在改革創(chuàng)新中激發(fā)基層工會組織之活力

門獻(xiàn)敏

(信陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 信陽 464000)

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文化創(chuàng)新研究

在改革創(chuàng)新中激發(fā)基層工會組織之活力

門獻(xiàn)敏

(信陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 信陽 464000)

[摘要]近年來，雖然我國基層工會建設(shè)取得了較大成績，但總體來看，我國工會組織的發(fā)展與企業(yè)快速發(fā)展、職工隊伍迅速壯大的發(fā)展情況并不協(xié)調(diào)，依法履行職責(zé)的能力水平還遠(yuǎn)未達(dá)到黨和政府的要求、職工群眾的愿望，工作機制、工作方法與企事業(yè)單位不斷深化改革的更高要求并不統(tǒng)一，這些不足都在客觀上制約了基層工會組織功能的進(jìn)一步發(fā)揮，值得我們認(rèn)真反思。在新形勢下，激發(fā)基層工會組織活力，充分發(fā)揮基層工會作用，把工會真正建設(shè)成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的組織，事關(guān)黨和群眾之間的血肉聯(lián)系，更是加強中國工會自身建設(shè)的一個永恒課題，必須從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展理念、健全領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新工作方法、選好工作抓手、打造特色品牌、完善維權(quán)機制等方面努力工作，形成合力。

[關(guān)鍵詞]基層工會；改革創(chuàng)新；活力

習(xí)近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強調(diào)：“時代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新。要順應(yīng)時代要求、適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感受到工會是‘職工之家’，工會干部是最可信賴的‘娘家人’。”[1]黨的十八大報告指出：“支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護(hù)群眾合法權(quán)益?！盵2]黨的十八大報告和習(xí)近平總書記的重要講話，充分反映了黨中央對工會工作的新期待和新要求，為新形勢下堅持“創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義工會發(fā)展道路”指明了前進(jìn)方向，提供了基本指導(dǎo)原則，具有重要戰(zhàn)略意義。

一、科學(xué)把握中國工會的性質(zhì)、職能與作用

中國工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁與紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是社會主義市場經(jīng)濟條件下建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要力量?；鶎庸鳛楣M織體制中最基本的組織單元，處在改革與發(fā)展的第一線，直接面對著極為復(fù)雜的勞動關(guān)系，是工會全部工作與戰(zhàn)斗力的基石。在當(dāng)前新的形勢下，如何把工會組織建設(shè)成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的組織是擺在我們面前值得深思的問題。這就要求我們首先要認(rèn)真理清與科學(xué)把握中國工會的性質(zhì)、職能與作用。

(一)中國工會的性質(zhì)特征

從社會屬性上看,工會的本質(zhì)是非政府組織。這是因為,工會不是一次性、隨意性或臨時性的集會,有著固定的組織形態(tài)。中華人民共和國工會法規(guī)定:工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織,工人是自愿入會的,工會不存在組織或成員內(nèi)部分配利潤的現(xiàn)象,具有非營利性。同時,工會所從事的是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益的事業(yè),其公益性也是毋庸置疑的。但我們必須清醒地看到，中國工會組織與西方資本主義國家中的工會(團(tuán))主義存在著明顯差異，研究中國工會的性質(zhì)特征，必須厘清工會組織與政黨、國家的關(guān)系，因為這直接決定著工會的基本性質(zhì)與職能。

在社會主義制度下，工會具有兩重屬性，工會組織被賦予了雙重職能，一方面，它具有作為國家工具的國家屬性，另一方面，它又有作為工人組織的社團(tuán)屬性。習(xí)近平總書記指出: “中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會的性質(zhì)和特點，是工會組織和工會工作始終沿著正確方向前進(jìn)的重要保證，要始終堅持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣?！盵3]

