基于法經(jīng)濟學(xué)的高校圖書館遺失物管理制度研究

李金芳　王同蕾

摘要 從法經(jīng)濟學(xué)的角度，以促進財產(chǎn)的最佳利用為視角來分析圖書館遺失物的管理原則和制度邏輯。參考國外在遺失物方面的法律法規(guī)，依據(jù)國內(nèi)《物權(quán)法》的規(guī)定，基于高校圖書館的法律地位，提出了從分類管理、公示管理、使用管理等方面建立圖書館的遺失物管理制度的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 高校圖書館 遺失物 法經(jīng)濟學(xué)

在開放的信息環(huán)境下，圖書館空間服務(wù)創(chuàng)新性地集資源、技術(shù)、硬件設(shè)備與服務(wù)等于一體，提供多元化的服務(wù)。隨著圖書館空間服務(wù)如學(xué)習(xí)共享空間、研究共享空間的不斷開展，圖書館的功能定位和新型服務(wù)形態(tài)愈加多樣化，圖書館正成為“創(chuàng)客中心”或者“智慧中心”。《美國圖書館現(xiàn)狀2014》報告中指出圖書館建筑建設(shè)與改造的當(dāng)前趨勢，包括具備高度靈活性的開放式空間、滿足另一種需求的半私人空間、以及能夠讓用戶得到最好的學(xué)習(xí)體驗的技術(shù)密集型空間等。伴隨著圖書館空間服務(wù)功能的不斷強化，讀者在高效利用圖書館空間服務(wù)的同時也給服務(wù)管理帶來了一些難題。其中之一是大量遺失物的合理合法合情的處置。

遺失物是動產(chǎn)的所有人、占有人因疏忽或自然原因而致失落他處、失去控制的物品。關(guān)于遺失物的爭議主要集中在如何使遺失物歸于遺失人和如何處理遺失物。法經(jīng)濟學(xué)理論的核心在于，所有法律活動，包括一切立法、司法以及整個法律制度事實上是在發(fā)揮著分配稀缺資源的作用。因此所有法律活動都要以資源的有效配置和合理利用，即效率最大化為目的，所有的法律活動基于此論斷都可以用經(jīng)濟學(xué)的方法來分析和指導(dǎo)。本文從法經(jīng)濟學(xué)的角度，以《物權(quán)法》為依據(jù)，借鑒國外在遺失物方面的法律法規(guī)，基于高校圖書館的法律地位，提出了高校圖書館作為公共學(xué)術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以在支持國家取得權(quán)的情況下，獲得管理權(quán)，并據(jù)此開展圖書館遺失物管理制度的研究。

1 遺失物品概念與公共服務(wù)機構(gòu)管理現(xiàn)狀

1.1 遺失物品相關(guān)法律概念

遺忘物、遺失物、遺棄物是法律上的三個不同概念，需要正確理解和區(qū)分。三者都是針對動產(chǎn)而產(chǎn)生的。遺棄物是指基于財產(chǎn)所有人意思而拋棄的動產(chǎn)。而遺忘物是指基于財產(chǎn)所有人或持有人的意思，暫放于某一地方后忘記帶走而未完全失去控制的動產(chǎn)。物主可能在短時間內(nèi)恢復(fù)記憶，往返取回。遺失物則是指不基于物主的意思而偶然失去但又未完全失去控制的動產(chǎn)。遺失物一般失落的時空跨度較大，物主對財物遺失的時間地點都一概無知，是一種不自覺狀態(tài)下的丟失。遺失物是完全失去控制的財物，物主對財物的持有關(guān)系喪失，在一定時間和區(qū)城內(nèi)尋找回失物的可能性極小。梁慧星教授認(rèn)為，在有管理機關(guān)的公共場所如學(xué)校、圖書館、劇院、候車室、體育場內(nèi)無人占有的物品，屬于學(xué)說上所稱的遺忘物，未領(lǐng)回的應(yīng)作為遺失物處理，應(yīng)將遺失物交與管理人。本文主要針對遺失物進行管理，因此下文統(tǒng)稱遺失物。

