)的最終目的是滲透到所在國的政治和經(jīng)濟(jì)生活中去。 “在不影響關(guān)于人員自由流動的國際承諾情況下，締約國應(yīng)盡量加強(qiáng)可能必要的邊界管制，以預(yù)防和偵查人口販運(yùn)活動?！?捷克由于同德國有較長的邊境線，成為走私物品和販賣人口的熱點(diǎn)地區(qū)。為了加強(qiáng)邊境檢查，建立了一套完整的警務(wù)體系。

涉外警務(wù)指揮部是捷克共和國警察的組成部分。其是一個重要的專門行政警察機(jī)構(gòu)，主管涉外事務(wù)和外圍申根簽證邊境的保護(hù)，對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的管理分析，控制。工作人員為896/835警察，101/99文職人員。

涉外警務(wù)指揮部的職責(zé)：1、系統(tǒng)地分析，管理，協(xié)調(diào)相關(guān)活動。2、管理，協(xié)調(diào)和保障國際機(jī)場的綜合服務(wù)。3、邊防。4、系統(tǒng)管理和協(xié)調(diào)捷克共和國警察署區(qū)域總部下屬涉外警察部門的活動。5、在行政程序中具有決策權(quán)。6、履行歐盟的法律規(guī)定和國際合約中規(guī)定的義務(wù)。7、在國家和國際層面上進(jìn)行相關(guān)合作。

（二）用新的技術(shù)識別手段堵住非法移民入境通道

為了進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟外沿邊境檢查，有效地保證邊境安全，防止跨國拐賣犯罪行為發(fā)生，歐盟委員會于2011年10月25日提出利用新技術(shù)加強(qiáng)海上出入境管理。2013年“12月2日起，歐盟開始啟動新邊檢系統(tǒng)EUROSUR，旨在加強(qiáng)歐盟外沿邊境的檢查，更有效地保證邊境安全，防止并保護(hù)那些以生命為賭注冒險(xiǎn)進(jìn)入歐盟的非法越境者。歐盟外部邊境的18個成員國和挪威開始運(yùn)行國家協(xié)調(diào)中心系統(tǒng)，非邊境國家將于明年12月1日加入該系統(tǒng)?！薄斑@些中心將成為整個系統(tǒng)的支柱，各成員國邊檢機(jī)構(gòu)、警察局、邊防局、海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍將協(xié)同工作，并將歐盟外部邊境按照安全風(fēng)險(xiǎn)分析劃分為三個等級，明確規(guī)定各段邊境的負(fù)責(zé)人。發(fā)生事件情況下，成員國當(dāng)局通知國家協(xié)調(diào)中心，并將數(shù)據(jù)輸入Frontex信息系統(tǒng)內(nèi)，歐盟機(jī)構(gòu)將信息通知其他成員國的協(xié)調(diào)中心，嚴(yán)重事件情況下給予幫助。各協(xié)調(diào)中心所收集的信息將由歐盟邊境管理局Frontex系統(tǒng)匯總并分析，描繪出跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)路線，更有效地打擊偷渡犯罪集團(tuán)?！?/p>

（三）開展大規(guī)模打擊跨國人口販運(yùn)宣傳活動

一是啟動公民社會平臺反對跨國人口拐賣。2013年4月15日，歐盟在布魯塞爾發(fā)布了一份重要報(bào)告，報(bào)告調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影下，歐盟國家的人口販賣問題越來越嚴(yán)重。對于販賣人口活動，首先著眼于預(yù)防，爭取讓所有的國家都能認(rèn)識到販賣人口是非法的行為是預(yù)防人口販賣犯罪的重要基礎(chǔ)。為降低人口販運(yùn)的需求與供給，歐洲議會和理事會預(yù)防與打擊跨國人口販運(yùn)及保護(hù)受害者的2011 /3 6/EU號指令就預(yù)防做出了多種重要規(guī)定。指令要求各締約國采取措施，“例如提高意識的信息宣傳活動、研究和教育計(jì)劃，并在合適的情況下與民間團(tuán)體合作”，（Ibid， Art. 15（2））來降低國內(nèi)人口，尤其是兒童成為販運(yùn)受害者的危險(xiǎn)。2013年6月，歐盟委員會發(fā)布了一個由超過100 家各級歐洲公民社會組織搭建的反對人口拐賣平臺。歐盟委員會打算通過這個平臺上定期組織會議，與組織面臨的主要挑戰(zhàn)，同時(shí)提供在線交流?！斑@個平臺將確保他們獲得必要的支持……我們也希望學(xué)習(xí)他們發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)幫助我們進(jìn)一步制訂歐盟相關(guān)政策，該平臺將集中關(guān)注人權(quán)、兒童權(quán)利、婦女權(quán)利、性別平等、移民的權(quán)利和避難所。參與組織將分享協(xié)助受害者，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防拐賣犯罪的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)。