(二)中國工會在實踐中的“二元”核心職能

基層工會組織是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是工會組織密切聯(lián)系群眾，開展多項工作的承載者和實踐者，工會的各項工作任務(wù)要通過基層來落實，工會的作用最終要通過基層來實現(xiàn)。按照《中華人民共和國工會法》與《中國工會章程》的相關(guān)規(guī)定，工會組織具有“維護(hù)”“建設(shè)”“參與”和“教育”四項主要職能。其中，維護(hù)職能是工會的中心職能；建設(shè)職能是從根本上維護(hù)職工的利益；參與職能是從源頭上維護(hù)職工的利益；教育職能是為了提高職工的自身素質(zhì)，提高職工的自我保護(hù)能力。其中的“維護(hù)職工合法權(quán)益”是工會的基本職責(zé)。從工會的基本性質(zhì)特征看，可以把工會組織的核心職能概括為兩個基本方面: 即“維穩(wěn)”和“維權(quán)”。 這兩項作為工會組織的核心職能，實際上是《中華人民共和國工會法》中“工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”的集中概括。同時，這兩項核心職能也是中華全國總工會著重強調(diào)的，是立足于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家的穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度對工會提出來的根本要求。這兩項核心職能充分反映了中國工會的基本性質(zhì)，即作為法律屬性的社團(tuán)組織，它必須要承擔(dān)“維權(quán)”的職責(zé)，而作為進(jìn)入黨政機關(guān)的重要組織，它又要體現(xiàn)黨和國家的整體利益，切實履行黨和政府的重要職能，即在勞資矛盾多發(fā)時要真正履行“維穩(wěn)”的職能。一般地說，“維權(quán)”是“維穩(wěn)”的重要前提與基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”又是“維權(quán)”的根本保障，其應(yīng)然邏輯是“以維權(quán)實現(xiàn)維穩(wěn)”。在實踐中，我國逐步形成了全新的“中國特色社會主義工會維權(quán)觀”， 概括而言，即是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與”的維權(quán)范式[4]，這種中國特色的維權(quán)范式為工會組織贏得了良好聲譽，取得了很好的社會效果。

(三)中國工會的重要作用

中國工會第十六次全國代表大會突出強調(diào)為實現(xiàn)中國夢而奮斗的時代主題,明確了今后五年工會工作的基本目標(biāo)任務(wù), 即為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中始終發(fā)揮主力軍作用，努力做全面深化改革的推動者、參與者。推進(jìn)工會工作的群眾化、民主化、制度化和法治化，使職工群眾能夠真正感受到工會組織是最可信賴的“職工之家”，工會干部是最可信任的“娘家人”?！耙淹苿訕?gòu)建和諧勞動關(guān)系作為工會參與加強和創(chuàng)新社會治理的重要切入點，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。”[4]172因此，只有針對不同類型的企業(yè)，找準(zhǔn)工作切入點，不斷創(chuàng)新工作思路與方法，才能推動建立公正合理、互利共贏、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的有中國特色的社會主義新型勞動關(guān)系。

二、新形勢下基層工會建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境及其成因分析

近年來，我國基層工會建設(shè)取得了較大發(fā)展，但從總體來看，工會組織的壯大與企業(yè)的快速發(fā)展、職工隊伍人數(shù)不斷增加的發(fā)展情況并不協(xié)調(diào)，依法履行職責(zé)的能力水平還遠(yuǎn)未達(dá)到黨和政府的要求、職工群眾的愿望，工作機制、工作方法與企事業(yè)單位不斷深化改革的更高要求并不統(tǒng)一，這些不足都在客觀上制約了基層工會組織功能的進(jìn)一步發(fā)揮,值得我們認(rèn)真反思。

(一)新形勢下基層工會組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

1.對工會工作重要性認(rèn)識不足。長期以來，許多基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部常常處于“工、政合一”的狀態(tài),在日常工作計劃中，往往以年度中心工作為主, 大多缺乏對工會工作重要性的認(rèn)識，對開展基層工會工作一般以完成任務(wù)、應(yīng)付上級為基本目標(biāo)，工會組織失去了內(nèi)在的根本動力與前進(jìn)方向,直接導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)為: 思想觀念上被動落后，工作上消極被動,方式方法上陳舊滯后，活動數(shù)量十分有限且常常缺乏創(chuàng)新。

2.工會組織機構(gòu)日趨行政化。當(dāng)前，不少基層工會主席都是由單位的行政正職或者副職兼任。在日常管理過程中,工會、行政兩者逐漸合二為一,基層的工會組織也愈來愈趨于行政化。許多工會委員會的成員既要支持領(lǐng)導(dǎo)班子的相關(guān)決議、切實履行行政職權(quán),又要代表職工群眾的合法權(quán)益及時向上反映有關(guān)情況，積極為其爭取到更多的正當(dāng)利益,這就勢必使其處于進(jìn)退兩難的尷尬境地,在開展工作的過程中很難贏取職工群眾的信任。

