加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育需要“四破”“四立”

曹曄　盛子強(qiáng)

摘 要 改革的最大阻力是觀念，必須破舊立新。我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期固化在中等和專科兩個(gè)層次，企業(yè)培訓(xùn)缺失、社會(huì)力量薄弱，由于路徑依賴，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須破解職業(yè)教育就是培養(yǎng)技能性人才、辦職業(yè)教育就是辦職業(yè)學(xué)校、校企合作就是合作辦學(xué)等“四大”陳舊觀念；同時(shí)，按照現(xiàn)代職業(yè)教育的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性，樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、技術(shù)技能人才等“四大”新觀念。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育；破除；樹(shù)立；觀念

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）28-0005-06

當(dāng)前，我國(guó)正處于人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)、制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步實(shí)施期，人口紅利走向人才紅利的過(guò)渡期，避免中等收入陷阱的挑戰(zhàn)期等。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最緊密、最直接，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平總書記作了重要批示，李克強(qiáng)總理作了重要講話，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！艾F(xiàn)代”是針對(duì)傳統(tǒng)而言的一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的時(shí)間概念，也就是說(shuō)，現(xiàn)代職業(yè)教育是與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的教育，是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代技術(shù)體系、現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式的教育觀念和形態(tài)，具有階段性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)代性等特征，表現(xiàn)為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要倡導(dǎo)和應(yīng)用的教育觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)體系、形式內(nèi)容、方式方法等。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的新時(shí)代，按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的部署和要求，破除一些陳舊觀念，樹(shù)立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新觀念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育綜合改革。

一、需要破解的“四大”觀念

（一）破解職業(yè)教育就是培養(yǎng)技能型人才的觀念

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，充分利用外資和發(fā)展“三資”企業(yè)，進(jìn)行“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的建立，發(fā)展成為世界制造業(yè)大國(guó)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，90年代末加快發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才。從1978年到2011年的30多年，我國(guó)職業(yè)教育累計(jì)為國(guó)家輸送了2億多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才[1]，有效支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)30多年。30多年大力發(fā)展職業(yè)教育對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)給人們留下了難以磨滅的印象，以至于人們把發(fā)展職業(yè)教育與培養(yǎng)技能型人才等同起來(lái)。

然而，2008年以來(lái)，由于國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣，不確定因素增大，外貿(mào)出口增速下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的雙重壓力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上從以輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，向以重工業(yè)和資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求提升人才的受教育年限和技術(shù)技能水平，發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，客觀上要求建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，進(jìn)入20世紀(jì)六七十年代，完成工業(yè)化并從高等教育大眾化向高等教育普及化邁進(jìn)的歐美國(guó)家，高等教育呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展應(yīng)用科技大學(xué)，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加速了高等教育由大眾化向普及化發(fā)展的進(jìn)程。綜觀當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前的國(guó)家，大多重視發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型人才的應(yīng)用科技大學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)移升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的應(yīng)用技術(shù)類人才，需要進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型等多類型人才，形成技術(shù)技能人才鏈。

（二）破解行業(yè)企業(yè)辦學(xué)就是辦職業(yè)學(xué)校的觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)許多職業(yè)學(xué)校由部門和行業(yè)企業(yè)舉辦，并通過(guò)行政命令有效實(shí)現(xiàn)了校企合作，總體上做到了培養(yǎng)與使用的有機(jī)結(jié)合，對(duì)中國(guó)建立較完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其是現(xiàn)代工業(yè)體系做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家對(duì)國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)務(wù)院部門和單位直接管理的學(xué)校絕大部分下放到地方管理，部門行業(yè)企業(yè)辦學(xué)大幅減少，發(fā)展職業(yè)教育主要依靠地方。由于近50年的歷史情結(jié)，人們一提到行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，就自然聯(lián)想到當(dāng)時(shí)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的職能發(fā)生了變化，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由以管為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)監(jiān)督為主。政府職能的縮小，給行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育賦予了新的內(nèi)涵，行業(yè)更多地發(fā)揮對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，積極開(kāi)展對(duì)行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。企業(yè)作為辦學(xué)主體，在積極完善自身企業(yè)員工培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)接職業(yè)院校，積極承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。

