京津冀協(xié)同發(fā)展與物流一體化——第九屆中國北京流通現(xiàn)代化論壇述要

林英澤，郝玉柱（北京物資學院，北京市101149）

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京津冀協(xié)同發(fā)展與物流一體化——第九屆中國北京流通現(xiàn)代化論壇述要

林英澤，郝玉柱
（北京物資學院，北京市101149）

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項重大國家戰(zhàn)略。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頂層設計的完成，以及《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014—2020年）》的獲批，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入全面布局、推進實施的重要階段。物流業(yè)作為先導性產(chǎn)業(yè)將率先破土，京津冀物流一體化進程也將提速。2015年11月28日，中國市場學會、中國物流與采購聯(lián)合會、北京物資學院主辦，河北省現(xiàn)代物流協(xié)會、天津市現(xiàn)代物流協(xié)會、北京市物流協(xié)會協(xié)辦的第九屆中國北京流通現(xiàn)代化論壇暨京津冀物流協(xié)同發(fā)展高層峰會在京舉行，政產(chǎn)學研各界代表150人相聚一堂，共同探討京津冀協(xié)同發(fā)展、我國物流業(yè)發(fā)展、京津冀物流一體化的理論與實踐問題，提出了建設性意見和建議。

一、我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

物流業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善都具有重要的支撐作用，未來10～15年在國民經(jīng)濟中的地位將更加凸顯。當前，我國物流業(yè)正處在發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也是完善體系、轉(zhuǎn)型升級、由大變強、大規(guī)模國際化和邁向現(xiàn)代化的重要時期。

專家認為，當前我國物流業(yè)發(fā)展的特點、趨勢、規(guī)劃和政策，可以用“大小多少”“上下來去”“中園城示”“加減乘除”16個字來概括。

“大小多少”是指產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大，運營主體比較小，經(jīng)營環(huán)節(jié)比較多，現(xiàn)代化、國際化、具有國際競爭力的企業(yè)還比較少。2014年我國社會物流總額為213萬億元，2015年預計為220萬億元。

“上下來去”是指上規(guī)模、上系統(tǒng)、上服務、上水平；下基層、下社區(qū)、下農(nóng)村；政策來了，資金來了，技術來了；去產(chǎn)能、去運能、去庫存、去杠桿、去虧損。

“中園城示”是指《物流業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃（2014—2020）》提出了物流業(yè)三大發(fā)展重點和12項工程；評審100家左右的國家級示范物流園區(qū)；評選10～15家物流業(yè)創(chuàng)新城市；進行一系列物流試點示范。

“加減乘除”是指“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，包括信息共享互聯(lián)、智慧倉儲、配送調(diào)度等；土地使用稅減半征收政策又延續(xù)了兩年；國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于加快實施現(xiàn)代物流業(yè)重大工程的通知》，對10項重點工程給予資金支持；2015年9月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。

同時，專家指出，當前物流業(yè)發(fā)展要著力于以下四個方面。一是推動物流業(yè)誠信體系建設，將國家發(fā)改委、公安部、交通部、金融保險、司法系統(tǒng)的信息整合共享。二是治理非標準車輛，爭取用一年左右的時間，首先解決雙排車的問題。三是整合社會資源，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展，尤其要解決好其資質(zhì)認定和稅收兩個問題。四是貫徹落實國務院《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，處理好快遞車輛進城、快遞企業(yè)一照多址和統(tǒng)一納稅等問題。對此，京津冀三地應加強合作，步調(diào)一致，統(tǒng)一標準，先行先試。

二、我國物流業(yè)的中長期戰(zhàn)略任務

面對工業(yè)化浪潮、信息化浪潮和全球化浪潮，專家提出，我國物流業(yè)未來發(fā)展有三大戰(zhàn)略任務：一是構建強大的智能物流系統(tǒng)；二是打造現(xiàn)代化物流體系；三是推動物流現(xiàn)代化。