3.內(nèi)部職工群眾的凝聚力不強。在我國社會轉(zhuǎn)型與企業(yè)改制的大背景下，基層工會組織大多存在著職工群眾的凝聚力不強問題。這一方面是由于企事業(yè)單位的改革影響,職工群眾內(nèi)部利益錯綜復(fù)雜，很多矛盾長期未能得到有效解決,形成諸多歷史遺留問題,致使部分職工群眾思想情緒不穩(wěn)定,無法凝聚各方力量進(jìn)而形成強大合力;另一方面是因為少數(shù)基層工會干部的個人原因,在維護(hù)職工權(quán)益時存在著敷衍塞責(zé)行為和畏難怕事情緒,導(dǎo)致職工群眾對基層工會組織失去信任,工會組織十分渙散。

4.工會組織的內(nèi)部制度不完善。工會組織的內(nèi)部制度是支撐工會組織建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，當(dāng)前我國工會組織內(nèi)部制度存在著諸多問題。首先，從考核制度看，當(dāng)前對工會專職干部的考核大多是實行定性考核，缺乏科學(xué)“完善的”量化指標(biāo)考核體系，更沒有具體的考核辦法，直接制約了整個考核工作的順利開展與工作績效的提升；其次，從激勵制度看，基層工會組織缺乏完整的激勵體系，且激勵手段十分貧乏，更多的是采用精神激勵方式，而薪酬、福利、“培訓(xùn)”、晉升等物質(zhì)性激勵方式采用較少，從而制約了職工群眾的積極性、主動性的調(diào)動與發(fā)揮。

5.工會發(fā)展要素不足。工會發(fā)展要素不足是指用于支撐工會發(fā)展的專項資金等資源十分有限。一般來說，工會資金來源主要依賴會員所繳納的會費，而其他資金的來源渠道十分有限，這勢必出現(xiàn)資金總量有限的問題；同時，在開展具體工作的過程中，工會可用于維持其工作正常開展的資金主要來源于會員的各種捐贈，但這些資金來源具有不確定性，對會員依賴較大。所有這些制約因素，直接使得工會組織的發(fā)展面臨著要素不足的突出問題。

6.工會作用發(fā)揮不充分。工會作用發(fā)揮的不充分，是制約基層工會組織活力的一個重要因素。首先，從工會與職工聯(lián)系的渠道看，由于工會專職干部人數(shù)較少，工會了解職工、聯(lián)系職工，更多的是通過職工入會時的基本信息，并以此為依據(jù)開展各項相應(yīng)的工作，除非發(fā)生重大變故，或者經(jīng)工會小組的報告，否則，工會組織是很難介入職工群眾的日常工作生活中的，更談不上與職工群眾的正常溝通，這種狀況勢必出現(xiàn)工會組織對職工群眾關(guān)心不夠等諸多問題；其次，從工會與單位的聯(lián)系渠道看，工會作為代表職工群眾利益的基本組織，一般要接受上級工會與所在單位黨委行政等多重領(lǐng)導(dǎo)，這就勢必造成工會組織在開展工作時，對所在單位日常工作的參與不積極，對所在單位的支持作用未能充分發(fā)揮，最終為工會組織爭取所在單位黨政的大力支持增加了不少困難。

(二)新形勢下基層工會建設(shè)面臨現(xiàn)實困境的成因分析

新形勢下我國基層工會建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實困境，造成活力不足的原因是多方面的，具有復(fù)雜性和發(fā)展變化性的突出特點?？傮w來看，我國基層工會組織活力不足的根本原因在于當(dāng)前政治體制及經(jīng)濟體制，具體而言，大致有以下幾個方面：

1.工會組織“行政化”的發(fā)展趨勢。眾所周知，中國工會組織的建立具有“行政性”或“強制性”，其基本的出發(fā)點是保護(hù)職工群眾“依法參加和組織工會的權(quán)利”，但同時也存在一定弊端。因為在職工群眾中建立工會組織，必須采用吸引、說服以及教育的方法來爭取職工群眾加入工會。而加入工會組織能否真正維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，換言之，能否給職工群眾帶來“入會利益”，這是衡量工會組織作用的重要標(biāo)志。