從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，1999年和2005年，國(guó)家對(duì)高等教育和中等職業(yè)教育先后進(jìn)行了大規(guī)模擴(kuò)招，高職和中職學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，分別占到了高中階段和高等教育的半壁江山。但由于學(xué)齡人口減少，2008年以來(lái)，初中畢業(yè)生出現(xiàn)大幅下降，致使擴(kuò)招后的職業(yè)院校尤其是中等職業(yè)學(xué)校近四年來(lái)均出現(xiàn)了不同程度的招生困難，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了教育資源的閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，企業(yè)作為辦學(xué)主體不是去辦新的學(xué)校，而是通過(guò)購(gòu)買、租賃、委托、股份合作、混合所有等多種形式去整合、優(yōu)化當(dāng)前職業(yè)教育資源，使部分中等職業(yè)教育資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移，或者變成校企共用的資源，從而盤活現(xiàn)有職業(yè)教育資源存量，校企資源實(shí)現(xiàn)共享、協(xié)同培養(yǎng)人才，把企業(yè)自身的發(fā)展與技術(shù)技能人才培養(yǎng)有機(jī)整合。當(dāng)然這一過(guò)程需要政府出臺(tái)有效的激勵(lì)政策。

（三）破解公辦和民辦二元化辦學(xué)體制的觀念

總體來(lái)看，我國(guó)教育體制改革在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過(guò)多年的探索實(shí)踐找到了公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)公司制、股份制改造，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。城市多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，形成了由不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式；農(nóng)村形成了以合作經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的合作制、股份合作制等多種經(jīng)濟(jì)形式。

經(jīng)濟(jì)體制改革為教育體制改革奠定了基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家頒布了一系列教育政策法規(guī)來(lái)促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)公辦和民辦教育的融合提出了一些具體形式，如1994年國(guó)務(wù)院《關(guān)于〈中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，教育可以實(shí)行“公辦民助”、“民辦公助”等形式。在一系列政策法規(guī)的指導(dǎo)下，我國(guó)民辦職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2011年我國(guó)民辦中職學(xué)校數(shù)和招生數(shù)為2856所和95.74萬(wàn)人，分別占全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)的21.8%和11.8%。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域存在著“非公即民”、“公私分明”的觀念，對(duì)二者采取分而治之的辦法，極大影響了職業(yè)教育體制機(jī)制的改革?！稕Q定》指出，“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制?！边@些要求體現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元性和辦學(xué)形式的多樣性以及廣泛的社會(huì)性，必須摒棄“非此即彼”的觀念，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，在已有教育改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革創(chuàng)新。如，現(xiàn)代企業(yè)需要建立企業(yè)培訓(xùn)制度，企業(yè)可通過(guò)投資入股的形式把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建在職業(yè)學(xué)校或企業(yè)和學(xué)校共建；學(xué)校可將知識(shí)、技術(shù)等要素投入企業(yè)，參與企業(yè)的分紅，把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)，建立廠中校；行業(yè)與企業(yè)也可以并購(gòu)職業(yè)學(xué)校（或某些專業(yè)），成為行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；政府可以把一些辦學(xué)效果不佳的職業(yè)學(xué)校，委托辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的民辦學(xué)校或行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；當(dāng)然，公辦職業(yè)學(xué)校也可以兼并民辦學(xué)校；公辦與民辦職業(yè)學(xué)?？梢怨餐瑒?chuàng)辦一些專業(yè)或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)學(xué)校也可以引入民辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，等等?？傊?，職業(yè)教育辦學(xué)成本大，要充分調(diào)動(dòng)多個(gè)利益主體辦學(xué)的積極性，允許一切社會(huì)力量參與辦學(xué)，來(lái)聚集資金，分擔(dān)成本，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力。要充分發(fā)揮多種辦學(xué)主體的優(yōu)勢(shì)，在政府與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、公辦與民辦之間通過(guò)股份、合作、委托等多種形式，發(fā)展混合所有制的職業(yè)教育，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。

（四）破解校企合作禁錮于合作辦學(xué)的觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展薄弱、數(shù)量不足，發(fā)展職業(yè)教育一直強(qiáng)調(diào)辦職業(yè)學(xué)校，尤其是20世紀(jì)50年代末“大躍進(jìn)”時(shí)期開(kāi)展的“學(xué)校辦學(xué)企業(yè)、企業(yè)辦學(xué)?！钡倪\(yùn)動(dòng)更是影響深遠(yuǎn)，致使長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育的校企合作局限于辦學(xué)層面。當(dāng)然，這也與職業(yè)教育辦學(xué)層次局限于中等和專科層次有關(guān)。近年來(lái)，教育部積極倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合下的校企合作絕非僅僅是合作辦學(xué)。我國(guó)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，培養(yǎng)實(shí)踐性和創(chuàng)新性人才成為時(shí)代的要求。國(guó)家已提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，高等教育是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，不僅培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，而且直接參與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，只有綜合性重點(diǎn)大學(xué)是國(guó)家創(chuàng)新體系的主體，而許多國(guó)家的實(shí)踐表明，中小企業(yè)發(fā)明新技術(shù)、新產(chǎn)品的效率遠(yuǎn)高于大企業(yè)，中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是科技創(chuàng)新的重要力量?！稕Q定》提出，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，發(fā)展本科階段職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的應(yīng)用型和復(fù)合型人才。應(yīng)用技術(shù)類高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，這將產(chǎn)生一種新的創(chuàng)新力量，進(jìn)一步完善整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新更具針對(duì)性和實(shí)用性。