二是不斷開展打擊人口販運(yùn)研究、宣傳活動。對于預(yù)防跨國人口販運(yùn)犯罪，“開展研究、宣傳和大眾傳媒活動”。 為了呼吁國際社會加強(qiáng)合作，共同打擊販賣人口行為，歐盟從2007年起把每年的10月18日確定為歐洲“反對販賣人口日”。2014年2月17日， 歐洲安全與合作組織（歐安組織）和歐洲理事會在維也納召開會議。會議對打擊該項(xiàng)犯罪的現(xiàn)存問題及解決方法進(jìn)行了探討，涉及與非政府組織加強(qiáng)合作、培訓(xùn)執(zhí)法人員、保護(hù)受害者等內(nèi)容，為受害者提供心理支持、創(chuàng)造條件讓受害者更好地重新融入社會是會議的重點(diǎn)議題。與會代表共同對人口販運(yùn)進(jìn)行了專題研究，從立法和實(shí)施上對跨國人口販運(yùn)犯罪的預(yù)防、調(diào)查、起訴、受害人保護(hù)與援助等方面進(jìn)行全面探討，為執(zhí)法部門具體實(shí)踐提供了指導(dǎo)。

電影是一種能為大眾所接受，所喜愛的藝術(shù)形式。為了向公眾廣泛宣傳人口販運(yùn)的危害，以便更嚴(yán)厲打擊以婦女和兒童為對象的跨國人口販運(yùn)。美國在開展林肯解放奴隸宣言150周年紀(jì)念活動時(shí)，國務(wù)院與俄亥俄辛辛那提全國地下鐵路自由中心聯(lián)合制作了一部電影——《通往自由之旅》，展現(xiàn)了美國歷史上的奴役和現(xiàn)代人口販運(yùn)的類似之處，以及其對整個國際社會的深刻影響。從而達(dá)到提高公眾預(yù)防拐賣人口犯罪意識，促進(jìn)公眾在發(fā)現(xiàn)、制止和預(yù)防現(xiàn)代奴役方面開展更多的行動。

三是重視發(fā)揮非政府組織的作用。在歐盟，作為打擊人口販運(yùn)伙伴的非政府組織可以對販運(yùn)受害者提供照顧，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，并對政府政策提供反饋，在參與預(yù)防、打擊跨國拐賣人口犯罪方面發(fā)揮出重要的作用。“伴隨著一體化的深入，歐盟女性團(tuán)體的活動也逐漸變得活躍和有效，成為歐盟制度框架下女性參與政治、影響歐盟決策的一種主要形式?！薄皻W盟女性團(tuán)體是區(qū)別于歐盟成員國女性團(tuán)體的新型女性組織，主要以歐盟機(jī)構(gòu)為政治參與對象，采用正式或松散的組織形式，以傳達(dá)信息、組織游說等方式參與歐盟的決策過程。歐洲婦女游說團(tuán)（EWL）是該類團(tuán)體的代表?！?該組織于1990年由歐盟委員會扶持成立。至今，在30個歐洲國家有2500個組織成員，大部分經(jīng)費(fèi)由歐盟資助。其以歐盟機(jī)構(gòu)為政治參與對象，主要目標(biāo)是跟蹤歐盟制度框架層面的變化，采用正式或松散的組織形式，以傳達(dá)信息、組織游說等合適的方式與手段影響歐盟某些議題的決策和實(shí)施過程，實(shí)現(xiàn)女性利益。2013年3月6日，聯(lián)合國婦女地位委員第57次會議邊會之一的主題是賣淫=暴力。EWL的代表重申其針對賣淫的觀點(diǎn)：第一，賣淫的本質(zhì)是對婦女的暴力，是婦女的受害。第二，賣淫與販運(yùn)婦女基本是一回事，大部分賣淫婦女是人口販運(yùn)的受害者，被有組織犯罪傷害和控制，反對人口販運(yùn)就要反對賣淫。第三，支持瑞典式方案，以消除賣淫為目標(biāo)，懲罰嫖客，幫助賣淫婦女轉(zhuǎn)入其他生計(jì)。

