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    積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的再平衡

    2015-10-26 22:37:00郭占恒
    浙江經(jīng)濟 2015年16期
    關(guān)鍵詞:工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展

    郭占恒

    積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的再平衡

    郭占恒

    積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的再平衡,是“十三五”梳理好發(fā)展理念、遵循“三大發(fā)展規(guī)律”、貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、謀取新一輪發(fā)展主動權(quán)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

    經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),是改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)折,必然會帶來一系列的深刻調(diào)整和重大變化。當經(jīng)濟發(fā)展由過去的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長以后,原有的經(jīng)濟生態(tài)和平衡關(guān)系被打破,必需重新構(gòu)建與之相適應(yīng)的新的經(jīng)濟生態(tài)和平衡關(guān)系。由此可以說,積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的再平衡,是“十三五”梳理好發(fā)展理念、遵循“三大發(fā)展規(guī)律”、貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、謀取新一輪發(fā)展主動權(quán)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

    順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律和產(chǎn)業(yè)融合趨勢,積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再平衡

    實現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一直是國民經(jīng)濟發(fā)展所追求的目標。從全國看,2013年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10∶43.9∶46.1,歷史上第一次三產(chǎn)超過二產(chǎn),形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年,浙江第三產(chǎn)業(yè)比重也首次超過第二產(chǎn)業(yè),三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的4.7:47.8:47.5調(diào)整為4.4∶47.7∶47.9,形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這標志著中國及浙江工業(yè)化初始階段以至中期階段的任務(wù)已經(jīng)完成,進入了工業(yè)化后期階段。由此可以說,中國工業(yè)化的峰值已過,工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重出現(xiàn)拐點,由過去長時期的一再提高,到最近幾年出現(xiàn)下降。這一進程還將繼續(xù)延伸到“十三五”以至更長一段時期。同時,工業(yè)化面臨向新型工業(yè)化的提升,面臨工業(yè)化與信息化的“兩化融合”,面臨工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”發(fā)展等一系列新課題。

    然而,工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降,并不意味著主導(dǎo)地位下降,反而應(yīng)強化。因為即使像美國這樣的后工業(yè)化國家,還一再提“再工業(yè)化”。為此下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再平衡,一是工業(yè)比重的下降與服務(wù)業(yè)比重的上升不能顧此失彼,即在大力鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè),相應(yīng)調(diào)整工業(yè)強縣、強市、強省戰(zhàn)略的同時,決不能忽視和冷落工業(yè)。二是工業(yè)要在“化”字上做文章,按照《中國制造2025》的戰(zhàn)略指向,升級工業(yè)4.0版,促進工業(yè)化與信息化緊密融合,促進工業(yè)化的智慧化和服務(wù)化,促進工業(yè)邁向中高端,提升國際競爭力。三是加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,提升農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市場化和服務(wù)化水平。總之,要積極構(gòu)建“兩化融合”和“四化同步”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展再平衡。

    順應(yīng)新一代信息技術(shù)革命突破和互聯(lián)網(wǎng)+趨勢,積極構(gòu)建新老經(jīng)濟業(yè)態(tài)的再平衡

    目前,以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為標志的新一代信息技術(shù)取得突破性應(yīng)用,正在催生許多新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。尤其是互聯(lián)網(wǎng)+,具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的六大特征,有著強大的沖擊力,無論產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政府、個人,離開互聯(lián)網(wǎng),就一定會被OUT。今后尤其是“十三五”時期,互聯(lián)網(wǎng)+將是連接一切的時期,將催生一大批互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+物流、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+購物等新業(yè)態(tài)。

