倒中國(guó)奶喝外國(guó)奶這事要不要管

當(dāng)全球又好又便宜的牛奶，涌入經(jīng)歷過(guò)三聚氰胺事件傷害的中國(guó)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上最低端的傳統(tǒng)奶農(nóng)們，不可避免地走向供給關(guān)系最失衡時(shí)的狀態(tài)——“倒奶殺?！?。是順應(yīng)國(guó)際分工、忍住轉(zhuǎn)型陣痛，還是靠政府再次出手相救？

南方周末記者 張玥 發(fā)自北京

南方周末實(shí)習(xí)生 王詩(shī)琪

“咋弄呀，這奶比礦泉水還便宜了！”京郊，延慶縣大柏老村的一位奶農(nóng)拎著兩桶剛被退回的牛奶，扔下這句話(huà)。2015年1月，這個(gè)“京郊第一奶牛村”幾乎家家戶(hù)戶(hù)都開(kāi)始倒奶、賣(mài)牛。

不僅是北京，河北、山東、河南、廣東等地均出現(xiàn)了倒奶事件。2014年4月起，國(guó)內(nèi)生鮮奶價(jià)格開(kāi)始下跌，一路從春天跌到冬天，奶農(nóng)們扛不住了。

“倒奶”，曾經(jīng)出現(xiàn)在幾代人的中學(xué)課本中，用來(lái)反映“資本主義制度不可克服的基本矛盾”。1929年美國(guó)大蕭條時(shí)期，大量牛奶被傾倒入密西西比河。

就在2014年初，奶價(jià)還居高不下，以至于出現(xiàn)奶荒。沒(méi)想到幾個(gè)月間形勢(shì)陡然生變。

最后一頭奶牛

大柏老村，距北京市中心約90公里，被譽(yù)為“京郊奶牛第一村”。

這里從上世紀(jì)70年代開(kāi)始家家戶(hù)戶(hù)養(yǎng)奶牛。十年前的鼎盛時(shí)期，還熱熱鬧鬧地舉辦過(guò)奶牛選美比賽，從八千多頭奶牛中，選出“高產(chǎn)奶牛皇后”、“優(yōu)質(zhì)奶?；屎蟆焙汀懊利惸膛；屎蟆薄?/p>

但現(xiàn)在，往常晨昏都擠滿(mǎn)奶牛隊(duì)伍的鄉(xiāng)村小徑上，只有三三兩兩的土狗，耷拉著腦袋。

1月14日上午，北京周邊下起了今年第一場(chǎng)雪，王大姐倚在自家大門(mén)邊，跟幾個(gè)農(nóng)婦嘮嗑。她已經(jīng)一個(gè)多月沒(méi)什么事做了，家里的七八十頭牛，都在一年內(nèi)陸續(xù)賣(mài)光了，她也結(jié)束了過(guò)去十幾年里每天早上4點(diǎn)起床喂牛的生活。

她家有四排牛圈，如今只剩下最后一頭牛，它懷著孕，王大姐終究沒(méi)舍得賣(mài)。它的“姐妹們”都已被別人買(mǎi)走，要么換個(gè)主人養(yǎng)，要么被宰了吃肉。

和全國(guó)大多數(shù)奶源地一樣，這里早就告別了手工擠奶的時(shí)代。村里有奶站，奶農(nóng)把牛牽去，排著隊(duì)統(tǒng)一沖洗，再機(jī)械擠奶。最后奶站統(tǒng)一結(jié)賬，鮮奶裝罐，等企業(yè)來(lái)拉。

從2014年冬天開(kāi)始，奶價(jià)跳水，企業(yè)收奶的價(jià)格更低了，而且由于進(jìn)口涌入、奶企自建的奶源擴(kuò)張，向奶農(nóng)們收的量也減少了。

