推進(jìn)簡政放權(quán)工作要注重治理“怠政”行為

● 張 鋒

（作者系淮安市編辦主任）

近年來，淮安市圍繞簡政放權(quán)做了許多工作。一是行政審批事項(xiàng)得到大幅度精簡。目前只保留了42項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、77項(xiàng)初審事項(xiàng)、303項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，保持江蘇省范圍內(nèi)最少。二是政務(wù)服務(wù)效能得到有效提升。政務(wù)服務(wù)大廳于2014年6月30日正式投入使用，42項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一個門、辦所有事”和大廳之外無審批的目標(biāo)。三是對政府部門的權(quán)力和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范和約束。重點(diǎn)對政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行清理并對外公布，接受社會監(jiān)督。第一輪梳理后，將5460項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和2361項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)對外公布。

按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，淮安市簡政放權(quán)工作還存在一些問題和難點(diǎn)。從主觀層面看，工作中還存在較為突出的“為官不為、廉而不勤”問題。

1.審批服務(wù)“打太極”。近年來，淮安市經(jīng)過多輪清理，市級行政審批服務(wù)事項(xiàng)已大為精簡，繼續(xù)壓縮的空間不大，目前主要是承接好上級下放的審批事項(xiàng)和優(yōu)化流程。但從部分具體行政審批服務(wù)事項(xiàng)流程來看，“門好進(jìn)、臉好看”但“事難辦”的現(xiàn)象依然存在。部分干部對受理的事項(xiàng)拖著不辦或者踢來踢去，給出模模糊糊的答復(fù)。部門對固有審批流程形成路徑依賴，嚴(yán)格按照早先設(shè)定的環(huán)節(jié)，要求提供各種材料，讓企業(yè)和群眾往返多個窗口，重復(fù)提供多次材料。

2.下放權(quán)力“留一手”。對下放的行政審批事項(xiàng)實(shí)際上存在“責(zé)放權(quán)不放、事放人不放”的現(xiàn)象，有些市場監(jiān)管部門把市場主體按規(guī)模、數(shù)量分級，將規(guī)模小、分布散的市場主體監(jiān)管權(quán)力下放給基層，而把規(guī)模大、數(shù)量少的市場主體監(jiān)管權(quán)力留在手上，如衛(wèi)生許可證辦理以營業(yè)面積為職權(quán)劃分依據(jù)，縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管部門只能審批、監(jiān)管營業(yè)面積100㎡以下的餐飲企業(yè)；有些部門按照屬地管理將事權(quán)和責(zé)任一同下放，但人員、資金并未完全放到一線，如城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)下放，但一線執(zhí)法人員力量明顯不足。這就讓責(zé)任和權(quán)力產(chǎn)生錯配，嚴(yán)重影響了地方改革熱情，導(dǎo)致基層審批和監(jiān)管工作流于形式，無法有效承接。

3.中介環(huán)節(jié)“搞變相”。隨著行政審批事項(xiàng)的數(shù)量精簡、流程規(guī)范，部分部門開始把權(quán)力轉(zhuǎn)嫁，與行業(yè)協(xié)會商會搞利益同盟，在中介機(jī)構(gòu)上搞“暗示”，在中介行業(yè)上玩“壟斷”。 如有些地方的駕校協(xié)會，統(tǒng)一駕校培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、指定賬戶統(tǒng)一收取費(fèi)用，形成市場壟斷，限制了駕培行業(yè)的自由競爭。有些前置審批的中介評估報告搞“流水化”作業(yè)，從頭至尾只改名稱和數(shù)字，內(nèi)容全部雷同，收費(fèi)卻嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這些行為進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也挫傷了創(chuàng)業(yè)者投資創(chuàng)業(yè)的熱情，對營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍產(chǎn)生消極影響。

4.市場監(jiān)管“存隱患”。部分監(jiān)管部門習(xí)慣于開展“證照監(jiān)管”，運(yùn)用信用管理等現(xiàn)代監(jiān)管手段的能力不足。市場主體信息共享平臺流于形式，部門推送、認(rèn)領(lǐng)不及時，導(dǎo)致監(jiān)管脫節(jié)，難以形成監(jiān)管合力。實(shí)施“先照后證”登記制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出具符合環(huán)保、衛(wèi)生和安全生產(chǎn)條件證明成為注冊登記的前置環(huán)節(jié)，而現(xiàn)實(shí)中這些基層單位的審核把關(guān)形同虛設(shè)，部分不符合消防、環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的商戶順利拿到營業(yè)執(zhí)照，為市場監(jiān)管埋下安全隱患。安監(jiān)、消防等?；饭芾聿块T間職責(zé)模糊，雖然問題的嚴(yán)重性和急迫性擺在眼前，但各部門間卻相互推諉，各執(zhí)一詞，最終導(dǎo)致“監(jiān)管真空”。