從歐洲許多應(yīng)用科技大學(xué)的實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)用科技大學(xué)是適應(yīng)科學(xué)技術(shù)社會(huì)化、生產(chǎn)技術(shù)集成化、產(chǎn)品需求個(gè)性化、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新化、人才需求多樣化、高等教育大眾化等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的產(chǎn)物，他們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)用科技大學(xué)的科學(xué)研究突出應(yīng)用性，即如何把已有知識(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，應(yīng)用科技大學(xué)的許多教授與企業(yè)建立了緊密聯(lián)系，重視培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題多來(lái)自于企業(yè)實(shí)踐中的真實(shí)問(wèn)題，師生共同幫助企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題。歐洲應(yīng)用科技大學(xué)與企業(yè)合作形成了雙向互惠機(jī)制，改變了校企合作中企業(yè)參與積極性不高的問(wèn)題，企業(yè)成為學(xué)校生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的源泉，學(xué)校成為了企業(yè)創(chuàng)新的重要人才庫(kù)和技術(shù)革新思想庫(kù)?？梢?jiàn)，應(yīng)用技術(shù)類高校的校企合作已從單一的人才培養(yǎng)發(fā)展到協(xié)同創(chuàng)新階段。

二、需要樹(shù)立的“四大”觀念

（一）樹(shù)立職業(yè)教育事關(guān)國(guó)計(jì)民生的觀念

現(xiàn)代職業(yè)教育的一個(gè)重要特征是時(shí)代性，既要體現(xiàn)時(shí)代特色，又要解決當(dāng)代發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容，這其中關(guān)鍵是發(fā)展本科階段職業(yè)教育。關(guān)于本科階段職業(yè)教育的發(fā)展路徑，在現(xiàn)實(shí)中存在較大分歧。一方面，國(guó)家示范性高職院校認(rèn)為自己是職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊，畢業(yè)生就業(yè)率高，職業(yè)教育辦學(xué)特色鮮明，應(yīng)該升格為本科層次職業(yè)教育；另一方面，一些1999年以后升格為本科的院校認(rèn)為自己已升格為本科院校，不能再回頭辦職業(yè)教育。這些認(rèn)識(shí)都是片面的，首先，對(duì)職業(yè)教育的理解是不全面的、狹義的，正如溫家寶2005年在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話中指出的：“我們說(shuō)的職業(yè)教育是個(gè)統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育?！逼浯?，沒(méi)有站在國(guó)計(jì)民生的角度去看待和認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)高等教育招生規(guī)模比擴(kuò)招前的1998年擴(kuò)大了近6倍，2012年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了30%，比2002年提高了1倍，進(jìn)入大眾化的提高期。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，大學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域最為突出的問(wèn)題，尤其是1999年高等教育擴(kuò)招以來(lái)的新建本科院校問(wèn)題更為突出。一是新建本科院校過(guò)去辦學(xué)條件較差；二是在升本時(shí)由于國(guó)家沒(méi)有建立高校分類體系，明確規(guī)定這類學(xué)校的辦學(xué)方向，致使現(xiàn)實(shí)中有的學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，有的雖辦學(xué)方向明確，但辦學(xué)條件跟不上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力差，所以探索本科階段職業(yè)教育絕不僅僅是為了形成完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系之舉，而是解決教育發(fā)展問(wèn)題和民生問(wèn)題之實(shí)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因此，絕不能從教育內(nèi)部或?qū)W校利益角度來(lái)談?wù)撜l(shuí)最適合發(fā)展本科階段職業(yè)教育，而是按照“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”的要求來(lái)認(rèn)識(shí)。這也是《決定》旗幟鮮明地提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”，并對(duì)中職和高職院校作出嚴(yán)格禁止升格規(guī)定的緣由。發(fā)展本科階段職業(yè)教育就是用職業(yè)教育辦學(xué)定位準(zhǔn)確、就業(yè)率高的優(yōu)勢(shì)改造傳統(tǒng)本科教育，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，實(shí)行校企合作，增強(qiáng)這些院校的辦學(xué)活力，促進(jìn)本科院校提高畢業(yè)生就業(yè)率，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

