基于教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論的高等教育資助體系研究

韓紅柳王飛通

基于教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論的高等教育資助體系研究

韓紅柳1王飛通2

【摘要】為體現(xiàn)教育公平，根據(jù)教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論，我國(guó)建立了高等教育資助體系，但資助體系尚存在資助方式不科學(xué)、資金來源不廣泛，監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。因此，要進(jìn)一步完善資助體系，改進(jìn)高等教育資助方式，既實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)，又體現(xiàn)教育公平。

【關(guān)鍵詞】教育成本；高等教育；資助體系

作者單位：1 221004 徐州醫(yī)學(xué)院麻醉學(xué)院；2 221002 徐州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院

The Research of Higher Educational Subsidy System Based on Educational Cost Sharing and Compensation Theory

HAN Hongliu1WANG Feitong2, 1 Anesthesia College of Xuzhou Medical College, Xuzhou 221004, China, 2 Hospital Affiliated to Xuzhou Medical College, Xuzhou 221002, China

[Abstract]We have established higher educational subsidy system based on educational cost sharing and compensation theory to reflect the educational equity. There are still some questions, such as unscientific funding formula, without extensive funding and unsound monitoring mechanism. Therefore, we have to improve the subsidy system and the higher educational funding formula to achieve cost-sharing and education fairness.

[Key words]Educational cost, Higher Education, Subsidy System

1　教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論的內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，舒爾茨提出了著名的人力資本理論，他指出，“高等教育的最大的收益者是個(gè)人”，教育成本應(yīng)該由政府和個(gè)人共同承擔(dān)。20世紀(jì)70年代初，在舒爾茨人力資本理論的基礎(chǔ)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯．約翰斯頓在關(guān)于高等教育資助政策的研究中，首次明確了“成本分擔(dān)”這一概念，并于1986年正式提出了成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論——“由政府、企業(yè)、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、高校和社會(huì)共同分擔(dān)高等教育的成本，并由高等教育的受益各方，根據(jù)各自收益高低和支付能力大小對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償[1]?！?/p>

為體現(xiàn)教育公平，高等教育應(yīng)該按照誰受益誰分擔(dān)原則，即依據(jù)成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論，各受益主體都應(yīng)承擔(dān)一部分的教育成本，包括政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)等。高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論的提出，對(duì)緩解當(dāng)時(shí)高等教育出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)具有重要意義。這一理論一經(jīng)提出，許多國(guó)家頗為重視，紛紛以該理論為指導(dǎo)，陸續(xù)開始高等教育的改革和創(chuàng)新，依據(jù)該理論產(chǎn)生的學(xué)生資助新理念和新政策也陸續(xù)出現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)從1993年開始試行高等教育由學(xué)生本人承擔(dān)一定比例的費(fèi)用制度，1997年全面實(shí)行該項(xiàng)繳費(fèi)制度，這標(biāo)志著高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償體制在我國(guó)正式確立。同時(shí)，為確保教育機(jī)會(huì)均等，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的高校資助體系也逐步建立。2006以前是探索和嘗試階段，2007年較為完善的資助政策正式出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)高等教育新資助體系的正式建立。

2　我國(guó)高等教育資助體系的內(nèi)容

2.1 國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度中包含兩類獎(jiǎng)學(xué)金，即國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

2007年，為激勵(lì)高等教育范圍內(nèi)的學(xué)生奮發(fā)向上，綜合素質(zhì)得到全面提升，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）有關(guān)精神，財(cái)政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，每位獲得者每年獎(jiǎng)勵(lì)8 000元。

國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，具有資助性質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金，其獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為品學(xué)兼優(yōu)的貧困生每人每年5 000元，2007年起設(shè)立，獎(jiǎng)勵(lì)比例約占全國(guó)高校在校生總數(shù)的3%。

2.2 國(guó)家助學(xué)金制度

根據(jù)《意見》精神，為了確保不讓每個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，設(shè)立了國(guó)家助學(xué)金。由中央和地方共同出資，用來幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，額度分2 000元、3 000元和4 000元三個(gè)檔，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3 000元，資助人數(shù)約占高校在校生總數(shù)的20%。

2.3 助學(xué)貸款制度

國(guó)家助學(xué)貸款分為國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款，是國(guó)家利用金融手段幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)資助所制定一項(xiàng)資助政策，對(duì)于緩解大部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力具有重要作用。政策規(guī)定，貸款學(xué)生在校期間免付利息，由政府支付代其支付，并且由政府和高校補(bǔ)貼貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，學(xué)生在畢業(yè)后如能滿足國(guó)家規(guī)定的相關(guān)條件，其上學(xué)期間的貸款可以由國(guó)家代償。