企業(yè)不收的牛奶，就退給奶農(nóng)。他們不得不把奶裝到各種能找到的桶里，自家喝、送人、喂牛喂豬，直至倒在田間、河流、下水道里。

在一戶(hù)仍養(yǎng)著十幾頭牛的農(nóng)家，連門(mén)口豎著的破銅爛鐵里都塞著三大瓶牛奶，白花花地從銹色里透出光來(lái)。

“現(xiàn)在是養(yǎng)著不賺錢(qián)，賣(mài)了也賠錢(qián)，”王大姐說(shuō)，“明年干點(diǎn)兒別的得了?！?/p>

在大柏老村，大多數(shù)人都像王大姐這樣放棄了，只有少數(shù)幾家，還抱著賭一把的念頭，墊錢(qián)養(yǎng)牛，看看價(jià)格還能不能上來(lái)。

從“奶荒”到“奶?！?/p>

上一輪奶價(jià)下跌時(shí)，有些挺過(guò)來(lái)的奶農(nóng)們就嘗到了甜頭。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，在2008年三聚氰胺事件國(guó)內(nèi)奶業(yè)集體“受傷”后，2009年生鮮乳價(jià)格一度陷入每公斤2.5元的低谷，之后需求觸底反彈，供給沒(méi)有跟上，再加上政府一路補(bǔ)貼，價(jià)格開(kāi)始上行。

進(jìn)口奶粉受限加速推高了奶價(jià)。2013年8月，新西蘭的恒天然公司爆出肉毒桿菌事件（后被證明是烏龍事件）后，中國(guó)曾全面禁止進(jìn)口新西蘭奶粉。同月，國(guó)家發(fā)改委向合生元等六家進(jìn)口奶粉企業(yè)開(kāi)出約6.7億元天價(jià)罰單。

兩道對(duì)進(jìn)口牛奶的閘門(mén)拉下后，國(guó)內(nèi)奶價(jià)都保持著20%的同比高速增長(zhǎng)，在2014年春天迎來(lái)了4.2元/公斤的最高峰。

“奶荒”隨之而來(lái)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地超市不僅出現(xiàn)了液態(tài)奶價(jià)格上漲的情況，甚至蒙牛、伊利等品牌的袋裝奶也開(kāi)始缺貨。

供不應(yīng)求的市場(chǎng)中，有些奶農(nóng)比企業(yè)更“牛”。曾跟國(guó)內(nèi)奶農(nóng)打交道多年的圣元國(guó)際董事長(zhǎng)張亮說(shuō)，國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)契約精神不足，“市場(chǎng)一好，奶農(nóng)坐地要錢(qián)，說(shuō)不給你就不給你。你看他現(xiàn)在叫苦，奶緊的時(shí)候求著他賣(mài)，他也牛啊，也不給你啊?！?/p>

奶荒的出現(xiàn)，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)大量囤奶，進(jìn)口限制逐步取消的國(guó)外市場(chǎng)也盯準(zhǔn)了中國(guó)的高價(jià)市場(chǎng)大量涌入，供求關(guān)系再次逆轉(zhuǎn)。

2014年4月后，奶價(jià)從高位上被拉下來(lái)，一路下行，直到11月，同比增幅出現(xiàn)負(fù)值，奶農(nóng)們的冬天來(lái)了。

在倒奶頻發(fā)的2015年1月，國(guó)內(nèi)生鮮奶價(jià)格跌到了3.7元，同比下降12%。

王大姐說(shuō)，現(xiàn)在奶農(nóng)們能拿到的奶價(jià)已經(jīng)跌到了每公斤2.6元，甚至這個(gè)價(jià)格都沒(méi)人收了。但無(wú)論價(jià)格多少，作為奶牛養(yǎng)殖散戶(hù)，王大姐們都只能是接受。她們沒(méi)有辦法預(yù)判價(jià)格走勢(shì)，更無(wú)法提前調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。

結(jié)構(gòu)變了

這一輪倒奶事件發(fā)生之前，奶農(nóng)們也算是賺到了錢(qián)。資深奶業(yè)專(zhuān)家陳渝曾深入基層多年，他估計(jì)市場(chǎng)好的時(shí)候，一頭牛每年掙一萬(wàn)很正常。

