社會體制改革創(chuàng)新的含義及切入點

文/王思斌

黨的十八屆三中全會作出了社會體制改革創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略部署。正確理解社會體制的含義，合理選擇社會體制改革創(chuàng)新的切入點，是推進社會體制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。

一、社會體制的概念及含義

黨的十八屆三中全會在理論上的一個重要貢獻和創(chuàng)新，是適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的要求，進一步明確了政府與市場、政府與社會的關(guān)系，或者說明確了政府、市場、社會三者之間的關(guān)系。討論社會體系創(chuàng)新，第一個任務(wù)就是要明確政府與社會的關(guān)系，明確社會體制的概念和內(nèi)涵。按照馬克思的說法，社會指的是人與人之間的各種關(guān)系的總和，這是從人類社會的角度而言的。三中全會所講的社會體制中的“社會”，用馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中的經(jīng)典概括更為合適。馬克思指出，人類社會生活包括經(jīng)濟生活、社會生活、政治生活和精神生活四大領(lǐng)域。實際上這對應(yīng)著宏觀社會的四種結(jié)構(gòu)，即社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、狹義的社會結(jié)構(gòu)和精神文化結(jié)構(gòu)。這四種生活是聯(lián)系在一起的，又有相對獨立性。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)也是既相互獨立又密切地聯(lián)系在一起的。

中央先前所講的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)，基本上與馬克思所講的四大社會領(lǐng)域相一致的。所以，基于上述理論傳承，可以把社會看成是人們在社會活動中形成的社會關(guān)系系統(tǒng)。社會是指人們的不同于經(jīng)濟活動、政治活動和精神活動的，又與它們有密切聯(lián)系的活動領(lǐng)域。社會體制是各種關(guān)系所形成的體制。這里的“各種關(guān)系”，主要是指人們在日常生活中形成的關(guān)系，也包括由經(jīng)濟生活、政治生活、精神生活延伸過來的關(guān)系。而這些關(guān)系的主體是民眾和社會組織，社會關(guān)系主要是民眾之間、社會組織之間、民眾與社會組織之間的關(guān)系，也涉及到民眾、社會組織在社會領(lǐng)域與政府、企業(yè)的部分關(guān)系。這是從人們的日常生活向外看而形成的社會關(guān)系系統(tǒng)。

另一種與此相關(guān)但與之有所不同的界定認為，社會是與政府、企業(yè)不同的社會關(guān)系體系，政府、企業(yè)和社會是現(xiàn)代社會的具有三種不同職能的主體。這里從三個主體職能分工的角度來區(qū)別它們，這是一個理想的分析模式。但是就我國的現(xiàn)實狀況而言，這三者之間的關(guān)系并不是十分清楚的。比如，處于政府和民眾之間的一些組織（人民團體）是屬于社會還是屬于政府，就難以界定。在功能上更多地成為政府“手腳”的基層組織（居委會）是否是社會，也難以一句話說明白。

上述四分法（活動領(lǐng)域）和三分法（活動主體）之間，表面上的差異是對精神生活或文化領(lǐng)域活動的處理或安置。如果我們認為精神文化生活（這涉及到社會的核心價值觀、社會理想、社會流行和遵從的價值理念等）是不可忽略的，那就要把上面兩種思路結(jié)合起來來理解社會和社會體制。

如果對社會體制進行概念界定，可以說，它是以人們的狹義的社會生活（日常生活）為核心而形成的民眾之間、社會組織之間、民眾與社會組織之間的社會關(guān)系體系、制度及其運行的基本機制。社會體制有兩個方面，一是作為結(jié)構(gòu)的“體”的方面，它是關(guān)系體系和制度；二是運行機制，它是這種關(guān)系體系和制度運行的邏輯和規(guī)則。社會體制是一體兩面的，是社會關(guān)系體系、制度及其運行的不可分離的結(jié)合。