    當然,互聯(lián)網(wǎng)+作為一種顛覆性的技術(shù)和商業(yè)模式,不會也不可能取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式,這里有一個新老經(jīng)濟業(yè)態(tài)的再平衡問題。這種再平衡的構(gòu)建早已開始。從2014年3月騰訊入股京東,阿里入股銀泰,再到2015年8月阿里入股蘇寧,這實際是線上線下的聯(lián)合,也是傳統(tǒng)商業(yè)模式與現(xiàn)代商業(yè)模式的聯(lián)合。正如馬云所說:“互聯(lián)網(wǎng)公司的機會未來30年一定在線下,而傳統(tǒng)企業(yè)的希望一定是在線上。”“兩個活得不好的業(yè)態(tài)結(jié)合起來,應(yīng)該活得很好?!币院螅ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)入股制造業(yè),制造業(yè)企業(yè)入股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都可能發(fā)生。浙江既是傳統(tǒng)制造、傳統(tǒng)商貿(mào)尤其是傳統(tǒng)專業(yè)市場大省,又是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用大省,如何做好互聯(lián)網(wǎng)+的文章,搞好新老經(jīng)濟業(yè)態(tài)的再平衡,使傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與現(xiàn)代業(yè)態(tài)攜手創(chuàng)造新的業(yè)態(tài),完全可以期待。

    順應(yīng)人口紅利減弱和人口老齡化趨勢,積極構(gòu)建就業(yè)結(jié)構(gòu)再平衡

    過去維系經(jīng)濟高增長的一個重要原因,是充足而低廉的勞動力供給。這一情況已發(fā)生拐點。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2012年我國15—59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降,比上年減少345萬人。今后勞動力總量減少的趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。同時,我國勞動力工資上漲很快,已高出許多發(fā)展中國家,甚至接近美國等發(fā)達國家的水平。勞動力供給絕對減少和工資水平大幅上升,為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長帶來前所未有的壓力。同時,人口老齡化快速到來。2014年我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億,占總?cè)丝诘?4.9%,明顯高于10%的聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會標準。而且未來20年中國將進入老齡化高峰。預(yù)計到2050年左右,老年人口將達到全國人口的三分之一。

    浙江是一個典型的勞動密集型制造業(yè)大省,產(chǎn)業(yè)層次低,就業(yè)門檻低;外來人口多,外來低端人口多;工資成本高,工資成本上升快。而且人口老齡化水平高出全國3個多百分點??梢哉f,未來浙江發(fā)展面臨的人口紅利減弱和人口老齡化問題,比全國還要嚴重,維系經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)問題也會比全國嚴重得多。對此,必須積極促進由低端就業(yè)平衡向高端就業(yè)再平衡的轉(zhuǎn)化。這就是說,一方面,要通過“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等轉(zhuǎn)型升級組合拳的實施,倒逼企業(yè)向產(chǎn)業(yè)微笑曲線兩頭延伸,減少擠壓淘汰低端勞動力需求。一方面,要通過加強職業(yè)技術(shù)教育,提高勞動者技能和素質(zhì),提高全員勞動生產(chǎn)率,以勞動生產(chǎn)率的提升,對沖勞動力減少和工資水平上升的壓力。同時,還要及早研究勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、退休年齡轉(zhuǎn)換、工資上漲標準,以及養(yǎng)老保險標準等一系列再平衡問題。

    順應(yīng)消費能力提高和消費需求升級趨勢,積極構(gòu)建消費結(jié)構(gòu)再平衡

    按照世界銀行劃分標準,一個國家或地區(qū)人均GNP處于3000到10000美元時,屬于上中等收入經(jīng)濟體。2014年我國人均GDP約為7485美元,其中有7個省市的人均GDP達到1萬美元以上。這意味著我國已達到上中等收入國家水平,同時也意味著居民的消費能力、消費需求、消費檔次、消費品位、消費質(zhì)量等都發(fā)生了深刻變化。而這種變化,已明顯地由國內(nèi)蔓延到國際。近年來,中國居民的大規(guī)模消費,由留學(xué)教育,發(fā)展到國際旅游、購房、搶購奢侈品,甚至發(fā)展到搶購諸如奶粉、馬桶蓋、保健品、化妝品等。