中國工會組織建立的“強制性”給用人單位帶來不小壓力，一方面，這種“強制性”勢必給企業(yè)增加一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，因為工會經(jīng)費是按職工工資總額2%的比例上繳的；另一方面，要維護(hù)職工群眾的自身利益，客觀上必然與維護(hù)企業(yè)利益之間存在著一定矛盾。因此，一般來說，企業(yè)行政對組建工會組織的主動性、積極性不高。在企業(yè)和職工兩個積極性都不是很高的情況下，基層工會組織工作的實效性必然會受到很大影響。

2.工會組織的維權(quán)手段與力度不足?！敖M織起來、切實維權(quán)”[5]是密切聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體。其中，“組織起來”是“切實維權(quán)”的基礎(chǔ)和條件，而“切實維權(quán)”又是“組織起來”的關(guān)鍵。一般來說，通過“組織起來”增加的往往是工會會員數(shù)量，只有“切實維權(quán)”，才能凝聚職工壯大工會組織的力量，進(jìn)而實現(xiàn)“量”和“質(zhì)”的有機統(tǒng)一。中國工會自上而下的組建模式，使得工會組建率得到了快速提高，但同時也出現(xiàn)了維權(quán)手段與力度不足等突出問題，客觀上使一些基層工會組織活力不足。另外，由于社會制度的屬性，中國工會組織主張“依法維權(quán)”，不主張通過罷工等激烈手段來實現(xiàn)職工合法權(quán)益的維護(hù)，而“依法維權(quán)”又依賴于法律制度的完善以及社會遵法守法的環(huán)境氛圍。

3.工會干部的素質(zhì)和待遇較低。建設(shè)一支優(yōu)秀的工會干部隊伍是激發(fā)工會組織活力的重要支撐。在基層工會的具體工作中，工會干部要做好工會各項工作，必須具備多方面的基本素質(zhì)，既要掌握政治、經(jīng)濟和法律的相關(guān)知識，又要善于處理人際關(guān)系，還要善于組織各種豐富多彩的文體活動。但在實際工作中，部分工會干部的能力素質(zhì)較低，待遇較差，做工會工作基本憑“使命感和責(zé)任感”，所以很難激發(fā)工會組織的活力。

4.用人單位的支持與配合程度較低。改革開放30多年，我國經(jīng)濟迎來了大發(fā)展、大繁榮時期，這與非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展有直接關(guān)系。伴隨著黨的一系列思想理論重大創(chuàng)新，企業(yè)所有者與經(jīng)營者等新的社會階層已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要建設(shè)力量，但他們是以追求經(jīng)濟利益的最大化為主要目標(biāo)的，其投資的主要目的是為了獲取豐厚利潤。雖然有一些企業(yè)所有者在追求利潤的同時，也承擔(dān)一定的社會責(zé)任，如投資慈善和教育等公益事業(yè)。但他們的社會責(zé)任感和企業(yè)倫理道德感并不是很強，對工會組織建設(shè)并不重視，所以很難激發(fā)工會組織的活力。

5.職工群眾集體意識的覺悟程度不高。中國工人階級的發(fā)展歷史較短，在舊中國的數(shù)量也不是很多，“階級意識”沒有西方資本主義國家那樣強烈，加之中國工會所發(fā)揮的作用也不強。因此，中國工人階級的“階級意識”，尤其是“工會意識”并沒有自然成熟，而是由中國共產(chǎn)黨的革命理論“催熟”的。伴隨著改革開放的深入發(fā)展與政治管制的日益松動，中國工人階級的“階級意識”開始淡漠，“階級意識”在很大程度上總是被“階層”概念所取代，對“團(tuán)結(jié)就是力量”的理念同樣有所淡化。再加上黨的“兩手抓”戰(zhàn)略中“一手硬一手軟”的偏差，“工人偉大、勞動光榮”的意識在客觀上也受到一定程度影響。因此，要在弱勢階層建立工會組織的難度是可想而知的，如何引導(dǎo)與提升職工集體意識的覺醒還面臨著不少困難。

三、在改革創(chuàng)新中激發(fā)基層工會組織活力的基本路徑

中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織,基層工會又是工會體制中最基本的單元。在新的形勢下，如何激發(fā)基層工會組織活力，充分發(fā)揮基層工會作用，把工會真正建設(shè)成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的組織，事關(guān)黨和群眾之間的血肉聯(lián)系，直接影響到工會工作的成敗，更是加強中國工會自身建設(shè)的重要課題。

