讓政府活動全面納入法治軌道

文/張 洋

“十三五”規(guī)劃建議明確提出，加強法治政府建設，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

厲行法治是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，“先立后破、不破不立”成為改革的基本原則，“依法定權(quán)、依法用權(quán)”是政府活動的重要遵循，在國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化中，法治的作用越來越凸顯。如今，“十三五”規(guī)劃即將成為引領(lǐng)我國今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新航向，為確保航向不偏離，各級政府應進一步提升法治意識，堅持依法行政。

從保障到引領(lǐng)，更加注重發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的導向作用。以往，我們是“加強制度建設，確保中心工作順利開展”，強調(diào)法治的保障作用。如今，我們明確“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，強調(diào)法治的引領(lǐng)作用，這是法治理念的一大進步。對應到現(xiàn)實，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依，改革發(fā)展對法治特別是對立法的要求，已不僅僅是總結(jié)以往的經(jīng)驗做法，而是需要通過立法做好頂層設計，引領(lǐng)改革進程。黨的十八屆五中全會對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了一系列重要部署，任何一項部署都要依法辦事，需要修改法律的，可以先修改法律，先立后破；需要得到法律授權(quán)的，應當遵守法定程序，有序進行。

從數(shù)量到質(zhì)量，通過法律的精細化讓政府權(quán)力不任性。近年來，從注重法律立、改、廢、釋的制度化，到強調(diào)立法機關(guān)在立法工作中的主導地位，再到征求意見、專家論證、立法后評估等一系列機制的成熟，我國的法律體系步入精細化道路。其中，法治重在治權(quán)，法律的精細化還讓“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”成為各級政府的共識。實踐證明，唯有政府權(quán)力不任性，依法理順政府與市場的權(quán)力邊界，才能解決對微觀經(jīng)濟管理過多、對市場監(jiān)管不到位等問題，進而激發(fā)市場活力，護航經(jīng)濟發(fā)展；唯有政府權(quán)力不任性，運用法治思維和法治方式辦事，才能更好平衡社會利益、調(diào)解社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，推進社會公平正義。

從法律到法治，努力解決影響法治政府建設的深層次問題。黨的十八屆四中全會提出，要建成中國特色社會主義法治體系。從法律到法治，是治國理政基本理念的一次重大轉(zhuǎn)變，這是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要解決好一些深層次問題。比如，理念上，我國在一定程度上還處于“人治與法治雙軌并行”的階段，“黑頭不如紅頭、紅頭不如口頭”的現(xiàn)象仍然在部分地方存在。體制機制上，部分地方、部門不作為、亂作為，一些行政活動多以“是否有利于自身”為基本原則。此外，法治社會的構(gòu)建任重道遠，法治政府建設仍缺乏強有力的監(jiān)督。如果解決不好這些深層次問題，法律的實施就會打折扣。

習近平總書記強調(diào)，治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律就是最大的規(guī)矩。如今，加快建設法治政府，是全面建成小康社會和全面深化改革的必然要求，也是加強政府自身建設、更好履行政府職能的迫切需要。只有各級政府嚴守法律這個最大的規(guī)矩，把政府活動全面納入法治軌道，才能為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。