1.2 公共服務(wù)機構(gòu)的遺失物品管理現(xiàn)狀

在我國，遺失物品在各個行業(yè)均屬于老大難問題，尤其是公眾服務(wù)行業(yè)。公眾服務(wù)行業(yè)由于受眾面廣，服務(wù)數(shù)量大，拾獲的遺失物品品種豐富，數(shù)量較大，處理起來比較謹(jǐn)慎。縱觀客運管理處、汽車站、火車站、公交公司等對遺失物品的處理，遺失物品處理程序或方法如下：

·遺失物品上交：拾獲所在處/地上交，上交給其管理部門。如公交公司沒有規(guī)定特定的部門來接收和處理乘客撿到的物品，乘客可以將撿到的東西交到所乘線路的公交調(diào)度室，也可以交給車長。

·失物信息登記：比如火車站客運管理處是實時登記。

·失物招領(lǐng)公告：首先利用便利手段發(fā)布失物招領(lǐng)信息公告，然后失主憑借遺失物的特殊性、丟失地點以及其它信息，待核實后領(lǐng)取。公交公司會通過媒體尋找失主，失主還可憑出租車牌號、乘車發(fā)票、司機姓名等核實后領(lǐng)取。

·失物存放：對于實在不能確認(rèn)失主的財物，客運管理處的通常做法是食物存放過期了只能丟棄，其他物品則是長期存放，沒有規(guī)定的保存期限。而汽車、火車站等一般專設(shè)失物領(lǐng)取中心，失物保存期限一般為一年，一年之內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的物品可能會自行處理，對于如何處理則沒有明確。

2 圖書館建立遺失物管理制度的意義

空間服務(wù)將是現(xiàn)代圖書館服務(wù)發(fā)展的新趨勢，也是未來圖書館服務(wù)的重要定位與主要內(nèi)容?？臻g服務(wù)的不斷強化和豐富也必然伴隨著失物管理的問題。僅以首都師范大學(xué)圖書館學(xué)習(xí)共享空間為例，自2012年10月份開放以來，每天都會有讀者遺失各種各樣的物品，少數(shù)讀者會來尋找，大多數(shù)讀者置之不理。讀者在享受圖書館多媒體服務(wù)（比如觀影、音樂欣賞、電子書制作等）的同時，也給圖書館帶來了遺失物品的處理難題。

2.1 意義

圖書館建立遺失物管理制度在增強空間服務(wù)能力，為用戶提供周到全面的服務(wù)保障方面有重要意義。這體現(xiàn)在：

（1）防止產(chǎn)生糾紛

當(dāng)前高校圖書館一般對遺失物簡化處理，除極少數(shù)物品屬于價值略高的貴重物品會按照規(guī)定交給學(xué)校保衛(wèi)處，大部分物品移交到圖書館門衛(wèi)，由保安室進行儲存與保管。但是由于保安流動性強，物品一旦有二次遺失或者損傷，會引發(fā)糾紛。

（2）避免長期留存遺失物

由于多是小額財物，有的讀者即便事后回憶起來也大多不愿意再花時間和精力尋找，造成遺失物越積越多。圖書館沒有足夠的空間無限期保留這些不斷產(chǎn)生的遺失物品。

（3）促進遺失物的有效利用

遺失物管理制度的建立能賦予圖書館權(quán)利，對遺失物品采取有效的措施進行處置。圖書館用戶群的群體特征明顯，遺失物品大都是基于學(xué)習(xí)和科研需求的，物品特性統(tǒng)一，物主的需求高度一致。而且一些物品比如考研類書籍有一定的時效性，及時恢復(fù)物品的使用能夠最大程度發(fā)揮物的效用。