可見(jiàn)，發(fā)展本科階段職業(yè)教育和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅僅是教育問(wèn)題和民生問(wèn)題，更是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)積極采取有效措施來(lái)促進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在促進(jìn)院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，瑞士1993年開(kāi)始了高教改革，1995年聯(lián)邦政府頒布《應(yīng)用科技大學(xué)聯(lián)邦法》，并將各地工程類、設(shè)計(jì)類、經(jīng)濟(jì)類、管理類、藝術(shù)類的50多所專業(yè)院校合并成7個(gè)州立應(yīng)用科技大學(xué)，成為一種突出實(shí)踐導(dǎo)向的新型大學(xué)，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2]。當(dāng)前，我國(guó)處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的時(shí)期，政府要把高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮高校在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用，利用高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，中央政府應(yīng)給予政策和財(cái)政上的支持，地方政府要把高校轉(zhuǎn)型發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，根據(jù)條件與需要、現(xiàn)實(shí)與可能，有計(jì)劃、分階段、分步驟地推進(jìn)和實(shí)施，到2020年使部分地方本科院校成為名副其實(shí)的應(yīng)用技術(shù)類本科高校，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其他有愿望的地方高校向應(yīng)用技術(shù)類高校發(fā)展，切不可定指標(biāo)、下任務(wù)來(lái)推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）樹(shù)立技術(shù)技能人才類型觀念

《教育規(guī)劃綱要》提出，要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，《決定》進(jìn)一步指出，從鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索本科階段職業(yè)教育，建立以需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式四個(gè)層面提出了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的具體措施?？梢?jiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括中等、專科、本科和專業(yè)研究生四個(gè)層次。從歐美國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)研究領(lǐng)域普遍把這些地區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的大學(xué)叫應(yīng)用科技大學(xué)，它包含工程類和技術(shù)類高校，以德國(guó)為例，在應(yīng)用科技大學(xué)注冊(cè)的學(xué)生有37.7%在法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，有 48.3%的學(xué)生在工程科學(xué)領(lǐng)域。兩者的注冊(cè)學(xué)生占應(yīng)用科技大學(xué)在校生總數(shù)的 86%。相比之下，普通大學(xué)只有 26.2%的在校生在法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域注冊(cè)，只有 13.7%的在校生在工程科學(xué)領(lǐng)域注冊(cè)。兩者的注冊(cè)學(xué)生僅占大學(xué)在校生總數(shù)的40%[3]。我國(guó)把實(shí)施本科階段職業(yè)教育的高校稱為應(yīng)用技術(shù)類型高校，而非國(guó)外的應(yīng)用科技大學(xué)。究其原因，一是我國(guó)目前高等教育還沒(méi)有科學(xué)的分類體系，2010年6月，教育部啟動(dòng)了“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，從項(xiàng)目的內(nèi)容來(lái)看，也是突出培養(yǎng)工程領(lǐng)域的應(yīng)用型和復(fù)合型人才，即培養(yǎng)工程類應(yīng)用型人才?？梢?jiàn)，我國(guó)納入職業(yè)教育體系的應(yīng)用技術(shù)型人才應(yīng)該不包括工程類人才；二是本科階段職業(yè)教育確定為應(yīng)用技術(shù)類型高校，這一劃分與聯(lián)合國(guó)教科文組織把職業(yè)教育稱為“技術(shù)和職業(yè)教育”是相一致的。至此，我國(guó)職業(yè)教育體系人才培養(yǎng)從技能型人才延伸到應(yīng)用技術(shù)人才，因此叫技術(shù)技能人才。

傳統(tǒng)的分類方法把人才類型分為科學(xué)型、工程型、技術(shù)型、技能型四種，實(shí)際上隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是學(xué)科的交叉，信息化和自動(dòng)化水平不斷提高，技術(shù)越來(lái)越向綜合化方向發(fā)展，人才類型變成了一個(gè)鏈條，可以分為技能型、技術(shù)技能型、技能技術(shù)型、技術(shù)型、工程技術(shù)型、技術(shù)工程型、工程型、科學(xué)工程型、工程科學(xué)型、科學(xué)型等多樣化人才類型[4]。現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)的人才應(yīng)是前五類人才，因此技術(shù)技能人才是一個(gè)人才鏈，不是一種具體的人才類型，是一個(gè)與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相對(duì)應(yīng)的概念，是一個(gè)統(tǒng)籌和引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的概念。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須樹(shù)立技術(shù)技能人才類型觀念。技術(shù)技能人才觀念的形成也需要相關(guān)的制度作保障。在教育內(nèi)部，如建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。在教育外部，各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度等。