四是多方啟動多種預(yù)防人口犯罪措施。作為性奴隸主要輸出國之一的羅馬尼亞的一些預(yù)防人口販賣的措施建立在慈善機(jī)構(gòu)資助基礎(chǔ)上，如建立官方的海外工作介紹所、散發(fā)警告年輕女性不要受騙的傳單、建立受害者收容所等。2005-2008年，愛沙尼亞參加了EQUAL項(xiàng)目——“把從事賣淫的婦女，包括遭受人口販運(yùn)的婦女融入合法勞動力市場”。在項(xiàng)目內(nèi)創(chuàng)辦了一個受害者收容所和一個從事賣淫人員和遭受販運(yùn)之人的康復(fù)和日托中心。項(xiàng)目伙伴有立陶宛、德國、波蘭、意大利和葡萄牙。

谷歌與一些國際組織共同建立了“全球人口販賣熱線電話系統(tǒng)”，于 2011年投入了1150萬美元?！啊堵?lián)合國全球打擊人口販賣計(jì)劃》的統(tǒng)計(jì)則表明，全球有250萬人被強(qiáng)迫勞動，其中56% 在亞洲。被拐賣者大多數(shù)處于18和24歲之間， 43%的人被迫進(jìn)行性交易。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，因此，真正的數(shù)字可能更令人發(fā)指。這就是為什么谷歌希望把在全球范圍內(nèi)的組織聚集在一起，共享重要數(shù)據(jù)，更有效地解決問題。例如，每次記錄下受害者打來的電話時(shí)，受害者的位置和其提供的事實(shí)數(shù)據(jù)都能夠被記錄在案進(jìn)行分析，讓更多的組織了解，形成一個更廣泛的信息網(wǎng)，這可以暴露出人口販賣或強(qiáng)制勞動的新地點(diǎn)?！?該系統(tǒng)能夠通過數(shù)據(jù)驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)來改善服務(wù)效率，提供反人口販賣策略和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，幫助人們對抗人口販賣現(xiàn)象，保護(hù)受害者。

五是宗教力量配合政府打擊販賣人口行徑。2012年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬在紐約舉行的年度克林頓全球倡議大會上贊揚(yáng)了國內(nèi)基督教團(tuán)體和政府一起共同合作抗擊人口販賣的行為?！拔覀兏械教貏e榮幸，今天和我們在一起的有，為了解放受害者并幫助他們復(fù)原而奉獻(xiàn)生命、有時(shí)甚至冒生命危險(xiǎn)的倡導(dǎo)者們。這包括有信仰的男男女女，他們就如之前偉大的廢奴主義者，在真實(shí)地做主的工作--福音派、天主教會、國際正義使命團(tuán)（International Justice Mission）和世援社（World Relief），甚至個別教會，比如亞特蘭大的Passion City教會，還有如此多有信仰的年輕人，他們的良心迫使他們?nèi)タ箵舨还??！眾W巴馬引用一些經(jīng)文解釋這些宗教團(tuán)體參與抗擊人口販賣活動的原因，并認(rèn)為這些宗教團(tuán)體在“回應(yīng)圣經(jīng)的呼召--尋求公義并營救被壓迫者?！?墨西哥特拉斯卡拉州因販賣人口從事色情業(yè)犯罪活動猖獗而成為世界焦點(diǎn)。為此，特拉斯卡拉教區(qū)主教弗朗西斯克·莫萊諾·巴龍蒙席通過社交網(wǎng)站發(fā)表每周文告時(shí)指出，“我們教區(qū)充分注意到了這一令人痛心的現(xiàn)實(shí)，我們處于這種情況已經(jīng)長達(dá)五十年了”。巴龍主教要求“教會、國家和社會共同合作聯(lián)手打擊販賣人口行徑”。教區(qū)通過其傳媒展開了廣泛的宣傳，使人們充分意識到這一犯罪活動的嚴(yán)重性以及惡劣影響。號召采取防御性行動、廣泛合作從而及時(shí)制止暴力性剝削、保護(hù)這一犯罪活動的受害者、嚴(yán)懲人販子。