構建強大的智能物流系統(tǒng)，要通過社會協(xié)同、互聯(lián)互通，實現(xiàn)整個物流資源的聯(lián)接、聯(lián)合、聯(lián)動。這種物流系統(tǒng)須由物流樞紐、信息樞紐、物流企業(yè)三個層面構建。在基礎設施層面，干線、支線、儲配、末端，各物流園區(qū)需要全面互聯(lián)互通；在信息層面，各信息樞紐、信息平臺、信息采集終端，通過大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等進行全連接；在企業(yè)層面，通過組織、運營、調(diào)度，使整個運營體系實現(xiàn)良性運作。

打造現(xiàn)代化物流體系，通過一段時間的建設和發(fā)展，從干線到支線、儲配、末端，實現(xiàn)國內(nèi)物流網(wǎng)絡全覆蓋，同時還要打造全球的物流體系，服務于中國企業(yè)的全球生產(chǎn)、全球貿(mào)易、全球采購、全球配送。

物流現(xiàn)代化是多層面的，既包括理論的現(xiàn)代化、裝備的現(xiàn)代化，也包括管理體制、運營、人力資源、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、標準、綠色、市場、應急、經(jīng)濟效益、國際競爭力等20多個維度的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)物流業(yè)的全面現(xiàn)代化。

到2030年，中國將通過不懈努力，成為全球的物流戰(zhàn)略合作伙伴，成為全球物流的領跑者。中國物流業(yè)未來的發(fā)展目標，是到2050年之后，任何一個消費者、任何一個企業(yè)，在任何時間、任何地點，其物流需求都可以得到滿足。

專家認為，物流業(yè)未來的發(fā)展方向是向西、向下、向外、O2O、移動化、多元化、供應鏈化、平臺化、融合、生態(tài)圈化、高科技化、安全化。未來10～15年，綜合物流、電商物流、全球物流疊加，人流、商流、物流、資金流、信息流、知識流、數(shù)據(jù)流在全球流動，實現(xiàn)人、物、服務的互聯(lián)網(wǎng)化。

對于互聯(lián)網(wǎng)+物流，專家認為要從多維度來理解。它增強了物流的多重能力，如連接能力、協(xié)同能力、集約能力、集聚能力、市場開拓能力，同時也提出了一些新的要求。比如，要求物流業(yè)更具個性化的能力、定制能力、增值能力、跨空間服務能力和響應能力?；ヂ?lián)網(wǎng)+物流會改變整個物流業(yè)的結構，過去是工業(yè)化的物流，未來是綜合物流、電商物流、末端物流、倉配一體，包括各種跟信息緊密相關的物流形態(tài)會得到快速發(fā)展；同時，互聯(lián)網(wǎng)+物流會改變游戲規(guī)則，過去的游戲規(guī)則是大型企業(yè)為主導、中小企業(yè)配套的發(fā)展模式，未來將形成平臺型物流企業(yè)與創(chuàng)新物流企業(yè)混合的格局。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略對策

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。據(jù)此，專家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

1.確定各自的功能定位。北京定位為全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，國際一流的和諧宜居之都；天津定位為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北定位為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

2.推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能互補與合作。按照知識型+服務型區(qū)域、加工型+服務型區(qū)域、資源型+加工型+服務型區(qū)域的區(qū)域發(fā)展定位來構筑首都圈各地的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。分別打造北京以生產(chǎn)者服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)為主導，天津以商貿(mào)物流業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主導，而河北以現(xiàn)代制造業(yè)、原材料工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.有序推進非首都功能疏解。北京產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整應在強化首都核心功能的同時，重點疏解和引導非首都核心功能的轉(zhuǎn)移，將中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化。制造業(yè)、服務業(yè)漸次分類調(diào)整。

4.促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新（充分發(fā)揮中關村示范區(qū)的作用）。北京為原始創(chuàng)新策源地、技術創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新型人才中心。天津為技術研發(fā)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；河北為科技支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、高端成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

