推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)強(qiáng)化市場在資源配置中的作用

《城市與環(huán)境研究》2014年第1期刊登了魏后凱關(guān)于中國城市行政等級與規(guī)模增長的文章。文章認(rèn)為，中國的城市與行政區(qū)劃層級聯(lián)系緊密，在現(xiàn)行城市行政區(qū)劃體制未得到根本改革的情況下，單純?nèi)∠鞘械男姓墑e難度較大。但也不能把城市行政級別“擴(kuò)大化”，更不能把它作為公共資源配置的依據(jù)。對某些行政級別較高的大城市給予優(yōu)待或優(yōu)先支持，就意味著對其他城市的歧視。行政中心并非都要發(fā)展為經(jīng)濟(jì)中心。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、成本分擔(dān)”的原則，正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮并強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中前期，市場力量的作用會促使人口、產(chǎn)業(yè)和要素向大城市尤其是特大城市集中，因此，從大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，政府應(yīng)實(shí)行以彌補(bǔ)市場缺陷為導(dǎo)向的“逆向”調(diào)控，重點(diǎn)支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。如果政府采取“順市場”調(diào)節(jié)的方式，那么完全可以通過完善市場機(jī)制達(dá)到同樣的目的。當(dāng)前，政府的城市規(guī)模調(diào)控應(yīng)主要集中在兩個方面：一是對那些即將或已經(jīng)超載的特大城市實(shí)行功能疏散即“去功能化”，促使其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力；二是采取積極有效措施，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)能力。