六是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家從預(yù)防犯罪和保護(hù)受害者角度給予弱國多種協(xié)助。為遏制來自阿爾巴尼亞的大規(guī)模無證移民和被販運(yùn)人口通過亞得里亞海進(jìn)入意大利，“在警務(wù)范圍外，意大利政府還從打擊犯罪的社會基礎(chǔ)建設(shè)角度出發(fā)，嘗試著從預(yù)防犯罪和保護(hù)受害者的角度給予阿爾巴尼亞協(xié)助，即從來源上遏制該犯罪。為此，意大利政府對在阿爾巴尼亞全國各地展開的許多社會發(fā)展項(xiàng)目給予了支持。這些項(xiàng)目針對處于被販運(yùn)危險(xiǎn)中和易受販運(yùn)所害的社會群體展開，而且特別注意保障婦女和兒童的人權(quán)。除意大利政府外、意大利天主教會及大量非政府組織也對計(jì)劃施以援手。預(yù)防項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)在于對潛在受害者進(jìn)行預(yù)警和維護(hù)，幫助其增強(qiáng)對人販，特別是有組織犯罪集團(tuán)的警惕性和自我保護(hù)意識；社會發(fā)展項(xiàng)目往往會包含一些培訓(xùn)和教育課程，能為易受販運(yùn)傷害的人群提供改善自身處境的機(jī)會，幫助其脫離可能受人販威脅的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上不利的處境。這些行動同樣是打擊該犯罪的重要一環(huán)，是對執(zhí)法行為的輔助與配合，具有抵制有組織犯罪集團(tuán)的負(fù)面影響的功能?！?/p>

七、保障人權(quán)：刑事司法程序中以受害者為中心

（一）立法方面非常注重受害人人權(quán)保護(hù)問題

歐盟委員會在2010年10月18日歐洲“反對販賣人口日”發(fā)表公報(bào)指出，目前在歐盟內(nèi)部和非法進(jìn)入歐盟的人口販賣活動的受害者估計(jì)達(dá)數(shù)十萬之多。歐盟委員會認(rèn)為，加強(qiáng)對人口販賣活動受害者的幫助不僅有利于保護(hù)受害者，而且還有利于他們更好地與有關(guān)當(dāng)局合作，從而更快地發(fā)現(xiàn)和打擊人口販賣活動。歐盟委員會在2010年3月提出的新立法法案中明確地表明，決心協(xié)調(diào)歐盟成員國的有關(guān)法律，增加對受害者的保護(hù)和幫助。

幫助受害者及時(shí)得到法律幫助是一個重要的問題。從宏觀層面來看，歐盟的法律文書中包含了一些保護(hù)受害者并使其康復(fù)的措施，特別是有關(guān)保護(hù)受害者身份和安全、受害者參與司法程序、獲取賠償?shù)目赡苄砸约笆芎φ叩牡匚缓颓卜档染唧w和有強(qiáng)制性的預(yù)防措施。例如，《歐洲販賣人口協(xié)議》把被販賣人口作為受害者的權(quán)利放在了第一位，確保被販賣人口有至少30天的適應(yīng)期。在適應(yīng)期，其可以得到來自公共機(jī)構(gòu)提供的住房和緊急醫(yī)療服務(wù)，并特別規(guī)定，如果受害者在本國不能得到安全保障或愿意配合警方協(xié)助調(diào)查，可獲得住在國的臨時(shí)居住權(quán)。