5.發(fā)揮政府的作用。從供給側管理的角度看，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，政府是不可或缺的作用主體，而其最有效的著力點就是房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。鑒于這兩大行業(yè)的特殊性，有限度的政府主導是京津冀協(xié)同發(fā)展的充分必要條件。在房地產(chǎn)領域，政府介入的目的在于解決房地產(chǎn)市場價格高企和樓盤空置的矛盾。在金融領域，有限度的政府參與，首先是將金融復歸至政府和經(jīng)濟之間的紐帶地位；其次，金融機構要提升在經(jīng)濟發(fā)展中的主動性，準確把握未來經(jīng)濟動向，對競爭力強的產(chǎn)業(yè)以各種方式引導其參與金融業(yè)務，對潛在競爭力弱的產(chǎn)業(yè)提前抑制，同時創(chuàng)新金融工具以應對不同的金融需求；再次，政府要創(chuàng)新服務供給，提升治理能力，準確把握金融業(yè)發(fā)展導向，正確判斷金融機構把握經(jīng)濟走勢的準確性。

6.推動京津冀物流協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，物流既是需要打造的產(chǎn)業(yè)領域，同時又是其制造業(yè)向國際產(chǎn)業(yè)集群領域邁進的重要支撐條件。京津冀物流協(xié)同發(fā)展，要解決的核心問題是物流產(chǎn)業(yè)如何升級，要解決升級問題，就要解決物流服務對象或物流發(fā)展載體問題，將商貿(mào)活動、流通活動作為一個有機整體來考慮，即商貿(mào)一體。因此，京津冀物流協(xié)同發(fā)展的核心是商貿(mào)物流有機融合，實現(xiàn)京津冀商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展，要解決四個問題。一是京津冀商貿(mào)物流業(yè)的重新分工；二是京津冀商貿(mào)物流業(yè)的合作發(fā)展；三是京津冀商貿(mào)物流業(yè)一體化發(fā)展；四是京津冀商貿(mào)物流業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。具體說來，就是以創(chuàng)新為指引，以一體化為核心，以合作發(fā)展為方向，對京津冀區(qū)域的物流發(fā)展進行充分組織，形成以城市群為服務對象的新的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。

四、京津冀物流一體化建設

京津冀三地物流一體化，必須要服務于生產(chǎn)和生活，服務于區(qū)域發(fā)展。專家認為，京津冀物流一體化建設的指導思想，應以頂層設計為指引，以交通一體化為基礎，打造京津冀大流通格局，追求共贏的市場導向，推進同城化規(guī)劃和管理。京津冀物流一體化建設的重點，是京津冀內(nèi)外貿(mào)一體的港口和空港物流體系、快速貨運通道和物流節(jié)點以及區(qū)域多式聯(lián)運系統(tǒng)。

1.推進京津冀內(nèi)外貿(mào)一體化港口物流體系建設。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，京津冀港口群應有明確的職能和業(yè)務定位，錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，防止惡性競爭。可成立京津冀港務集團，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理京津冀各個港口的建設和運營，減少重復建設和惡性競爭，加強協(xié)同效應。如天津港、唐山港定位為國際化綜合大港，重點發(fā)展以外貿(mào)物流為主的集裝箱運輸、件雜貨班輪運輸和國際多式聯(lián)運，秦皇島港、黃驊港依托“雙核”，向多功能現(xiàn)代化大港轉(zhuǎn)變。

2.推進京津冀內(nèi)外貿(mào)一體化的空港物流體系建設。首都新機場建設將對京津冀空港物流發(fā)展帶來重大機遇，有利于臨空型高科技產(chǎn)業(yè)和物流快遞業(yè)聚集，可設立京津冀航空運輸集團，實現(xiàn)一體化管理運營。在京津冀各機場中指定一個機場主營貨運和快遞業(yè)務，引入一批全貨機，建立相關物流園區(qū)及場站倉儲設施，引入通關商檢一站式服務機構，完善多式聯(lián)運和門到門服務體系，培育一批世界級的物流快遞企業(yè)。