    國人不信國貨,搶購?fù)鈬a(chǎn)品成風(fēng)。這不是消費者的問題,而是我們的消費產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費環(huán)境和政策出了問題。如果不及時改變消費供給和優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),不大力提升消費的品種、質(zhì)量、檔次,不提高消費的服務(wù)和信譽,不改變消費的環(huán)境和政策,擴大消費需求只能是一句空話,甚至成為拉動國外需求的動力。因此,積極構(gòu)建消費結(jié)構(gòu)再平衡,關(guān)鍵要改變粗放型的數(shù)量供給,轉(zhuǎn)而在滿足消費者多樣化需求、個性化需求、精致化需求上下功夫。簡單說,就是把消費者對國外的需求沖動吸引轉(zhuǎn)移到國內(nèi)來,這就需要國內(nèi)的消費品質(zhì)、消費結(jié)構(gòu)和消費環(huán)境有一個根本性的提升。

    順應(yīng)經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換趨勢,積極構(gòu)建發(fā)展動力再平衡

    驅(qū)動經(jīng)濟增長的動力是多方面的,涉及到是政府計劃為主配置資源,還是市場機制為主配置資源;是主要由生產(chǎn)要素驅(qū)動,還是主要由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動;是主要依靠投資、出口拉動,還是主要依靠消費的協(xié)調(diào)拉動,等等。毋庸諱言,由于歷史的多方面原因,過去的經(jīng)濟增長,其一是政府驅(qū)動,政府利用手中掌握的土地、能源、環(huán)境、審批、財政、稅收等資源,充當招商引資的主體和第一責(zé)任人,各地經(jīng)濟增長主要看是否為強勢政府和強勢領(lǐng)導(dǎo)。其二是要素驅(qū)動,主要依靠土地、能源、礦產(chǎn)、環(huán)境容量、勞動力等各種生產(chǎn)要素的投入,甚至以資源和環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟增長。其三是投資和出口驅(qū)動,主要依靠大規(guī)模投資和外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟增長。

    進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),面對國際市場需求減弱和經(jīng)濟下行的長期壓力,必須重新構(gòu)建經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu),即由短期驅(qū)動力轉(zhuǎn)換為長期驅(qū)動力。這就要求:其一遵循經(jīng)濟規(guī)律,讓市場在資源配置中起決定性作用,使市場規(guī)律和市場機制成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的主動力,而更好發(fā)揮政府作用的前提,是建立在市場起決定作用的基礎(chǔ)上,而不是相反。其二變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動,充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用,用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率,依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新帶來的效益提高,來實現(xiàn)集約型的經(jīng)濟增長。三是變主要由投資、出口拉動為主要由消費和投資、出口協(xié)調(diào)拉動。其中,即使擴大投資也應(yīng)有消費需求的匹配。因為長期過度依賴投資造成的投資回報遞減規(guī)律已明顯地顯露出來,而長期過度依賴出口也造成進出口結(jié)構(gòu)、外匯儲備以及基礎(chǔ)貨幣供給的失衡。當然,經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換極其艱難,受制于很多條件,其關(guān)鍵在于政府自身的改革是否到位以及駕馭市場經(jīng)濟的能力提高。

    ▲城市化的本意是讓城市的文明包括交通道路、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、產(chǎn)業(yè)布局、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施向農(nóng)村延伸,使廣大農(nóng)民也能享受到現(xiàn)代城市文明

