以檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度提升檔案管理的保障力

梁景芝

（鄭州市衛(wèi)生學(xué)校 招生辦公室，河南 鄭州 450005）

嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證能夠確保各個專業(yè)領(lǐng)域人才的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)水平，也更利于提升各項事業(yè)領(lǐng)域的工作效率。但是我國檔案界至今仍然存在著館員上崗無行業(yè)統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人員與非專業(yè)人員界限不清等諸多問題，這對現(xiàn)代檔案管理提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗［1］。因此，新形勢下，檔案人才隊伍建設(shè)必須與時俱進(jìn)，加快建立和完善檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度和體系，科學(xué)引導(dǎo)正確的檔案職業(yè)教育方向，這對于我國檔案事業(yè)長期的健康發(fā)展，有著重要的意義，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、構(gòu)建檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的必要性

1.有利于提升檔案管理的質(zhì)量及用戶滿意度。檔案管理質(zhì)量在很大程度上都取決于檔案工作者的專業(yè)水平和服務(wù)精神［2］。如果檔案職業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，沒有接受檔案職業(yè)道德及紀(jì)律教育，其檔案管理和服務(wù)質(zhì)量很難提高。建立職業(yè)資格認(rèn)證制度實施行業(yè)準(zhǔn)入，可以有效提高檔案從業(yè)人員的管理水平、專業(yè)技能與服務(wù)理念，檔案管理工作也將沿著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展，有利于提升檔案用戶的滿意度。

2.有助于提高檔案從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。實施檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度必然要求檔案從業(yè)人員持證上崗，這樣就能夠從源頭上強化檔案專業(yè)隊伍素質(zhì)，有利于改變?nèi)藛T的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，有效避免從其他渠道安排一些不適合從事檔案工作人員的現(xiàn)象。那些希望從事檔案工作的檔案系統(tǒng)外優(yōu)秀人才，也有機(jī)會通過學(xué)習(xí)獲得職業(yè)資格證書，從而加入到檔案行業(yè)中來，有利于優(yōu)化檔案人力資源結(jié)構(gòu)，提升檔案職業(yè)隊伍的整體水平。

3.可以促進(jìn)中國檔案事業(yè)和國際接軌。目前，檔案事業(yè)的全球化趨勢日漸增強，這對我國檔案人才的國際化有較大的推進(jìn)作用。新形勢下，開展檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證內(nèi)容和具體實施政策、法律體系構(gòu)建等方面加強國際合作與交流，將有利于提升檔案從業(yè)人員的專業(yè)知識水平和國際合作能力，從而有力推進(jìn)檔案職業(yè)管理的國際化，真正實現(xiàn)與國際接軌。

二、構(gòu)建檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的動力因素

1.外在動力。國外開展檔案職業(yè)資格認(rèn)證已經(jīng)有多年的歷史，很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有非常完善的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度，在實踐上也積累了豐富的經(jīng)驗。很多國家的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度與檔案高等教育實現(xiàn)接軌，這樣不僅提高了檔案從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，而且促進(jìn)了檔案專業(yè)高等教育的迅速發(fā)展，但我國檔案職業(yè)認(rèn)證制度尚在萌芽和起步階段，這對我國檔案職業(yè)認(rèn)證制度提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，也成為實現(xiàn)我國檔案管理和國際接軌的外在推動力。

2.內(nèi)在動力。由于我國檔案管理缺乏科學(xué)全面的管理機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理工作的門檻偏低，同時也會存在外行管理專業(yè)性工作的尷尬現(xiàn)象。雖然某些地區(qū)也進(jìn)行了檔案工作人員上崗前培訓(xùn)考試，可是由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的規(guī)范程序和標(biāo)準(zhǔn)，往往收效甚微［3］。部分非檔案專業(yè)人士占據(jù)著很多重要的檔案工作崗位，會造成很多高等院校的檔案學(xué)專業(yè)人才無法施展才華，嚴(yán)重制約了我國檔案專業(yè)高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加快構(gòu)建和推進(jìn)檔案職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)制度，并及時提高檔案人員的從業(yè)門檻，從而提升檔案管理的水平。

三、檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的實施原則

檔案職業(yè)資格認(rèn)證不同于其他教育性及學(xué)績性考試，應(yīng)當(dāng)注重從業(yè)人員在工作實踐能力等方面的綜合考察。要堅持遵循理論知識和實踐能力相結(jié)合，將檔案學(xué)理論作為出發(fā)點，把檔案實際工作能力作為著力點，把檔案專業(yè)的知識水平、政策水平和專業(yè)研究能力等均納入到考核范圍，從而設(shè)計和制定切合檔案工作實際的多維度鑒定考評辦法，真正選拔出適合現(xiàn)代檔案管理的專業(yè)人才。