二、對社會體制改革創(chuàng)新的理解

根據(jù)上面的理解，任何社會都有自己的社會體制，因為它們都有人與人之間、社會組織之間、民眾與社會組織之間的關(guān)系，以及這些關(guān)系組成的體系。但是如果從現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，即從政府、企業(yè)和社會三個主體的角度看，我國的社會體制又是存在問題的。要討論我國的社會體制、社會體制改革創(chuàng)新，必須回溯我國“社會”的狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟體制下，廣大民眾被組織進各種各樣的單位，這些單位實際上受到黨政組織的強有力的影響，缺乏自主性，也缺乏自己活動的能力。所以，在這種情況下，我國的社會體制實際上是很弱的、松散無力的，政府的行政體制支配著社會體制，或者說，一個系統(tǒng)的、能相對自主地解決社會領(lǐng)域問題、處理社會矛盾的社會體制是不存在的。改革開放以后，經(jīng)濟體制改革已相當深入，但社會組織不發(fā)達、社會自組織能力弱，所以社會體制遠沒有建立起來。如果這種判斷站得住腳的話，那么，我們所說的社會體制改革的對象就不是很明確的，即改革的那個對象并不明確、清晰地存在。這樣，如果要說改革，實際上是要改變原有的政府與社會的關(guān)系，減少政府對社會的過分干預，把社會培育起來，使社會組織和社會自治活動發(fā)展起來，形成制度，有序運行。這實際上更像社會體制創(chuàng)新。

如果從實際上已經(jīng)存在的政府與社會組織（主要是居委會、政府辦的社會團體）的關(guān)系來看，社會體制改革的任務(wù)也是存在的，但是這種改革的任務(wù)不在于這種“體制”自身，而在于它與政府的關(guān)系。簡單地說，就是要賦予社會組織以自主性，讓它有能力解決社會領(lǐng)域的問題，實現(xiàn)自我協(xié)調(diào)和管理。政府把原來不該管、管不好的事情還給社會、社會組織去處理。當然，這里的一個重要方面是要使社會、社會組織有能力去解決社會領(lǐng)域的問題。而長期以來，由于政府的包辦和過度干預，我國的社會、社會組織缺乏這種自治能力。

歸根究底，還是由于我國社會、社會組織不發(fā)育，不能有效地承擔起自我治理的職能。所以，除了改變原有的社會體制對政府的依附關(guān)系外，大力發(fā)展社會組織、促進社會的善治就是一項重要的任務(wù)，這就是創(chuàng)新。

社會體制創(chuàng)新由兩部分組成：社會內(nèi)部的體制建構(gòu)與治理，以及社會體制與政府體制關(guān)系的合理安排。前者是社會體制的本體問題，后者是社會體制的外部問題，二者同樣重要。黨的十八屆三中全會明確的“社會體制創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署實際上是從政府與社會的關(guān)系、政府體制與社會體制關(guān)系的角度著眼的。處理好這種關(guān)系對于社會體制創(chuàng)新來說十分重要，這一層次的問題（也是政策和制度問題）不解決，社會體制本體的問題也難以解決。從改革的角度來看，正確處理好政府與人民團體、基層組織（居委會）的關(guān)系是核心的、關(guān)鍵的任務(wù)。其改革思路應(yīng)是使這些組織向社會回歸，更好地承擔起組織民眾、服務(wù)民眾、引導民眾、代表民眾和促進社會自我治理的功能。

黨的十八屆三中全會提出要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，并為這些社會組織的建立和發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策空間，這是關(guān)鍵。因為有了大量社會組織才能談?wù)撋鐣w制及其創(chuàng)新。從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，社會組織的發(fā)展范圍還要進一步擴大，還要注意發(fā)揮更多類型的社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能。如果社會組織的這三項功能正常發(fā)揮了，那么一個與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的社會體系和社會治理體制就能更快地建立起來。

三、社會體制改革創(chuàng)新的切入點

社會是由各種社會成員結(jié)合而成的生活共同體，結(jié)合點是他們共同的經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活和精神生活。就我國的現(xiàn)實來說，促進社會體制建設(shè)的核心是改善民生，是構(gòu)建既充滿活力、又有秩序的社會關(guān)系體系和制度。