    順應(yīng)城市化減弱和城鄉(xiāng)一體化趨勢,積極構(gòu)建城市化結(jié)構(gòu)再平衡

    2014年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.77%,已超過世界平均水平。浙江更高一些,達到64.9%。按照各國城市化發(fā)展規(guī)律,城市化進程在超過30%以后都會明顯提速直至達到70%以上?,F(xiàn)在來看,中國可能在城鎮(zhèn)化率超過50%以后就會出現(xiàn)增速放緩。從實證分析看,中國城鎮(zhèn)化率2002年為39.1%,2010年為49.9%,2014年為54.77%,從2002年到2010年年均提高1.35個百分點,而從2010年到2014年年均只提高1.22個百分點。浙江更明顯一些,2010年以前,城市化率年均都在1個甚至1.5個百分點以上,此后增速都低于1個百分點。同時,城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出:大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會,市民化進程滯后;土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)用地粗放低效;城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配,城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理;“城市病”問題日益突出,城市服務(wù)管理水平不高;體制機制不健全,阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。更重要的是,北、上、廣、深、杭等大城市人口蜂擁而入,擁擠不堪,而許多地區(qū)人口凈流出,空巢不堪,嚴重背離了城市化重整山河、讓生活更美好的初衷。

    其實,城市化的本意不是讓大家都進城,都市民化,而是讓城市的文明包括交通道路、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、產(chǎn)業(yè)布局、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施向農(nóng)村延伸,使廣大農(nóng)民也能享受到現(xiàn)代城市文明。為此,今后城市化的重點應(yīng)是推動城市資源向農(nóng)村下沉,大城市資源向中小城市下沉,中小城市資源向中心鎮(zhèn)和中心村下沉,以資源疏導(dǎo)帶動人口流動,走就地就近城市化道路。這方面,北京疏解非首都功能,帶動京津冀一體化,為杭州等熱門大城市的功能定位、區(qū)劃整合、產(chǎn)業(yè)選擇,及與周邊地區(qū)的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展提供了一個很好的范例。

    順應(yīng)自然規(guī)律和遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,積極構(gòu)建資源環(huán)境再平衡

    2015年8月8日,超強臺風(fēng)“蘇迪羅”橫掃福建、浙江、江蘇、安徽、江西5省39市217個縣,造成773.6萬人受災(zāi),26人死亡,7人失蹤,直接經(jīng)濟損失181.9億元。血的教訓(xùn)再次警示我們:“人勝不了天”,人在大自然面前是很渺小的。其實,反思起來,過去世界300年的工業(yè)化和中國30多年的工業(yè)化,無不在“人定勝天”的無知無畏下,毫無節(jié)制地向大自然索取,造成資源枯竭、江河斷流、空氣污染、環(huán)境惡化,引發(fā)許多人為造成的災(zāi)難,遭受大自然的報復(fù)。

    完全可以說,人類的粗放型發(fā)展已經(jīng)走到了極限,遏制全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,已刻不容緩,已成為人類的共同目標和行動。下一步發(fā)展的再平衡,就是要走遵循經(jīng)濟規(guī)律的轉(zhuǎn)型發(fā)展、遵循社會規(guī)律的和諧發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展道路。這里,遵循自然規(guī)律應(yīng)為第一規(guī)律。今后的發(fā)展一定要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,一方面,要做好大量還債工作,包括治理各類污染,修復(fù)污染的土壤、空氣、河流等。一方面,要著力開發(fā)利用可持續(xù)的資源、能源和循環(huán)利用技術(shù)。同時,要按照自然資源承載力,合理安排人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展。這樣的發(fā)展速度不一定會高,但效果一定會好。

    順應(yīng)國際經(jīng)濟形勢新變化和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變趨勢,積極構(gòu)建對外開放再平衡

    2008年國際金融危機造成的影響是深刻和長期的,這或許是二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟增長的階段性轉(zhuǎn)折,或許是二戰(zhàn)后70年來世界經(jīng)濟高增長的終結(jié)。用經(jīng)濟“新常態(tài)”一詞的發(fā)明者,美國太平洋基金管理公司總裁埃里安的話說,世界也許再也無法回到全球金融和經(jīng)濟危機前那種穩(wěn)定的“正?!睜顟B(tài)。同時,加上發(fā)達國家普遍進入低增長階段和中國經(jīng)濟進入階段性轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”,而新的經(jīng)濟體的增長則難以替代這兩股力量的消減,今后世界市場的低迷是長期的。更重要的是,中國及浙江的比較成本優(yōu)勢大為減弱,一些低端勞動密集型產(chǎn)業(yè),不僅面臨印度、越南、馬來西亞等國及非洲國家的替代,甚至也面臨美國、歐洲等發(fā)達國家“再工業(yè)化”的擠壓。