1.堅持機(jī)會均等。檔案職業(yè)資格認(rèn)證必須堅持公開、公平和公正，實行全國（或者地區(qū)）、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，認(rèn)證制度和檔案機(jī)構(gòu)的聘任制度還應(yīng)相互銜接，在專業(yè)人員聘用時，要堅持公開公示、確保程序。

2.體現(xiàn)專業(yè)要求。檔案職業(yè)資格認(rèn)證形式、考核方式及考試內(nèi)容的制定要真正體現(xiàn)現(xiàn)代檔案管理工作對從業(yè)人員的各項專業(yè)技能，如在文件管理、職業(yè)倫理和法律責(zé)任等方面的能力要求。在考核方向上，對檔案管理能力和技術(shù)的方向要加以正確引導(dǎo)，不僅要通過職業(yè)資格認(rèn)證選拔合格的檔案管理人才，而且還要使職業(yè)資格認(rèn)證成為提高檔案管理理論水準(zhǔn)的一個平臺，從而全力打造掌握多學(xué)科的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型檔案管理人才。

3.充分重視地區(qū)間差異。根據(jù)目前我國檔案管理的實際，構(gòu)建符合中國檔案管理發(fā)展現(xiàn)狀的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度［4］。應(yīng)充分重視我國檔案管理水平的不均衡性問題，實施檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度要著重考慮到各地區(qū)以及各類檔案工作存在的差異性，關(guān)注同一類型檔案館內(nèi)部仍然存在較大的層次性。在積極推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證工作的過程中，堅持分級別、分步驟實施，同時又要在具體的考核內(nèi)容及側(cè)重點上加以區(qū)分，以確保推進(jìn)認(rèn)證工作的效率，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、以檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度提升檔案管理的保障力

1.加快制定檔案職業(yè)資格認(rèn)證的配套法律法規(guī)。每項制度的確立實施和規(guī)范監(jiān)督，都離不開法律［5］。目前我國尚未形成一套科學(xué)完整、便于操作的檔案職業(yè)資格認(rèn)證法律體系。雖然部分省市在本區(qū)域內(nèi)的檔案管理條例中有相關(guān)檔案人員必須取得崗位資格證書的規(guī)定，但在具體的實施過程中，大多流于形式。因此，應(yīng)盡快把檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度在法律層面加以規(guī)范，從而為各個地區(qū)制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章提供基礎(chǔ)和條件。

2.建立和完善檔案職業(yè)資格的認(rèn)證體系。國家檔案局應(yīng)盡快會同人力資源和社會保障部等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，盡快把檔案職業(yè)資格納入到全國職業(yè)資格證書管理的整體框架內(nèi)，加快出臺《檔案行業(yè)職業(yè)技能鑒定實施辦法》以及《檔案行業(yè)職業(yè)目錄標(biāo)準(zhǔn)》。同時，要廣泛征求社會檔案學(xué)界知名人士和資深檔案專業(yè)研究人員意見，以確立科學(xué)公正的檔案職業(yè)資格認(rèn)證綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。組織有關(guān)專家編寫教材，充實題庫，并將其納入到國家題庫的運行網(wǎng)絡(luò)，從而真正實現(xiàn)檔案職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威性和公正性。

3.科學(xué)劃分檔案職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。通常來說，檔案機(jī)構(gòu)的級別越高，規(guī)模越大，則對檔案從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力的要求也越提高，即使在同一檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部，不同的檔案工作崗位，對于檔案從業(yè)人員的素質(zhì)要求也不盡相同。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的劃分是實現(xiàn)檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先應(yīng)當(dāng)對檔案管理工作中的各類崗位和工作進(jìn)行科學(xué)的劃分，綜合考察學(xué)科特點與發(fā)展?fàn)顩r，從而歸納出檔案職業(yè)資格證書的范圍，而針對一般事務(wù)性的工作，則可通過合同聘任的方式進(jìn)行［6］。在崗位具體分類上，可把檔案從業(yè)人員劃分成管理人員、技術(shù)人員和專業(yè)人員及工勤人員等四個類別，并按每個工作崗位詳細(xì)規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)條件。具體資格認(rèn)證級別劃分為初級、中級和高級，可以通過難易程度不同的考試來確認(rèn)檔案從業(yè)人員所取得的職業(yè)資格證書的等級。對于獲得不同級別和等級的資格證書檔案從業(yè)人員，在工資待遇方面要給予差異化處理，從而有效促進(jìn)檔案從業(yè)人員及時轉(zhuǎn)變被動學(xué)習(xí)的態(tài)度，不斷培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的積極性。