(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為激發(fā)基層工會組織活力提供政治保障

中國工會具有鮮明的中國特色，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾自愿結(jié)合起來的社團(tuán)組織。習(xí)近平總書記強調(diào)，工會工作做得好不好、有沒有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒有堅持正確政治方向[6]。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會工作才能方向明確、不走偏路，才能做得有聲有色、扎實有效。堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，勇于實踐、勇于創(chuàng)新，努力使這條道路越走越寬廣。各級工會要積極爭取同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握對黨負(fù)責(zé)和對職工群眾負(fù)責(zé)的一致性，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，勇于變革觀念，銳意創(chuàng)新思路，不斷加快工會組織體制、運行模式和工作方式的創(chuàng)新，把基層工會建設(shè)納入黨建目標(biāo)考核體系，同部署、同檢查、同考核；要積極爭取人大、政府、政協(xié)的支持，建立健全工作聯(lián)系制度，定期召開會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決基層工會建設(shè)中遇到的困難和問題，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、各方配合”的工作機制，大力推動工會工作的改革創(chuàng)新，切實加強工會的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)，努力建設(shè)富有中國特色的創(chuàng)新型工會。

(二)創(chuàng)新發(fā)展理念，為激發(fā)基層工會組織活力提供思想保障

思想是行為的先導(dǎo)。新的形勢、新的任務(wù)要求工會工作必須創(chuàng)新發(fā)展理念 ，牢牢把握中華民族偉大復(fù)興中國夢這一主題，按照中央“擴大覆蓋面，增強凝聚力”[7]的要求和全總“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，按照“建立工會組織無例外、吸納工會會員無遺漏、履行工會職責(zé)無缺失、發(fā)揮工會作用講貢獻(xiàn)”的要求，把基層工會真正建設(shè)成為“組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴”[8]的職工之家，以提高依法履行職責(zé)能力為關(guān)鍵，在創(chuàng)新中不斷激發(fā)基層工會組織活力，以思想解放引領(lǐng)工會工作觀念更新，以觀念更新帶動工會工作實踐創(chuàng)新，以實踐創(chuàng)新帶動工會工作體制機制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新工會工作理念，使工會事業(yè)發(fā)展永葆旺盛的生命力，努力開創(chuàng)基層工會工作新局面。

(三)健全領(lǐng)導(dǎo)體制，為激發(fā)基層工會活力提供組織保障

基層工會的組織建設(shè)應(yīng)堅持依法、科學(xué)、規(guī)范的基本思路，堅持“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的根本原則，實現(xiàn)工會組建與不斷發(fā)展的企業(yè)狀況相適應(yīng)，會員發(fā)展與職工隊伍的不斷壯大相統(tǒng)一，工會組織體制的延伸與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的進(jìn)程相協(xié)調(diào)?；鶎庸?yīng)健全完善工會委員會、經(jīng)費審查委員會以及女職工委員會。根據(jù)實際工作需要，基層工會委員會應(yīng)健全組織宣傳、生產(chǎn)生活、勞動保護(hù)、勞動法律監(jiān)督、財務(wù)等工作機構(gòu)，或由專人負(fù)責(zé)某一方面工作。應(yīng)緊密結(jié)合基層單位的分布特點和職工就業(yè)方式，從便于接受基層黨委領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮基層工會組織作用這一基本目的出發(fā)，依據(jù)“劃零為整、由小變大”和“地域相同、行業(yè)相近”的原則，不斷創(chuàng)新工會組建形式，積極發(fā)展聯(lián)合基層工會委員會，重視工會積極分子培養(yǎng)，努力造就一支堅持黨的基本路線、熱心為職工群眾服務(wù)的“專、兼、群”相結(jié)合的工會工作者隊伍。

(四)創(chuàng)新工作方法，為激發(fā)基層工會活力提供載體保障

思路決定出路，辦法催生方法?；鶎庸仨氁袘n患意識，樹立創(chuàng)新理念，確立“跳出工會、認(rèn)識工會；走出工會、發(fā)展工會；立足工會、建設(shè)工會”的指導(dǎo)思想[9]，強化績效意識、開拓意識、服務(wù)意識，真正樹立勇于創(chuàng)新，敢擔(dān)風(fēng)險，敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度，打破傳統(tǒng)的慣性思維，解決新問題，實現(xiàn)新跨越；堅持用全新的視野審視工作，用全新的理念謀劃發(fā)展，大膽突破傳統(tǒng)思維定式與經(jīng)驗束縛，善于把上級的方針、決策與工會的具體實際結(jié)合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，努力在相互結(jié)合中理出新思路、新辦法。