    從另一角度看,中國及浙江經(jīng)過30多年的對外開放,形成了基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)配套能力強、勞動力素質(zhì)比較好、外匯儲備豐富等綜合優(yōu)勢。更重要的是,鍛造出一大批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、具有整合世界資源和市場能力的企業(yè)家,如浙江的魯冠球、李書福、馬云、南存輝等。今后對外開放格局的再平衡,一是優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),外貿(mào)出口向中高端市場邁進,“由賣的多賣的賤,向賣的少賣的貴”轉(zhuǎn)變,著力提高出口產(chǎn)品的附加值。外貿(mào)進口更多引進稀缺資源、高端技術(shù)、緊缺人才等。二是加快“走出去”步伐,鼓勵企業(yè)在全球投資,構(gòu)建資源、制造、物流和技術(shù)研發(fā)基地,促進中國制造與世界制造相融合。三是實施好“一帶一路”、亞洲自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略,在促進他國發(fā)展的同時,為自己發(fā)展贏得機會和市場。

    順應(yīng)財政收入放緩和支出剛性增加趨勢,積極構(gòu)建財政收支再平衡

    自1992年以來,我國財政收支一直呈現(xiàn)兩位數(shù)以上的“雙高增長”格局,即財政收入年增長均在10%以上,最高年份2007年到達32.41%,財政支出增長也均在10%以上,最高年份2008年達到25.7%,而且多數(shù)年份是財政支出增長高于財政收入增長,財政收支增長又高于GDP增長。這種情況到2014年發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,隨著GDP增長下行到7.4%,財政收支增長也雙雙降到1位數(shù),分別僅為8.6%和8.2%。這是23年來的第一次。地方財政收入更不樂觀,2014年多個省市區(qū)財政收入比上年下降,其中12個省市區(qū)財政收入增長降到1位數(shù),有的省甚至出現(xiàn)負增長4.38%。2015年可能會延續(xù)這一情況。同時,政府負債居高不下,有數(shù)據(jù)表明,截至2013年底總負債超過56萬億元,社?;鹑笨谶_10萬億元。更重要的是,今后財政收支矛盾會進一步凸顯:一方面,隨著經(jīng)濟增長放緩,房地產(chǎn)出現(xiàn)拐點,土地財政乏力,擴大“營改增”試點行業(yè),進一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費等,財政收入增長回落到1位數(shù)將成為常態(tài)。另一方面,增加科教文衛(wèi)居等民生保障,補充社?;?、加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理,加快中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,使財政支出繼續(xù)呈剛性增長。

    針對今后財政收入放緩和支出剛性增加趨勢,必須抓緊研究優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu),積極構(gòu)建更有效率的再平衡。一是各級政府要樹立過緊日子的思想,厲行勤儉節(jié)約,嚴格控制“三公”經(jīng)費支出,提倡勤儉辦公,節(jié)省每一個“銅板”。二是加強預(yù)算執(zhí)行剛性,盤活財政存量資金,進一步提高財政資金使用效益。三是改善民生要盡力而為,量力而行,循序漸進,立足于?;?、兜底線、促公平,多做“雪中送炭”,不搞“錦上添花”。四是創(chuàng)新財政投資方式,對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)等,盡量通過政府和社會資本合作的PPP模式、投資基金、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投入。

    以上九大再平衡,雖不盡全面,但只要能大體做到,就一定會使原有的經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,進而促進經(jīng)濟走上平穩(wěn)健康可持續(xù)的發(fā)展軌道。

    作者為中共浙江省委政策研究室原副主任、研究員

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