2.4 免費(fèi)師范生制度

免費(fèi)教育師范生是指報(bào)考教育部六所直屬師范大學(xué)——北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、西南大學(xué)后有條件地接受免費(fèi)師范教育的學(xué)生。該政策自2007年起實(shí)行。2013年江西師范大學(xué)又新增為免費(fèi)師范生培養(yǎng)高校。免費(fèi)師范生是為了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小學(xué)尤其是農(nóng)村任教而制定的政策，這類師范生必須和國(guó)家簽訂相關(guān)協(xié)議，畢業(yè)后由教育部門安排工作，先在農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)任教滿2年后方能到城鎮(zhèn)中小學(xué)工作。在符合相關(guān)條件后，可繼續(xù)在職攻讀教育學(xué)研究生。

2.5 校內(nèi)資助制度

校內(nèi)資助是高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所采取的一系列資助措施。經(jīng)費(fèi)來源為高校收入中的一部分經(jīng)費(fèi)，可用以設(shè)立校內(nèi)貸學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、突發(fā)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、冬季送溫暖、路費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資助基金。

2.6 社會(huì)資助

地方政府、企業(yè)、其他非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在學(xué)校設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金，用于資助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，如陶欣伯助學(xué)基金會(huì)、環(huán)球雅思學(xué)校、福彩中心、校友會(huì)、校企合作的企業(yè)等。這些社會(huì)資助是整個(gè)貧困生資助體系中重要的資金來源，國(guó)家應(yīng)該加大力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體積極投身教育公益事業(yè)。

3　高等教育資助體系的不足

3.1 資助對(duì)象界定不科學(xué)

貧困認(rèn)定工作我國(guó)高等學(xué)校資助工作的基礎(chǔ)，但隨著貧困生認(rèn)定過程中出現(xiàn)的種種問題，如貧困證明的可信度不高，學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)；認(rèn)定方法缺乏科學(xué)性，過分依賴貧困證明；缺少核查機(jī)制，尚未形成大學(xué)生誠(chéng)信監(jiān)督系統(tǒng)等，貧困生認(rèn)定結(jié)果的合理性和可靠性已有所降低，貧困生的比例出現(xiàn)了一定程度的虛高，由此導(dǎo)致一部分非貧困生搶占了資助資源，國(guó)家的資助資金未能有效發(fā)揮對(duì)困難學(xué)生的幫扶作用，資助成效不顯著。

3.2 獎(jiǎng)助學(xué)金比例失調(diào)

我國(guó)高等教育資助體系包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款等有償和無償資助，在資助過程中分別發(fā)揮不同的作用。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)學(xué)金類資助在各類資助項(xiàng)目與無償資助項(xiàng)目（如國(guó)家助學(xué)金、社會(huì)助學(xué)金、校內(nèi)助學(xué)金等）相比，所占的比重較低，占全部資助額度的20%左右，不能充分發(fā)揮資助基金對(duì)學(xué)生的激勵(lì)作用。在實(shí)際工作中我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)無償資助項(xiàng)目趨之若鶩，爭(zhēng)奪資助的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，對(duì)于獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、貸學(xué)金等有償資助卻表現(xiàn)的不那么積極。因此，如何科學(xué)合理的配置資助資金有待于進(jìn)一步的調(diào)查和研究。

3.3 資金來源渠道不夠廣泛

在教育資源緊缺的情況下，根據(jù)成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論，教育成本需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭與個(gè)人幾方面共同承擔(dān)，這種誰受益誰出資的成本分擔(dān)理論對(duì)于國(guó)家教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、教育機(jī)會(huì)均等的體現(xiàn)等都有重要意義。但在具體的教育實(shí)踐中，教育成本分擔(dān)理論并不能得到很好的落實(shí)，高等教育的成本構(gòu)成主要有學(xué)生和家長(zhǎng)繳納的學(xué)費(fèi)、政府下?lián)艿慕逃?、高校的教育投資，而社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人主動(dòng)支持高等教育的很少，社會(huì)力量參與很薄弱，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)的情況也很少，高等教育的另外一些受益者，如社會(huì)和用人單位，承擔(dān)教育成本較少，從而導(dǎo)致教育成本更多的由政府和家庭以及個(gè)人承擔(dān)，無法從結(jié)構(gòu)上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題[2]。