以前，王大姐是每天開(kāi)著自家的小汽車(chē)，往返于大柏老村和她位于延慶縣城的家。但這幾年，像她這樣的奶牛養(yǎng)殖散戶(hù)越來(lái)越少。

攤開(kāi)中國(guó)地圖，內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、山東和京津冀，這七省份奶源集中地占據(jù)了2013年全國(guó)牛奶產(chǎn)量的71%，但養(yǎng)牛的場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)多達(dá)79萬(wàn)個(gè)，非常分散。

大柏老村統(tǒng)一奶站的養(yǎng)殖方式還停留在比較低端的水平。整體而言，國(guó)內(nèi)養(yǎng)奶牛有散養(yǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；翀?chǎng)三個(gè)層次。2008年的三聚氰胺事件，催生國(guó)家出臺(tái)舉措鼓勵(lì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)乳企加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。之后奶業(yè)升級(jí)加速，前兩種方式逐漸減少，大型牧場(chǎng)崛起。

養(yǎng)殖小區(qū)，是中國(guó)化的管理方式，意在集中散戶(hù)，按照“統(tǒng)一”程度的不同有所區(qū)別。簡(jiǎn)單的小區(qū)，像大柏老村，農(nóng)戶(hù)自己養(yǎng)牛，統(tǒng)一擠奶；上升一個(gè)層次，是小區(qū)集中養(yǎng)牛、防疫、擠奶，農(nóng)戶(hù)向小區(qū)繳納管理費(fèi)；更大規(guī)模的養(yǎng)殖，是企業(yè)自建牧場(chǎng)，拋離了傳統(tǒng)的奶農(nóng)養(yǎng)牛模式，進(jìn)入工業(yè)化的生產(chǎn)鏈條。

作為全國(guó)最大的牛奶品牌，伊利、蒙牛都在下大力氣做自己的奶源：截止到2012年，伊利自有牧場(chǎng)7座，此前五年，它在奶源基地的建設(shè)和升級(jí)上一共花了74億。蒙牛也是如此，2013年花30億投資了兩個(gè)奶源生產(chǎn)企業(yè)，其年報(bào)顯示規(guī)模化、集約化奶源已提升至94%。蒙牛的供奶方，從2010年的3200家，減少為2013年的不到2000家。

從散養(yǎng)，到大規(guī)模牧場(chǎng)，奶牛養(yǎng)殖在經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的生產(chǎn)方式變革。

根據(jù)《中國(guó)奶業(yè)年鑒》，在我國(guó)最大的奶源地內(nèi)蒙古，2008年10頭以下的散養(yǎng)戶(hù)有50萬(wàn)個(gè)，1000頭以上的規(guī)模牧場(chǎng)22個(gè)；至2012年，散養(yǎng)戶(hù)20萬(wàn)個(gè)，規(guī)模牧場(chǎng)169個(gè)。五年間，散戶(hù)減少了60%，規(guī)?；翀?chǎng)增多近7倍。

另一個(gè)產(chǎn)奶大省河北也是如此。五年內(nèi)，10頭以下的散戶(hù)數(shù)銳減80%，1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖翻了四番。

與此同時(shí)，2008年后，90%的大型奶粉企業(yè)還開(kāi)始在全世界撒錢(qián)找奶。比如圣元主要從新西蘭進(jìn)口奶源，2014年，又跟法國(guó)最大的奶業(yè)集團(tuán)索迪亞合作，投資1億歐元在法國(guó)布列塔尼建設(shè)了奶粉廠，產(chǎn)品供應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)。

規(guī)?；B(yǎng)殖替代散養(yǎng)，大企業(yè)自建奶源、出國(guó)找奶源。在這一背景下，散戶(hù)的邊緣化已成必然。在此輪降價(jià)中，散戶(hù)也自然成了首先感受市場(chǎng)寒意的群體。

