關于農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展幾點思考

孟翔 孫德忠

摘 ? 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。隨著國家有關法律法規(guī)的頒布實施和國家政策的大力支持，近十年來農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了積極作用，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中更是起到不容忽視的作用，但整體農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也存在一定問題。

關鍵詞：農(nóng)民合作發(fā)展;現(xiàn)狀分析;產(chǎn)品銷售

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.近幾年來隨著合作社的數(shù)量不斷增加，實力也越來越強。據(jù)統(tǒng)計截止到2014年底全國成功注冊登記的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量達到60萬。實有入社農(nóng)戶5000萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。與此同時，全國農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額10000億元。

2.合作社行業(yè)分布廣泛，不僅僅種養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，其他行業(yè)拓展迅速，如農(nóng)機、植保、技術信息、物流等多個行業(yè)發(fā)展，并存在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、跨區(qū)域領域行業(yè)兼營的現(xiàn)象。

3.拓展合作社服務范圍。近幾年來，應經(jīng)濟水平發(fā)展需求，國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務范圍得到拓展，由原來主要開展信息服務延伸至農(nóng)業(yè)技術推廣、加工、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)。

4.合作社運作模式多元化，以“合作社+農(nóng)戶”類型居多，但其他運作模式類型：如一是合作社+基地+農(nóng)戶，二是龍頭企業(yè)（公司）+合作社+農(nóng)戶，三是合作聯(lián)社+農(nóng)戶，這幾種組織模式也不斷增大。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，依然存在很多問題，例如：

經(jīng)營規(guī)模偏小，資金短缺，服務層次較低，缺乏具體規(guī)劃，沒有帶動能力，資金不到位等。

1.合作社的整體實力還不夠強大，經(jīng)營規(guī)模偏小。雖然合作社的數(shù)量夠多但其規(guī)模卻不夠大，當未達到指定經(jīng)濟實力時接下來很容易產(chǎn)生一系列問題。例如資產(chǎn)增長慢，產(chǎn)品規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量低，應對市場風險能力差等。如果這些問題得不到有效解決將會直接影響農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

2.資金短缺，發(fā)展受限。流動資金是否充足將直接影響合作社的未來發(fā)展。合作社是法人，但由于入社農(nóng)戶本身出資的流動資金少，流動資產(chǎn)不多，導致銀行金融部門給其貸款時缺少有效的擔保，或是貸款手續(xù)繁雜、授信額度低、費用大，時間長。合作社的融資難，很大程度上影響到組織加工、存儲、開拓市場的能力，嚴重限制合作社利益的最大化形成。

3.合作社服務定位不高，市場競爭力不強。一般的合作社對成員的服務大部分只是在信息服務、技術咨詢及賒銷擔保服務的層面上，缺少對能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值深加工的認識，大就局觀念不強，卻少全局觀、發(fā)展觀。使合作社往往是以村為單位，形成產(chǎn)品數(shù)量小、質(zhì)量低及市場占有率有限，抵御市場風險的能力較差，并且在信息搜集、技術引進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與標準化等方面存在小農(nóng)意識。

4.合作社各項規(guī)章制度建立不完善，執(zhí)行不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著內(nèi)控制度不全、民主監(jiān)督管理制度不落實、財務管理制度不規(guī)范等問題。

5.國家對合作社的扶持政策不到位。一些扶貧項目建設等項目資金，不能與直接對接，對合作社的優(yōu)惠政策還存在著落實不到位，國家從法律層面不具體等的問題，都很大程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三、提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點看法

1.加快專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)范化進程。國家從法律層面上確立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的合法地位，保護合法利益，政策方面鼓勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。合作社一定作到依法成立，依法運營、依法管理，完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等各項制度建立和執(zhí)行，保證理事會、監(jiān)事會權力的正常行使。同時建立健全公司管理制度、財務管理制度、風險評估制度等。

2.加強專業(yè)合作社人員的管理和培養(yǎng)。首先是合作社帶頭人的推舉和選任，主要從德、能、勤、績等方面考察，合作社帶頭人的格局和能力很大程度能決定合作社的成敗和發(fā)展規(guī)模方向。其次要通過開展專家授課、示范指導、技術交流，提高合作社全體社員的科技文化素質(zhì)，并重點加強合作社帶頭人、發(fā)起人等管理人員的教育與培養(yǎng)，使其能勝任本職工作。同時，充分發(fā)揮實地培養(yǎng)和外地學習相結(jié)合方式，積極組織合作社人員參加各類培訓，提高合作社人員的整體素質(zhì)，以適應合作社發(fā)展的需要。

3.探索新的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款方式，使其更有針對性。開發(fā)新的金融產(chǎn)品，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民專業(yè)合作社信貸領域。盡量擴大可以用于貸款擔保的財產(chǎn)范圍，不要僅限于農(nóng)民的房產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備等擔保品，符合法律規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品訂單，保單等均可用于貸款擔保。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款申請要及時審批和發(fā)放。農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款如果是法人名義申請，可以由其法人成員提供聯(lián)保，如果是個人名義申請，則應該由合作社提供信用擔保方式。這一系列的創(chuàng)新改革可能會增大放貸風險，所以與此同時必須建立積極有效的風險防范體系和相應的緩釋措施。

4.合作社項目的支持力度要適當加大。對于農(nóng)民專業(yè)合作社的主導產(chǎn)業(yè)要重點支持，提供政策上和經(jīng)濟上的保障，促進其開發(fā)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對于符合條件的農(nóng)民合作社，給予參與申報實施支農(nóng)項目的優(yōu)先權。政策允許的前提下各種新增的農(nóng)業(yè)補貼要主動向合作社傾斜。為了鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，合作社對于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相關資金項目的承擔規(guī)模要適當擴大。