全面覆蓋 權(quán)責(zé)一致 制度保障——廣州開發(fā)區(qū)推行權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)踐與思考

●嚴(yán) 暉

（作者系廣州開發(fā)區(qū)編辦主任）

按照試點(diǎn)要求，廣州開發(fā)區(qū)在2015年3月18日全面公開權(quán)責(zé)清單，118個機(jī)關(guān)事業(yè)單位的4250項權(quán)力全部打上編碼，并明確與權(quán)力相對應(yīng)的職責(zé)和責(zé)任追究方式。

權(quán)責(zé)清單制度是個系統(tǒng)工程。為避免隨意性、減少返工、提高效率，審改辦探索建構(gòu)了權(quán)責(zé)清單“廣度、深度、制度”的三維模型：第一維度是“廣度”，指清單對權(quán)責(zé)主體、項目內(nèi)容的覆蓋程度，權(quán)責(zé)主體包括政府工作部門、街鎮(zhèn)、群團(tuán)、事業(yè)單位等，項目內(nèi)容包括權(quán)力編碼、職權(quán)依據(jù)、是否關(guān)聯(lián)審批、辦理條件、救濟(jì)方式等；第二維度是“深度”，指清單內(nèi)容和流程的規(guī)范程度，包括自由裁量權(quán)、與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任劃分、追究方式、監(jiān)督管理等內(nèi)容的細(xì)化，以及權(quán)力“全鏈條”運(yùn)作流程的優(yōu)化和規(guī)范化；第三維度是“制度”，主要指清單動態(tài)管理、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

權(quán)責(zé)清單的整個編制過程，從范圍界定、模板設(shè)計、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度協(xié)同一直到清單公布和管理辦法實(shí)施，均嚴(yán)格按照三維模型的框架開展。主要包括三個方面：

一是首次納入事業(yè)單位和群團(tuán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“零死角”。擴(kuò)大清單覆蓋面。此次公布的118個單位覆蓋政府工作部門27個、街鎮(zhèn)6個、群團(tuán)8個、事業(yè)單位77個，其中事業(yè)單位和群團(tuán)屬于首次納入權(quán)責(zé)清單覆蓋范圍。如社保中心的“一次性繳費(fèi)年限審核”、供水中心的“用水計劃審核”，殘聯(lián)的“企業(yè)減免繳納殘疾人就業(yè)保障金審批”等職權(quán)，雖然有些職權(quán)主體是事業(yè)單位（包括非行政類事業(yè)單位），但職權(quán)內(nèi)容與群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)且有法律法規(guī)依據(jù)，將其梳理后列入清單并集中公開，有利于擴(kuò)大公開面、便于群眾更好地開展監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位依法依規(guī)開展工作，避免出現(xiàn)監(jiān)管的空白地帶。此外，進(jìn)一步厘清政府部門和下屬事業(yè)單位的職責(zé)邊界，避免事業(yè)單位“機(jī)關(guān)化”。如明確“水資源費(fèi)征收”屬于水行政主管部門，而非其下屬事業(yè)單位職責(zé)。

二是突出權(quán)責(zé)一致和責(zé)任細(xì)化，打造責(zé)任政府。從權(quán)力運(yùn)行結(jié)果向權(quán)力運(yùn)行過程延伸、深化，對每一項權(quán)力所對應(yīng)的自由裁量權(quán)、責(zé)任追究、監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范完善，增強(qiáng)清單的約束力。與傳統(tǒng)清單相比，除部門的名稱、依據(jù)等基本項目外，新增了與權(quán)力相對應(yīng)的職責(zé)、責(zé)任追究、救濟(jì)方式、運(yùn)行流程等內(nèi)容，其中與權(quán)力對應(yīng)的職責(zé)事項8千多條、責(zé)任追究1萬多條。為切實(shí)增強(qiáng)追責(zé)環(huán)節(jié)的操作性，將責(zé)任細(xì)分為事前責(zé)任（制定公開辦事指南、咨詢等）、事中責(zé)任（提供行政指導(dǎo)、按時按規(guī)定辦理等）、事后責(zé)任（事后監(jiān)管、巡查處罰等）。同時，配套制定了《審批自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》。此外，將“三定”規(guī)定職責(zé)納入并作為“行政職責(zé)（主要任務(wù)）”欄目單獨(dú)列示，方便群眾更加清晰、全面地了解部門權(quán)責(zé)及邊界。

三是出臺清單管理辦法，建立動態(tài)協(xié)同機(jī)制。重點(diǎn)是從制度層面確保清單管理的規(guī)范化和長效性。由于法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，權(quán)責(zé)事項本身處在不斷調(diào)整變化之中。因此，區(qū)審改辦研究制定《區(qū)級權(quán)責(zé)清單管理辦法》，內(nèi)容涉及清單管理原則、管理主體、編制主體、審查主體、監(jiān)督主體以及協(xié)同聯(lián)動、懲戒措施等。同步開發(fā)了“區(qū)權(quán)責(zé)清單管理信息系統(tǒng)”，并與區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳對接。通過“制度＋技術(shù)”的理念，為權(quán)責(zé)清單的高效管理提供制度化和信息化保障。