3.推進快速貨運通道和物流節(jié)點建設。（1）修建十字形的包括鐵路和高速公路的物流快速通道。（2）新建和整合現(xiàn)有鐵路線，開辟三至四條進出京的鐵路貨運專線，連結京津冀主要的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及主要的物流場站?？尚藿ň┨撇埽ú苠椋╄F路貨運專線，開展海鐵、鐵卡聯(lián)運的集裝箱運輸以及大宗散貨運輸，滿足北京進出口物資運輸和京唐產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)的物流運輸需求；開通京津塘、京石、京廊滄鐵路貨運專線，滿足北京東南向、西南向和南向物流需求；在通州修建新的北京東站，同時把大量過境北京的貨運火車引流到過境通道，將原北京東站（百子灣火車站）轉(zhuǎn)化為純貨運物流中轉(zhuǎn)中心，急需物資可以通過四環(huán)路向中心市區(qū)分撥，或者通過相互聯(lián)通的幾大火車站實現(xiàn)物資快速輸送；在北京五環(huán)、六路和鐵路貨運專線交會處，修建兩到三處大型集裝箱貨運場站和消費品物流配送中心，通過六環(huán)路向北京城區(qū)分撥各類商品；修建貫穿中心城區(qū)的貨運地鐵專線，聯(lián)通北京主要的商業(yè)區(qū)和科技區(qū)，實現(xiàn)與通州、大興、房山及百子灣的鐵路貨運物流中心聯(lián)通，確保城市消費物流和商業(yè)物流的暢通。（3）在某些貨運繁忙的高速公路上劃設物流車輛專用道，或者修建貨運專用高速公路。如將市區(qū)主干道的公交專用道在非啟用時間設定為城市物流車輛專用道，適當提高物流車輛的路權，以加速物流配送速度，提高社會物流效率，減緩擁堵和污染。（4）依托港口、機場，鐵路樞紐站修建現(xiàn)代物流園區(qū)，在鐵路貨運專線、主要高速公路與城市主要環(huán)路交會處就近修建物流配送中心或集裝箱場站，以便于城市消費品和外貿(mào)商品的疏運，保障北京居民的日常生活必需和物價基本穩(wěn)定。

4.大力推進區(qū)域多式聯(lián)運系統(tǒng)建設。多式聯(lián)運和集裝箱運輸是現(xiàn)代運輸和物流的發(fā)展方向。（1）政策鼓勵和引導，培育多式聯(lián)運經(jīng)營人。（2）努力打造一批具有示范意義和帶動作用的樞紐節(jié)點，推動實現(xiàn)貨運資源高效整合和貨運組織服務銜接。（3）在京津冀地區(qū)建設若干內(nèi)陸口岸，開展通關商檢等一體化模式的便利服務，重點服務外貿(mào)物流需求。（4）在區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎上，制定多式聯(lián)運相關規(guī)則，加快綜合交通運輸體系中多式聯(lián)運換裝設備、裝載單元、信息交換等重點內(nèi)容建設，進一步提升多式聯(lián)運的標準化和規(guī)范化水平。

五、首都快遞末端公共服務平臺建設

快遞業(yè)作為物流業(yè)的重要部分，隨著電子商務的狂潮迅猛發(fā)展。2013年國家郵政局發(fā)布了《關于提升快遞末端投遞服務水平的指導意見》，2015年國務院《關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》也相繼出臺。