2.2 可能性分析

遺失物管理制度需要明確高校圖書館的法定義務(wù)、有限權(quán)利以及管理行為。

首先，明確圖書館在遺失物管理中的法定義務(wù)。《物權(quán)法》規(guī)定了拾得人的義務(wù)、接收遺失物部門和遺失物權(quán)利人的義務(wù)、國家對遺失物的附條件所有權(quán)以及遺失物被拾得人處分以后的法律效果。根據(jù)法律規(guī)定，圖書館對其公共場所內(nèi)的遺失物負(fù)有法定義務(wù)如通知或者發(fā)布招領(lǐng)公告。endprint

其次，明確了圖書館在遺失物管理中的權(quán)利。雖然《物權(quán)法》對接收遺失物部門的義務(wù)作了規(guī)定，但是并沒有明確其作為管理機構(gòu)在盡義務(wù)的同時取得的相應(yīng)權(quán)利。實際上，圖書館會按照學(xué)校規(guī)定將貴重物品交給學(xué)校保衛(wèi)處，并在空間允許的情況下盡可能地保留遺失物品，實在無法保留的情況下為了避免法律糾紛通常選擇丟棄。但是大多數(shù)物品屬于可以重復(fù)利用的學(xué)習(xí)資料與視聽設(shè)備，從法經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)建立一個更好的管理制度，明確圖書館的管理權(quán)，不僅能緩解儲存空間有限的難題，還能充分發(fā)揮物品的價值，滿足其他同學(xué)的需求。

最后，規(guī)定圖書館的管理行為。盡管法律上規(guī)定了遺失物要公告，但沒有對具體細(xì)節(jié)進行規(guī)定，比如怎樣公告、在哪兒公告、多長時間公告一次等，導(dǎo)致遺失物公告實際操作中缺乏可執(zhí)行性。圖書館建立遺失物管理制度則可以進一步明確圖書館的管理角色，強化了圖書館的管理主體。

3 高校圖書館建立遺失物管理制度的法律依據(jù)

3.1 國外相關(guān)法律法規(guī)

以上各國對遺失物的立法規(guī)定都深受日爾曼法的影響。即比較重視遺失物事實上的占有關(guān)系，而且都在一定程度上平衡了拾得人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最大限度地保護了私人權(quán)利，防止公權(quán)力對私權(quán)利的無限剝奪。德國遺失物拾得制度規(guī)定拾得人拾得并占有遺失物后，負(fù)有立即通知遺失人或所有人或其他有權(quán)受領(lǐng)人的義務(wù)。而在拾得人履行了一系列義務(wù)之后，對受領(lǐng)權(quán)人享有必要費用償還請求權(quán)、報酬請求權(quán)、留置權(quán)以及附條件取得對遺失物的所有權(quán)等權(quán)利。日本是采取民法典和《遺失物法》雙軌制立法主義來調(diào)整遺失物拾得制度，《遺失物法》規(guī)定了拾得人的返還義務(wù)和權(quán)利，如必要費用償還請求權(quán)和報酬請求權(quán)。有學(xué)者建議對于遺失物為小額財物的，可以效法德國、瑞士采取取得所有權(quán)主義原則。

3.2 我國相關(guān)法律法規(guī)

《物權(quán)法》第一百一十條規(guī)定：有關(guān)部門收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時通知其領(lǐng)??；不知道的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布招領(lǐng)公告。按照《物權(quán)法》第一百零九條規(guī)定，拾得人不能取得遺失物的所有權(quán)，拾得人應(yīng)將拾得物交還失主，或者交給公安機關(guān)。如果已經(jīng)確認(rèn)拾得物是無主物，根據(jù)《物權(quán)法》第一百一十三條規(guī)定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有。雖然我國學(xué)界對此的意見比較一致，大都認(rèn)為應(yīng)該允許拾得人一定條件下取得遺失物所有權(quán)，但是遺失物的所有權(quán)非常明確，是國家而非拾得人取得遺失物的所有權(quán)。