(五)選好工作抓手，為激發(fā)基層工會活力搭建堅實平臺

工會組織的基本職責(zé)和服務(wù)大局的主要手段是其“維護(hù)”職能。怎樣實現(xiàn)“維護(hù)”職能，需要選好切入點和著力點。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步推進(jìn)，依法治企已形成共識。我們要以貫徹落實《工會法》和《勞動法》為重要突破口，善于抓住平等協(xié)商、集體合同這個支點，切實維護(hù)穩(wěn)定的企業(yè)勞動關(guān)系，以點帶面，推進(jìn)基層工會各項工作又好又快發(fā)展。應(yīng)積極適應(yīng)社會日益變化的需要，在載體運用上實現(xiàn)不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建工會源頭參與、支流調(diào)節(jié)充實的平臺，發(fā)揮工會監(jiān)督、保障、維護(hù)的基本職能，達(dá)到事半功倍的效果。如積極推行廠務(wù)公開，積極開展提合理化建議活動與群眾技術(shù)創(chuàng)新活動，健全工會工作的匯報與通報制度、企業(yè)的決策參與制度、企業(yè)與工會的聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系的三方協(xié)商制度與勞動法律監(jiān)督制度。通過這些平臺的搭建，切實解決過去難以解決的問題，使工會充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，真正代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

(六)打造工會特色品牌，為激發(fā)基層工會活力提供精神動力支撐

滿足職工的歸屬感，除了經(jīng)濟利益得到實現(xiàn)外，還包括職工的自我發(fā)展、自我完善和自我價值的實現(xiàn)。實踐證明，職工不是一個等待維護(hù)與救助的被動群體，而是蘊含著極大的積極性與主動進(jìn)取精神的能動群體，只要工會組織善于組織發(fā)動，善于調(diào)動其主動性和積極性，他們就必然會創(chuàng)造出蔚為壯觀的偉大業(yè)績。培育工作亮點、打造工會品牌，擴大工會組織在職工群眾中的影響力和凝聚力，是激發(fā)基層工會活力的題中應(yīng)有之義。一是應(yīng)圍繞特色策劃品牌，如開展勞模評選、勞動技能競賽、困難職工幫扶等進(jìn)行重點推進(jìn)；二是集中精力打造品牌，對確定的重點工作要一抓到底，不換頻道，務(wù)求實效；三是通過開展活動提升品牌，如“送溫暖”、“勞模評選”等傳統(tǒng)的品牌工作，還可以引入社會化聯(lián)動機制，提高工會活動的公信力與認(rèn)可度；四是加強宣傳推介品牌，通過有計劃地對品牌進(jìn)行系列深度報道來擴大社會影響，彰顯品牌的重要價值，通過宣傳品牌讓全社會了解工會、認(rèn)同工會和支持工會。

(七)完善維權(quán)機制，為激發(fā)基層工會活力提供源泉動力

加強基層工會建設(shè)，必須搞好維權(quán)機制建設(shè)，為職工多辦好事實事，切實增強基層工會的活力和凝聚力。基層工會要積極推行以職工(代表)大會為基本形式的多種民主管理制度，引導(dǎo)組織職工開展基層單位民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作，發(fā)展社會主義基層民主，實行廠務(wù)公開，維護(hù)職工的民主權(quán)利。如代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，以基層集體契約的形式確定職工的各項權(quán)益；應(yīng)建立健全勞動爭議調(diào)解組織，及時調(diào)處勞動關(guān)系方面的矛盾，做好特困和困難職工群體的幫扶工作，努力為他們辦實事、做好事、解難題；組織職工參加群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程和職工素質(zhì)能力提升工程，積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做創(chuàng)新型職工”活動，增強職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力；大力開展豐富多樣、健康向上、職工群眾喜聞樂見的文體活動，促進(jìn)企業(yè)文化良性有序發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：屈海燕〕

[中圖分類號]G122

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0065-06

[作者簡介]門獻(xiàn)敏(1964-)，男，河南鎮(zhèn)平人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事工會組織與文化建設(shè)研究。

[基金項目]河南省政府決策招標(biāo)課題“新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究”(2015B311)；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“社會治理創(chuàng)新視閾下的農(nóng)村社區(qū)公益文化建設(shè)研究 ”(2015-GH-033)

[收稿日期]2015-10-25