專家指出，近年北京市快遞業(yè)務量、業(yè)務收入和從業(yè)人員增長迅速。2014年快遞業(yè)務收入占GDP比重的0.74%，其中同城快遞約占20%，從業(yè)人員達到7.6萬人；快件主要集中于大的快遞公司，2014年排名前15的快遞企業(yè)業(yè)務量占總快遞業(yè)務量的94%；快遞服務基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，截至2014年末，北京市取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)主體數(shù)量達到450家，其中，經(jīng)營全國性業(yè)務的企業(yè)主體為30家，全市擁有快遞服務營業(yè)網(wǎng)點4110處，與此同時，全市還有郵政局所754處，村郵站3730個，郵政便民服務站573處；中心城區(qū)快遞需求尤為密集，2014年城六區(qū)人均快遞需求量是平均數(shù)的1.24倍，單位面積快遞需求量是平均數(shù)的8.86倍。而作為首都功能核心區(qū)的東城和西城人均快遞需求量是北京市平均數(shù)的1.63倍，單位面積快遞需求量是平均數(shù)的29.94倍。

針對快遞業(yè)經(jīng)營模式粗放，無序競爭的現(xiàn)狀，專家建議：逐步構建快遞共同配送體系；規(guī)范快遞車輛，鼓勵共同配送；將快遞末端共同配送設施納入社區(qū)公共服務基礎設施建設范疇；以進校園、進社區(qū)、進樓宇、進機關為重點加速共同配送網(wǎng)點建設；充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，發(fā)展末端共同配送；推進郵政信報箱與智能快件箱的綜合建設；創(chuàng)新管理體制，鼓勵引導眾包快遞平臺的發(fā)展；加快快遞行業(yè)的信息化、自動化步伐；多方參與、合作共贏；加強組織協(xié)調(diào)、部門協(xié)同；確立標準、先行示范；加大宣傳，鼓勵用戶自提快件。

六、京津冀物流一體化過程中的知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展

隨著京津冀物流一體化的發(fā)展，企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和資源共享已成趨勢。物流一體化進程中所需的技術手段及商業(yè)運作新方法、新模式、品牌創(chuàng)設均以知識產(chǎn)權為支撐，以知識產(chǎn)權法律制度為后盾。

與會專家提出了以知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展促物流一體化的總思路，即以頂層設計、中觀布局的思維進行宏觀調(diào)控，以開放的市場機制推動京津冀物流領域知識產(chǎn)權資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，整合京津冀知識產(chǎn)權優(yōu)勢資源，從整體上提升物流企業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展水平，帶動落后地區(qū)知識產(chǎn)權的綜合運用；同時建立健全知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，保障京津冀物流領域知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展。

專家認為，京津冀物流一體化中知識產(chǎn)權法制保障，在宏觀層面上，一是頂層設計：要以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為導向，以制定“十三五”規(guī)劃為契機，出臺《京津冀物流一體化知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，為有效推進京津冀物流一體化提供指引。二是知識產(chǎn)權協(xié)同創(chuàng)新制度建設：要加強區(qū)域間知識產(chǎn)權的緊密協(xié)作；健全知識產(chǎn)權激勵制度，積極引導物流企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)及有效轉(zhuǎn)化；完善知識產(chǎn)權共享及利益分配制度，保障知識產(chǎn)權資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。三是協(xié)同保護機制：建立京津冀物流知識產(chǎn)權事務的快速反應機制；強化京津冀知識產(chǎn)權對口部門工作銜接機制、聯(lián)動機制；完善京津冀物流一體化知識產(chǎn)權維權、援助快速解決機制。在微觀層面上，要結合物流標準，制定并推行京津冀物流企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范；結合具體物流環(huán)節(jié)，制定并推行物流企業(yè)知識產(chǎn)權風險防范操作指引。

責任編輯：陳詩靜

[作者簡介]林英澤（1966—），女，北京物資學院中國流通經(jīng)濟雜志社編審，主要研究方向為流通經(jīng)濟、傳媒經(jīng)濟；郝玉柱（1961—），男，北京物資學院經(jīng)濟學院教授，碩士生導師，主要研究方向為國際貿(mào)易。