但是，在我們國家，并沒有一個統(tǒng)一的失物管理中心，沒有一個明確的部門或者機構(gòu)可以代表國家來行使所有權(quán)。有些地方政府部門以法規(guī)形式出臺拾得遺失物品的管理規(guī)定，如近幾年武漢先后發(fā)布的《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市拾得遺失物管理規(guī)定的通知》（武政～20073 66號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和完善拾得遺失物品招領(lǐng)和報失工作的通知》（武政辦[2009]29號）、大連市政府發(fā)布的《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市拾得遺失物品管理規(guī)定的通知》（大政辦發(fā)[2011]13號）等。以武漢為例，2008年武漢市政府出臺《武漢市拾得遺失物管理規(guī)定》，開通了武漢市拾遺物品招領(lǐng)網(wǎng)、失物招領(lǐng)服務(wù)熱線，并由武漢市公安局設(shè)立拾遺物品招領(lǐng)處。招領(lǐng)處在收到上繳遺失物時，將在12小時內(nèi)移交所屬派出所，民警進行拍照、編號、人柜保存；對無人認(rèn)領(lǐng)或價值較大的失物，各派出所要在30日內(nèi)送交武漢市拾遺物品招領(lǐng)處；對經(jīng)發(fā)布招領(lǐng)公告超過6個月仍無人認(rèn)領(lǐng)的拾遺物品，由招領(lǐng)處上繳財政部門依法處理。

3.3 高校圖書館的法律地位

“公務(wù)法人是除國家和地方團體之外的，依法從事一定公務(wù)活動的，獨立享有行政法上權(quán)利與義務(wù)的行政主體，如大學(xué)、中學(xué)、研究機關(guān)、圖書館、博物館等”。公務(wù)法人通常為社會提供特定的服務(wù)，而且是通過人與物結(jié)合的方式提供服務(wù)，其服務(wù)的范圍主要包括科研、教育、文化等領(lǐng)域，該類行政主體又可稱為公共行政主體。公務(wù)法人的出現(xiàn)順應(yīng)了現(xiàn)代行政專業(yè)化、分散化及自主化趨勢，允許公務(wù)法人享有在其特殊功能范圍內(nèi)自主管理、自主判斷、制定章程和規(guī)則的權(quán)力。

高校是一種能提供公共服務(wù)的組織，并在一定程度上享有自主管理的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，屬于典型的公務(wù)法人，其中最主要的一項自主管理權(quán)利就是制定內(nèi)部規(guī)則。有研究表明高校設(shè)立的圖書館作為高校職能部門之一，可以制定諸如超期處罰之類的管理規(guī)定。圖書館作為高校的公益服務(wù)機構(gòu)，亦是國有機構(gòu)的有機組成部分。從法經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，基于有效管理的需要，高校圖書館依然基于《物權(quán)法》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的遺失物管理制度，同時該項制度需報所屬高校審核通過。

4 基于法經(jīng)濟學(xué)的高校圖書館遺失物制度

圖書館建立遺失物管理制度，有助于有效開展拾得遺失物品的收集、登記、保管、招領(lǐng)、上繳以及建設(shè)拾得遺失物品信息系統(tǒng)等工作，有利于進一步豐富和拓展圖書館空間服務(wù)及其管理。

4.1 構(gòu)建遺失物管理制度的基本原則

作為財產(chǎn)法律制度中的一個構(gòu)成部分，遺失物管理制度應(yīng)當(dāng)以促進財產(chǎn)最佳利用為基本目標(biāo)。從法經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，按照這個目標(biāo)，構(gòu)建遺失物管理制度的基本原則如下：

·盡快恢復(fù)到使用狀態(tài)。遺失使物品暫時脫離了被使用狀態(tài)，處于被閑置的狀態(tài)中。為實現(xiàn)財產(chǎn)的最佳使用，應(yīng)盡快使其恢復(fù)到被使用狀態(tài)。