4.確定可行的職業(yè)資格認(rèn)證門檻。構(gòu)建檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度的目的，就是要從根本上改變檔案從業(yè)人員知識背景和學(xué)歷水平存在參差不齊的局面?？紤]到中國檔案工作的實際狀況，我國應(yīng)當(dāng)采取學(xué)歷認(rèn)證和考試認(rèn)證相結(jié)合的方式。由于我國當(dāng)前推行的主要是本科教育，所以檔案職業(yè)資格認(rèn)證考試可將本科學(xué)歷定為最低的報考標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)獲得檔案學(xué)學(xué)士、碩士或者博士學(xué)位的人員，可以通過提交有關(guān)證明材料的方式，自主申請相應(yīng)級別的檔案人員職業(yè)資格證書；而對于非檔案學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，就應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)準(zhǔn)考試的形式，在取得檔案員職業(yè)資格證書以后，才能從事檔案機(jī)構(gòu)相關(guān)的各項工作。此外，檔案學(xué)屬于實踐性和操作性較強的學(xué)科，在確定最低的學(xué)歷水平時，還要加強檔案實踐經(jīng)驗的考察。

5.采取適宜的職業(yè)資格認(rèn)證模式。國外職業(yè)資格證書的管理通常有終身制、非終身制以及終身制與非終身制相結(jié)合的模式，每種模式各有利弊。結(jié)合我國檔案工作實際，可采取非終身制的認(rèn)證方式，即按照“培訓(xùn)——考試——注冊——監(jiān)督——再培訓(xùn)”的職業(yè)資格循環(huán)運行機(jī)制，針對已經(jīng)獲取檔案認(rèn)證資格證書的從業(yè)人員，定期強化考核評價工作，并把考核評估的最終結(jié)果和薪資待遇掛鉤。此外，還要通過繼續(xù)教育及續(xù)簽資格證書的方式，不斷促使通過認(rèn)證的檔案專業(yè)人員加快知識更新，從而實現(xiàn)檔案從業(yè)資格和專業(yè)水平的同步。

6.正確處理三個關(guān)系。第一，正確處理吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗與中國檔案行業(yè)實際相結(jié)合的關(guān)系。國外建立和推行的檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度已經(jīng)較為成熟，其中的相關(guān)經(jīng)驗也必將對我國檔案管理工作有重要的指導(dǎo)借鑒意義。但是，由于我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面極不平衡，因此，要充分考慮中國實際，不能照抄照搬國外的管理制度。制定相關(guān)認(rèn)證制度既要符合我國各地的實際，又要提高適應(yīng)性及可操作性。第二，正確處理檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度和檔案從業(yè)人員繼續(xù)教育的關(guān)系。伴隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，檔案管理工作能力和工作水平也需與之相適應(yīng)。取消檔案職業(yè)資格終身認(rèn)證，并積極推行定期的認(rèn)證和再認(rèn)證制度，鼓勵從業(yè)人員通過在職繼續(xù)教育方式，以獲得相應(yīng)的入門資格并獲取證書。同時，還要鼓勵已經(jīng)取得資格證書的人員向更高等級的資格努力，從而實現(xiàn)向更高層次的管理水平邁進(jìn)。第三，正確處理加快檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)與妥善解決有關(guān)歷史遺留問題的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在堅持普遍推進(jìn)該認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上，依照從業(yè)人員的年齡狀況給予區(qū)別對待。具體操作時，可設(shè)置一個過渡期，即對于“老人”用老辦法，在規(guī)定期限內(nèi)通過培訓(xùn)或者繼續(xù)教育等方式幫助其取得學(xué)歷證書，然后取得資格認(rèn)證，“新人”則嚴(yán)格按照認(rèn)證制度執(zhí)行。只有這樣，才能保證職業(yè)資格認(rèn)證制度的推進(jìn)效果。

［1］陳振輝，王敏.我國檔案職業(yè)資格證書制度的可行性分析及實施策略［J］.檔案時空（業(yè)務(wù)版），2013，（12）.

［2］張麗欣,石潔.淺議信息時代檔案職業(yè)化的發(fā)展方向［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2009，（16）.

［3］蘇艷平.論檔案職業(yè)的發(fā)展趨勢——兼論建立檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度［J］.湖北檔案，2010，（5）.

［4］任連柱,王春紅.檔案工作者的素質(zhì)要求及職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成［J］.黑龍江檔案，2010，（3）.

［5］趙淑梅,楊婉悌.中國檔案職業(yè)資格認(rèn)證制度確立的障礙分析——以認(rèn)證主體為視角［J］.檔案與建設(shè)，2012，（3）.

［6］陳艷紅.中外檔案職業(yè)比較研究——以職業(yè)主體為視角［J］.檔案學(xué)通訊，2012,（6）.