（三）樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向的教育觀念

1999年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施高等教育大眾化戰(zhàn)略，高等教育規(guī)模的擴(kuò)張雖然采取了中職升高職、?？粕究?、高等學(xué)校兼并中高職學(xué)校等舉措，但仍不能滿足高等教育大眾化所需要的教育資源，促使高校采取從銀行貸款和后勤實(shí)行社會(huì)化改革等措施。此外，黨和國(guó)家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦教育的快速發(fā)展，民辦教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展?；谝陨蟽煞矫媸聦?shí)，一些學(xué)者提出了教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場(chǎng)化等觀點(diǎn)。此后，一些學(xué)者、教育行政官員指出“教育是產(chǎn)業(yè)，但教育不能產(chǎn)業(yè)化”的觀點(diǎn)，教育回歸了公益性事業(yè)的屬性，其發(fā)展又突出了政府的主導(dǎo)地位。黨的十八屆三中全會(huì)再一次吹響了改革的號(hào)角，中共中央做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，《決定》提出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育遵循的第一條原則就是“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”，并指出要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接。

市場(chǎng)引導(dǎo)就是充分利用市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，改革現(xiàn)行的教育管理體制，在“?；?、促公平作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)”的同時(shí)，充分釋放制度紅利，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府的正向疊加效應(yīng)。職業(yè)院校在政府滿足其基本辦學(xué)條件的情況下，要樹(shù)立市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持自主辦學(xué)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，與政府、行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及其他職業(yè)院校等建立多元合作機(jī)制，擴(kuò)大辦學(xué)資源，拓展辦學(xué)領(lǐng)域，按照不求所有，但求所用的原則，充分利用股份制、混合所有制的優(yōu)點(diǎn)，深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和活力，逐漸成為當(dāng)?shù)卣块T開(kāi)發(fā)人力資源的重要機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源來(lái)源和職工素質(zhì)提高的基地。

（四）樹(shù)立企業(yè)也是職業(yè)教育主體力量的觀念

企業(yè)職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育的基石，一個(gè)國(guó)家可以不舉辦職業(yè)學(xué)校，但不能沒(méi)有企業(yè)教育培訓(xùn)，只有職業(yè)學(xué)校教育沒(méi)有企業(yè)培訓(xùn)是不健全的職業(yè)教育。世界上職業(yè)教育發(fā)展較好的國(guó)家無(wú)一例外是企業(yè)職業(yè)教育做得好的國(guó)家?！稕Q定》指出，“發(fā)展職業(yè)教育要充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體的作用。規(guī)模以上企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)?！敝挥衅髽I(yè)有了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員，校企合作才有了共同的基礎(chǔ)，企業(yè)才能對(duì)接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，形成校企協(xié)同育人機(jī)制；職業(yè)院校才能與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等；也有助于開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推動(dòng)校企一體化育人。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，世界各國(guó)高度重視終身教育和繼續(xù)教育，現(xiàn)代職業(yè)教育已從傳統(tǒng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)分而治之的雙軌運(yùn)行發(fā)展為以現(xiàn)代學(xué)徒制為標(biāo)志的產(chǎn)教高度融合，教育與培訓(xùn)的概念交集越來(lái)越大。以往在學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)職業(yè)教育也越來(lái)越多地采取雙元制、實(shí)習(xí)和頂崗培訓(xùn)等多種實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)模式；以往單一的企業(yè)培訓(xùn)也加強(qiáng)了與職業(yè)學(xué)校的合作，提高受訓(xùn)者的理論知識(shí)水平。學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)制度開(kāi)始朝著“一體化”的方向改革。當(dāng)前受出口不暢的影響，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家要出臺(tái)政策，引導(dǎo)企業(yè)把“過(guò)剩的產(chǎn)能”向“產(chǎn)人”的方向發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)加入職業(yè)教育行列，形成職業(yè)教育的另外一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)——工作學(xué)習(xí)場(chǎng)所，有條件的要積極開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制，為企業(yè)和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供人力資本。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要國(guó)家做好頂層設(shè)計(jì)，加緊出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，在承認(rèn)企業(yè)利益主體的基礎(chǔ)上制定有效的激勵(lì)政策，解決企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的外溢性，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的“搭便車”行為。