·遺失物歸于最佳使用者。一般而言遺失人就是遺失物的最佳使用者，因其擁有如何最佳使用遺失物的實踐和信息優(yōu)勢。但是在遺失人不明的情況下，為發(fā)現(xiàn)最佳使用者就需要建立相應(yīng)的發(fā)現(xiàn)機制，而不能主觀地認(rèn)為拾得人或者國家就是最佳使用者。

·最小化恢復(fù)成本。不論是將遺失物歸還遺失人還是通過最佳使用者發(fā)現(xiàn)機制發(fā)現(xiàn)新的最佳使用者，都將要耗費一定的成本。最小化恢復(fù)成本就是最小化克服遺失人與拾得人之間信息不對稱的成本和發(fā)現(xiàn)機制的運行成本。

4.2 高校圖書館遺失物管理制度

4.2.1 分類管理

從我館共享空間運行兩年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，拾獲動產(chǎn)類物品大概可以細(xì)分為：百貨類物品，如水杯、圍巾、手套與食品等；辦公用品，如紙筆本等；書籍資料類；耗材類物品，如眼鏡、電腦、手機、耳機；證卡類，如學(xué)生證、身份證、銀行卡等。

4.2.2 公示管理

收到遺失物品之日起1個工作日內(nèi)未能確定遺失物主的，則遺失物品依序經(jīng)歷三個管理期限。公示管理首先明確公示形式。一般說來公開發(fā)行的報紙等定期發(fā)行，其受眾范圍大，公示效力最強。高校圖書館可以在校報或者圖書館定期公開發(fā)行的內(nèi)部報紙如《讀者報》等發(fā)布遺失物品的公示。其次對于發(fā)布了公示的內(nèi)部刊物、報紙等存檔，有序保留。如果沒有公開發(fā)行的刊物等，也可以采取公告板紙質(zhì)文件公示的形式，對公示情況拍照并進行電子照片存檔。

4.2.3 使用管理

依據(jù)權(quán)利和義務(wù)一致原則，法律在課以當(dāng)事人義務(wù)的同時應(yīng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利。圖書館在接收遺失物后應(yīng)當(dāng)履行一定義務(wù)，如通知義務(wù)、上交義務(wù)、保管義務(wù)等等，在履行其義務(wù)后取得遺失物的管理權(quán)并可以將該財產(chǎn)迅速投入使用，從而避免遺失物的閑置與貶值。

辦公用品和書籍類物品可以在共享空間特設(shè)物品取用處，對書籍做書目標(biāo)記和分類排架供讀者自行取用，使用完畢后返還，考研類圖書還可以進入圖書漂流，讓圖書服務(wù)于更多需要的人。耗材類物品如U盤可以在格式化后與耳機等進行標(biāo)記，供讀者辦理借用手續(xù)后領(lǐng)用。其他如百貨類物品屬于個性化使用的物品，有限保存期過后則可以扔掉。

4.3 遺失物品制度化管理流程

完整的遺失物管理流程應(yīng)該包括收登、公示與返還、上繳與保管、使用管理等步驟（見圖1）。清晰的管理流程是遺失物管理制度建立和執(zhí)行的保障。

5 結(jié)語

由于高校圖書館的服務(wù)對象具有相似的特點和需求，其遺失物種類也較為固定，更適合從法經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，快速找到適合其使用的最佳人群，最有效地發(fā)揮物的效用。為了更好地克服信息不對稱難題，圖書館還可以一方面通過表彰等給予拾得人精神激勵，另一方面積極建立統(tǒng)一的遺失物管理平臺，向遺失人主動傳遞遺失物信息，并且讓每一件遺失物品的后續(xù)處理詳情清晰可見。

致謝：感謝于強偉律師為本文提供的咨詢與審稿幫助。endprint