5.執(zhí)法力量“難下沉”。組建“三合一”市場監(jiān)督管理局，目的在于解決質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品在市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，但在整合過程中卻由于缺乏相應(yīng)的激勵措施，加上執(zhí)法人員的自身惰性，導(dǎo)致執(zhí)法力量難以下沉到一線，比如一些執(zhí)法人員在個人身份、收入和晉升渠道等方面發(fā)生變化后，在“下沉”過程中出現(xiàn)抵觸情緒。而且，基層執(zhí)法人員原先來自不同的市場監(jiān)管領(lǐng)域，現(xiàn)在卻需要同時承擔(dān)多種監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，加之缺少專業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格考核機(jī)制，在執(zhí)法效果上難以達(dá)標(biāo)。如行政執(zhí)法過程中采取暫扣、封存、扣留等強(qiáng)制措施時，程序上不合規(guī)，使得執(zhí)法行為存在法律漏洞，對后續(xù)工作產(chǎn)生消極影響。

“為官不為、廉而不勤”實(shí)質(zhì)上是“庸政”、“誤政”、“懶政”行為。遏制“為官不為、廉而不勤”現(xiàn)象，需要構(gòu)建教育培訓(xùn)、落實(shí)推進(jìn)、督查問責(zé)三大體系，打造一支有為有位、善作善成、敢闖敢試的干部隊(duì)伍。

1.健全教育培訓(xùn)體系，引導(dǎo)“為官有為”。要從領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的政治文化、思想根源和業(yè)務(wù)短板等原因入手，切實(shí)解決思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，筑牢“為官有為”的行動基礎(chǔ)。

2.完善落實(shí)推進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)“為官善為”。一是注重聚焦重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。針對部分審批服務(wù)事項(xiàng)辦理“一長四多”（審批時間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多）的問題，梳理研究辦事環(huán)節(jié)依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，推行并聯(lián)審批，清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目，建立完善中介管理服務(wù)平臺，促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。二是注重借勢借機(jī)，做到強(qiáng)力推進(jìn)。研究建立行之有效的工作方法和協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立市場監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對跨部門、跨領(lǐng)域重點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)會辦，重點(diǎn)明確各市場部門責(zé)任，增強(qiáng)部門主動服務(wù)意識，確保事中事后監(jiān)管跟得上、管得住。三是注重創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推動提質(zhì)增效。緊抓熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索研究清單式市場“大監(jiān)管”措施，全面推行事前商戶信用承諾、事中監(jiān)管部門協(xié)作、強(qiáng)化事后跟蹤檢查和聯(lián)動獎懲等創(chuàng)新舉措，把改革創(chuàng)新貫穿于簡政放權(quán)全過程。

3.強(qiáng)化督查問責(zé)體系，督促“為官敢為”。一是樹立實(shí)績導(dǎo)向。圍繞群眾民主訴求、民生需求和民意要求，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，提高“菜品”含金量，把工作實(shí)績作為干部評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要標(biāo)尺，鞭策干部始終保持奮勇爭先的氣勢和勁頭。二是明晰崗位職責(zé)。圍繞工作大局和中心任務(wù)明確時間表、路線圖和任務(wù)書，進(jìn)一步明確審批事項(xiàng)調(diào)整、審批事項(xiàng)辦理、信息公示和辦理時限等工作要求，使每個崗位都有清晰的權(quán)責(zé)，為干部的“敢為”指明方向和依據(jù)，提供支撐和保障。三是加大問責(zé)力度。在明確相關(guān)市場監(jiān)管部門的工作職責(zé)和職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范市場監(jiān)管行為，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，對市場監(jiān)管過程中監(jiān)管失位、執(zhí)法不嚴(yán)等行為加大問責(zé)力度，因監(jiān)管和執(zhí)法不到位造成嚴(yán)重后果的要倒查追責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。