從微觀來看，荷蘭外僑法律條文中有一個專門針對人口販運(yùn)的“B9”規(guī)定，對販運(yùn)人口行為的受害者和證人/報(bào)案者以及辦案過程進(jìn)行了詳盡的描述，使作為受害人或證人的外僑能得到報(bào)案的機(jī)會，并防止他們在辦案過程中被立即驅(qū)逐出境。 販運(yùn)人口的受害人最多能獲得三個月的時(shí)間來考慮是否正式向警方報(bào)案并協(xié)助案件的偵破工作。在案件偵查過程中，報(bào)案人會得到在荷蘭的暫時(shí)居留許可。如果案件最終得以偵破，罪犯被判刑，或者案件的偵查過程超過了三年，那這一臨時(shí)居留許可就將被轉(zhuǎn)為長期。在2000到2009年間，荷蘭移民歸化局共向96名中國人發(fā)放了在“B9規(guī)定”范圍內(nèi)的居留許可，占同期居留許可發(fā)放總數(shù)的8%，居各國第三位。2008年則高居第二位。

（二）實(shí)踐過程中最大限度的保護(hù)被害人

一是為受害人提供多種形式的保護(hù)。首先，從人格上尊重受害人。由于恐懼、語言障礙、身體創(chuàng)傷等原因，被解救后的受害人往往感到束手無策。美國國務(wù)院監(jiān)督與打擊人口販運(yùn)事務(wù)辦公室主任路易斯·席德巴卡認(rèn)為：“不應(yīng)將人口販運(yùn)受害者當(dāng)作罪犯對待。我們必須幫助確保照顧到他們的需求并傾聽他們的遭遇?！薄叭绻芎φ吒械剿麄儾荒苄湃斡嘘P(guān)當(dāng)局，或者他們的決定和行動受到質(zhì)疑，他們就更可能完全避開這些服務(wù)和刑事司法程序。這會導(dǎo)致正義無法得到充分或完全的伸張，并且會增加受害者再次落入販運(yùn)分子手中的風(fēng)險(xiǎn)?！逼浯危_保照顧到受害人的各種需求。保護(hù)性措施重點(diǎn)放在滿足受害者各種實(shí)際需求：合適的住房、教育和關(guān)愛等，并讓其了解自己的權(quán)利、司法渠道、可以得到的服務(wù)以及與家庭團(tuán)聚和遣返回國的程序等方面。2012年9月，美國政府宣布了一項(xiàng)國家戰(zhàn)略行動計(jì)劃——幫助美國的人口販運(yùn)幸存者獲得需要的支持和服務(wù)。作為計(jì)劃的一部分，全美各地社區(qū)積極參與，向國內(nèi)人口販運(yùn)幸存者提供幫助。

二是通過國家行政管理基金對受害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。經(jīng)濟(jì)賠償對于受害者康復(fù)和徹底恢復(fù)可以起到重要的作用，并且對防止其再受傷害起到重要作用。在歐盟一些成員國中，受害者可以通過國家行政管理的方案要求賠償。例如在奧地利、比利時(shí)、捷克共和國、德國、盧森堡、荷蘭和斯洛伐克等國家，對強(qiáng)迫勞動和被販賣受害者的國家賠償一般通過暴力犯罪受害者基金提供，其具有“包括保證對受害者的支付、避免冗長的法院程序以及肇事者并不一定必須被識別和卷入的事實(shí)”的優(yōu)勢。例如，在1995年美國馬納蘇倫肯跨國人口販賣案中，泰國人販子以承諾高薪和合適的工作時(shí)間的方式將75名背景貧困的泰國婦女販運(yùn)到美國。這些婦女到達(dá)美國后被強(qiáng)迫在地下服裝工廠工作，每個工作日工作20小時(shí)，被強(qiáng)迫償還8000到15000美元的奴役契約債務(wù)，并被人販子控制自己的意愿。此案破獲后，受害人群體獲得了4500萬美元的補(bǔ)償。