3.4 資助工作的監(jiān)督反饋機(jī)制尚不健全

隨著國(guó)家教育投資的增加，目前高等教育的資助金額和比例在逐年增加，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生受助比例已經(jīng)達(dá)到了全覆蓋，減輕了這部分學(xué)生的教育壓力，體現(xiàn)了教育公平。與此同時(shí)，高校的資助工作缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。一方面，資助工作更多的局限于就事論事，資助缺乏系統(tǒng)性。不能將資助資源科學(xué)、合理地分配到每一位學(xué)生身上，真正體現(xiàn)教育公平。另一方面，缺乏資助之后的監(jiān)督反饋長(zhǎng)效機(jī)制。資助資金是否科學(xué)合理地用在教育教學(xué)中尚無監(jiān)督與反饋機(jī)制。一部分學(xué)生將資助資金揮霍浪費(fèi)，并未用于正常的學(xué)習(xí)和生活，造成了教育資源的浪費(fèi)，不能真正發(fā)揮國(guó)家教育投入的作用，也未能實(shí)現(xiàn)教育的真正公平。同時(shí)，也帶來了另外一些問題，如滋生了一部分困難學(xué)生的“等、靠、要”思想，一部分因貧困生認(rèn)定不科學(xué)產(chǎn)生的偽貧困生搶占了貧困生的資助資源，這些都違背了教育公平理念。

4　完善高等教育資助體系的措施探討

4.1 制定科學(xué)認(rèn)定方法 建立受助學(xué)生檔案科學(xué)可信的受助學(xué)生檔案庫(kù)是高等學(xué)校資助工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，針對(duì)目前高校資助工作中存在的問題，在充分了解學(xué)生基本情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的認(rèn)定方法，提高貧困生檔案庫(kù)的真實(shí)性和可靠性，從而提高資助工作的實(shí)效性。

首先，要增強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，提高貧困證明的可信度。一方面，開展誠(chéng)信教育，培養(yǎng)大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信作為公民的基本道德規(guī)范，應(yīng)該貫穿于大學(xué)生思想政治教育工作的全過程。高校應(yīng)該教育并引導(dǎo)大學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信、遵法守紀(jì)，建立貧困生認(rèn)定的誠(chéng)信評(píng)估體系，防范失信行為。另一方面，加強(qiáng)民政部門的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。在貧困生認(rèn)定工作中，申請(qǐng)認(rèn)定的學(xué)生必須提供家庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門出具的貧困證明，具體表現(xiàn)形式為加蓋公章的《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查表》），這是認(rèn)定工作的主要依據(jù)。因此，為實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作的真實(shí)性，民政部門提供的貧困證明的真實(shí)性尤為重要。政府應(yīng)該全面落實(shí)行政問責(zé)制，使相關(guān)工作人員認(rèn)識(shí)到對(duì)《調(diào)查表》的蓋章是在代表政府部門行使相關(guān)職責(zé)，受相關(guān)法律法規(guī)的制約，嚴(yán)禁弄虛作假，如若出現(xiàn)，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

其次，要完善認(rèn)定辦法，提高認(rèn)定結(jié)果的實(shí)效性。一方面，要按照年級(jí)分層次開展認(rèn)定工作。新生因?qū)Y助工作尚不十分了解，他們?cè)谌雽W(xué)后提供的信息的真實(shí)性較高，因此，高校新生的貧困生認(rèn)定結(jié)果較為真實(shí)、可靠。對(duì)于二年級(jí)以后的認(rèn)定，高校應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)新增申請(qǐng)加入貧困生檔案庫(kù)的學(xué)生加強(qiáng)審核，嚴(yán)防弄虛作假出現(xiàn)“偽貧困生”現(xiàn)象。另一方面定量和定性認(rèn)定相結(jié)合，全面衡量學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況。通過制定詳細(xì)的定量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如校園一卡通消費(fèi)情況，將申請(qǐng)認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行縱向和橫向比較，增加貧困生認(rèn)定的實(shí)效性。將定量數(shù)據(jù)與低保證、孤兒證、特困證等定性材料相結(jié)合，既有實(shí)證調(diào)查作基礎(chǔ)，又有定性材料作補(bǔ)充，提高了認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性和可操作性。