擋不住的國(guó)外奶源

王大姐們面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是國(guó)內(nèi)奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“中國(guó)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，最近幾年，每年的進(jìn)口奶都在以3倍的速度增長(zhǎng)。”進(jìn)口牛奶貿(mào)易商杜翔（化名）說(shuō)。這個(gè)市場(chǎng)正在進(jìn)入全球化的奶價(jià)體系，國(guó)際奶價(jià)同樣是從2014年3月開(kāi)始下跌，全年跌去了三四成。

進(jìn)口政策的調(diào)整也加速了中國(guó)奶業(yè)進(jìn)入全球化價(jià)格體系和資源配置的進(jìn)程。

2014年3月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)荷蘭，表示“中方歡迎荷蘭擴(kuò)大奶制品對(duì)華出口”，11月，中國(guó)與澳大利亞簽署協(xié)定，4年內(nèi)逐步取消牛奶關(guān)稅。

更早享受減稅政策的是新西蘭，自2009年起十年內(nèi)，新西蘭進(jìn)口牛奶在一定范圍內(nèi)享受每年遞減1%關(guān)稅的待遇。

張亮認(rèn)為這項(xiàng)措施的幫助不大：“一定范圍”只有10萬(wàn)噸，而每年中國(guó)進(jìn)口新西蘭僅奶粉就有100多萬(wàn)噸。每年元旦前，奶商們都蜂擁把貨堆在保稅區(qū)，憋著搶這筆便宜的單子，“但它成本低啊，即使沒(méi)優(yōu)惠，算上運(yùn)費(fèi)、打完稅，也還是便宜”。

新西蘭乳制品出口量世界第一，但人口僅有439萬(wàn)。地廣人稀，水草資源豐富，使它天然有養(yǎng)牛的便利。新西蘭放牧飼養(yǎng)的模式從1840年延續(xù)至今。

荷蘭也是如此。放牧養(yǎng)牛，每天不少于6小時(shí)?！霸谀沁叄１热诉^(guò)得都好”，杜翔主要進(jìn)口荷蘭牛奶，實(shí)地考察看到當(dāng)?shù)孛款^牛的平均占地面積都在6畝以上，很是感慨。

“國(guó)外的牛奶是太陽(yáng)曬出來(lái)的，想都不用想肯定比你便宜啊?！辟Y深奶業(yè)專(zhuān)家陳渝說(shuō)。放牧養(yǎng)牛，草料成本低廉，同時(shí)也更能保證牛的健康。國(guó)內(nèi)奶牛圈養(yǎng)，飼料占鮮奶成本的60%，偏偏飼料也依賴(lài)進(jìn)口。

中國(guó)的奶牛養(yǎng)殖歷史很短。新中國(guó)成立時(shí)，5億人口的中國(guó)僅有12萬(wàn)頭奶牛。直到改革開(kāi)放前，牛奶都屬于稀缺品，憑票供應(yīng)。1978年后至今，奶牛存欄數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)30倍。

目前國(guó)內(nèi)奶業(yè)年需求量約為4000萬(wàn)噸，其中1100萬(wàn)噸左右是進(jìn)口牛奶，進(jìn)口奶源占中國(guó)市場(chǎng)的25%左右。

“歐洲年產(chǎn)1.5億噸鮮奶，放出30%的量，就是4500萬(wàn)噸，就夠滿(mǎn)足中國(guó)市場(chǎng)了?！睆埩琳f(shuō)，“所以說(shuō)進(jìn)口奶源的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是非常強(qiáng)大，不是一般強(qiáng)大?！?/p>

就市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)，中國(guó)鮮奶價(jià)格確實(shí)相對(duì)較高。南方周末記者比照了1月底的中、德超市貨架：德國(guó)萊比錫市，超市里最普通的1升裝鮮奶，折合人民幣僅4.7元。在北京西城區(qū)聯(lián)華超市的貨架上，1升裝的伊利純牛奶售價(jià)12.5元。

這樣的價(jià)格差，也讓進(jìn)口鮮奶成為了網(wǎng)購(gòu)的搶手貨：在京東銷(xiāo)量最多的，是一款德國(guó)牛奶，平均售價(jià)1升9.8元。