（三）執(zhí)法機(jī)關(guān)對受害人進(jìn)行人性化司法取證

一是為受害人尋找合適的翻譯，對參與取證的人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。例如，在歐盟范圍內(nèi)，捷克共和國是一個較小的國家，一般歐盟范圍內(nèi)會說捷克語言的人員很少，同時(shí)懂手語、不同國家文化、多國語言的翻譯更為少見，而歐盟警方詢問被害人時(shí)需要懂捷克語言的翻譯在場協(xié)助，沒有好的翻譯在詢問現(xiàn)場，會使詢問被害人的工作變得非常的糟糕。被解救的受害者來自多個國家，為了能夠正常的開展詢問工作，警方往往在花費(fèi)很長時(shí)間尋找到合適的翻譯后，才開始對受害人進(jìn)行取證。另外，執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法取證過程中，由專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)警察、法官、檢察官怎樣與剛被解救的被害人打交道。

二是進(jìn)行人性化司法取證?！皻W盟這些國家對證人保護(hù)都十分注意。證人保護(hù)有兩層含義：第一層含義是證人免遭因作證所引致的犯罪嫌疑人的報(bào)復(fù)危險(xiǎn)，第二層含義是如何避免受害人因作證而第二次受到傷害，這種傷害往往是指在性犯罪或跟性有關(guān)的犯罪或其它包括受害人是兒童的犯罪案件中，由于作證要回憶起當(dāng)時(shí)的情景以及還要受到對方及律師的質(zhì)詢而招致第二次傷害的危險(xiǎn)?！?受害人在警察局一遍又一遍的陳述本人被拐賣的經(jīng)歷是一件非常痛苦的事情。

首先為受害人設(shè)置專門的居留房間。例如，捷克共和國的警察機(jī)關(guān)專門為被解救后的受害人設(shè)置了38個專門詢問兒童受害人的房間。為給兒童制造一個輕松、愉快的生活環(huán)境，房間內(nèi)按照兒童心理需求擺設(shè)一些布娃娃、米老鼠等玩具，并鋪設(shè)了木地板，便于孩子在地板上玩耍。

其次以緩慢、友善的方式接近受害人。為了不給受害人形成很大的壓力，歐盟警方往往不會匆忙對受害人進(jìn)行訊問，而是用禮貌、慢節(jié)奏、溫和的方式詢問受害人。捷克共和國有關(guān)法律規(guī)定，詢問15周歲以下的受害人時(shí)，只能是一名警察或檢察官在場。該國法律規(guī)定：移民局的警察不能進(jìn)入還害人的專門居住房間進(jìn)行詢問，由刑事警察負(fù)責(zé)。

第三在較長時(shí)間內(nèi)進(jìn)行取證。由于受害人心理創(chuàng)傷嚴(yán)重，警方往往難以迅速從其口中獲知線索，認(rèn)為現(xiàn)階段只能“緩慢、痛苦地拼湊線索”。警方在接觸、詢問受害人的過程往往花費(fèi)幾個星期甚至是半年的時(shí)間。辦案女子警察在一種非常寬松的環(huán)境中多次、適時(shí)地對兒童受害人提出各種精心設(shè)計(jì)的問題。在訊問過程中，兒童受害人可以抱著玩具不直接回答警務(wù)人員提出的問題，只是對著自己抱著的布娃娃敘述自己所遭遇的各種悲慘遭遇。

三是排除非法證據(jù)。對于違法取得的證據(jù)，歐盟各國均規(guī)定了嚴(yán)格的排除原則，違法證據(jù)法庭一概不予接受。歐盟證據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)容由歐洲人權(quán)法院在判例中所確定下來。例如，刑訊逼供得到的口供以及由此得到的所有其它非法證據(jù)都應(yīng)當(dāng)予以排除。在獲取被拐賣人口犯罪過程中，警方對獲取的證據(jù)的真實(shí)性要求非常嚴(yán)格，對受害人進(jìn)行取證時(shí)，證人和被告處于被隔離狀態(tài)。警方通過受害人房間內(nèi)設(shè)置有專用攝像機(jī)，把專門警務(wù)人員辦案詢問獲得的各種情況傳遞到隔壁房間中進(jìn)行信息分析、儲存。