4.2 整合資助資源 合理規(guī)劃資助方案

目前，因我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)不足，政府在高等教育資助體系中起主導(dǎo)作用，資助額度和比例在逐漸增加。要真正實(shí)現(xiàn)教育公平和資助成效，必須要建立科學(xué)合理的資助體系。一方面，要將資助基金由“無償式”向“有償式”或“回報(bào)式”轉(zhuǎn)變。在我國(guó)現(xiàn)有資助體系的下，我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，各類助學(xué)金占全部資助資金的比例在40%左右，而獎(jiǎng)學(xué)金只占20%左右。無償資助成了資助工作中的主要角色，可以說，家庭困難的學(xué)生不需要做特殊的努力就可以獲得來自政府和學(xué)校的資助，而其他學(xué)生付出很多努力后也只能獲得很少一部分的獎(jiǎng)學(xué)金，這種資助方式嚴(yán)重打擊了表現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生的積極性，對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才也不利。因此，要下調(diào)無償資助的比例，適當(dāng)提高獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款的比例，設(shè)立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金，促進(jìn)學(xué)生積極進(jìn)取，通過自己的努力獲取他人的資助并回報(bào)社會(huì)，打消“等靠要”的惰性心理。另一方面，要將“資金式”資助轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰κ健辟Y助。我國(guó)資助體系體現(xiàn)更多的是對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助，對(duì)于引導(dǎo)學(xué)生綜合能力提升并不顯著，要通過擴(kuò)大勤工助學(xué)比例、建立學(xué)生自助組織、校企合作等方式，讓學(xué)生通過自身努力實(shí)現(xiàn)資助，同時(shí)提升自身綜合素質(zhì)，在自助的同時(shí)幫助他人，提升社會(huì)責(zé)任感和使命感。

4.3 調(diào)動(dòng)社會(huì)資源 拓寬資金來源渠道

縱觀國(guó)外資助體系，國(guó)外高校形成了以助學(xué)金、貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金及“工讀方案”與“國(guó)家服務(wù)信托”等為代表的多層次高等

教育資助體系[3]。社會(huì)資助在高等教育資助體系中占很大比例。1890年，耶魯大學(xué)創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)校友基金會(huì)，此后，大學(xué)設(shè)立基金會(huì)向外界籌資由此成為一種普遍的做法[4]。在學(xué)生自身無法支付高等教育學(xué)費(fèi)時(shí)，各種組織和機(jī)構(gòu)如社會(huì)、政府和大學(xué)等可適當(dāng)提供資助，其中社會(huì)資助所占比例較大。我國(guó)高等教育施行“成本分?jǐn)偂敝贫仁畮啄陙恚呀?jīng)有很多高校效仿國(guó)外的資助模式，采取多種措施進(jìn)一步拓寬資助資金的來源和渠道，但學(xué)校和地區(qū)間的差異較大。北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)等知名高校，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)貧困生資助渠道多、資助金額很大，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、地方高校尤其是高職院校資金來源渠道卻十分有限，資助金額較少。

因此，在我國(guó)現(xiàn)有的資助體系下，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐資助學(xué)的積極性，拓寬資金來源渠道。政府、媒體應(yīng)該從政策和輿論上支持高等教育的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人，如工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、愛心人士等關(guān)注教育，從而承擔(dān)起更多的社會(huì)義務(wù)。學(xué)校要采取各種措施，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的捐助，發(fā)動(dòng)校企合作企業(yè)、政府簽訂研究性和互助性合同；發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢(shì)，將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，增加學(xué)校收入；增加留學(xué)生招生人數(shù)等，增加學(xué)費(fèi)收入。學(xué)校通過多種渠道增加的收入和資金可用于增加經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，從而增加社會(huì)助學(xué)力量。

4.4 健全資助工作監(jiān)督和反饋機(jī)制 實(shí)現(xiàn)教育公平

第一，進(jìn)行公示監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。資助工作的全程均實(shí)行監(jiān)督管理，對(duì)于資助前的貧困生認(rèn)定、資助工作全過程以及資助后的資金應(yīng)用要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，可適當(dāng)予以公示。發(fā)現(xiàn)謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況騙取資助、出現(xiàn)與其身份不符的奢侈行為時(shí)，對(duì)學(xué)生本人進(jìn)行批評(píng)教育，并立即收回助學(xué)金，取消其評(píng)獎(jiǎng)和資助資格，并根據(jù)情況記錄誠(chéng)信檔案。第二，建立高校資助工作信息化平臺(tái)。在我國(guó)高等教育資助政策體系實(shí)施以后，高校的資助工作量成倍數(shù)增長(zhǎng)，資助種類也持續(xù)增多，工作越發(fā)復(fù)雜和困難。依靠單純?nèi)斯げ僮饕呀?jīng)很難保證資助工作科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、有序地落實(shí)。因此，需要要構(gòu)建學(xué)生資助管理信息化平臺(tái)，詳細(xì)記錄資助工作檔案，以便快捷落實(shí)資助工作。第三，每學(xué)年進(jìn)行資助工作成效檢查和反饋，核查是否所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都得到了資助，資助資源配置是否合理，受助學(xué)生的綜合素質(zhì)是否都提高，資助工作的實(shí)效性是否體現(xiàn)等，以便于進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)資助工作，讓資助體系的作用得到最大程度的發(fā)揮。

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通訊作者：王飛通，E-mail：wft419@hotmail.com

doi：10.3969/j.issn.1674-9308.2015.18.011

【文章編號(hào)】1674-9308（2015）18-0018-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【中圖分類號(hào)】G642