完善信用聯(lián)合獎懲機制

章轉(zhuǎn)輪

信用聯(lián)合獎懲機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系建設(shè)的核心機制。《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確提出，加強對守信者的激勵和獎勵、對失信者的懲戒和約束，建立失信行為有獎舉報制度以及跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)合獎懲制度。國外主要發(fā)達國家及國內(nèi)各省區(qū)市的成功實踐，為浙江進一步完善信用聯(lián)合獎懲機制提供了經(jīng)驗借鑒。

目前，國內(nèi)部分省區(qū)市的信用聯(lián)合獎懲機制逐步完善。一方面，守信激勵力度逐步加大。從各省區(qū)市的實際情況來看，重點圍繞是三個方面來完善守信激勵措施：一是信譽激勵，對守信主體給予相關(guān)資質(zhì)證明、評優(yōu)評先資格、列入紅名單等激勵措施；二是行政激勵，根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，行政部門對守信主體給予行政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策；三是經(jīng)濟激勵，在工程招投標(biāo)、大宗商品交易、簽訂經(jīng)濟合同、合資合作等經(jīng)濟活動中給予守信主體諸如利率、額度期限等優(yōu)惠。

另一方面，失信懲戒手段日趨多元。各省區(qū)市高度重視失信懲戒工作，不斷提高失信主體成本。失信懲戒的手段主要有四類：一是信譽懲戒，通過失信違規(guī)行為曝光、“失信黑名單”披露、取消資質(zhì)等措施，對失信主體的信譽和公眾形象產(chǎn)生不利影響；二是經(jīng)濟懲戒，運用市場準(zhǔn)入限制、投融資限制等經(jīng)濟手段，增加失信主體的運作成本，降低其市場競爭力；三是行政懲戒，依法依規(guī)對失信主體加強監(jiān)督檢查、取消相關(guān)政策優(yōu)惠等措施；四是司法懲戒，主要是針對失信被執(zhí)行人，采取禁止部分高消費、限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡等措施。

反觀西方發(fā)達國家，其信用聯(lián)合獎懲形式更為多樣，信用產(chǎn)品應(yīng)用更為廣泛。獎懲方面，通過較為健全的法律體系，威懾和懲戒失信者，使法律真正成為維護信用關(guān)系的有力武器；運用道德、輿論、宗教等非法律手段，約束各失信主體行為；加強經(jīng)濟約束，在市場準(zhǔn)入、市場交易、勞動就業(yè)等方面采取限制措施，從而使失信主體蒙受經(jīng)濟損失。

信用產(chǎn)品方面，主要發(fā)達國家政府注重加強信用信息公開，向社會公布被判定有不良信用記錄的責(zé)任人和處罰決定。各類信用服務(wù)機構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)獲取這些公共信用信息，并進行數(shù)據(jù)分析和加工，形成信用產(chǎn)品，讓市場主體根據(jù)信用狀況拒絕同失信者進行交易。依靠信用產(chǎn)品負面信息的傳播和一定期限內(nèi)的行為限制，使失信者不得不付出昂貴的失信成本，從而對失信者產(chǎn)生強大的約束力和威懾力。

上述經(jīng)驗為浙江信用聯(lián)合獎懲機制的完善提供了四點啟示：一是加快信用法規(guī)制度建設(shè)。借鑒《陜西省公共信用信息條例》出臺經(jīng)驗，加快推動《浙江省公共信用信息征集使用條例》頒布實施。同時，加快制定相關(guān)配套制度，進一步規(guī)范信用信息歸集、整理、應(yīng)用和發(fā)布等工作。

二是完善省公共信用信息服務(wù)平臺。歸集各地、各部門行政管理事項中產(chǎn)生的全部信用信息，并有序向社會公開和共享。努力實現(xiàn)省公共信用信息服務(wù)平臺與國家信用信息交換共享平臺、兄弟省區(qū)市信用信息服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，打破信用信息孤島。

三是強化信用信息應(yīng)用。加快推進在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項中查詢應(yīng)用相關(guān)市場主體的信用記錄或信用報告。鼓勵自然人、法人和其他組織在融資信貸、大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作、勞動用工等經(jīng)濟社會活動中查詢應(yīng)用相關(guān)市場主體的信用記錄或信用報告。

四是發(fā)展和規(guī)范信用服務(wù)市場。研究制定信用產(chǎn)品在社會治理和市場交易中應(yīng)用的政策舉措，倡導(dǎo)政府帶頭使用信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場。鼓勵有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的企業(yè)參與信用服務(wù)市場競爭，創(chuàng)新信用產(chǎn)品。充分發(fā)揮協(xié)會作用，建立社會信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，對不講信用的機構(gòu)，依法予以懲戒。