黨的十八屆三中全會提出的社會體制的改革創(chuàng)新與社會事業(yè)體制改革創(chuàng)新是相互聯(lián)系的。社會領(lǐng)域是人們?nèi)粘Ｉ畹念I(lǐng)域，也是人們的共同興趣、共同利益得以實現(xiàn)的領(lǐng)域，而基本的衣食住行、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會參與等活動形成的社會關(guān)系體系和制度，是社會體制的基礎(chǔ)。發(fā)展社會事業(yè)、做好公共服務(wù)不但可以促進政府與民眾良好關(guān)系的形成，而且可以培育社會組織，促進新的社會體制建立。

要注意社會體制與社會事業(yè)體制之間的關(guān)聯(lián)性。政府要在社會事業(yè)體制的改革創(chuàng)新中為社會組織的發(fā)展、社會體制創(chuàng)新創(chuàng)造條件。中央已對社會事業(yè)體制改革做出了部署，要對現(xiàn)有的事業(yè)單位和機構(gòu)進行分類，促使它們分別向政府、市場和社會三個方面發(fā)展，這樣，承擔公共服務(wù)和社會服務(wù)職能的社會組織就會成為社會體制的重要組成部分，就會對社會體制創(chuàng)新發(fā)揮十分重要的積極作用。

另一方面，要積極培育社會服務(wù)組織。要大力推進政府向社會組織購買公共服務(wù)和社會服務(wù)，把那些政府做不了、做不好、不便做的服務(wù)轉(zhuǎn)給社會組織。從建構(gòu)現(xiàn)代社會體制的角度來說，應(yīng)該把發(fā)展服務(wù)型社會組織置于優(yōu)先地位。發(fā)展服務(wù)型社會組織也有利于社會治理體制創(chuàng)新，表現(xiàn)在：通過社會服務(wù)可以減少社會問題；通過福利服務(wù)可以增強民眾的社會認同和政治認同；通過政策服務(wù)可以減少問題的發(fā)生；通過服務(wù)可以發(fā)現(xiàn)問題，倡導政策的完善；發(fā)展服務(wù)型社會組織的自律是社會治理的有機組成部分。

從政府購買服務(wù)的角度看，現(xiàn)代的社會工作機構(gòu)和其他專業(yè)化的社會服務(wù)組織是應(yīng)該大力發(fā)展的，這是由一批秉持專業(yè)服務(wù)理念、掌握專業(yè)服務(wù)方法、具有較強社會責任感的人士為主組成的社會組織，它以服務(wù)社會作為自己的價值追求，組織中的制度比較正規(guī)和完整。這類社會組織的發(fā)展對于社會體制創(chuàng)新的作用是相當積極的。

四、社會體制改革創(chuàng)新的基本邏輯

社會體制改革創(chuàng)新是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要求建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代國家治理體系要求的大量社會組織和由它們組成的社會體系，也要求建立起與現(xiàn)代經(jīng)濟體制、政治體制相銜接的社會體制的運行機制。這就是社會領(lǐng)域的各種具體制度和制度體系的建立。從國家（政府）的角度來說，公平的、有活力的教育制度、就業(yè)制度、衛(wèi)生醫(yī)療制度、社會保障和社會福利制度的建設(shè)都是必要的，這些是前提性的。只有政策和制度完善了，這一領(lǐng)域的社會組織的建立和運行才會秩序化和更有效。

另一方面，要積極鼓勵社會體制創(chuàng)新探索。我國原有社會組織體系的狀態(tài)和性質(zhì)，“強政府、弱社會”的基本格局，社會體制的虛化和弱化，都影響著現(xiàn)代社會體制的形成與發(fā)展。在這種情況下，對原體制進行改革的同時，要積極推進增量創(chuàng)新，以實現(xiàn)存量改革與增量創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進。

總的來說，在存量上進行社會體制和社會事業(yè)體制改革，在增量上大力發(fā)展服務(wù)型社會組織，是社會體制創(chuàng)新的理性選擇。在操作上，積極發(fā)展社會組織并增強其能力，促進社會生活有序化和社會領(lǐng)域的善治，是社會體制創(chuàng)新的一個重要切入點。這些構(gòu)成了社會體制改革創(chuàng)新的基本邏輯。

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