2014年8月，俄羅斯反對(duì)西方制裁，禁止進(jìn)口西方農(nóng)產(chǎn)品和食物；2015年4月，歐盟的牛奶配額制即將取消。一大需求國(guó)的關(guān)閉，和一組供給國(guó)的敞開(kāi)，必將對(duì)中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)更大沖擊。

政府之手

“這上面兒咋也不管一管？”在大柏老村，堅(jiān)守著的幾戶(hù)農(nóng)民在看見(jiàn)記者時(shí)常這么念叨。

其實(shí)政府一直在管。三聚氰胺事件后，國(guó)內(nèi)幾大部委曾聯(lián)手扶持國(guó)內(nèi)奶業(yè)，包括貸款補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速等多項(xiàng)措施。近年來(lái)，先后對(duì)奶業(yè)市場(chǎng)“發(fā)文”的部委有農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部以及發(fā)改委。

這一次是農(nóng)業(yè)部第一時(shí)間發(fā)聲：2015年1月7日下發(fā)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣(mài)奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級(jí)地方農(nóng)牧部門(mén)全力以赴協(xié)調(diào)處理“賣(mài)奶難”的問(wèn)題。

此令一發(fā)，地方迅速反應(yīng)。

1月8日，在河北省行唐縣，旺旺公司同意“應(yīng)收盡收”，把鮮奶按市場(chǎng)價(jià)收走；同日，江蘇省農(nóng)委下發(fā)緊急通知，通過(guò)各種形式組織協(xié)調(diào)乳品企業(yè)履行收購(gòu)合同；10日，京郊延慶縣大榆樹(shù)村，奶企已全部收購(gòu)牛奶，奶農(nóng)表示還希望與收購(gòu)商簽訂合同……

在陳渝看來(lái)，讓企業(yè)強(qiáng)制收奶，只是農(nóng)民倒奶，還是企業(yè)倒奶的差別。在供過(guò)于求的市場(chǎng)上，企業(yè)收奶已是虧本，再加工銷(xiāo)售，虧得更多?！暗沽?，就是對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)?！彼f(shuō)。

據(jù)1月20日《華商報(bào)》報(bào)道，陜西省飛鶴關(guān)山乳業(yè)有限公司在政府協(xié)調(diào)下，低價(jià)接手340余戶(hù)奶農(nóng)的奶，而后卻將合作社運(yùn)來(lái)的8噸多牛奶，全部倒入了污水處理站。

張亮說(shuō)企業(yè)收奶就是做兩天樣子，“政府的面子總是要給的，但奶企虧損政府管不管？企業(yè)的使命不是養(yǎng)奶農(nóng)啊，是要讓消費(fèi)者滿(mǎn)意，讓市場(chǎng)選擇?！?/p>

國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家李勝利覺(jué)得政府的干預(yù)是必要的?！叭魏螄?guó)家，對(duì)奶業(yè)的干預(yù)度都是非常高的，比如美國(guó)政府對(duì)牛奶的最低收購(gòu)價(jià)采取干預(yù)，在奶價(jià)低影響到奶農(nóng)的利益時(shí)，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)以及補(bǔ)貼政策等等。我國(guó)加入WTO以后，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，政府應(yīng)該廣泛參與?！辈⑶?，對(duì)于中國(guó)奶業(yè)對(duì)外依存度，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該共同參與規(guī)劃，政府主要負(fù)責(zé)政策的制定，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)的管理。

陳渝則認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮國(guó)際分工的作用，讓不同的國(guó)家做擅長(zhǎng)的事，“要吃好，就一定要利用國(guó)際資源。不然怎么叫國(guó)際分工、怎么叫參與‘國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)？沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的地方，沒(méi)有必要硬上?！?/p>

在他看來(lái)，政府構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)才是重中之重，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外奶業(yè)市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)分析，為奶農(nóng)提供預(yù)警，讓處于國(guó)際價(jià)格網(wǎng)中的農(nóng)戶(hù)也能看得清環(huán)境。